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• 【马关县招商】2020年马关县政府工作报告

  2020年5月8日在马关县第十七届人民代表大会第四次会议上县长何昌娥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行的一年。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面和繁重的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，狠抓“六稳”工作落实，经济总量突破百亿元大关，脱贫攻坚取得重大成就，经济社会发展实现了新的历史性跨越。全年实现地区生产总值112.3亿元，增长10.2%。完成固定资产投资77.9亿元，增长14.5%;完成公共财政总收入13.6亿元，增长4.1%，其中地方公共财政预算收入7.6亿元，增长8.1%;地方公共财政预算支出41.7亿元，增长17%;实现社会消费品零售总额46.7亿元，增长11.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为32629元、11177元，增长7.8%、11.6%;金融机构各项存贷款余额分别为118.9亿元、94.9亿元，增长1.2%、10.7%。 （一）脱贫攻坚成效显著。过去的一年，我们坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。尽锐出战齐帮扶。围绕2019年实现高质量脱贫摘帽总体目标任务，全面压紧压实脱贫攻坚责任，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦，各方力量向脱贫攻坚聚集，省州县136个单位9019名干部参与挂钩结对帮扶，实现挂钩帮扶贫困群众全覆盖。精准施策强弱项。统筹整合各类资金14.6亿元投入脱贫攻坚主战场，着力解决“两不愁三保障”突出问题。在持续巩固传统种养殖业的基础上，投入产业扶持资金2.3亿元，不断夯实产业发展基础设施，大力发展刺梨、李子、巴西菇等特色产业，鼓励支持新型经营主体与建档立卡贫困户建立利益联结，对有产业发展条件的农户实现全覆盖。全面开展就业技能培训，安置乡村公共服务岗位6333人，创建扶贫车间45个，发放外出务工贫困劳动力转移就业奖补资金1500万元，实现农村贫困劳动力转移就业3.2万人。全面落实教育扶贫政策，义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。大力开展健康扶贫，实现四类重点对象100%参加基本医疗保险和大病保险，建档立卡贫困户四种重点慢病人群100%享受家庭医生签约服务。出台医疗、教育、自然灾害和意外事故临时救助办法，发放救助资金569万元，救助群众2219户。改造农村危房1.48万户，实施新增易地扶贫搬迁1049户3970人，抵边新村搬迁212户834人，群众住房安全得到有效保障。实施通村公路、村内道路硬化975公里，硬化入户路、庭院145.7万平方米，实施农村饮水安全巩固提升项目543件，新建和改造电力线路502千米，实现贫困村水、电、路、卫生室、广播电视、网络宽带、公共活动场所全覆盖。凝心聚力创佳绩。大力弘扬“西畴精神”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，贫困群众内生动力不断激发，自觉参与脱贫攻坚意识不断增强。中国农业发展银行定点扶贫、沪滇扶贫协作深入推进，“万企帮万村”行动深入开展，接受各类捐赠帮扶资金9500万元。累计实现115个贫困行政村25041户96114名建档立卡贫困人口脱贫退出，综合贫困发生率降至1.08%，脱贫摘帽目标有望如期实现。 （二）产业发展成效明显。过去的一年，我们不断巩固提升传统产业，聚力发展新型工业，产业发展新动能不断增强。高原特色现代农业提质增效。粮食安全持续巩固，实现产量1.6亿公斤。收购烟叶6.3万担，实现烟农收入8381万元。重大动物疫病防控工作成效显著，出栏生猪22.4万头、肉牛5万头、家禽182万羽，实现牧业增加值5.5亿元。大力扶持特色种植业规模化发展，巩固发展草果、砂仁等特色中药材29.5万亩，加快发展商品蔬菜5.4万亩。认证“三品一标”农产品6个，培育龙头企业22户、农民专业合作社124户。实现第一产业增加值24.1亿元，增长5.4%。新型工业快速发展。年采矿360万吨扩建及其配套建设项目加快推进，博亿碳业年产1万吨活性碳、华建建材年产60万立方商品混凝土、贵翔农业刺梨和李子加工等项目建成投入使用，华联锌铟、文山锌铟冶炼等骨干企业创新发展步伐加快，实现规模以上工业增加值26.6亿元，增长18.5%。第三产业提速增效。花饭节、花山节、闹兜阳等民俗节庆活动丰富多彩，马洒、小马固新寨、罗家坪等民族文化特色旅游村建成开放，马洒村被命名为云南省旅游扶贫示范村，乡村旅游培育效果明显。全年接待游客203万人次，实现旅游综合收入22.6亿元。电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，农产品网络交易额达1.7亿元。房地产业健康发展，完成开发投资23.3亿元，实现商品房销售29.6万平方米。新增限额以上企业5户。实现第三产业增加值48亿元，增长8.9%。 （三）发展基础更加坚实。过去的一年，我们坚持项目带动、投资拉动，投入基础设施建设资金26.8亿元，着力推进“五网”建设。交通网络日趋完善。文山至马关高速公路(马关段)建设加快推进，G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路开工建设，马关至河口、马关至西畴兴街高速公路、G219线新桥河至撑腰岩高等级公路前期工作稳步推进。“四好农村路”建设成效明显，全县通车里程达4288公里，通自然村道路硬化率和通达率分别为78%、100%。水网建设稳步推进。木厂水库前期工作全面完成，李子坪、肖家河等水库前期工作有序开展，一把伞水库试堵工程、界河治理二期工程扎实推进，河边水库实现下闸蓄水，夹寒箐水库建成通过验收，实施“五小”水利工程1021件，新增库容152万立方米、灌溉面积1.5万亩。能源保障持续增强。南浦河四级电站建成投入使用，溜马滩电站增效扩容项目加快推进，电力装机容量达33.4万千瓦。实施农村电网改造升级项目203个，金厂、古林箐35千伏输变电工程建成投入使用，铺设城区天然气管道3.4千米，能源供给结构和质量不断改善。通信网络不断提升。电信普遍服务试点工作全面实施，光纤入户工程加快推进，新增传输光缆线路764千米，新建4G通信基站234个，边境地区4G网络实现全覆盖。 （四）改革开放不断深入。过去的一年，我们加快扩大对外开放，扎实推进重点领域和关键环节改革，经济发展动力活力不断增强。重点改革持续推进。政府机构改革全面完成，经济体制、生态文明体制等改革有序推进，“放管服”改革持续深化，“双随机一公开”深入实施，营商环境不断优化，企业和群众办事更加便捷。坚决落实减税降费政策措施，为企业减税3.8亿元，降低社会保险费2459万元。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业发展，清偿民营企业中小企业账款3050万元，偿还率达63.2%，超额完成上级下达目标任务3.2个百分点。在全州率先建立支持民营企业和小微企业贷款风险补偿基金，撬动金融机构发放民营企业贷款4.4亿元。农业农村综合改革深入推进，农村集体产权制度改革全面完成，清产核资4.1亿元。全力推动ETC发行工作，完成发行任务3.4万辆，超州下达任务10.7个百分点。对外开放持续扩大。都龙口岸开放力度不断加大，对外交流日益深化，边民互市市场建设完工，完成边贸进出口总额15.2亿元，增长15%。园区建设规模水平不断提升，南山园区项目建设有序推进，达号污水处理厂建成投入使用，入园企业14户，实现园区工业总产值61.5亿元，增长13%。认真落实“招商引资年”各项工作，强力推进“一把手”招商，组团赴上海、浙江等地精准招商，引进县外实际到位资金62.1亿元。 （五）生态环境持续向好。过去的一年，我们始终秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住生态红线，县域生态环境质量持续稳定。污染防治成效明显。严格贯彻落实环境保护责任制，全面打响“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战。大力整治“散乱污”企业，城区空气优良天数达99.4%。河长制工作不断深化，重要水源点治理力度不断加强，千吨万人水源地保护规划编制完成，县城区集中式饮用水水源水质达标率100%，南北河、小白河、响水河3个监测断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题全面整改，大丫口历史遗留砷渣综合治理工程竣工通过州级验收。农业农村面源污染防治持续加强，农事残留物处置取得积极进展。第二次全国污染源普查工作通过初验。八寨、仁和等8个乡镇被命名为省级生态乡镇。生态屏障日益筑牢。“森林马关”建设稳步推进，完成退耕还林3.2万亩、石漠化治理40平方公里，纳入森林管护115.1万亩，森林覆盖率达56.7%。严守耕地红线和严格耕地保护制度，土地资源得到有效保护，实现年度耕地占补平衡。城乡人居环境不断提升。东安路、高速公路连接线等市政道路和安平广场、骏城花园停车场等公共基础设施建设有序推进，棚户区改造稳步实施，老旧小区改造项目启动建设，城区绿化、亮化、美化力度持续加大。“厕所革命”扎实推进，投入资金5680万元，改造城乡公厕121座、农村户厕2.6万座。“两污”治理加快推进，县城污水处理厂及配套管网二期工程项目动工建设，城区垃圾实现外运处置，农村生活垃圾处理力度加大，村组卫生保洁制度全面落实，群众主体意识明显增强，农村人居环境整治成效显著。 （六）民生福祉不断改善。过去的一年，我们始终践行以人民为中心的发展思想，着力补齐民生和公共服务领域短板，群众获得感、幸福感不断增强。就业创业稳步推进。全面落实贷免扶补、就业创业扶持政策，扎实抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业创业工作，开发城镇就业岗位3450个，新增就业2300人，发放创业贴息贷款6253万元，带动创业就业1555人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。教育事业均衡提质。教育综合改革持续深化，乡村教师支持计划深入推进，师德师风建设进一步加强。学前教育三年行动计划全面实施，义务教育发展基本均衡成果持续巩固，着力抓好高中教育，统筹发展职业教育、民办教育、特殊教育。县二幼、县五小等建设项目前期工作有序推进，县二中、县一初二期及14所乡村幼儿园项目开工建设。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达82.1%、95.3%、80.1%。健康马关深入实施。持续推进医药卫生体制改革和公立医院改革，与云医投合作办医取得阶段性成效，“医共体”试点县建设步伐加快，分级诊疗成效明显，县内就诊率达92.2%。县人民医院提质达标通过省级验收，县第二人民医院全面竣工，大栗树、山车卫生院改扩建项目投入使用，县乡医疗综合服务水平稳步提升。统筹抓好传染病、地方病、常见病防治，支持中医药事业传承创新发展，关爱妇儿健康行动深入实施，基本公共卫生服务保障能力不断增强。爱国卫生运动持续推进，创建省级卫生村149个。保障体系不断完善。全面实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达99.47%、99.98%。社会救助工作全面加强，县儿童福利院建设项目主体完工，发放各类优抚救助资金2050万元。扎实开展城乡低保动态管理，城乡低保全面提档升级，发放保障金1.6亿元。退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作顺利完成。马白烈士陵园修缮工程全面竣工，公益性公墓建设步伐加快，殡葬改革稳步推进。文体事业蓬勃发展。文化惠民工程深入推进，“三下乡”活动扎实开展，非遗传承及旅游推介工作成效明显，“闹兜阳”被列入第五批国家级非物质文化遗产推荐名单，马洒村被评为2019年中国美丽休闲乡村，小马固新寨、马洒被命名为中国少数民族特色村寨。全民健身运动广泛开展，成功举办首届农民运动会，群众精神文化生活更加丰富。国家三类城市语言文字规范化达标创建通过省级验收。第四次全国经济普查、第三次全国土地调查全面完成。外事、侨务、供销、科技、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信等事业全面发展。 （七）社会大局和谐稳定。过去的一年，我们牢牢守住安全底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，人民群众安全感和满意度不断提升。债务风险管控扎实有效。全面强化税收征管，积极盘活财政存量资金，大力争取地方政府债券资金支持，按照“控增量、化存量”要求，妥善化解政府性债务，全年共置换和化解政府性债务4.65亿元。社会风险防范能力不断提升。认真贯彻落实党的民族宗教政策，扎实开展民族团结进步示范创建，深入实施新一轮兴边富民沿边三年行动计划，民族团结、宗教和顺良好局面进一步巩固。“七五”普法、依法治县工作持续推进，全民法治意识不断提高。狠抓信访化解和矛盾调处工作，群众合理诉求得到及时有效解决。加大对违法犯罪活动的打击力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，全力打好新一轮禁毒防艾人民战争，不断加强网络安全、反恐和反邪教工作，强化管边控边能力建设，各类违法犯罪活动得到有效遏制。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化重点行业监管，应急处置能力不断提升，安全生产形势总体平稳。全面实施质量提升工程，强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品违法行为，人民群众饮食用药安全得到有效保障。国防动员、守边固边、双拥共建、防灾减灾、应急救援等工作扎实推进，社会和谐氛围不断浓厚。 （八）自身建设持续加强。过去的一年，我们始终把政治建设摆在首位，着力抓作风、提效能，努力建设人民满意政府。政治立场更加坚定。始终在政治立场、政治方向上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，坚决贯彻落实上级重大决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面消除秦光荣、付加兴等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响。依法行政规范有序。深入贯彻落实依法治国战略，严格重大决策听证、重要事项公示制度，积极发挥法律顾问作用，强化规范性文件备案审查，法治政府建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议264件、政协委员提案127件。积极支持县监委、县法院和县检察院依法开展工作，认真听取工商联和社会各界意见，主动接受舆论监督和社会监督。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，主动公开各类政府信息2.6万条。作风建设扎实推进。从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，不断加强审计监督，严控“三公”经费支出，着力整治扶贫领域作风问题，全面整改中央、省、州巡视巡察反馈问题，扎实开展政府系统作风整治，政风、行风明显改善。都龙镇人民政府被授予云南省第六届“人民满意的公务员集体”荣誉称号。各位代表!过去的一年，我们投身脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都是省、州党委政府坚强领导和关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协、县监委有效监督、倾力支持的结果，是上级挂联单位关心、支持和帮助的结果，是全县干部群众众志成城、勠力同心、撸起袖子加油干的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻马部队官兵和公安干警，向各定点扶贫和对口协作单位，向所有关心支持马关发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展中还存在一些困难和不足：一是脱贫攻坚成果巩固还需持续发力，群众稳定增收还需下足功夫，人居环境提升长效机制还需强化，群众内生动力还需不断激发;二是投资增长乏力，大项目、好项目少，发展要素保障不到位，推动经济高质量跨越式发展后劲不足;三是财政收支矛盾加剧，“三保”压力大，防范化解政府性债务风险形势依然严峻;四是关系群众切身利益的就业创业、安全生产、社会治安等方面工作还有不少短板，人民群众获得感、幸福感、安全感还需不断提升;五是营商环境亟待优化，“放管服”改革还需持续发力，部分干部职工作风不实、缺乏担当，工作中“推拖滑”等现象还需进一步扭转。面对这些矛盾和问题，我们将采取更加有力措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年，更是马关谋求高质量发展的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照高质量发展要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，决战决胜脱贫攻坚，奋力谱写全面建成小康社会马关新篇章。2020年经济社会发展的预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%以上;固定资产投资增长7%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%以上;单位生产总值能耗完成州下达的任务。围绕以上目标任务，今年我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）持续巩固脱贫攻坚成果。在顺利完成贫困退出省级第三方评估检查工作的基础上，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，抓重点、强弱项、补短板，全力以赴确保顺利通过国家抽查和普查。一是巩固提升脱贫成效不松劲。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，聚焦短板弱项，以“户户清”为抓手，完善村级施工图、乡级路线图、县级项目库，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成“组合拳”，持续抓好产业、就业、教育、健康等扶贫工程，建立健全巩固脱贫成果长效机制，全力打好“两不愁三保障”脱贫成效保卫战。确保已脱贫人口不返贫，未脱贫的1125户3517人顺利脱贫。二是持续激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智并举，大力弘扬“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”教育，大力营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围，促进贫困群众从思想上脱贫、精神上脱贫、生活上脱贫。 （二）持续扩大有效投资。以稳投资为抓手，努力增加有效投资，更好地发挥投资对经济增长的拉动作用。一是抓实项目前期。围绕产业发展、基础设施、生态文明、社会民生、新型城镇化等领域，精心谋划一批大项目、好项目，不断完善和充实项目储备库。创新项目前期工作方式，加大项目前期工作经费争取和投入，做深做足项目研究论证，形成储备一批、推进一批、开工一批的项目滚动发展格局。二是抓牢项目建设。扎实推进年采矿360万吨扩建及其配套建设项目、G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路、水淹坝至吉利可公路等项目建设，实现文山至马关高速公路建成通车，县二中、县城污水处理厂二期工程等项目竣工投入使用，开工建设县五小、大丫口水库污染防治工程等项目，确保完成投资80亿元以上。三是抓好要素保障。以问题为导向，着力破解项目建设瓶颈制约，切实加大地方政府债券资金申报和争取力度，发挥好政府投资带动作用。认真贯彻落实鼓励引导民间投资政策措施，加快促进民间资本参与重点领域、重点项目投资发展。全面加强土地、林地、环评等要素保障，扎实推进“城增村减”项目实施，建立健全重点项目清单和项目推进工作考核评价体系，着力解决好项目落地难问题。 （三）持续推动产业加快发展。以稳住经济基本盘为目标，加快复工复产、复市复业，促进产业恢复加快发展。一是加快发展高原特色现代农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食种植面积69.5万亩。认真落实烟区规划，提升烤烟发展质量和水平，实现烟叶收购6万担。继续加强重大动物疫病防控工作，大力引导支持家庭养殖、规模化养殖，确保畜牧业产值达10亿元以上。完善农产品质量安全追溯体系，深入开展草果、砂仁等特色优势农产品“三品一标”认证和商标注册工作，做优做强中药材、刺梨、李子等特色农业品牌，着力提升市场竞争力。加快市场主体建设，积极培育农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，全面提升组织化程度，确保农林牧渔增加值持续稳定增长。二是着力培育发展新型工业。坚持“两型三化”发展方向，深入推进“工业强县”战略。加快推进以锌锡铟为重点的绿色矿业产业发展，大力支持华联锌铟、文山锌铟冶炼等骨干企业稳产达产。推动新型建材产业聚集，积极推进木材产业集约化链条式发展。加快推进以农副产品和食品加工为重点的轻工业发展，支持博亿碳业、鑫浩粮贸、天用食品、贵翔农业等企业扩大产能，确保规模以上工业增加值持续平稳增长。三是加快发展现代服务业。深入推进全域旅游，大力发展生态旅游、乡村休闲旅游，着力推进乡村民宿经济发展，深入挖掘民族文化、红色文化、生态文化、美食文化等资源，全面提升花饭节、花山节、闹兜阳等民俗节庆活动影响力，加快马洒、小马固新寨、鞍码湖等乡村旅游景区景点建设，推动文化旅游深度融合发展，实现接待游客人次、旅游业总收入持续增长。大力实施“马品进京入沪”行动，加快推进城乡物流集散中心、高效配送工程建设，提升电子商务进农村综合示范效应，扶持一批优秀电商企业，努力打通农产品上行“最后一公里”。精准把握市场需求，严把规划关口，合理引导住房消费和房地产开发建设，促进房地产市场平稳健康发展，实现服务业增加值持续平稳增长。 （四）持续扩大改革开放。坚持以改革为引领，以开放为先导，深化改革创新，不断激发经济发展活力。一是深化改革增动力。深入推进“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，持续深化行政审批和商事制度改革，严格执行市场准入负面清单，强化“双随机一公开”监管，优化投资项目审批，扎实开展工程建设项目审批制度改革，精简审批环节、压缩审批时限。加快推进“互联网+政务服务”，全面推广应用“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上可办率达90%以上。认真贯彻落实支持民营经济发展政策措施，为民营企业营造更好环境。全面完成民营企业中小企业账款清偿，继续落实减税降费政策，切实降低企业成本、减轻企业负担。统筹推进农业农村、教育、社会保障、行政综合执法等改革，让人民群众共享更多改革发展成果。二是扩大开放激活力。主动融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，深入实施沿边开放活县发展战略，加快推进G248线都龙口岸连接线、供排水工程等基础设施建设。持续扩大对外合作交流，认真抓好中越国际货运线路申报工作，扎实推进粮食、水果、冰鲜水产品海关监管场所建设，进一步繁荣口岸贸易。大力开展招商引资，围绕先进制造、文化旅游、健康养生等重点领域，着力引进大项目、好项目。严格落实企业落地帮办服务制度，健全重大招商项目绿色通道审批、全程跟踪服务机制，确保项目快速落地，力争引进县外实际到位资金41亿元。 （五）持续推进城乡协调发展。充分发挥规划引领作用，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展。一是加快美丽县城建设。完善县城控制性详细规划，积极谋划县城外环线建设，聚焦“干净、宜居、特色”三要素，着力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城。扎实推进高速公路连接线、老旧小区改造等项目建设，加快完善老城区、永平路、逢春大道停车带等市政公共服务设施建设，全面推动公园湖畔、铭城·山麓等项目建设，抓好县城重要街道重要节点绿化、亮化、美化工程，深入推进“厕所革命”，巩固文明城市创建成果，加强县城区主次干道、城乡结合部等区域环境卫生和交通整治，着力解决“脏、乱、差、堵”等问题，努力打造规范有序、文明整洁的城市环境。二是着力推进乡村振兴。紧扣乡村振兴“20字方针”，扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入实施“百村示范、千村整治”工程，持续推进农村道路、供水、电力、网络等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。加快推进乡镇“一水两污”建设，不断完善农村垃圾处理运行机制，持续加快农村无害化卫生厕所建设，努力实现村庄环境干净、整洁、有序。深入开展乡风文明建设三项突出问题整治，强化村规民约执行力度，扎实开展农村精神文明建设，努力打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。 （六）持续推进生态文明建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想，着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，争创全省生态文明建设示范县。一是严守生态红线。严格生态环境保护责任制，全面落实生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度，抓好国土空间规划编制工作，扎实开展生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开放边界“三条控制线”划定和落实工作，强化常态执法监管机制，做到开发与保护统筹推进。全面完成第二次全国污染源普查。认真抓好生态环境质量监测评价和考核，持续改善生态环境质量。从严抓好中央、省环保督察和“回头看”反馈意见问题整改，确保整改落实到位。二是抓实污染防治。持续推进“森林马关”建设，实施退耕还林3.8万亩、石漠化治理60平方公里。加强古林箐、老君山省级自然保护区等重要生态领域环境监管，重点推动水源涵养区、公路沿线、城镇面山生态治理和植被恢复，严厉打击环境违法行为。深入开展土壤改良和化肥农药零增长行动，推进畜禽粪污综合治理和废弃物资源化利用。深入推进河长制工作，加强水质监测和重点排污企业监管，完成所有集镇饮用水水源地规划编制，强化集中式饮用水水源地综合治理，确保重要水功能区水质达标率达100%。认真抓好矿山生态环境治理及恢复，强化粉尘、噪音等民生环保问题整治，县城环境空气质量优良天数率达98%以上。三是抓好节能减排。严格落实节能降耗，强化源头管控，加强新建项目能源达标管理，严格执行总量控制和排污许可制度，大力整治“散乱污”企业，扎实推进柴油货车污染治理，坚决淘汰落后产能。倡导绿色生活理念，加强清洁能源推广应用，确保完成年度节能减排和主要污染物减排任务。 （七）持续增进民生福祉。坚持以人民为中心，着力做好保就业、保基本民生工作。一是全面落实就业创业政策。坚持就业优先，着力解决好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业创业，全面落实援企稳岗政策，继续落实贷免扶补、创业担保贷款等政策，转移农村劳动力10万人次，开发就业岗位2300个，力争实现城镇新增就业2400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现更高质量和更充分就业。二是加快推进教育均等化发展。深入实施学前教育三年行动计划，巩固提升义务教育发展基本均衡成果，大力推进高中阶段普及攻坚计划，统筹发展职业教育、特殊教育。支持鼓励引导社会力量发展民办教育。加强新时代教师队伍建设，持续推进乡村教师支持计划，加大校长教师交流轮岗力度，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。三是扎实推进卫生健康事业。着力补齐公共卫生短板，改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备。深化医药卫生体制改革，深入推进“医共体”建设，加快县域医疗信息交互平台建设，健全完善分级诊疗制度，稳步提升县内就诊率。支持民族医药、中医药事业传承发展，加强妇幼卫生工作。持续整治“两非”违法行为，加大欺诈骗保打击力度，扎实开展医德医风整治，着力提升医疗服务水平。四是巩固提升民生保障水平。落实好城乡低保、特困人员供养等社会救助政策，持续实施社保、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，努力构建覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%以上。巩固提升殡葬改革成果，继续加大公益性公墓等基础设施建设力度，实现全县火化区全覆盖。五是推动文体事业繁荣发展。加强文物古迹、传统村落保护，传承发展非物质文化遗产，扎实推进“闹兜阳”国家级非遗项目申报，深入实施文化惠民工程，充分挖掘民族文化内涵，创作精品文艺作品，广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育，全面推动文化、体育、旅游融合发展。扎实开展第七次全国人口普查。统筹抓好审计、外事、科技、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （八）持续维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力建设“平安马关”。一是着力防范化解财政金融风险。严格预算执行，认真落实审计发现问题整改。加强政府性债务管理，严控增量、消化存量，持续加大地方政府债券资金争取力度，坚决防范、处置和打击非法集资，加大互联网金融风险整治，筑牢金融风险防控底线。二是着力防范化解安全生产风险。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化安全生产监管，着力抓好重点行业领域安全生产专项整治，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故。抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，全面提升应急处置能力。三是着力防范化解社会风险。坚决贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步示范创建，继续实施兴边富民沿边三年行动计划，全力维护民族团结、宗教和顺良好局面。深入推进“七五”普法、依法治县工作，全面加强法治马关建设。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，大力推广新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷调处化解机制，着力从源头上预防和化解社会矛盾。加强公共安全治理和社会整体防控，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒防艾人民战争，着力提升管边控边水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实抓好国防动员、双拥共建、爱民固边、防震减灾、退役军人服务保障等各项工作。 （九）高标准完成“十四五”规划编制。坚定不移贯彻新发展理念，突出推动经济高质量跨越式发展和以人民为中心的发展思想，绘就好建设新时代中国特色社会主义现代化马关发展蓝图。一是做深做实全县发展重大课题研究。全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握全县未来发展面临的形势和环境，紧扣全面建设社会主义现代化强国总目标，按照高质量发展要求，做好影响全县“十四五”发展全局性、战略性重大课题研究，支撑好全县“十四五”规划的编制工作。二是高度重视项目储备工作。抓实“十四五”重点项目谋划，围绕“五网”基础设施、四大主导产业、乡村振兴、新型城镇化、生态环境治理与保护等，储备一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的重点领域补短板项目，形成项目储备和滚动接续机制。积极加强与国家、省、州相关部门的汇报、对接、跟踪工作，争取一批重点项目纳入国家和省、州“十四五”规划盘子。三是高质量编制“十四五”规划。深入开展调查研究，提高规划编制社会参与度，坚持问需于民、问计于民，高质量编制完成“十四五”规划纲要草案和一批重点专项规划，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。 三、全面加强自身建设民之所望，政之所向。建设人民满意的政府，是全县人民的殷切期望。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面加强政府自身建设，进一步提升政府执行力和公信力。坚持高举旗帜不动摇。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把守初心担使命践行到政府工作各领域、各环节、全过程，确保中央和省、州、县委决策部署落地见效。坚持依法行政不懈怠。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，深入推行行政执法“三项制度”，努力开创新时代行政执法工作新局面。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，安排330万元用于办理无项目支撑的代表建议和委员提案。全面推进政务公开，切实发挥“12345”政府服务热线作用，主动回应社会关切。坚持提升效能不停步。严格执行工作责任制，坚持问题导向，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励和容错纠错机制，推动广大干部在脱贫攻坚、项目建设中主动作为、动真碰硬，敢于担当、勇于攻坚。发扬务实、高效的工作作风，勤于钻研政策，切实做到雷厉风行抓落实，久久为功办实事。坚持廉洁从政不放松。始终把纪律规矩挺在前面，全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设。进一步规范权力运行机制，加强行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管。支持监察委员会、法院、检察院依法独立行使职权，严厉惩处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为。持续改进作风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，强化督查问效，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋斗新时代、拼搏新征程，为坚决夺取脱贫攻坚全面胜利、同全国人民一道迈入全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【西畴县招商】2019年西畴县政府工作报告

  2019年3月27日在西畴县第十六届人民代表大会第三次会议上县长黄明勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是西畴发展史上极不平凡的一年，面对金融政策收紧、脱贫攻坚任务繁重、经济增长动力不足等多重挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”体现在工作中行动上，团结和依靠全县各族人民，充分调动和凝聚一切积极因素，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴抓好改革发展稳定各项工作，较好地完成了县第十六届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值39.5亿元，增长9.5%。规模以上固定资产投资增长23.4%。完成地方公共财政预算收入2.2亿元，增长10.2%。完成社会消费品零售总额17亿元，增长12%。全县金融机构各项存款余额59.1亿元，下降3.7%;各项贷款余额50.1亿元，增长25.7%。城镇常住居民人均可支配收入27333元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入9552元，增长9.6%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持思想引领推动实践，全力弘扬新时代“西畴精神”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领发展、推动实践，确保各项工作始终保持正确的政治方向。坚决贯彻落实防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战役部署，确保党的路线方针政策和重大决策部署在西畴落地生根。把宣传弘扬新时代“西畴精神”与落实中央、省委、州委、县委的决策部署结合起来、与西畴科学发展结合起来，与决战脱贫攻坚、决胜全面小康结合起来，探索推行了“5分钱”工程、“幸福超市”、“扶贫车间”等一批新经验、新路子，全力推动文麻高速公路(西畴段)落地建设，成功申报西畴国家石漠公园，有效推动“四好农村路”、农村水利、石漠化治理项目建设，人居环境提升、产业结构调整、脱贫攻坚等工作扎实有序开展，“西畴精神”已成为全县人民撸起袖子加油干的真实写照。 （二）坚持精准管理尽锐出战，全力实现脱贫摘帽。按照“两不愁三保障”总体要求，紧盯脱贫退出指标，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等重点难点，深入开展查缺补漏、“户户清”、百日攻坚行动，集中发力攻坚、补齐短板。投入财政扶贫资金6.8亿元，实施扶贫项目106个，财政贴息1700万元，发放产业扶贫贷款2.5亿元。建立完善产业减贫带贫机制，积极组织全县69个村集体9964户贫困户参与合作发展。落实上海对口帮扶项目11个，帮扶资金2800万元。通过社信合作、社企合作、社员合作、消费合作、劳务合作“五种模式”，有效解决了建档立卡贫困户持续增收难题。引进扶贫车间22个，建成“幸福超市”13个，实现乡村公共服务就业脱贫1182人。建成西洒幸福新村、兴街新兴社区、鸡街欣欣新村、新马街坪坝新村4个易地扶贫搬迁集中安置点，分散、集中搬迁建档立卡贫困人口3630人，拆除旧房886户，拆除率达97.6%。全力做好易地扶贫搬迁安置后续管理服务工作，因户施策解决搬迁群众就学、就医、就业等困难问题，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。投入资金3.3亿元，实施18132户农村危房改造。全面落实健康扶贫30条措施，实现建档立卡贫困户家庭医生签约服务、医疗保险、大病保险全覆盖，为贫困群众报销“四重保障”医疗费用4186万元。建立完善教育扶贫工作机制，加大控辍保学和贫困学生资助力度，兑现贫困学生补助资金720万元，办理贫困学生助学贷款1105万元。编制脱贫攻坚项目库、路线图和施工图，入库各类扶贫项目584个，概算投资19.6亿元。基本实现了户户有增收业、家家住安居房、人人有好保障、村村有新变化。贫困发生率由2014年的16.63%降到1.17%，全县脱贫摘帽已顺利完成省级考核评估。 （三）坚持调优结构促进转型，全力推进三次产业融合发展。坚持转方式、调结构、提品质，推动产业结构在发展中不断优化，三产比例调整到26.9:25:48.1。完成粮食产量11612万公斤，粮食安全得到有效保障。围绕烤烟、甘蔗、乌骨鸡、生猪、猕猴桃等主导品种，采取“龙头企业+合作社+农户”等多种发展模式，大力推动高原特色农业产业化发展，种植猕猴桃5000亩、柑橘1.8万亩、甘蔗2万亩、中药材2.6万亩，出栏生猪46万头、乌骨鸡60万羽，收购烟叶4万担，新型农民经营主体累计登记在册达317个。实现农产品加工产值3.3亿元。完成兴街出口贸易加工区农特产品加工区和电商产业园建设，兴街生猪屠宰厂建成投入运营，刺绣园区项目建设顺利推进，引进独立法人建筑公司2家，招标代理公司1家，16家企业落户园区，滇越国际商贸中心、康达乌骨鸡加工厂、承运冰糖加工厂启动建设。采选铝土矿118.4万吨，生产黄金671千克、大理石板材2.8万平方米。实现工业增加值5.7亿元。坚持“大产业+新主体+新平台”的发展理念，出台招商引资和返乡创业优惠政策，成功举办招商引资大会，签约合作项目5个，协议资金7.7亿元。成功获批2018年度电子商务进农村综合示范县项目，新增纳限企业5户。香坪山、汤谷旅游基础设施建设稳步推进，三光石漠梯田开发力度加大，汤谷旅游区上线“一部手机游云南”数据平台。餐饮、金融、物流等现代服务业进一步发展。积极支持中国建设银行股份有限公司西畴支行落地发展。实现第三产业增加值19亿元。 （四）坚持补齐短板夯实基础，全力扩大有效投资。紧盯国家宏观政策和投资导向，储备重大项目313个，投入项目前期经费2000万元，争取上级补助资金7.4亿元，实施基础设施项目建设45个，列入州级“三个三十”重点项目31个。完成路网投资12.6亿元，文麻高速公路(西畴段)项目顺利推进，实施小锡板至白沙坡、鸡街至大寨等190条(段)649公里农村公路路面硬化，兴街至那洒高速、国道219等高等级公路项目前期工作扎实推进，县城新客运站主体工程完工;在全州率先推行“路长制”，“四好农村路”建设持续推进。完成水利投资2.6亿元，大湾、三明水库启动建设，土锅洞、南昌、新发寨水库建设顺利完工，治理鸡街河、盘龙河(嘎机段)、董马小河道14.6公里，完成“五小水利”工程3594件，大堡、老玉坡、香坪山、棉花地、栗山等重点水库项目前期工作稳步推进，荒田水库至县城供水、农村饮水安全巩固提升及畴阳河三期治理等水利工程建设推进有力。兴街出口贸易加工区增量配售电网建设项目快速推进，天然气项目进展顺利;完成42个村级光伏电站项目申报;投入资金3685万元，实施农村电网改造升级工程7个，实现全县自然村通10千伏动力电。完成投资1.2亿元，建成光缆线路300余公里、基站50余座，行政村光纤宽带实现全覆盖，自然村4G网络覆盖率达90%以上，通信网络提速升级。 （五）坚持统筹城乡协调发展，全力提升人居环境。投入资金7.8亿元，完成县城、兴街城区主干道沥青路面改造，建成县城金钟山片区、塘房片区及乡(镇)市政道路11.6公里，县城普兰路、兴街畴阳路和东升路三线入地顺利推进，县城天然气管道、城市路灯等配套设施不断完善，实施乡(镇)供水管网改造15.2公里，新建商品房10.2万平方米。投入资金8.9亿元，征收棚户区房屋22.5万平方米，棚改项目区房地产开发启动建设。依法拆除“两违”建筑1.1万平方米，“两违”问题得到有效遏制。采取政府购买服务、市场化保洁模式，城乡垃圾治理不断加快。完成农村入户路硬化21万平方米，建成公厕858座，安装太阳能路灯1万余盏，农户庭院、圈舍、卫生厕所改造力度加大，农村人居环境全面提升。 （六）坚持生态优先绿色发展，全力抓好污染防治。围绕“生态立县”战略目标，牢牢守住生态保护红线，全力打好污染防治攻坚战。划定并公布生态保护红线面积458.4平方公里。第二次全国污染源普查工作取得阶段性成效。完成黄标车淘汰及县城空气质量监测任务，空气质量优良率为100%。河长制全面推行，畴阳河、鸡街河、小桥沟水库及龙正水库水质监测达标，城镇污水处理率达92%，重点行业重金属污染物排放达标。投入资金1500余万元，完成县城垃圾填埋厂渗滤、兴街历史遗留砷渣等环保问题整改，关闭搬迁农村禁养限养区规模养殖场8个，中央和省环保督察及“回头看”反馈问题得到全面整改。实施生态造林1.4万亩，生态公益林保护61万亩，天然林停伐保护21万亩，森林覆盖率达46.1%。全国滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会在西畴召开，石漠化治理经验得到高度认可。 （七）坚持发展成果人民共享，全力保障民生福祉。始终坚持以民生改善为根本，让广大群众共享发展红利，投入民生领域资金10.2亿元，为民办10件实事取得实实在在的成效。投入资金5622万元，教育基础设施逐步完善，启动“山村幼儿园计划”项目，巩固提升义务教育均衡发展成果，普通高中和职业教育办学水平不断提高，学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段入学率分别比上年提高11.4、6、7个百分点。持续推进医药卫生体制改革和公立医院改革，县第一人民医院提质达标项目有序实施，乡(镇)卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，分级诊疗进一步推进;县中医医院续建工程、县妇幼保健计划生育服务中心项目建设顺利。非遗传承、文物保护工作取得实效;“中国汤谷太阳鸟母音乐歌曲系列”荣获第15届世界民族电影节最佳原创电影音乐歌曲大奖，“渔鼓说唱”荣获全省首届传统戏剧曲艺展演优秀传承奖和汇演奖，“壮族童谣”合唱荣获央视少儿节目最佳视觉效果奖;广播电视信号、行政村农家书屋实现全覆盖，群众文化生活日益丰富。381名村(社区)干部纳入企业职工基本养老保险和工伤保险，全民参保登记计划全面落实，全县社会养老保险和基本医疗保险全覆盖。城乡低保实现应保尽保，残疾人“两项补贴”政策全面落实。成立村(社区)就业协会72个，新增农村劳动力转移就业17926人，扶持创业430人，发放创业贷款4490万元。拖欠农民工工资问题整治有力，追回农民工工资1441万元。 （八）坚持打防并举创新社会治理，全力推广实践“西畴新现象”。始终坚持以社会和谐、人民安居为目标，创造了“发案少、秩序好、乡风文明、社会稳定、群众满意”的“西畴新现象”，成为新时代“枫桥经验”在边疆民族地区的生动实践，为加强基层社会治理创新提供了典范。深入开展“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，群众合理诉求妥善解决，矛盾纠纷有效化解。乡(镇)“雪亮工程”全面实施，社会治安防控体系进一步完善。以高压态势深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击涉恶团伙2个，基层治安环境有效净化。持续开展缉枪治爆、打击非法集资、网络传销、诈骗等专项整治行动，禁毒人民战争和反恐怖等工作深入推进。全国民族团结进步示范县创建顺利推进，民族团结、宗教和顺的良好局面得到巩固和发展。健全应急管理体系，防灾减灾和突发事件处置能力不断增强。完成年度征兵任务，强化国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展，双拥工作取得实效。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，食品药品安全更有保障，非洲猪瘟防控有力有效，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （九）坚持依法履职提升效能，全力抓好自身建设。打铁还需自身硬，新时代、新任务对政府自身建设提出新的更高要求，我们始终把全面从严治党要求落实到从严治政中，牢记为人民谋幸福的使命，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。政府机构改革全面推进，殡葬改革卓有成效，农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地“三权分置”改革顺利启动。“放管服”改革深入推进，“六个一”行动和“双随机一公开”监管全面实施，公布行政许可事项253项，清理规范非行政许可事项6835项;“互联网+政务服务”取得实效，“一部手机办事通”推广运行，公共服务流程不断优化，受理行政审批事项3.2万件，受理便民服务事项20.4万件，按时办结率达100%。自觉接受县人大及其常委会、县政协、县监委和社会各界监督，办理人大建议210件、政协提案127件，办复率及满意率达100%。省委第十巡视组巡视反馈问题整改举措有力，中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、县委实施办法深入落实，“四风”问题整治扎实有效。政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进，纪律作风建设不断加强，行政效能不断提升，服务环境不断改善。同时，审计、统计、气象、老龄、史志、档案、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、统战等各项事业健康发展。各位代表，事非经过不知难，得之点滴却艰辛。一年来，面对中央环保督察，省委巡视、州委专项巡察的政治体检，我们坚定立场、闻过即改;面对经济稳中有变、诸多利益矛盾交织、金融政策闸门收紧的巨大压力，我们坚韧不拔、毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和扫黑除恶等政治任务，我们坚持不懈、迎难而上。在科学发展、跨越发展的进程中，我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同向同行、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩。这是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果!是县人大常委会、县政协监督支持、参政议政的结果!是最高人民检察院、上海市虹口区、省水利厅、省冶金集团、省第一人民医院、州委政法委等挂联单位倾心帮扶的结果!是社会各界深切关怀和大力支持的结果!是全县各族人民大力弘扬“西畴精神”，众志成城、团结拼搏、苦干实干的结果!一年来，让我们倍感欣慰的是：在脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁、信访维稳等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾、冲锋在前，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是乡村干部300多个日日夜夜坚守在脱贫攻坚第一线，以实际行动推动各项任务顺利完成，我们要为他们不畏艰难、不畏劳苦的敬业精神点赞!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向人民解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍、政法干警，向各位老领导、老同志，向关心支持西畴发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，奋进的西畴还面临着多重困难和挑战：一是脱贫攻坚任务仍然艰巨，全县仍有2662名贫困群众未脱贫，脱贫攻坚尚未取得最后胜利。二是产业结构不够合理，产业品牌缺乏，市场竞争力不强。三是基础设施建设仍然滞后，综合交通、水利、能源通信等瓶颈制约突出，特别是重大项目储备不足、资金筹措难度较大，发展条件短期内难以大幅改善。四是农业农村基础薄弱，城镇聚集效应不明显、辐射带动能力不强，乡村振兴亟待破题。五是财政收支压力大，全县税源渠道单一，财政投入难以为继，债务风险化解压力较大。六是营商环境需要进一步优化，简政放权还不够到位，政策落实存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，企业和群众办事还不够便利。七是“四风”问题尚未根除，部分干部创新发展动力不足、“文山会海”有所反弹、“重痕迹轻实效”等问题仍然突出，少数干部担当不够，不作为、慢作为、乱作为等问题仍然存在。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。 二、2019年工作谋划今年是中华人民共和国成立70周年，是加快高质量发展、巩固脱贫成果、全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、州委九届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步稳就业、稳投资、稳预期，打好三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，切实巩固提升脱贫攻坚成果，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;规模以上固定资产投资增长16%以上;地方公共财政预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长18%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;人口自然增长率控制在7‰以内。围绕以上目标任务，我们将着重抓好以下八个方面的工作。 （一）坚定不移打好脱贫攻坚战，持续巩固脱贫成果。坚持脱贫摘帽后不撤摊子、甩包袱、歇歇脚，做到不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，始终把责任扛在肩上。坚决打好脱贫攻坚“四大战役”，全面抓好考核评估检查发现问题整改，实现到户问题销号清零，巩固提升9141户34857人脱贫质量，完成823户2662人脱贫退出，实现鸡街龙老、法斗脱皮树2个贫困村脱贫出列。一是打好项目库建设“主攻战”。对全县脱贫攻坚项目库实施动态管理，坚持“有进有出、适时更新，成熟一批、入库一批、实施一批”的原则，突出抓实基础设施、产业发展、公共服务、饮水安全、乡村治理等薄弱环节，进一步细化责任，对标对表，目标倒逼，逐项销号，完成项目库投资4亿元以上，确保项目库建设成为巩固脱贫成效的主要支撑。二是打好产业就业“持久战”。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路，重点做强做大高原特色农业、制造加工、旅游等产业，推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”发展模式，健全产业减贫带贫机制，完善贫困农户与23个合作社、龙头企业之间的紧密利益联结机制，推动农户与现代农业发展有机衔接。强化劳动力培训就业引导，组织有劳动力的贫困户户均1人稳定就业，开发乡村公共服务岗位1200个以上，实现建档立卡贫困户产业就业扶贫全覆盖。三是打好易地扶贫搬迁后续发展“巩固战”。盘活承包地、山林地和宅基地三大资源，推进土地开发、复垦复绿，引导和鼓励搬迁农户流转原有土地，通过合作社等组织方式，对原有承包地和复垦增加的土地进行集中开发，实现农户增收与生态恢复双赢。统筹解决好搬迁户就业、就学、就医三个问题，引进扶贫车间20个以上，加大易地扶贫搬迁户“一对一”管理和技能培训力度，发挥村(社区)就业协会作用，提升外出务工组织化水平，确保搬迁户每户有1人以上就近稳定就业。健全完善搬迁户临时救助、困难补助等服务机制，解决搬迁户后顾之忧。四是打好民生幸福“升级战”。强化政策保障，全面落实生态补偿、城乡低保、医疗保险、养老保险等政策，探索建立贫困群众返贫责任保险机制及资源开发收益机制，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力弘扬新时代“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育，不断激发人民群众内生动力。 （二）坚定不移推进产业结构转型升级，着力壮大县域经济。紧紧围绕全县产业发展规划，按照“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌总体要求，始终把产业作为富民强县的根本，以“稳产能、调结构、转方式”为主攻方向，做大产业规模，增强产业竞争实力，促进经济快速发展。一是扎实推进现代农业发展。做大做强高原特色农业产业，继续抓好甘蔗、烤烟、商品蔬菜、乌骨鸡、生猪、猕猴桃、柑橘、中药材等农业产业，支持企业有序流转土地2万亩以上。力争新植甘蔗1万亩、中药材1万亩，种植烤烟1.6万亩，建成标准化出口蔬菜基地5000亩;力争实现出栏乌骨鸡100万羽、生猪38万头，销售肉蛋4.6万吨;做实“三品一标”认证，创响一批“土字号”“乡字号”特色品牌，加快农特产业发展步伐。力争实现农业总产值16.5亿元以上。二是努力加快工业经济发展步伐。落实民营经济健康发展“双十条”措施，努力构建“亲”“清”新型政商关系，进一步改善公平、公正、透明、稳定的营商环境。完善兴街出口贸易加工区路网、水网、电力、通信等基础设施建设，全面落实招商引资优惠政策，为企业提供全方位优质服务，吸引更多企业落户西畴发展，持续推动工业经济发展稳中求进、稳中向好。重点抓好肉食品、冰糖、果酒、石材等加工项目建设。积极支持铝业、金矿等工矿行业增产增效，支持宏康冶炼、鑫泰锌业完成技改达标生产，新增规模以上工业企业2户以上。力争实现工业增加值6.2亿元以上。三是以旅游业为依托带动服务业发展。突出西畴特色，充分发挥喀斯特绿洲环境优美的区域优势，推动“一部手机游云南”西畴景点上线;重点推动香坪山森林公园、国家石漠公园、汤谷民族文化特色小镇等景区创A步伐，实施县城石头雕塑艺术城项目，加大东升小镇、岔河溶洞群开发招商引资力度，稳步推进全域旅游发展，持续打造“太阳故乡、木兰天堂、回归家园、精神高地”四张文化旅游名片，着力打造“健康生活目的地”旅游品牌;加大刺绣、花米饭、土鸡蛋、乌骨鸡等特色产品品牌打造，大力发展批零贸易、餐饮、交通运输、金融保险和房地产管理等现代服务业，拉动第三产业快速发展，力争实现第三产业增加值20.8亿元以上。 （三）坚定不移推进项目建设，不断夯实发展基础。超前谋划“十四五”规划，以项目促进投资、以投资推动发展，破解机制、用地、资金等瓶颈制约，谋划一批、引进一批、建设一批重大项目，严格执行“六个一”项目倒逼管理机制，掀起大干项目、干大项目新高潮，力争固定资产投资34.2亿元以上。全力配合推进文麻高速公路(西畴段)建设，积极争取动工建设兴街至那洒高速公路，配合做好文山至西畴至富宁沿边铁路、省道242西畴县城至砚山机场高等级公路、国道246西畴县城至广南珠街二级公路项目前期工作，抓好香坪山旅游区公路、西畴至铁厂(红石坝至廖家湾段)公路建设，实施通村道路硬化155公里，力争完成路网投资3亿元以上。继续推进大湾、三明、活性炭水库和贫困村农村饮水安全项目等在建工程建设，争取实施大堡、木兰、老玉坡水库建设，全力实施畴阳河(三期)治理工程、病险水库除险加固、南昌水库配套董马龙里灌区项目建设，全面完成荒田水库至县城供水工程、董马小河道治理项目、城乡供水设施及配套管网改造工程建设，争取完成三板桥、梅子箐水库等重点水源工程前期工作，力争完成水网投资3.3亿元以上。完成兴街出口贸易加工区增量配售电网变电站及配电网系统建设，建成110千伏输变电和42个村级光伏发电项目;继续推进天然气管网延伸，铺设县城、兴街天然气管网10公里以上;持续实施一批城乡电网升级、农村电网改造项目，推进西畴石油液化气储配中转站项目前期工作，力争完成能源保障网投资1.3亿元以上。统筹抓好网站、系统、设备的升级改造，完善旅游、扶贫、教育、医疗等信息应用体系，着力推进“互联网+”;谋划5G网络和物联网工程建设，全力实施光纤骨干网、城域网和移动基站升级扩容，优化宽带网络和移动网络覆盖，全面提升广大人民群众使用感知;完成智慧城市指挥中心项目建设，实现“智慧城市”平台运行管理;全面开展电子商务进农村示范县建设工作。力争完成信息网投资1.1亿元以上。加快推动县城、兴街物流集散中心建设，积极推进7个乡农贸物流市场建设，谋划重点行政村农村交易市场规划布局，建设一批乡村新型商业服务站点，加快构建县乡村三级物流网。 （四）坚定不移推进乡村振兴，全面协调城乡融合发展。紧扣乡村振兴“20字”方略，打好乡村振兴开局战。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，完善城乡规划布局，构建“县城—中心城镇—村庄”的协调发展格局，增强城镇对乡村的辐射带动能力。以建设“美丽县城”为抓手，启动县城总体规划修编及详细性规划，不断优化县城商业空间、物流空间及生活空间，推动货运、建材、机械修理业态往城外搬，商业、生活、旅游业态往城内走。加快县城环山栈道建设，完成金钟山石雕文化项目建设，组织石漠花乡规划落地实施，打造休闲、健康、宜居的城市生活空间。推进人民路片区房地产开发，启动北回广场改造、县城排洪沟廊等项目建设，完善绿地系统、夜景照明系统，有序推进城市建筑风貌控制和改造，完善停车场、公共厕所规划布局。规范货运三轮车、水果摊、夜市摊点管理，着力整治乱停、乱摆、乱占、乱建、乱倒等突出问题，进一步提升城市精细化管理水平。开展兴街等8个乡(镇)新一轮总体规划及详细性规划，加快兴街商贸小城镇、莲花塘“康养小镇”、鸡街“田园小镇”创建步伐，提升建设以乡(镇)政府驻地为中心的居民生活圈。争取实施乡(镇)“一水两污”项目，加大基础设施和公共服务设施建设。采取“村收集、乡(镇)转运、县处理”“组收集、村转运、乡(镇)处理”“源头减量、就近就地处理”相结合的方式，逐步实现农村垃圾无害化处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸，探索低能耗、易维护、高效率的农村污水处理技术，强化农业面源污染防治。大力推进农村厕所革命，力争实现9个乡(镇)、69个行政村卫生厕所全覆盖，积极推进学校旱厕改造。建立现代乡村治理体制，扎实开展农村环境整治，深入推进“两违”建筑处置，严刹农村乱建、乱挖、乱垦之风，坚决清理整治“大棚房”问题。优化乡村发展布局，因村施策，分类推进乡村发展，编制5套以上西畴特色实用民房建设导则和图集，强化新建农房设计刚性管控。继续实施村庄美化、亮化工程，下大力气补齐农村基础设施短板，强化乡村生态保护，加强农村思想道德建设和基层组织建设，弘扬乡村优秀传统文化，努力打造一批具有西畴特色的山、水、林、田、房交相辉映的美丽宜居宜游村庄，争创乡村振兴示范村建设20个，探索形成极具西畴特色的乡村振兴模式和经验，推动乡村振兴在西畴生动实践。 （五）坚定不移打好污染防治攻坚战，守护西畴绿水青山。坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，努力构建绿色西畴、洁净西畴、秀美西畴。加快生态修复与保护，让绿色成为“美丽西畴”的主色调。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和生态环境保护“十项行动”，强化区域联防联控，深入推进“河长制”，加大饮用水源地、河流、地下水保护力度，扎实开展农业面源污染防治和废旧矿山、危旧房拆除复垦复绿、尾矿库、“散、乱、污”企业全面整治，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展全国第三轮自然资源调查工作。加强环境监测，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，增强企业环保意识，开展生态文明“十进”活动，倡导绿色生活方式和消费模式，构建全社会共同参与的生态保护格局，奋力开创百姓富、生态美的西畴新未来。 （六）坚定不移深化改革开放，激发跨越发展活力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。推进“三去一降一补”，着力化解和淘汰过剩产能;出台进城购房奖励政策，积极鼓励农民进城入镇，有效化解商品房库存，推进城镇化进程。稳步推进农村综合改革，加快探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，释放农村发展新动能。用足用活国家投融资政策，改进现有投融资模式，充分总结交通PPP项目等融资经验，进一步扩大政府和社会资本合作，努力争取上级专项债券和一般债券支持，有效化解债务风险，缓解地方财政压力。着力管牢管实重点税源，积极培植拓展税源，加大协税护税合力，实现税源全方位管控。营造金融支持服务实体经济的良好环境，支持农村信用社改革，完成农村信用体系建设及信用县创建工作，完善金融支持民营小微企业融资工作机制，为地方经济发展带来更大效益。加强对外合作交流，依托最高人民检察院、上海市虹口区、省第一人民医院等单位挂联西畴优势，加大品牌打造力度，推进“西品入京”“西品入沪”“西品入昆”，打响西畴特色品牌。将2019年作为“营商环境提升年”，启动负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”行动，主动为企业解难纾困。创新招商引资机制，大力开展产业链招商，组建专业招商队伍，形成以商招商、以企招企、全员招商的工作格局，招引更多关联企业落户西畴。聚焦生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、高原特色现代农业、旅游文化、电子商务、现代物流、大健康等重点领域，着力包装打造一批招商精品项目，力争签约落地一批大项目、好项目，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率，实现质和量的增长，增强经济发展后劲，力争引进资金10亿元以上。 （七）坚定不移筑牢民生底线，维护社会和谐稳定。从人民群众的“烦恼事”“揪心事”抓起，把人民群众的小事当作我们的大事，办好为民10件实事，全心全意做好民生工作。持续深化城乡教育一体化改革，稳步推进“山村幼儿园计划”项目，启动兴街畴阳幼儿园、兴街出口贸易加工区幼儿园建设，加快县职中公共实训基地、第四幼儿园、兴街畴阳小学、县一小和县一中教学综合楼项目前期工作;深入贯彻新时代教师职业行为准则，着力提高教师队伍素质，办好人民满意的教育。继续深化医药卫生改革，完成县妇幼保健计划生育服务中心建设项目，加快落实县第一人民医院妇儿病区建设项目、二级精神病医院建设项目前期工作;积极推进县第一人民医院提质达标和等级卫生院创建工作，配强设施设备，强化人才培训，规范诊疗规程，不断增强全县医疗服务能力。进一步强化养老保障，大力实施互助养老工程项目，建成莲花塘乡敬老院以及兴街安乐等4个居家养老服务中心，争取开工建设董马乡敬老院，建成6个老年人活动室。持续加大殡葬改革力度，加快殡葬基础设施建设步伐。继续实施全民参保计划，不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面和惠及面;关爱空巢老人和留守儿童，做好残疾人康复服务;加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。完成县图书馆、博物馆、文化馆、青少年活动中心项目建设，推进汤谷“太阳鸟母”、曼竜“葫芦笙舞”传习馆等项目建设，加强非物质文化遗产保护，充分展示地域特色文化。持续办好“女子太阳节”“花山节”等民族节庆活动，抓好《太阳鸟母》歌舞剧展演，形成节日文艺交流常态化。开机拍摄“西畴精神”主题电影。积极推进新时代文明实践中心建设。坚持推进“大众创业、万众创新”格局，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业转移工作，推荐就业岗位4万个以上;强化劳动保障，持续加强农民工工资拖欠问题整治，构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。不断丰富延伸“西畴新现象”，激发基层社会治理动力，坚持铁腕治乱、重拳惩恶，打好“扫黑除恶”攻坚战，深入推进禁毒人民战争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制安全事故。全面实施民族团结进步示范县创建，全力维护民族团结、宗教和顺局面。积极落实公共法律服务惠民工程，夯实社会和谐稳定根基，不断提升人民群众安全感、满意度。进一步完善退役军人服务保障体系和工作运行体系，争创省级“双拥”模范县城，努力营造党政军警民一家亲的浓厚氛围。 （八）坚定不移加强自身建设，切实转变政府职能。坚决杜绝“歇歇脚”“缓缓气”的松懈思想，大力弘扬新时代“西畴精神”，不忘初心、牢记使命，积极争做新时代“西畴精神”的推动者、实践者和传承者，努力建设敢干事、真干事、干实事、干成事的人民满意政府。一是进一步提升政府效能。在全面落实政府机构改革各项工作的基础上，进一步深化“放管服”改革，不断优化营商环境，切实提高服务能力。充分发挥政务网、12345政府热线作用，深入推进“互联网+政务服务”，强力推进一体化在线政府服务平台建设，以务实举措服务于民、以实际行动和优秀业绩取信于民。二是进一步激发干事激情。充分发扬西畴人敢为人先的优良传统，以改革的新理念、新思维、新举措充分挖掘创新潜力，年内各级各部门要积极探索创新1件以上富有自身特色的新做法、新经验、新典型，着力推进“创新西畴”建设。有效发挥容错纠错机制作用，关心爱护理解支持基层干部，为基层干部干事创业创造条件、分忧解难，进一步营造干事创业的良好环境。三是进一步推进法治政府建设。大力弘扬宪法精神，树牢宪法法律至上理念，深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督，自觉接受监察委员会纪律监督，重视司法监督和审计监督，加强财政预算管理，严控三公经费。切实做到依法履职尽责，让权力在阳光下运行。四是进一步坚持廉洁从政。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，我们将一刻不停反腐败，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不懈推进廉洁政府建设，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。我们将驰而不息转作风，坚持不懈贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、县委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们将开拓创新，勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时，新时代新追求，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代“西畴精神”，团结一致、奋发向上，为谱写好中国梦西畴新篇章、决胜全面小康而努力奋斗!以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【西畴县招商】2020年西畴县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月8日在西畴县第十六届人民代表大会第四次会议上)县长黄明勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全力做好“六稳”工作，脱贫成果持续巩固，金融风险有效防控，生态环境质量不断改善，改革开放迈出重要步伐，中央脱贫攻坚巡视、国务院大督查等巡视巡察反馈意见扎实整改，民族团结进步之花绚丽绽放，“西畴精神”逐步走向全国，刘超仁、李华明、任富堂等一批典型代表分别获得国家表彰，“西畴精神”成为引领广大人民群众脱贫奔小康的时代精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用好毛主席光辉批示和“西畴精神”两大资源，引领思想建设，深入开展专项整治，解决一批群众最急最忧最盼的问题，锤炼广大党员干部忠诚干净担当的政治品格，全力以赴推动经济社会持续健康发展。面对经济下行压力加大的严峻形势，县人民政府认真贯彻中央、省、州稳增长措施，加强经济形势分析研判，实施精准调度，经济保持健康发展。全年预计完成地区生产总值42.7亿元，增长8.0%。预计固定资产投资增长16%，预计完成地方一般公共预算收入2.4亿元，增长8.9%。预计完成社会消费品零售总额19亿元，增长11.5%。金融机构各项存款余额59.3亿元，增长1.3%;各项贷款余额52.9亿元，增长10.7%。城镇常住居民人均可支配收入29492元，增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入10565元，增长10.6%。过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，主要抓了以下工作。 （一）补短板强弱项，脱贫成果持续巩固。继续把脱贫攻坚作为首要政治任务，按照“四个不摘”的要求，聚焦“两不愁、三保障”补短板，投入资金3.7亿元，贫困村基础设施全面改善，易地扶贫搬迁后续巩固持续有力，实现产业就业、政策保障全覆盖，项目库建设更趋合理，东西部扶贫协作、定点帮扶、挂钩帮扶、社会帮扶力度不减，脱贫摘帽通过省级评估、国家复核、国扶办督导调研等考核。减贫带贫机制不断健全，62个新型经营主体与5245户建档立卡贫困户建立利益联结机制，成立消费扶贫中心，实现消费收入5000余万元;开展贫困对象专题培训8361人次，转移贫困劳动力13200余人;引进“扶贫车间”吸纳2084人就业，乡村公益性岗位安排1200名贫困群众就业;各级检查考核反馈问题得到全面整改落实，荣获“全省脱贫攻坚先进集体”。实现鸡街龙老、法斗脱皮树2个贫困村出列，756户2420名贫困人口退出。累计减贫9881户37177人，贫困发生率降至0.12%。 （二）抓重点调结构，三次产业联动发展。坚持把发展产业作为推动经济高质量发展的重要举措，聚焦“特色农产、生态林果、绿色石材、康养旅游”四大产业协调发展。一产稳步发展，粮食生产保持稳定，兴街粮食储备库投入使用，粮食安全得到有效保障。制定了乌骨鸡产业发展规划，建成么洒凉水井100万羽脱温育雏示范基地，建设种鸡场及孵化基地，全年出栏乌骨鸡50万羽。扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，生猪、肉牛、烤烟、中药材、甘蔗、蔬菜等种养殖业有序发展;新增土鸡蛋、猕猴桃等“三品一标”认证产品11个;新马街乡响水村(水稻)入选全国第九批“一村一品”示范村。实现农业产业增加值11.5亿元。二产加快发展，园区水、电、路基础设施不断完善，累计收储土地2072亩;福牲屠宰厂、康达食品加工厂等项目建成投产;制糖产业巩固发展，产糖3.8万吨;尚果酒业、承运糖业、石材加工等项目进展顺利;铝土矿、金矿、石材等矿产资源开发有序，新增纳规企业1户。实现规模以上工业增加值3.2亿元。三产持续发展，全域旅游总体规划、产品策划全面启动，香坪山、三光、汤谷3个AAA级景区创建获批，“一部手机游云南”持续推进，持续举办了中国•西畴女子太阳节。建成一批县、乡、村电子商务服务中心站点，“回归西畴”县域公共品牌成功创建，滇越商贸物流中心项目建设顺利，新增限额以上商贸流通企业4户。建行西畴支行建成营业，金融、交通运输、批发零售、住宿餐饮持续发展。实现第三产业增加值20.4亿元。 （三）抓项目增动力，发展基础不断夯实。坚持项目驱动、投资拉动、目标倒逼促动，加大项目申报力度，努力破解资金困境，全力夯实发展根基。实施重大基础设施项目46个，争取城乡供水、城市停车场项目专项债券资金3亿元，完成固定资产投资34亿元。交通方面，实施交通PPP、香坪山旅游区公路、西铁公路(红石坝至廖家湾)等116条(段)公路提档升级，文麻高速西畴段控制性工程建设持续推进，那兴高速实现开工，“四好农村路”建设卓有成效，硬化农村公路335公里，村小组路面硬化全覆盖。农田水利方面，建成高标准农田和高效节水灌溉5000余亩;南昌、三明、大湾水库建设完成，畴阳河、董马河治理工程接近尾声，完成大堡水库(中型)实物指标调查、社会风险评估;完成荒田水库至县城应急供水工程。能源电力通信方面，建成县城、兴街供气管网，逐步实现供气;增量配网项目完工，新建和改造10千伏以下线路88.6公里，城乡综合供电可靠率达99%以上;村组4G信号逐步覆盖，新增宽带光纤1070公里，自然村光纤综合覆盖率达80%。 （四）重统筹显特色，城乡建设协调推进。抢抓全省“美丽县城”建设政策机遇，县城改造被纳入全省第一批“美丽县城”创建。完成金钟山片区市政道路建设，新客运站、隆兴山居酒店、法治广场投入使用，金玉路、北回广场改造即将完工，金钟山公园、长寿广场、排洪大沟、人民路等市政工程加快推进，推动房地产项目5个，棚户区改造项目有序推进。启动生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界划定及国土空间规划工作，积极推进城乡建设用地增减挂钩项目。全面清理县城、蚌谷等集镇占道经营、乱停乱放、乱堆乱倒等顽疾，拆除两违建筑8600余平方米;新建城市公厕11座，建成乡(镇)公厕20座;西畴县被列为全国乡村治理体系建设试点县，编制10个乡村振兴试点村规划，农村户厕、入户路、村庄绿化等农村基础设施进一步完善，“5分钱工程”人居环境治理模式得到全面推广运用。 （五）守红线护生态，绿色发展底色更亮。抓实中央、省生态环境保护督察反馈意见整改工作，历史遗留砷渣综合治理全面完成，争取到位专项资金2500万元实施原恒鑫选矿厂遗留固体废物污染处置，实现天赐矿业、铎业铜钨选矿厂尾矿库安全隐患摘牌销号，淘汰鑫泰锌业落后生产线。完成全国第二次污染源普查，空气、水、土壤、重点污染源等考核指标达标，县城污水处理率、城镇生活垃圾收集处理率均达100%，全年无环境污染事件发生。清理大棚房2000余平方米。深入开展全国第三次土地调查。划定生态保护红线4.6万公顷，确定基本农田1.8万公顷。完成土地整治1.58万亩，新增补充耕地825亩。大力实施退耕还林还草、生态造林、封山育林等保护工程，森林覆盖率和林草植被覆盖度分别达53.3%、86%。严格落实河长制，“四乱”问题得到有效整治。创建法斗、董马等6个生态文明乡镇，瓦厂、香坪山入选“国家森林乡村”。 （六）解难题强保障，社会事业协调发展。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，为民办10件实事较好完成，人民群众获得感不断提升。教育事业持续进步，全面完成薄改项目，建成“山村幼儿园”65所;义务教育从基本均衡逐步向优质均衡转变，加快普及高中阶段教育，职业教育发展趋势向好，政府履行教育职责通过省级督导评估;国家三类城市语言文字规范化达标创建顺利完成。卫生健康服务能力稳步提升，省级卫生县城通过复审，县第一人民医院提质达标全面开展，县妇幼保健计划生育服务中心即将搬迁投入使用。公共文化服务体系不断健全，文物保护利用和文化遗产保护传承得到加强，壮族童谣《嗨咧喽》、“西畴精神”主题节目《守望故乡》分别获全国少儿声乐类特金奖、语言类白金奖。群众体育、竞技体育、学校体育全面发展。广播、电视信号覆盖率分别达98.3%、99.4%。城乡低保实现精准施保，残疾人“两项补贴”全覆盖，城乡居民养老、医疗保险参保任务圆满完成。殡葬改革成效明显。发放创业贷款5300万元，新增城镇就业1600人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。追回违规拖欠农民工工资840余万元。 （七）抓改革优环境，发展活力不断释放。政府系统机构改革全面完成，经济发展、社会事业等各领域改革稳步推进，农业综合执法等一批改革试点取得积极进展。“放管服”改革向纵深推进，“双随机、一公开”监管持续推进，承接审批事项288项，下放审批事项44项，取消各类证明材料356项，企业和群众办事需提供材料减少93项，审批环节和办理时限缩减2/3;大力推行“互联网+政务服务”，“一部手机办事通”共上线293个事项，企业、群众办事更加便捷。减税降费政策有效落实，减免税费4200万元。坚决遏制债务增量，化解存量债务1.37亿元。偿还民营企业中小企业账款2260万元，偿还比例达60%。营商环境不断改善，市场活力和社会创造力持续激发，招商引资成效明显，尚果酒业、恒源进出口贸易等企业落户西畴，实施国内经济合作项目17个，协议总投资78亿元，实际到位资金17亿元。建立中小企业贷款风险补偿机制，努力破解中小企业融资难题。 （八）保稳定促和谐，社会治理共建共治共享。安全生产、消防、道路交通等重点领域风险防范化解扎实有效，消除兴街农贸市场消防安全隐患，重大食品、药品安全事件保持“零记录”。县委荣获“全国民族团结进步模范集体”，成功创建“全国民族团结进步示范县”，汤谷村、老黑箐村被命名为第三批中国少数民族特色村寨，兴街、莲花塘被命名为省级少数民族特色小镇。矛盾不上交、千村不发案的枫桥经验“西畴新现象”得到省州深化总结推广，社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶专项斗争战果显著，依法打击涉恶犯罪团伙3个，基层社会治理能力得到巩固提升，群众安全感、执法满意度不断提升，社会大局保持和谐稳定。国防教育和国防后备力量建设得到加强，征兵工作“五率”位居全州前列，退役军人工作开创新局面。 （九）转作风提效能，自身建设更加过硬。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事108件，真正把“守初心、担使命、找差距、抓落实”的各项要求落实落细。坚持党对政府工作的集中统一领导，始终把全面从严治党要求贯穿自身建设的全过程。法治政府建设深入推进，带头学法用法守法，加强法治宣传教育，增强法律意识和法治观念，健全完善政府工作规则，科学、民主、依法决策机制逐步完善。规范性文件合法性审核和备案监督得到加强，政务公开全面推进，依法行政、依法管理和依法办事能力显著提升。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会、县政协、县纪委监委和社会各界监督，支持法检两院依法公正独立行使职权，接受司法监督和审计监督。承办人大建议183件、政协提案125件，办复率达100%。持续加强党风廉政建设和反腐败工作，始终保持惩治腐败高压态势，加大公共财政资金、国有资产、公共资源交易等重点领域和部门的监管。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。“基层减负年”深入推进，公文、会议大幅精简，检查考核大幅减少，风清气正的干事创业氛围逐步形成。同时，审计、统计、气象、老龄、史志、外事、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。盘点过去的一年，面对宏观经济形势变化、经济下行压力持续加大、稳增长难度之大、社会风险挑战之多，我们不驰于空想，不骛于虚声，大力弘扬新时代“西畴精神”，一步一个脚印地攻坚克难，一年来收获满满、硕果累累。这些成绩的取得，得益于州委州政府和县委的坚强领导!得益于县人大及其常委会、县政协和县纪委监委的大力支持!得益于最高人民检察院、上海市虹口区、省水利厅、中国铜业集团、省第一人民医院、州委政法委等挂联单位的倾心帮扶!得益于各族干部群众的努力奋斗!在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防指战员，向各位老领导、老同志和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识和感受到：当前最巨大的压力是，实体经济发展滞后，产业体系不完善，重点产业对经济增长的支撑力不足，经济下行压力大，实现高质量跨越式发展任重道远;当前最突出的问题是，基础设施建设“欠账”多，项目支撑少、要素保障不够、资金保障不足，公共服务短板多，生态治理、安全稳定形势严峻，实现民生改善、风险防控任务艰巨;当前最亟需突破的瓶颈是，改革开放的步子迈得不快，行政效率还需提升，营商环境亟待优化，发展活力仍然不足;当前最根本的考验是，我们的干部知识储备不足、能力不强，奋进不够、作为不力，在解放思想、创新实践等方面还需全面提升。这些困难和问题，我们将高度重视，切实采取更加有力有效措施认真加以解决。 二、2020年主要任务2020年是具有里程碑意义的一年，虽然外部环境趋紧、内生动力不足、市场竞争加剧等带来的经济下行压力仍将持续，生态保护、基础设施、民生事业等各类历史和现实矛盾问题叠加，政府工作面临着巨大压力，但是我们更要看到，当今世界面临百年未有之大变局，时局变化丰富了我国重要战略机遇期新内涵，为全县抢抓宏观政策逆周期调节机遇、推动补短板强弱项快发展提供了难得的有利条件。特别是党中央、国务院高度重视支持新一轮西部大开发，省委、省政府发展八大重点产业和打造世界一流“三张牌”等决策部署，州委、州政府“四大重点产业”布局和县委大力推动绿色发展，全力打造“美丽经济”的目标定位。面对新机遇新挑战新要求，我们要抢抓“一带一路”、滇桂黔石漠化片区区域发展、左右江革命老区建设等国家战略的重大机遇，万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，以实实在在的工作成效，回应人民群众日益增长的美好生活需要。今年全县国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻省委十届八次、九次全会和州委九届八次全会以及县委十三届九次全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，大力弘扬新时代“西畴精神”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保“十三五”规划圆满收官，谋划好“十四五”规划，谱写好西畴全面建成小康社会新篇章。国民经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格指数控制在104以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达的计划任务。围绕以上目标，我们将着重抓好以下八个方面的工作。 （一）高强度打好三大战役。聚焦短板弱项，以一往无前的勇气，主动作为、精准施策、务求实效，持续打好脱贫攻坚巩固、重大风险防控、污染防治三大战役。持续打好脱贫成果巩固战。全面落实巩固脱贫成果20条措施，严格按照“四个不摘”和“四个只增不减”要求，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，探索建立防贫保险和消除相对贫困的制度机制，坚决杜绝返贫现象发生。实现未脱贫的71户272人脱贫退出，迎接国家脱贫攻坚普查。提升产业扶贫成效，聚焦乌骨鸡、生猪、蔬菜、烤烟、中药材、甘蔗等重点产业，全面落实脱贫巩固提升产业发展奖补政策，选定一批企业或合作社与农户形成有效利益联结，实现产业发展到户、政策落实到户，带动农户户均增收5000元以上。加大就业扶持力度，认真组织开展职业技能提升培训，实施“百人出村、千人出乡、万人出县”行动，加强与东部沿海省(市)的劳务精准对接，再引导建档立卡贫困劳动力外出务工1000人以上。持续稳定公益性岗位1200个，实现农户户均增收6000元以上。发挥“扶贫车间”作用，带动贫困劳动力就近就地就业。拓展消费扶贫空间，紧扣东西部扶贫协作，依托国家省州帮扶单位，借助消费扶贫中心平台，大力推行“以购代捐”“校安食品”“西品进京入沪”等消费扶贫模式，通过“订单式、定向式”等营销方式，破解农产品“卖不出、卖不好”的难题。健全稳定脱贫长效机制，继续保持各项政策持续稳定，切实提高就业、医疗、教育、住房、饮水、社保等保障水平。持续开展感恩教育，通过幸福超市等以劳定补、以奖代补扶贫方式，激发群众内生动力。持续打好重大风险防控攻坚战。防控政府债务风险，通过地方政府债务债券化、培植税源、优化财政支出结构、盘活存量资产、补充耕地指标流转收益等措施和途径着力化解债务风险。加快国有平台公司转型发展，提升公司市场化运作能力。防控金融领域风险，落实风险处置责任，开展不良贷款、互联网金融、非法集资等领域的风险排查监测和处置预警，严厉打击各类违法违规金融活动，支持金融机构进行工作创新、产品创新和服务创新，提升金融工作水平。防控社会稳定风险，严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域安全生产隐患排查整治力度，严防较大以上安全事故发生。深入推进“平安西畴”“智慧西畴”建设，全面打赢扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争。严格落实意识形态工作责任制，切实防控意识形态和国家安全领域风险。聚焦筑牢中华民族共同体意识，巩固提升民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务，确保社会大局稳定。持续打好污染防治“三大保卫战”。全面贯彻落实习近平生态文明思想，努力践行“两山”理念，将生态建设摆在更加突出的位置。打好蓝天保卫战，强化源头防控，巩固“散乱污”企业综合整治成效，加大柴油货车及非道路移动机械整治力度，整治项目施工、道路扬尘，确保县城环境空气质量优良率达98%以上。打好碧水保卫战，抓好河库综合治理，持续推进畴阳河、鸡街河、盘龙河等河流保护治理，主要河流断面Ⅲ类水质达标率保持在100%。加大龙正、江东、小桥沟等水源地保护力度，确保“千吨万人”饮用水源地整治达标。打好净土保卫战，提升董马矿山、鸡街金矿山复垦复绿成效，抓实固体废物、危险废物的专项整治，完成原恒鑫选矿厂遗留固体废物处置。实施农药化肥减量增效行动，抓实农业面源污染治理。 （二）高质量发展绿色产业。践行绿色发展理念，积极发展绿色产业、推行绿色创新、发展绿色金融，推进农业、旅游产业绿色创新，强化工业企业绿色生产、低碳排放和资源损坏管理，鼓励物流贸易绿色发展，探索建立生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山向金山银山转化通道，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。巩固提升传统产业，完成西畴乌骨鸡地理标志认证，建成小锡板5万羽种鸡场、年孵化500万羽鸡苗生产基地，年出栏乌骨鸡300万羽以上，形成集品种提纯、种苗孵化、科学饲养及加工营销一体化产业链。再新建千亩以上蔬菜示范基地，再带动种植商品蔬菜2万亩以上;建成高品质中药材示范基地3个，带动发展以山豆根为主的中药材2万亩以上;建设水果示范园3个，再带动种植水果1万亩以上;种植烤烟1.6万亩，完成4万担烟叶收购任务;新植甘蔗1万亩左右，保留宿根1.5万亩以上;存栏生猪18万头、出栏22万头以上，建成生猪规模化养殖场3个。扶持发展茶叶、香米等一批特色农产品，积极开发绿色产品。加快建设以色列现代智能温室农业项目，建成兴街岔河“县校合作”产学研示范基地。确保农业产业绿色发展，树立西畴绿色食品新品牌。培育壮大工业经济，充分挖掘矿产资源潜力，保障铝土、石材、黄金等工矿企业正常生产，积极推动企业开发锌多金属矿，完成兴街石材产业园一期工程建设，打造西畴石材品牌。加快园区项目建设，实现尚果酒业、承运糖业、盛奥石化、滇越商贸物流中心等一批项目建成投产。切实推进企业低碳生产，抓好植被保护。确保工业经济持续发展和生态保护优先协调共进，维护西畴绿水青山新形象。推动全域旅游发展，实施“旅游+”融合发展战略，突出“康养旅游、红色旅游、精神教育”三大定位，完成全域旅游总体规划，加快推动景区、旅游产品策划和落地建设;继续加大“一部手机游云南”建设力度，推动全域旅游示范县创建工作，加快岔河东升公社生态乡村体验区、金钟山公园建设步伐，完成香坪山康养度假区、三光国家石漠公园、汤谷非遗民族文化旅游景区的旅游产品和项目建设，力争年内举办县域旅游推介大会，实现香坪山等3个AAA级景区正式开门迎客。确保旅游产业坚持以健康生活目的地为目标，不断实现旅游产品绿色创新，树立西畴绿色价值新取向。 （三）高效率推进项目建设。始终把抓项目、稳投资作为经济发展的“生命线”“主推手”，建立项目管理述职制度，申报入库地方政府专项债券项目20个以上，争取债券资金3亿元以上。完成项目建设30个、新建46个，做好34个项目的前期工作，实现重大项目投资38亿元以上。加强项目与政策、规划的有效衔接，超前谋划包装一批基础设施、特色产业、生态环保、健康产业和民生改善等领域重大项目。抓实一批重大项目前期，启动西南沿边铁路、马关至兴街至富宁沿边高速公路项目前期工作，持续跟进国道G246、省道S242等综合交通项目前期工作，编报自然村公路提档升级项目;做好棉花地、栗山、梅子箐等6个水库前期工作;完成县一中体育馆、5个乡(镇)农村敬老院、60个行政村居家养老服务中心项目前期工作。建设一批重大项目，全力抓好文麻高速、那兴高速西畴段建设，完成香坪山旅游区公路、西铁公路建设;启动大堡、龙泉水库建设，力争完成老玉坡、活性炭水库主体工程;建成排灌沟渠及供水管网110公里;力争开工建设学前教育二期、职中扩建、县医院综合住院楼等项目;开展土地综合整治和乡村生态保护修复，力争完成土地整治5万亩以上，新增补充耕地5000亩以上，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，支持脱贫攻坚巩固和乡村振兴发展。 （四）高品质推进城乡建设。聚焦美丽县城建设和特色小镇创建，坚持建设与管理并重，塑造美丽西畴新靓影。突出“靓”字，建成美丽县城。坚持“干净、宜居、特色”创建理念，围绕“一公园、六广场、三街区”规划，投入资金4.5亿元以上，建成金钟山公园、长寿广场、精神高地广场，完成金玉路、普兰路、环城北路3条主街区建筑外立面改造，打造县城3个入城口景观，建设马家地、人民路、小凹塘3个停车场，完成人民路、教育园区等市政道路建设，建成县城排洪大沟2.5公里，新建人民路农贸市场，改造兰城农贸市场，全面提升县城品质。突出“特”字，打造特色小镇。深入开展特色小镇创建，依托兴街交通区位优势，加快兴街商贸物流小镇建设;依托毛主席光辉批示的红色基因，力争启动兴街东升特色小镇建设;依托香坪山自然资源禀赋，着力打造莲花塘康养小镇，示范带动其他乡镇打造极具地域特色的集镇居民生活圈。突出“净”字，提升人居环境。探索城乡环境治理市场化运作模式，建成智慧城市平台和数据中心，提升城市管理水平;常态化开展县城和乡(镇)驻地综合整治，防止反弹;投入资金5000万元，建成兴街污水处理厂，推动鸡街、柏林等乡镇“一水两污”项目建设;启动国家级卫生县城、省级文明城市创建。 （五）高层次推进改革及优化营商环境。坚持改革与创新并举，深化关键领域改革，不断优化营商环境，激发经济发展活力。持续深化“放管服”改革，加快县政务服务大厅规范化、标准化建设，实现行政审批、公共服务事项全部进驻政务服务大厅集中办理，让企业和群众办事真正实现“只进一扇门、最多跑一次”，最大限度压缩办证手续和时间;全面清理政府各部门权责清单和负面准入清单，做到清单之外无审批。建立大数据服务共享共通系统，用好“一部手机办事通”，积极推动“互联网+政务服务”，实现行政审批事项网上办结率达95%以上。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，坚决兑现政府承诺，决不让一个项目、一户企业因政府失信而流失，打造诚信政府带动全社会信用建设。深入推进财税金融改革，加大协税护税力度，管牢管实重点税源，积极培植拓展税源;全面扩大“马上办”“网上办”清单范围，实现70%以上涉税事项一次办结;持续落实税收优惠政策，为市场主体减负减压。充分发挥财税和金融政策的协同效应，打好政策组合拳，有效激发投融资活力，着力缓解民营企业、中小微企业融资贵、融资难。深化重点领域改革，持续深化供给侧结构性改革，依法清理处置“僵尸企业”，坚决不上污染环境的项目。加快推进农业、生态环境、交通运输等综合行政执法体制改革，提高执法效率。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，推动公立医院薪酬制度改革。统筹推进农村土地三权分置改革和农村集体产权制度改革。构建对外开放新格局，积极融入“一带一路”和云南自贸区建设，搭乘改革“顺风车”借机发展。深入落实招商引资优惠政策，立足全县资源优势及区位优势，围绕“五网”建设、文化旅游等重点领域谋划一批招商项目，坚持主要领导带头招商、外出招商、驻点招商，积极引导和鼓励企业以商招商、以情招商，大力引进一批信誉好、实力强、有潜力的企业落户西畴发展，力争全年新签约项目到位资金增长10%以上。 （六）高水平保障和改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断完善公共服务体系，促进社会事业均衡协调发展，再办好为民10件实事，让人民群众共享改革发展成果。办好优质均衡教育，继续加强学前教育、义务教育以及高中教育，创新职业教育，启动村级学校卫生厕所、“一村一幼”、公共体育足球场以及义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设，建成县一小教学综合楼并投入使用。加强教师队伍建设，优化教育资源配置，提升区域整体教育教学质量。提升社会保障水平，进一步健全完善救灾救济、抚恤优待、城乡低保、残疾人“两项补贴”等城乡社会救助保障体系，深入推进殡葬改革，实现火化区全覆盖。严格落实农民工工资保障制度，构建和谐劳动关系。实现县第一人民医院提质达标，完成妇幼保健院、8个乡镇卫生院创等工作。加强公共卫生服务体系建设，把乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室全部纳入医联体建设，提高卫生健康整体服务能力。主推“健康+”，广泛开展全民健身运动，逐步提高残疾预防和康复服务能力。深入实施电信普遍服务试点项目，实现全县20户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上，启动5G网络试点建设。繁荣发展文化事业，传承和弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产保护传承利用，完成“三馆一中心”项目建设并投入使用，完成汤谷文创中心建设项目，提升改造鸡街曼竜民族文化传习馆;推进“文化+”融合发展，将西畴元素融入石雕艺术城、刺绣主题文化街建设，打造石材文化品牌;讲好西畴故事、传播西畴声音，打造新时代“西畴精神”品牌、提升西畴知名度，把“西畴精神”与旅游、产业等发展高度融合，将精神财富转化为物质财富。持续促进就业增收，坚持就业优先战略，深入实施“大众创业、万众创新”，鼓励创业带动就业，保障好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业，开展职业技能培训4000余人次，新增城镇就业1600人以上，不断提高就业创业质量。 （七）高标准推进乡村振兴战略。打牢产业兴旺基础，促进农民增收致富。完善绿色产业发展规划，制定相关配套政策，完善“养好一只鸡”“种好一园菜”“栽好一山药”“做特名优水果”产业体系，做实“三品一标”注册认证，创响一批“有机认证”“土字号”“乡字号”品牌;完善农业产业链与农民的利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等资产资源入股发展休闲农业和乡村旅游;加快发展农村电子商务，完善县乡村物流体系，实施“快递下乡”工程，拓宽农产品流通渠道。提升人居环境，建设生态宜居村庄。坚持“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”要求，扎实开展“百村示范、千村整治”行动，大力推进农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色村寨，启动建设10个乡村振兴试点村，建设一批“一村一品、一村一景、一村一韵”的魅力村庄，积极申报创建一批省级州级示范性“美丽乡村”。抓好全国乡村治理体系试点县建设，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。从革命老区、民族地区、石漠化地区实际出发，从农村群众最关心、最迫切、最直接、最受益的问题入手，深化政治、自治、法治、德治、智治、善治“六位一体”提升行动，推进党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制机制。以“十有十强”基层党组织建设、片区乡村振兴委员会、“美丽经济”发展为重点，巩固升级群防群治的“西畴新现象”，推进“道德银行”“智慧乡村”建设，完成9个乡(镇)文明实践所、73个智慧村(社区)以及文明实践站建设。 （八）高定位编制“十四五”规划。坚持规划先行，突出问题导向，聚焦推动全县发展的重点和人民群众关切的热点，科学谋划未来五年西畴发展新格局。全面总结“十三五”发展经验，深入把握全县未来发展面临的形势，紧紧围绕推动全县高质量跨越式发展的目标，以改革的精神、创新的理念、科学的方法编制“上接政策、下接地气”的“十四五”规划。围绕四大重点产业、基础设施、乡村振兴、新型城镇化、社会民生等重点领域，储备一批利当前、管长远的重点项目，争取纳入国家和省州规划盘子。坚持问需于民、问计于民，创新规划编制工作方法，提高社会参与度，增强规划的可视化元素，确保高质量完成“十四五”规划纲要和一批重点专项规划。同时，开展好第七次全国人口普查，完成第二轮县志修编，落细落实审计、统计、气象、应急救援、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等各项工作。 三、奋发有为，持续深化政府自身建设新时代新使命新征程，我们将始终把不忘初心、牢记使命作为终身课题，努力把弘扬和践行“西畴精神”落实到推动西畴经济社会发展的各个领域，建设执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉、人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导。坚持党对一切工作的领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强政府系统思想政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉向县委请示报告工作、反映情况、分析问题、提出意见建议，通过落实和健全党的领导制度体系，把党的领导这一最大优势贯穿到政府工作的方方面面。严格执行党的路线、方针、政策，把纪律规矩挺在前面，确保党中央和省州重大决策部署落地见效。始终坚持在县委的领导下，切实把实现好维护好发展好人民群众最根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，为推动西畴高质量跨越式发展而不懈努力。 （二）强化监督约束，提升政府公信力。坚持人民代表大会制度，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，拓宽民主渠道，确保人民依法通过各种途径和形式参与经济和社会事业管理;坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，主动接受县政协的政治协商和民主监督，支持民主党派和无党派人士参政议政。自觉接受纪委监委纪律监督，重视司法监督和审计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和各界人士的意见建议。抓实政府信息公开，积极利用新媒体主动、快速回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （三）深化政府法治建设，提高依法行政能力。坚持依法施政，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，切实加强行政应诉、行政复议工作，进一步推进执法规范化建设，促进执法、司法、守法、普法整体联动全面贯通，在全社会形成崇尚法治、信仰法治之风，确保基本建成法治政府的目标如期实现。健全完善政府决策科学化、民主化制度，进一步规范政府系统权力监督制约，构建亲清新型政商关系。 （四）履职尽责敢担当，提振干事创业精气神。始终把发展作为政府工作的第一要务，多干打基础、利长远、促发展的事，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，创新举措，努力破解制约西畴高质量跨越式发展的困难问题。坚持定了就干，干就干好，切实解决好群众最关切、最直接、最现实的热点难点问题，推动各项事业取得实效。驰而不息转作风，持续开展基层减负工作，让基层干部轻装上阵，落实容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，切实营造忠诚干净担当的干事创业氛围。 （五）清正廉洁葆本色，塑造政府良好形象。落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“一岗双责”制度。坚决执行中央八项规定精神及省、州、县实施办法，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”。严控“三公”经费和一般性支出，再压减一般性支出5%以上，取消低效无效支出，把有限的资源和财力用在推动高质量发展、改善民生福祉上。深化扶贫、民生等领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领民生资金等腐败行为，形成强大震慑。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，以案为鉴，以案促改，坚决肃清秦光荣等流毒和付加兴案恶劣影响，牢牢守住思想道德“底线”和党纪法规“红线”，营造风清气正的政治生态。各位代表，面对全面建成小康社会的历史使命，我们不惧风雨、也不畏险阻，埋头苦干、奋起直追。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、真抓实干的作风，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【砚山县招商】2019年砚山县政府工作报告

  2019年2月27日在砚山县第十六届人民代表大会第三次会议上县长杨元辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、关于2018年的工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是砚山决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，也是砚山发展历史上极其不易、极不平凡的一年。面对脱贫摘帽时间紧、经济增长压力大、环保整改任务重、自然灾害频发多发等重重考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚集人力、财力、物力投向脱贫攻坚，同心协力、克难奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现全县经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。全年完成地区生产总值132.98亿元，增长10.1%。固定资产投资78.21亿元，下降27.7%。地方一般公共预算收入8.01亿元，增长6.6%;地方一般公共预算支出37.79亿元，增长6.6%。社会消费品零售总额50.17亿元，增长12%。城镇和农村常住居民人均可支配收入32057元、10682元，分别增长7.9%、9.5%。金融机构存款余额95.55亿元，增长0.9%;贷款余额74.31亿元，增长9.6%。单位地区生产总值能耗预计下降2.01%。一年来，我们主要做了以下7个方面的工作。 （一）苦干实干摘穷帽。我们坚持以习近平总书记关于扶贫开发的重要论述为根本遵循和行动指南，认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，始终以破釜沉舟的政治勇气和舍我其谁的使命担当，聚精会神打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，压实压死各乡镇各部门的政治责任、主体责任和工作责任，紧扣“两不愁三保障”，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫等重点难点，着力补齐短板;聚焦考核评估、巡视巡察、督促检查发现问题，全力整改落实;聚焦脱贫退出标准和评估指标，深入开展查漏项、“户户清”专项行动。统筹整合各类资金9.99亿元投入脱贫攻坚领域。探索形成了沪滇扶贫协作“中康模式”、企户联动“鑫珵模式”等产业帮扶“砚山经验”，贫困行政村集体收入、贫困家庭人均纯收入全面达标，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平0.3个百分点。新增贫困劳动力转移就业26166人，积极探索“扶贫车间”、乡村公共服务岗位等有效做法，带动1.2万余名贫困群众实现在家门口就业。完成四类重点对象危房改造18199户、非四类重点对象危房改造7923户，贫困群众全部住上安全稳固住房。完成易地扶贫搬迁三年行动计划贫困户搬迁入住520户，“即搬即拆、全搬全拆”的“小补佐模式”创造了砚山“加速度”。投入各类教育扶贫资金9840万元，小学、中学辍学率分别控制在0.01%、0.29%以内。贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、大病保险、养老保险和家庭医生签约服务，规范转诊住院费用实际报销比例达90%以上。实施农村低保户提标升级3691户7896人，实现低保线、贫困线“双线合一”和应保尽保。大力推进农村基础设施建设，贫困村饮水安全、道路硬化和危险路段生命安全防护工程、动力电、广播电视、网络宽带、公共活动场所和卫生室建设实现全覆盖。经过县级初审、州级审查，全县44个贫困行政村、4889户20607名建档立卡贫困人口达到脱贫退出要求，贫困发生率降至1.22%，顺利完成贫困退出省级第三方评估检查迎检工作，脱贫摘帽目标有望如期实现。 （二）发挥优势育产业。我们坚决贯彻落实省委、省政府打造世界一流“三张牌”战略部署，加速推动一二三产融合发展，三次产业结构调整到20.2:31.8:48。中澳生物资源可持续性研究与发展工程中心建成运营，中国农科院郑州果树研究所试验站落户砚山。粮食生产保持稳定。全州首家三七科技体验馆在成都开馆。砚山蔬菜被认定为云南省第一批特色农产品优势区主导产业，“云松南”牌奶白菜、上海青荣获全省“十大名品”“品牌农产品”称号。彩色马蹄莲亩产值突破150万元，创全县种植业亩产值新高。烤烟、辣椒、畜牧等产业继续巩固提升，高原苹果、红蜜桃、软籽石榴等经济林果发展势头良好。被认定为省级可持续发展实验区、省级农业科技园区。实现农业增加值27.27亿元、增长6.5%。工业园区完成“一园二区”总体规划修编，园区保障性住房二期等配套项目建成使用，六期、七期标准化厂房主体完工，新增电子企业4户，被认定为云南省知识产权示范园区。水泥、冶金、电力等传统行业呈现恢复性增长。实现工业增加值20.76亿元、增长12.2%。海关“两仓”建成获批。年销售水泥740万吨的海中贸易公司落户砚山，促进批发业销售额增长80.9%。电子商务取得新突破，入选“国家级电子商务进农村综合示范县”。外贸进出口总额增长64.5%，增幅排名全州第一。观光农业、民俗节庆活动成为乡村旅游新亮点，接待游客193.6万人次，增长103%。 （三）释放活力促改革。我们深入推进供给侧结构性改革，淘汰钢铁落后产能175万吨，退出煤炭产能4万吨，房地产库存去化周期18个月。在全州率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农场、管理区改革改制基本完成，企事业单位公务用车制度和政府机构改革顺利推进，财税、投融资、生态文明等体制改革不断深化，殡葬改革取得实质性突破。全面落实减税降费优惠政策，帮助企业融资8390万元，争取产业扶持、升规奖励、扩产促销资金2078万元，减免税费2.23亿元。深入推进以“六个一”为重点的“放管服”改革，取消行政许可事项222项，减税降费1064万元。大力推行“互联网+政务服务”，全州第一本掌上办理营业执照在砚山颁发。扎实推进商事制度改革，新增市场主体3091户，累计培育省州成长型中小企业19户，民营经济增加值达76.66亿元、增长13%。深入开展产业招商和优化营商环境整治行动，吸引一批电子、建材企业入砚发展。科技创新力度加大，先后搭建高新技术产业园等4个省级重大科技平台，8户企业被认定为国家级高新技术企业。 （四）防治结合优生态。我们坚持保护与开发并重，大力实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻坚战。全力整改中央和省环保督察反馈问题，一批群众关注的环境突出问题得到有效解决。持续加强环境综合治理，全面划定生态红线，保护区面积占国土总面积的14.2%。完成人工造林6.98万亩，封山育林4.9万亩，石漠化综合治理13.06平方公里，森林覆盖率达33%。维摩石漠公园规划通过国家级评审，创建省级生态文明乡镇9个、绿色学校7所。全国第二次污染源普查有序推进，淘汰黄标车1409辆，关闭搬迁畜禽禁养区限养区内规模养殖户23户，县城空气质量优良天数比例达100%。全面推行河湖长制，巡河巡湖工作有序开展，县城集中式饮用水水源地水质稳定达标。严守耕地保护红线，划定永久基本农田123.67万亩，新增耕地1.09万亩，治理水土流失3600亩。严惩环境违法违规行为，立案处罚案件和处罚金额分别增长102%、412%，环保执法高压态势逐步形成。 （五）补齐短板惠民生。我们认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，财政支出的72.04%投向民生事业，办成了一批事关当前和长远的好事实事。认真落实振兴教育五年行动计划，新增乡村幼儿园25所，思源实验学校等一批重点学校建成招生，入学难、大班额等问题得到有效缓解，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达80.65%、92.71%和63%。国家三类语言文字规范化达标创建工作通过省级验收。67个标准化村卫生室建成使用，药品采购“两票制”全面实施，“互联网+分级诊疗”、“医联体”建设取得初步成效。积极推进慢性非传染性疾病综合防控省级示范区创建，疾病防控、卫生应急体系建设更加完善。县人民医院通过县级综合医院提质达标验收。民族文化体育中心等一批公共文化体育项目建成使用。实施农村有线数字电视惠民工程2.3万户。县文化市场综合执法大队荣获第七届“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”荣誉称号。新增城镇就业2702人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，医疗保险参保人数突破50万人，累计建成农村敬老院9所、居家养老服务中心2个，建成保障性住房9387套、分配入住率达95.73%。砚山殡仪馆投入运营，建成乡镇级公墓10个、村级公墓174个。年初承诺的10件惠民实事基本完成，各族群众的获得感、幸福感不断提升。 （六）狠抓源头保稳定。我们认真落实地方政府属地责任，扎实推进防范化解重大风险攻坚战，化解政府性存量债务1.03亿元、隐性债务22.71亿元，非法集资等金融违法行为得到有效遏制。“七五”普法规划深入实施，全民法治意识普遍增强。加强矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作，维摩乡司法所所长李鸿雁荣获“全国模范人民调解员”称号。公安信息化建设成效显著，反恐维稳、“扫黑除恶”、“缉枪治爆”、“禁毒防艾”工作深入推进，社会大局保持稳定。圆满完成建州60周年系列庆祝活动，各民族交往交流交融氛围更加浓厚，“三个离不开”“五个认同”思想进一步深入人心。强化安全隐患排查整治，进一步加强食品药品安全监管，生产安全事故总数、伤亡人数、经济损失实现“三降”。应急体系不断健全，非洲猪瘟防控有力有效。加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，年度征兵任务圆满完成，取得“五率”评比全州第一的好成绩。审计、统计、史志、档案、地震、人防、侨务、妇女儿童、残疾人、气象、邮政等各项事业协调发展。 （七）转变作风求实效。我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用新思想武装头脑、推动实践、引领发展，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保各项工作始终保持正确的政治方向。认真落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化。严格执行中央八项规定精神和省州县实施办法，严厉整治扶贫领域腐败和作风问题，整肃庸政懒政怠政行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格执行国务院“约法三章”，三公经费同比下降19.2%。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，人大代表建议和政协提案办复率达100%、办结率达56.75%。完成县人民政府《工作规则》《议事决策规则》等制度修订，公布政府重大行政决策事项目录，建立健全专家咨询和法律顾问制度，推进政府信息与政务公开工作，科学、民主、依法决策水平进一步提高。各位代表，刚刚过去的2018年，必将在砚山发展史上留下浓墨重彩的一笔。成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和县监委监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻砚部队、武警官兵和人民警察，向省州驻砚单位，向各扶贫挂钩、定点帮扶和对口协作单位，向所有关心支持砚山发展的各界朋友，表示衷心的感谢!与此同时，我们清醒地看到，工作中仍然面临不少困难和问题：一是受经济下行压力加大、有效需求增长乏力等因素影响，传统产业改造提升、转型发展速度受限，新兴产业尚处于培育阶段，全链产业和集群效益不足，拉动经济增长效果不明显。二是项目谋划不实、储备不精、支撑不足、结构不合理，导致部分项目落地难、推进迟、见效慢，固定资产投资与去年人代会确定目标差距较大。三是一些领域风险隐患较大，财政收支矛盾突出，偿债违约风险较高，社会治理、安全生产等领域存在薄弱环节。四是有的干部对工作重安排轻落实，沉到一线跟踪、督促、落实不够;有的干部遇到困难问题不主动想办法、谋对策，缺乏一抓到底破难题的“钉钉子”精神;有的干部不愿担当、不敢担当、不会担当，适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不足、执行力不强。针对这些问题，我们不掩饰、不回避、不推托，将采取有效措施切实加以解决，决不辜负组织的信任和人民的重托。 二、关于2019年的工作今年是新中国成立70周年，是砚山巩固扩大脱贫成果、推进高质量跨越式发展的重要一年，也是实现“十三五”规划目标、决胜全面小康的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十届六次、州委九届六次、县委十二届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，创造性贯彻落实上级决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步改善营商环境，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长13%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，单位地区生产总值能耗完成州下达任务。实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备，树立过紧日子的思想。目标一经确定，就要排除万难去实现;任务一旦明确，就要全力以赴去完成。我们要以强烈的使命感、责任感和紧迫感推动各项事业发展，当好建设新时代新砚山的“答卷人”。 （一）全面启动乡村振兴战略，不断巩固和扩大脱贫成果。继续坚持以脱贫攻坚为统揽，全面启动乡村振兴战略，在确保高质量脱贫摘帽的基础上，走出一条具有砚山特色的乡村振兴之路。建立稳定脱贫长效机制。坚持政策不变、力度不减、责任不松，健全完善激发内生动力、产业稳定发展、政策兜底保障等长效机制，确保贫困人口收入、居住条件、保障水平、综合素质不断提升，脱贫成效真实可靠、持续稳定。抢抓国家支持贫困地区建设机遇，进一步加大农村道路、水利、电力、农田、通信网络、人居环境等基础设施投入力度，夯实农村发展基础。继续实施技能脱贫专项行动，新增“扶贫车间”20个、开发乡村公共服务岗位2000个、农村劳动力转移就业1.4万人次以上。加大教育扶贫资助力度，推动控辍保学动态归零。全面落实健康扶贫“四重保障”，满足贫困人口基本医疗需求。贯彻落实好上级关于收入水平略高于贫困户群体的支持政策，切实做好贫困线边缘群体和残疾人、孤寡老人等特殊困难群体保障工作。建立风险防范机制，对返贫户及新增贫困户，逐户逐人精准施策，确保稳定脱贫。年内完成地者恩、鲁都克、阿绞3个贫困村出列，1518户5196人脱贫，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困。加快发展乡村特色产业。实施集体经济薄弱村发展提升计划，确保所有行政村集体经济收入达3万元以上，收入10万元以上的行政村18个。因地制宜发展优质蔬菜、精品水果、生态畜禽、特色手工制品、中药材等短平快项目，加快形成“一村一品”产业格局。新增家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体25个以上，大力推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，促进农户与农业经营主体建立紧密的利益联结机制，实现持续稳定增收。建设生态美丽宜居乡村。学习借鉴浙江“千万工程”经验，以垃圾污水治理、村容村貌、户容户貌提升为重点，全面实施农村“三清一改”，大力改善村庄环境质量、居住条件、特色风貌，建设生态美丽宜居村庄30个。着力推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路1247公里。狠抓“厕所革命”，新建城乡公厕29所，全面消除城镇建成区及乡镇所在地学校旱厕，实现乡村卫生厕所普及率达50%以上。大力推进乡风文明建设。坚持扶贫与扶智、扶德、扶志相结合，大力弘扬“西畴精神”，全面激发群众内生动力。广泛开展移风易俗树新风行动，严厉打击黑恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为，整治封建迷信、非法传教等突出问题，遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习，努力营造乡村文明新秩序、新风尚、新生活。 （二）坚持高质量发展要求，加快培育壮大主导产业。进一步优化产业结构，做大做强主导产业，形成更具特色优势和竞争优势的产业集群，增强经济发展硬实力。加快发展高原特色现代农业。深入推进国家现代农业示范区建设，在建基地、树品牌、育龙头、拓市场、建平台上下功夫，确保农业总产值增长10.5%以上。建基地方面，完成77.6万亩粮食生产功能区划定;以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，建设优质烟区12.5万亩，实现烟农收入4.6亿元、烟叶税收1亿元以上;推动大北农种养殖循环生态农业、五联清真肉牛加工等项目建成投产，大力发展辣椒、蔬菜、水果、中药材、花卉等“专精特优”农产品，建设10万亩现代化农业示范基地。树品牌方面，加强“三品一标”认证管理，支持企业、合作社积极争创国家和省州知名品牌，发挥示范引领作用。育龙头方面，积极探索实施农业产业发展新模式，力争在三 七、辣椒、水果等农产品精深加工龙头企业引进上取得新进展。拓市场方面，以市场为导向，加大砚品入粤、入沪、入京力度，扩大“砚系”农产品影响力和市场份额。建平台方面，大力建设交易平台、认证服务平台、全程追溯平台，加强与科研院所合作，支持企业开展有机农业、新品种、新技术研发应用，提高农业科技成果转化率。推动工业经济平稳增长。围绕“一园二区”产业布局，继续加大园区基础设施投入力度，确保六期、七期标准化厂房投入使用，九期标准化厂房和园区污水管网及配套基础设施建设项目顺利推进。抓住全省大力发展新能源汽车的有利时机，积极引进有实力的汽车产业链企业进驻发展。发挥园区投资公司引领带动作用，推动10户现有电子企业提质增效，做大做强车联网产业，加快形成电子信息产业集群。积极争取铝材加工企业落户砚山，推动竹炭纤维装饰材料、安美利特真空石、海创固废处理等项目建成投产。支持宏华冶炼厂、牧隆锰业公司、江南锰业公司等企业复产达产。新增规模以上工业企业5户，实现规模以上工业增加值增长13%以上。大力发展商贸旅游业。加快文山综合保税区申报进度，启动现代物流园区二期、平远机动车产业园项目建设，确保海关“两仓”投入运营。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，逐步建立县乡村三级物流配送仓储服务网络，实现乡镇电商服务站全覆盖，行政村覆盖率达50%以上。大力实施旅游业“五个一批”工程，积极推进维摩国家石漠公园、听湖片区、黑巴草场、浴仙湖等重点旅游项目开发建设，加快推进园艺农业、体验农业与旅游业深度融合，深入挖掘传统民俗文化内涵，培育乡村特色旅游品牌，不断完善旅游服务设施，加大“一部手机游云南”工作力度。创建AAA级景区2个，实现旅游业总收入增长30%以上。 （三）发挥投资关键作用，打一场项目建设“翻身仗”。将2019年确定为项目建设攻坚年，举全县之力抓实项目谋划、储备、开工、推进各个环节，在全县掀起大干项目、大搞建设新热潮。做足做精项目谋划。建立完善重大项目谋划储备和滚动接续长效机制，组建以相关副县长为组长的项目专项谋划工作组，精准对接国家政策、产业导向、资金流向，围绕省州重大战略布局，突出特色农业、电子信息、文化旅游、水电铝材等重点产业和“五网”基础设施、县城及重点乡镇开发、土地资源盘活等重点领域，精心谋划包装20个以上成熟度高、有影响力的大项目、好项目、实项目，10个以上重大项目纳入国家和省州规划盘子。启动“十四五”项目谋划，力争项目储备保持在400亿元以上。抓实重大项目建设。围绕年度投资126亿元的158个在建和新开工项目，深入实施“抓项目增投资”专项行动，全力打好重大项目建设攻坚战。狠抓“五网”基础设施建设。全力推动自然村进村道路硬化、县城3条过境公路等项目复工建设，配合做好砚山至丘北、那洒至兴街高速公路等项目前期工作，争取年内开工建设。支持文山民用机场实施改扩建工程。实现交通投资11亿元以上。加快推进五谷冲、补佐水库建设，确保三岔河水库、六诏河至砚山城区引水工程等8件水利PPP项目全面开工建设，年内建成“五小水利”工程500件，完成1.15万人饮水安全巩固提升任务，实现水利投资2亿元以上。全力支持文山至砚山天然气支线管网建设，统筹推进城镇电网升级、农村电网改造和4G网络覆盖工程，启动一批汽车加油站、加气站、充电桩项目建设。实现能源、通信投资3亿元以上。加快新型城镇化建设。贯彻落实省委、省政府“建设中国最美丽省份”重大决策部署，积极推进“文砚平”半小时经济圈、“文砚”同城规划和“美丽县城”建设，深入开展城市风貌设计，完成10个乡镇集镇规划修编。以现有建成区改造提升和听湖、城南片区开发为重点，统筹抓好县医院旧址、粮食局、江那农贸市场片区棚户区改造，协调推进“绿森一品雅居”、名门世家等16个房地产建设项目，高起点规划建设一批舒适优美、功能完善的社区，不断提升城市品味。全面建成竜白生态湿地公园、砚安公园，继续推进七都广场改扩建、民族团结大道、听湖环湖路等市政工程，启动环城南路、第二自来水厂、第二污水处理厂、平远镇污水处理厂建设和城市主干道地下综合管廊、海绵城市改造项目。以城市公共停车场建设和停车位划定、管理为切入点，实施城市交通文明畅通提升工程。加快果蔬特色小镇建设步伐，确保年内建成小镇主干道、主题酒店等骨干项目。实现城镇开发投资40亿元以上。争创省级园林县城。健全完善项目工作机制。全力保障重点项目前期工作经费。坚持一线办公、一线督促落实，及时研究解决项目建设中征地拆迁、资金落实、施工组织等重点难点问题，推动项目早落地、早建设、早见效。实行重点项目处级领导挂钩、县政府领导分工负责、项目单位“一把手”责任制，全面落实现场办公、挂图作战、项目调度、集中开工等制度，切实加大督查问责力度，强化绩效考评，推动形成项目建设强大合力。 （四）增强资金保障能力，持续打好防范化解重大风险攻坚战。千方百计优化资源配置，完善政府举债融资机制，拓宽资金来源渠道，解决好无钱办事的问题。多渠道争取资金支持。强化“拼争抢”意识，用好国家提高财政赤字率、较大幅度增加地方政府专项债券规模等有利政策，力争各项转移支付资金增长9%以上、地方债券资金10亿元以上。充分发挥财政资金撬动作用，大力推广运用政府和社会资本合作模式，争取在社会投资和民间投资方面取得更大突破。强化政府性融资担保体系建设，夯实政银企合作平台，引导金融机构加大信贷投放力度，全年新增贷款6亿元以上。增强自我筹资能力。加快政府平台公司市场化转型，提升“投融建管还”一体化运行能力，争取实现融资15亿元。加大土地开发出让和闲置存量资产处置力度，采取资产证券化、股权转让置换等方式，多渠道盘活存量资产，提高政府偿债能力。构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，压减一般性支出，取消无效支出，一律收回长期沉淀资金，盘活财政存量资金，提高资金使用效率，全力保工资、保运转、保重点支出。强化风险防控能力建设。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，严格控制增量，完成年度政府债务化解任务。着力防范和化解金融风险，建立完善风险监测预警机制，持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。教育引导广大群众树立正确投融资理念，切实维护人民群众合法权益和经济社会稳定。 （五）突出重点领域和关键环节，推动改革走深走实。深入推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断释放改革红利，增强发展内生动力。加快重点领域改革。全面完成政府机构改革，优化政府机构职能配置。以补短板为重点，进一步深化供给侧结构性改革，积极化解过剩产能，淘汰不安全、不环保产能，推动“三去一降一补”取得更大实效。深化农村集体产权制度改革，加强农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用。加快推进商事制度改革，大力支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。扎实开展第四次全国经济普查。着力推进社会信用体系建设。深化安全生产领域和应急管理体制改革，提升安全生产监管和应急救援处置能力。大力优化营商环境。坚决贯彻落实省政府“营商环境提升年”决策部署，加快推进县乡村三级政务服务体系标准化建设，加大“一部手机办事通”平台推广使用力度，严格落实领导干部挂钩联系民营企业、民营经济发展现场办公会等制度，启动负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”行动，全面开展营商环境评价，持续深化“放管服”改革。大力弘扬企业家精神，引导企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。加大招商引资力度。按照全产业链发展思路，认真落实省委、省政府打造世界一流“三张牌”战略部署和“招商引资年”各项要求，继续深化与长三角、珠三角、成渝经济圈及周边县市的交流合作，力争在培育壮大优势产业、补齐产业链发展短板、做强做大全链产业等方面寻求更多合作。强化招商引资责任制，加大政策扶持、责任考核、目标倒逼和督查督办工作力度，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率，实施国内合作项目60个，引进资金80亿元以上。 （六）树牢绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚决守住生态底线。加强生态环境监管。严格落实生态环境保护责任，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。实行重点行业环保守法告知和承诺制度，深入开展环境安全隐患排查整治、环境保护大检查，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。加强生态环境建设。深入推进森林砚山建设，大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、石漠化治理、水土流失治理等生态建设工程，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，完成退耕还林还草4.86万亩、石漠化治理1.89万亩、水土流失治理3600亩，实现森林覆盖率达34%以上。深入实施能源资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，倡导全民节能减排降碳，争创省级生态文明县。加强环境保护治理。深入实施生态环境保护“十项行动”，打好七个标志性攻坚战，完成第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查任务，持续整改中央、省环保督察和“回头看”反馈问题。深入实施大气污染防治行动，完成年度节能减排任务，确保县城空气质量保持优良。全面落实河湖长制，推进县城集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成1万人以上农村集中式饮用水水源地保护区划定，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入实施土壤污染防治，3月底前完成“大棚房”清理排查整治工作，开展畜禽粪污综合治理和化肥、农药零增长行动，加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治。 （七）回应群众所需所盼，进一步改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，继续办好10件惠民实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力发展教育事业。实施第三期学前教育三年行动计划，新建幼儿园16所，学前三年毛入园率达82%以上。加强中小学校标准化建设，启动平远一中整体迁建，完成“全面改薄”五年规划，九年义务教育巩固率达93%以上。实施高中阶段教育普及攻坚行动，加快推进县民族中学高中部、县三中改扩建项目建设，高中阶段毛入学率达75%以上。深化教育体制机制改革，加强教师队伍建设，深入实施乡村教师支持计划，不断提高教育教学质量。鼓励支持社会力量办学，启动建设优质民办学校，加快教育发展步伐。推进健康砚山建设。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，构建县乡村三级医疗卫生服务共同体，完善分级诊疗制度，实现县域内就诊率达90%以上。启动县二院整体迁建，加快推进县医院住院综合楼、县中医医院中老年健康一体化服务中心项目建设，加强卫生信息化和人才队伍建设，不断改善医疗卫生条件。落实全面两孩政策，优化配套服务。实施全民健康提升工程，积极发展健康产业。全面完成慢性非传染性疾病综合防控省级示范区创建，严防重特大传染病疫情发生。努力创建国家卫生县城。积极发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，全面开放体育场馆，广泛开展全民健身和全民阅读，加强思想道德建设，提高全民综合素质。加大文艺精品创作力度，加强文物和非物质文化遗产保护传承，争取“壮族棒棒灯”“彝族弦子舞”入选国家级非遗保护名录。稳步提升社会保障水平。继续推进全国农民工返乡创业试点县建设，鼓励农民工转移就业和返乡创业，实现城镇新增就业2700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达98%以上。全面落实社会救助政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加快推进县老年公寓综合楼和3个乡镇农村敬老院项目建设，争取年内投入运营。深化殡葬改革，全面建成11个乡镇级公墓、338个村级公墓，全县火化区火化率达80%以上。着力构建平安和谐砚山。借鉴新时代“枫桥经验”，持续抓好信访矛盾化解和党政领导包案化解工作，畅通群众诉求表达渠道，依法解决信访突出问题。强化立体化、信息化社会治安防控体系建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒防艾”人民战争，不断深挖、细查、打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定。依法加强宗教事务管理，深入开展民族团结“九进九创”活动，争创州级民族团结进步教育基地，进一步巩固民族团结、宗教和睦的良好局面。严格落实安全生产责任制，强化安全生产和食品药品监管，深入开展隐患排查治理，防范遏制较大以上生产安全事故发生。完善突发事件应急联动机制，不断提升防灾减灾救灾能力。继续做好武装、审计、统计、决策咨询、机关事务、广播电视、史志、档案、地震、人防、气象、邮政等工作，支持群团组织改革发展，扎实做好退役军人服务保障和双拥共建等工作。 （八）切实加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领、以法治建设为保障、以作风建设为抓手，着力加强政府系统自身建设，重拾砚山干部敢闯敢干、善做善成的精气神。我们要旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保上级重大决策部署和县委各项要求落地见效。我们要心存敬畏守法纪。加快建设法治政府，提升依法行政能力，全面推进政务公开，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要奋发有为比奉献。扎实开展“转作风、尚实干、比奉献”专项教育，增强“八种本领”、锤炼“五个过硬”。面对困难和挑战，始终保持斗争精神，增强斗争本领，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，着力营造“大干大支持、不干不支持”的良好氛围和你追我赶、干事创业的生动局面。我们要驰而不息转作风。坚持不懈贯彻执行中央八项规定精神和省州县实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义，整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，切实让监督执纪“严”起来、工作作风“实”起来、精神状态“紧”起来、创业氛围“忙”起来、围绕重点“干”起来。加强政府诚信建设，坚持说了就办、定了就干、干就干好，做到“事事有着落、件件有回音”。各位代表!回首攻坚年，有喜有忧;展望新征程，任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【马关县招商】2021年马关县政府工作报告

  2021年1月22日在县第十七届人民代表大会第五次会议上县长何昌娥各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《马关县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、开拓创新、砥砺前行，全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期，是马关发展进程中极不平凡的五年，也是我们经受严峻考验、战胜重重困难、取得重大成就的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全县经济社会发展实现历史性跨越，“十三五”规划各项目标任务基本完成。预计全县地区生产总值从69.3亿元增加到128亿元，年均增长9.6%；地方一般公共预算收入从5.1亿元增加到7.8亿元，年均增长8.8%；累计完成固定资产投资320亿元，是“十二五”时期的2.7倍，年均增长16.1%；社会消费品零售总额从29.9亿元增加到54亿元，年均增长12.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入从23527元、7644元增加到34590元、12070元，年均增长8%和9.6%；金融机构各项存贷款余额从81.2亿元、47.9亿元增加到114.8亿元、102.1亿元，年均增长7.2%和16.3%。这五年，我们真扶贫、扶真贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。紧紧围绕“两不愁三保障”总体目标，凝聚力量、集中攻坚。上海市松江区、虹口区及25家中央、省、州挂联单位倾力帮扶，2097名驻村队员尽锐出战，6200余名干部职工合力攻坚。累计投入资金62.1亿元，扶持3.3万农户发展特色产业，累计实现农村劳动力转移就业40.5万人次，完成农村危房改造4.6万户，易地扶贫搬迁安置群众2359户9492人，实施教育发展项目482个，资助贫困学生19.7万人次，硬化农村公路2500公里，完成农村饮水安全巩固提升项目1173个，救助困难群众4.6万人次，贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全全部达标。全县115个贫困村26123户100058名贫困人口全部脱贫出列，千百年来困扰马关的绝对贫困问题得到彻底解决。这五年，我们抓项目、增投资，发展基础更加扎实。坚持把项目作为打基础、补短板的主要抓手，扎实推进一批重大项目建设，基础设施建设成效显著。交通网络日益改善。投入资金43.8亿元，实施重点交通项目6个。文马高速公路建成通车，G248线二级公路加快推进，马关至河口、马关至西畴兴街高速公路前期工作取得重大进展，“四好农村路”建设成效明显，全县公路总里程达4288公里，行政村、自然村通硬化路比例达100%和96%，比“十二五”末提高12和66个百分点，群众出行难的问题得到有效解决。水利基础不断夯实。投入资金8.7亿元，实施重点水源工程项目5个。河边水库、夹寒箐水库建成投入使用，一把伞水库试堵工程、田房水库、木厂水库、界河治理等项目扎实推进，小鱼塘、龙岭冲等11座病险水库除险加固工程全面完成，新增蓄水能力2520万立方米、灌溉面积9.1万亩，全县农田水利化程度达30%，比“十二五”末提高5个百分点。能源保障持续增强。投入资金6.4亿元，实施重点能源项目8个。金厂、古林箐35千伏输变电工程建成投入使用，实施农村电网改造升级项目403个，惠及371个自然村2.7万户群众。小白河、南浦河电站并网发电，溜马滩电站扩容项目建成投入运行，全县电力装机达36.3万千瓦，比“十二五”末增加4.2万千瓦。建成城乡加油站16座，铺设天然气管道35公里，城乡能源保障能力不断增强。信息网络加速升级。电信普遍服务试点、网络服务提速降费等工程深入实施，新建4G基站734个、5G基站27个，新增传输光缆1460公里，出县总带宽达120G，手机宽带用户达31万户，实现所有行政村（社区）光纤宽带和4G网络全覆盖。这五年，我们兴产业、调结构，三次产业协调发展。产业结构由“十二五”末的23.1:39.5:37.4调整为24.5:34.6:40.9，经济结构更加趋于合理。农业发展迈出新步伐。粮食安全行政首长责任制深入落实，粮食总产量稳定增长。累计收购烤烟33.9万担，实现烟农收入4.6亿元。热区经济林果、地产药材、商品蔬菜、畜禽养殖等传统产业持续巩固，刺梨、李子、巴西菇等新兴产业加速发展。鑫浩、蜀丰、贵翔等农业龙头企业带动群众增收能力不断增强。马关草果获得地理标志认定，认证“三品一标”22个，农业发展质量明显增强。农林牧渔业增加值从16.1亿元增加到31.4亿元，年均增长5.5%。工业发展跨上新台阶。认真落实促进工业经济加快发展政策措施，年产10万吨锌60吨铟、年产1万吨活性炭、年产60万立方米商品混凝土等重点项目建成达产，年采矿360万吨及配套项目工程有序推进，华联锌铟公司被评为国家级两化融合管理体系贯标试点和省级创新型试点企业。规模以上工业增加值从19.7亿元增加到28.3亿元，年均增长14.4%。服务业发展呈现新活力。马洒、老懂寨、龙树脚等6个特色旅游村建成开放，马洒村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，“花山节”“花饭节”等民俗节庆精彩纷呈，成功创建3A级景区5个，累计接待游客698万人次，实现旅游收入91亿元。电子商务进农村项目深入推进，成功打造“云锦关品”区域公共品牌，实现农产品网络交易额3.5亿元。房地产业健康发展，亚龙星城、逢春10号等一批住宅小区相继建成，实现商品房销售111.6万平方米。金融保险、餐饮住宿等服务业快速发展，服务业增加值从28.7亿元增加到52.4亿元，年均增长7.5%。这五年，我们抓改革、促开放，发展活力持续激发。全面深化改革蹄疾步稳，对外开放和对内合作成效显著。深化改革纵深推进。深入推进“放管服”改革，持续推进优化营商环境改革，“双随机、一公开”监管全面推行，“一部手机办事通”广泛运用。认真落实减税降费政策措施，为市场主体减轻负担13.1亿元，清欠中小企业账款4836.8万元，实体经济活力得到持续释放。农村产权、土地、社保等改革取得积极成效。开放活力不断增强。都龙口岸实现通关开放，边民互市贸易有序发展，累计实现边贸总额53.4亿元，年均增长15%。南山园区一期项目基本完工，开放合作平台更加夯实，入园企业达18户，累计实现园区工业增加值118.9亿元，年均增长9.4%。加大招商引资工作力度，坚持主要领导带队招商、精准招商，强化项目落地帮办服务，累计引进县外实际到位资金226.6亿元，年均增长19.4%。这五年，我们重保护、严防治，生态环境不断改善。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，县域生态环境质量持续稳定。生态屏障更加牢固。生态保护红线划定全面完成，森林马关建设深入实施，完成造林绿化23.5万亩，石漠化综合治理77平方公里，治理水土流失面积308平方公里，森林覆盖率达55.54%。实施城乡土地增减挂及土地整治项目34个，新增耕地9753亩，土地资源得到有效保护。生态环境持续优化。实行最严格的生态环境保护制度，大力整治“散乱污”企业，城区空气质量优良天数比例稳定达99.4%以上。河（湖）长制全面建立，大丫口水库污染防治工程有序推进，县城集中式饮用水源水质达标率达100%，小白河、响水河等主要出境河流监测断面水质稳定达地表水Ⅲ类以上标准；城乡垃圾、废弃物分类治理扎实推进，化肥农药零增长行动深入开展，土壤环境质量保持总体稳定。矿山地质环境恢复治理持续推进，复垦绿化面积1000亩，治理废土废渣366万立方米。全国第二次污染源普查通过验收，大丫口历史遗留砷渣得到安全处置，中央、省环保督察及“回头看”反馈问题得到有效整改。绿色发展更加鲜明。资源节约和循环利用深入推进，万元地区生产总值能耗累计下降10个百分点，主要污染物排放削减3170吨，“十三五”节能减排任务圆满完成。生态文明建设取得丰硕成果，成功创建省级生态文明乡镇9个、州级生态文明村97个。这五年，我们抓协调、重统筹，城乡加快融合发展。统筹推进城乡协调发展，美丽马关建设取得明显成效。城乡建设步伐加快。县城和集镇总体规划、土地利用总体规划获批实施，县城控制性详细规划编制完成，城乡规划体系不断完善。东安路、广环路西段等6条市政道路、逢春生态公园、全民健身中心、立体停车场等公共设施建成投入使用，实施棚户区改造8590户，老旧小区改造23.8万平方米，县城建成区面积从6.7平方公里增加到8.65平方公里，绿化覆盖率达33.2%。八寨、木厂、古林箐等集镇建设步伐加快，辐射带动作用明显增强。全县城镇化率达48.2%，比“十二五”末提高6.8个百分点。大力实施农村基础设施建设，完成101个自然村动力电改造，建成村级活动室1394个，硬化村内道路、庭院406万平方米，群众生产生活条件明显改善。人居环境持续提升。“两污”治理加快推进，城市生活垃圾实现外运处置，县城污水处理能力不断增强。爱国卫生“7个专项行动”成效明显，新（改）建集贸市场6个、城乡公厕305座，安装洗手设施861座，清除裸露垃圾5.1万吨，修复市政道路7.8万平方米，全民参与氛围日益浓厚，城乡面貌焕然一新。农村人居环境整治三年行动计划全面完成，新（改）建户厕3.6万座，拆除危旧房11216间，常态长效管理机制逐步形成。这五年，我们增福祉、惠民生，民生保障更加有力。紧紧围绕人民群众最关心最直接的问题，办好各项民生事业，人民群众的幸福感明显增强。教育事业优先发展。投入资金14.7亿元，新（改）建县二中、县一初、都龙中心校等城乡学校181所，办学条件明显改善。教育综合改革持续推进。学前教育三年行动计划全面完成，义务教育发展基本均衡成果持续巩固，高中教育普及攻坚计划深入实施，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率达85.9%、86%，比“十二五”末提高28.1、18.2个百分点。民族教育、职业教育、特殊教育协调发展，引进上海新纪元教育集团合作办学，教育资源更加丰富，教育结构更加合理，人均受教育年限从“十二五”末的8.4年提高到9.36年。健康马关深入实施。投入资金5.3亿元，新建医疗业务用房10.6万平方米，完成县中医医院、妇幼保健院整体搬迁，县第二人民医院全面竣工，新（改）建夹寒箐、仁和等5个卫生院和79个标准化村卫生室，城乡医疗基础设施更加完善。医药卫生体制改革不断深化，紧密型医共体建设成效初显，分级诊疗制度全面落实，医疗卫生服务质量和水平明显提升。中医药、民族医药事业得到传承发展，关爱妇儿健康行动全面落实。新时代爱国卫生运动深入开展，国家卫生城镇创建工作扎实推进，健康文明新风尚逐步形成。网格化疫情防控体系全面建立，公共卫生应急处置能力建设不断提升。民生保障全面加强。深入落实创业就业政策措施，累计发放贷免扶补资金3.9亿元，开发就业岗位14757个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全民参保计划深入实施，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率达99.76%、99.71%。城乡低保全面提档升级，实现动态管理、精准施保、应保尽保。文体事业蓬勃发展。文化惠民工程深入推进，应急广播体系建设项目全面完成，改（扩）建村级文化服务中心132个，基层公共文化阵地建设不断加强。弘扬传承优秀民族民间文化，建设村史馆、文化传习馆等传承展演基地6个，创作了《顶家女儿》《弄娅歪》等一批文艺精品。全民健身运动广泛开展，群众文体活动日益丰富。其他社会事业协调发展。殡葬改革成效显著，节地生态和入墓集中安葬全面落实，现代文明殡葬新风初步形成。退役军人服务保障体系不断健全，优抚安置各项政策得到有效落实。第七次全国人口普查、第四次全国经济普查、第三次全国土地调查全面完成。外事、侨务、供销、史志、档案、保密、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、救灾救济、气象、邮政等事业全面发展。这五年，我们抓治理、促和谐，平安创建成效显著。“七五”普法圆满收官，公共法律服务、社区矫正等工作深入开展，全民尊法、学法、守法、用法意识不断增强，都龙坝堡被评为全国“民主法治示范村”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断畅通诉求渠道，积极排查化解矛盾纠纷，群众合理诉求得到有效解决，信访案件办结率达100%。建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争卓有成效，禁毒防艾人民战争扎实推进，社会治安环境持续向好。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管和隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。健全完善债务风险防范化解机制，政府性债务风险稳定可控。强化食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全得到有效保障。认真落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步示范创建，大力实施兴边富民工程，强边固防、双拥共建、国防动员等工作统筹推进，边境和谐稳定大局持续巩固，群众安全感和满意度大幅提升。这五年，我们转作风、提效能，自身建设不断加强。坚决贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息纠正“四风”，政府系统党风廉政和反腐败工作取得明显成效。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体联系，积极听取社会各界人士意见，办理人大代表建议1381件、政协提案608件。政府机构改革全面完成，机构设置更加合理。认真落实重大行政决策程序规定，实现政府系统法律顾问全覆盖，依法决策机制不断健全。政务公开有效推进，主动公开政府信息10.1万条。深入推进简政放权，累计取消和调整行政审批事项205项，企业登记开办时间缩短到1个工作日，工程建设项目审批不超过120个工作日，政务服务效能持续提升。强化审计监督和政府绩效考核管理，全面整改中央、省、州巡视巡察反馈和审计发现问题，严格控制“三公”经费支出，“三公”经费年均下降11.6%。人民满意政府建设在正风肃纪中不断强化。各位代表，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面实施分级精准防控，层层压实责任，不断加强联防联控、群防群治，坚决筑牢疫情防线，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，我们毫不放松抓经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和克服疫情影响，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定，预计全县地区生产总值同比增长6%，固定资产投资增长0.5%；地方一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长6%、8%；金融机构各项存款余额下降3.5%、贷款余额增长7.5%，实现“十三五”圆满收官。各位代表！过去的五年，是我县经济实力明显增强、基础设施更加完善、产业发展不断加快、人民生活水平显著提高的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向广大医务工作者、驻马解放军、武警官兵、公安民警和各条战线的同志，向驻马各单位和离退休老同志，向关心支持马关发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还很多。一是经济总量偏小，产业升级转型步伐缓慢，加快构建现代产业体系的任务仍然繁重。二是现代综合交通、信息网络、物流体系等基础设施建设滞后，加快推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设任务仍然繁重。三是经济发展质量和效益还不高，实体经济发展仍然面临不少困难，化解财政收支矛盾的任务仍然繁重。四是教育、医疗、养老等民生领域短板较多，加快公共基础设施建设和提升公共服务能力的任务仍然繁重。面对这些矛盾和问题，我们必须做好充分准备，敢于直面问题、善于解决问题。 二、担当有为、跨越赶超，开启马关全面建设社会主义现代化国家新征程根据县委关于制定“十四五”规划的建议，今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全力把马关打造成全省重要有色金属研发加工基地和中药材生产加工集散中心、全国民族团结进步示范县、全国石漠化地区生态文明建设先行示范区、全省对外开放的重要节点，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化马关开好局、起好步。我县经济社会发展的奋斗目标是：到2025年，地区生产总值较“十三五”末翻一番，年均保持两位数以上的增长；投资结构明显优化，现代基础设施体系初步形成；公共财政收入增幅力争与经济增长保持同步，财政收支状况明显改善；经济结构持续优化，基本建成现代产业体系，服务业占地区生产总值比例达40%以上；中等收入群体不断扩大，城镇、农村居民可支配收入与经济保持同步增长。今后五年发展的重点任务是：抓巩固、促衔接，开启乡村振兴新篇章。坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力谱写好乡村振兴新篇章。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好致贫返贫监测预警，建立长效增收机制，加快发展特色产业，稳定农村转移就业，筑牢农村综合保障体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全力推进乡村振兴。加快发展高原特色农业，带动农民持续稳定增收。全面推进乡村建设，加快完善村庄规划，科学指导乡村开发，不断补齐基础设施短板。抓好“百村示范、千村整治”“厕所革命”等人居环境整治重点工程建设，加快建设美丽宜居乡村。加强农村公共文化服务体系建设，开展农村诚信建设专项治理，全面整治乡风文明突出问题，不断提升乡村文明程度。健全村民自治机制，完善基层治理体系，深化平安乡村建设，努力构建文明和谐乡村。补短板、强基础，筑牢跨越发展新基石。着力构建“系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系。着力构建现代综合交通体系。建成马关至河口、马关至西畴兴街高速公路和G248线二级公路，开工建设马关至都龙口岸高速公路和马关至屏边高等级公路，持续改造提升县乡公路等级，加快“四好农村路”建设。力争实现所有乡镇高等级公路全覆盖。积极推动文山至马关至河口铁路、军民合用机场前期工作，争取早日纳入国家和省的建设计划。着力构建现代水利设施体系。完成木厂、达布斯等重点水源工程建设，持续推进“五小水利”建设，扩大高效节水灌溉、农村饮水安全项目覆盖面，消除工程性缺水瓶颈，提高水资源利用效率，全县蓄水能力提高到1.1亿立方米以上，农田水利化程度提高到32.5%以上，农村自来水普及率提高到98%以上。着力构建现代能源保障体系。完成八寨风电项目建设，加大农村电网升级改造力度，健全完善成品油保障体系，抓好城乡加油站、新能源汽车充电桩建设，加快推进城区天然气管网建设项目。着力构建现代信息网络体系。统筹数字经济、数字政府、数字社会、数字城市，加快4G补盲、5G覆盖、宽带提速、物联网等信息工程建设，积极发展工业互联网、人工智能、大数据等信息技术，推进互联网+现代农业、工业、新兴服务业等应用落地，逐步形成数字化的产业链生态链。着力构建现代物流体系。加快农业基地和重点产业配套仓储物流设施建设，完善县、乡、村三级仓储物流体系，促进物流业与其他产业融合发展。提质量、增效益，打造产业升级新引擎。坚持以供给侧结构性改革为主线，培育现代产业体系，夯实产业强县基础。加快培育高原特色农业。以建设全省绿色农产品生产加工基地为目标，持续扩大产业基地规模，积极培育农业品牌和地理标志产品，加快发展新型农业经营主体，促进农业产业链延伸。加快培育现代新型工业。以建设全省重要有色金属研发加工基地为目标，促进有色金属新材料和化工制造行业发展，完成年采矿360万吨及配套项目建设，谋划推进锌铟精深加工，推动矿产资源高效利用，延长有色金属行业产业链。加快培育现代服务业。大力发展全域旅游，健全完善旅游服务设施，推进A级旅游景区创建提升，加快发展民族文化、乡村民俗、健康疗养等特色旅游，促进旅游产业快速发展。加快培育发展电子商务，推动线上线下融合、实体网络联动发展。大力发展消费经济，规范发展地摊、夜市经济，着力打造特色风貌街区，支持教育、养老、物业、家政等服务业加快发展，推动商品与服务消费扩容提质。强动力、增活力，激发跨越赶超新动能。坚持改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推动马关高质量跨越式发展。坚定不移深化改革。以深化供给侧结构性改革为主线，加快产权制度和要素市场化改革，着力提升供给质量，不断激发市场主体活力。全力推进相对集中行政审批权改革，实现企业开办、不动产登记、投资项目审批“一窗办理、一网通办”，持续推进优化营商环境改革。统筹推进农业农村、生态文明、财税金融等改革，全力破除影响和制约全县经济发展的体制机制障碍。积极扩大对外开放。主动服务和融入国家“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设战略，持续扩大对外合作交流，推进边境贸易加工园区开放平台建设，提升园区建设规模水平。完善都龙口岸基础设施和功能配套，加快发展一批外贸企业和进出口加工产业，规范促进边民互市贸易，发展壮大边贸经济。到2025年，力争实现全年边贸总额17.7亿元。创新招商引资工作举措，大力开展推介招商、产业招商、以商招商，着力引进一批有实力的企业落户马关。重规划、强支撑，开创协调发展新格局。坚持区域协调发展战略，努力建设城乡协调发展新马关。优化国土空间布局。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，不断完善国土空间规划，实现“多规合一”“一张图”管控，不断提升国土空间和资源利用效率。推动区域协调发展。加快完善基础设施，大力发展优势产业，着力构建以县城为核心，热区经济带和东西、南北两条经济走廊为支撑，特色集镇、产业兴村为重要节点的协调发展新格局。推动新型城镇化建设。大力实施城市更新工程，加快补齐新型城镇化建设短板，全面推进逢春片区开发和老旧小区改造，不断完善交通、能源、信息等市政基础设施，进一步健全教育、卫生、文化等公共服务配套，着力提升城镇宜居宜业水平。到2025年，力争实现全县城镇化率55.65%以上。抓生态、优环境，共建绿水青山新家园。坚持习近平生态文明思想，努力建设人与自然和谐共生的美丽马关。严守生态保护红线。严格生态环境保护主体责任，全面落实领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度，抓好县域生态环境质量评价考核，健全重点生态功能区产业准入负面清单、资源有偿使用、生态补偿工作机制，大力实施生物多样性保护、国土绿化、石漠化治理、退耕还林还草等重点生态工程，持续提升生态环境质量。到2025年，力争全县森林覆盖率达58%以上。打好污染防治攻坚战。深入开展大气、水、土壤污染防治，巩固污染防治攻坚战成果。强化扬尘管控和排污监管，着力提升空气质量。深入落实河（湖）长制，加强饮用水源地及河湖综合治理。加强土壤环境保护，大力整治农村面源污染。坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保县域环境质量稳定向好。推动绿色低碳发展。严格执行环境保护“三线一单”管理机制，支持工业园区、重点企业技术创新，大力发展循环低碳经济，推进清洁能源利用，有效削减主要污染物和碳排放总量。持续开展绿色生活创建行动，提高全民环保意识，推动生态文明理念深入人心。办实事、惠民生，满足美好生活新需要。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力办好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。大力发展优质教育。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，加快实施学前教育、高中教育补短板行动，实现学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育提质振兴，职业教育、特殊教育和民族教育协调发展，全面提高教育教学质量，加快建成公平优质的教育体系。到2025年，全县人均受教育年限达10.8年。千方百计扩大就业。全面落实就业创业扶持政策，抓好就业需求调查和失业监测预警，大力开展职业技能培训和就业服务，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。规范公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。实现更高质量和更加充分的就业。繁荣发展文体事业。加强基层文化设施建设，深入实施文化惠民工程，传承弘扬优秀传统文化、民族文化，推动文旅融合发展，不断丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动，推动群众体育、竞技体育全面发展，不断提高人民群众身体健康素质。全力建设健康马关。健全县、乡、村三级公共卫生体系，加快推进重大传染病救治能力建设，改善疾控基础条件，完善监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加强县级公立医院建设和管理，推动紧密型县域医共体快速发展，完善分级诊疗制度，提高医疗卫生服务水平。大力发展中医药事业，鼓励社会资本进入医疗康养领域，加快健康产业发展。深入开展新时代爱国卫生运动，建立健全长效机制，成功创建“国家卫生县城”。着力提升保障水平。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老、基本医疗保险参保面，坚决兜牢民生底线。加快构建养老服务体系，积极发展社会化养老、居家养老。加强社会救助体系建设，落实最低生活保障、困难救助、优抚安置等政策措施。保障退役军人合法权益。加强未成年人、妇女、老人和残疾人关爱保护。创新完善社会治理。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，全力维护宗教和顺良好局面。持续巩固民族团结进步示范创建成果，铸牢中华民族共同体意识，成功创建“全国民族团结进步示范县”。深入开展“八五”普法，全面加强法治政府建设，提升依法治理水平。加强社会治安综合治理，构建扫黑除恶长效长治机制，打好禁毒防艾人民战争，坚决惩治涉枪涉爆、跨境走私等违法犯罪活动，推进党政军警民合力强边固防，筑牢边境安全稳定屏障。创新社会矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。完善和落实安全生产责任制，提高食品药品安全保障水平，加强应急管理能力建设，坚决保障群众生命财产安全。 三、锐意进取、砥砺奋进，迈好百年奋斗新长征第一步2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，我们将统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，为“十四五”开好局、起好步。主要预期发展目标建议为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长2%以上；地方公共财政预算收入增长1%；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上；节能减排和单位地区生产总值能耗完成州下达的任务。围绕以上目标，今年我们将重点抓好九个方面的工作。 （一）巩固拓展脱贫攻坚成果。认真贯彻落实习近平总书记“四个不摘”要求，推动巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。严格落实防止致贫返贫动态监测和帮扶机制。持续抓好产业帮扶，加大涉农资金投入力度，重点支持经济林果、地产药材、商品蔬菜等产业规范化发展，加大消费扶贫力度，拓宽扶贫产品销售渠道，提升产业带动农户增收能力。持续抓好就业帮扶，加大就业技术培训力度，加强农村公益性岗位管理，深化东西部劳务协作，鼓励扶贫车间吸纳更多农户就业，持续增加农户务工收入。继续抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。弘扬践行新时代“西畴精神”，讲好脱贫攻坚马关故事，持续激发群众内生动力。 （二）加快推进基础设施建设。坚持基础先行不动摇，加快谋划和推进一批重点项目。综合交通方面。开工建设马关至河口、马关至西畴兴街高速公路，完成G248线二级公路主体工程，加快推进G219线二级公路前期工作，力争年内开工建设。改造提升县乡公路150公里，加强公路管理养护，提升综合交通保障能力。水利设施方面。完成界河治理二期工程、马洒备用水源工程项目建设，加快推进木厂水库、一把伞水库试堵工程，力争启动达布斯、鱼塘等水库项目，建成五小水利工程300件，完成28个自然村农村饮水安全提升项目，健全农村水资产管理机制，持续提升农田水利和城乡饮水保障水平。能源保障方面。启动八寨风电项目建设，实施农村电网升级改造项目140个，加快推进篾厂、木厂等4个加油站建设，建设新能源汽车公共充电桩30个，不断强化城乡能源保障能力。信息网络方面。新建4G基站100个、5G基站150个，消除移动网络盲区，实现县城区、工业园区、景区5G网络全覆盖。 （三）培育壮大特色产业。坚持“产业强县”战略，加快发展特色优质产业，推动县域经济提质增效。大力发展现代农业。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续稳定粮食种植面积和产量，力争实现粮食总产量16.3万吨。优化烟叶结构，实现烤烟种植2.5万亩、烟叶收购6.1万担。做大做强特色产业，加快规模化种植示范基地建设，新增示范基地2万亩以上。继续抓好生猪生产恢复，力争出栏生猪28万头以上。完成畜禽产品初加工、生猪规模养殖场、县乡冷链物流等农业项目建设，支持鑫浩、蜀丰、贵翔等龙头企业扩大生产，推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。力争实现农林牧渔业总产值55亿元，增长18%。着力发展新型工业。加快年采矿360万吨及配套工程建设，完成润峰矿业废石综合利用项目建设。深入落实减税降费政策，切实减轻企业负担。支持华联锌铟、文山锌铟冶炼等重点企业创新发展。力争实现规模以上工业增加值31亿元，增长13%。加快发展现代服务业。深入推进全域旅游，积极打造马洒、龙树脚等乡村旅游特色品牌，加快推进大倮者生态旅游项目建设，完善旅游基础设施和功能配套，力争全年实现旅游收入27亿元以上。大力发展电子商务，加快城乡物流配送体系建设，支持直播带货、线上零售等新业态发展，力争实现电商交易额3.5亿元以上。加快推进边城别院、公园沘岸等项目建设，促进房地产市场健康平稳发展。支持鼓励金融、家政、养老、康体等服务行业加快发展，力争实现服务业增加值58亿元，增长8%。 （四）全面深化改革开放。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以改革增动力、以开放添活力。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，深入开展优化营商环境“八个专项”行动，强化“互联网+政务服务”，持续抓好“一部手机办事通”推广应用，实现更多行政审批事项“马上办、网上办、一次办”，全力打造优质公平法治的营商环境。扎实推进农村土地制度、集体产权制度等农业农村改革，持续激发和释放农村资源要素活力。加快对外开放步伐。大力实施都龙口岸功能提升工程，完成口岸供水、污水处理厂等项目建设，加快推进国际客货运输线路审批，完善海关指定监管场所设施，实现口岸全面通关通行。加强边境通道和边民互市管理，力争实现边贸总额2.6亿元，增长15%。发挥口岸和园区平台作用，健全完善招商引资配套政策，充分用好农发行、上海市虹口区等挂钩帮扶桥梁纽带，坚持“一把手”带头精准招商，着力引进一批大项目好项目落地马关。 （五）全力推动城乡协调发展。坚持规划引领，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，加快形成城乡融合发展新格局。优化空间布局。加快推进国土空间规划和村庄规划编制，强化乡村规划管理，规范农村用地审批，严肃查处违法占用耕地行为，科学合理利用国土空间资源。建设美丽县城。加快实施城市更新工程，启动松江花园片区商业综合体项目建设，扎实推进彩云路、城南客运站等公共设施建设，完成县城污水处理厂配套管网二期工程建设，大力实施老旧小区改造和特色街道风貌提升工程。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，加快城区路灯、公厕、停车场等市政设施智慧化改造，争创省级“美丽县城”。建设文明乡村。不断夯实农村公共服务基础，扎实推进村庄清洁行动和厕所革命，不断完善保洁长效机制，巩固提升农村人居环境整治成果。加强农村思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成现代文明乡风。启动实施现代化边境小康村建设三年行动计划，打造一批产业兴旺、环境优美、生活富裕的现代小康示范村。 （六）着力打造绿色马关。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进绿色低碳循环发展。持续加强生态保护。深入推进“森林马关”建设，加强古林箐、老君山等重点生态区域生物多样性保护，大力实施国土绿化行动，治理水土流失、石漠化面积20平方公里。加快生态乡镇创建工作，积极争创省级“生态文明县”。持续抓好污染防治。实行最严格的生态环境保护制度，纵深推进污染防治攻坚战“7个标志性”战役，大力整治“散乱污”企业，抓好城市扬尘和油烟管控，保持优良空气质量。全面落实河长制，加强重点河湖库区保护管理，完成大丫口水库污染防治工程，持续开展饮用水水源地保护行动，确保重点河流、库区和饮用水源点水质稳定达标。强化土壤污染管控、治理与修复，深入实施历史遗留重金属污染防治工程，不断提高土壤环境质量。加快推动绿色发展。深入开展绿色生活、节能型机关创建，加快实施推动绿色制造业发展行动计划，积极发展环保产业，推动绿色低碳生产工艺和生活方式应用普及。完成年度节能减排目标任务。 （七）持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。慎终如始抓好疫情防控。坚持底线思维、风险意识，进一步完善疫情防控措施，压实网格化管理责任，加强边境一线物防技防设施建设，织密织牢边境疫情防控屏障，坚决打赢疫情防控阻击战。完成县医院救治能力提升、感染性疾病楼、国门医院等项目建设，补齐公共卫生短板，提升疾病防控救治能力。全力保障和扩大就业。加大稳岗稳就业力度，全面落实贷免扶补、创业担保等政策措施，扎实做好技能培训、岗位推荐等就业服务，帮助高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体实现就业创业，新增城镇就业岗位2000个，转移就业农村劳动力12.9万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面提升健康保障能力。持续深化医疗卫生体制改革，不断完善分级诊疗制度，认真抓好医共体运行管理，加强门诊药店、医保基金、药品价格监管，让群众享受更加优质高效的医疗卫生服务。传承发展中医和民族医药事业，实施关爱妇女儿童健康行动计划，持续加强职业健康、老龄健康工作。办好人民满意的教育。启动县二幼、都龙、仁和等4所城乡幼儿园建设，加快推进县职高迁建项目，深化与上海新纪元教育集团合作办学，不断增加学前教育、义务教育、高中教育学位供给，确保学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86%、95%、90%以上。加强师德师风建设，着力打造新时代“四有好老师”队伍。继续办好职业教育、特殊教育，支持发展民办教育。落实基础教育学校校长职级、义务教育教师县管校聘等改革措施，均衡配置教育资源，稳步提升教育教学质量。加大社会保障力度。扎实推进新一轮全民参保工作，持续巩固基本医疗保险、养老保险参保率，抓好城乡低保动态管理，加强农村“三留守”人员、特困供养人员、残疾人等群体的关爱保护，不断完善城乡社会保障体系。启动老年公寓、边境敬老院建设，提升养老服务能力。全面推进退役军人管理、服务、保障体系建设，充分保障退役军人合法权益。持续巩固殡葬改革成果，不断提升殡葬管理服务水平。大力发展文体事业。推进公共文化服务设施建设，管好用好文化馆、图书馆、非遗传习馆等文化阵地，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承发展，广泛开展全民健身运动，促进文化体育事业全面发展。统筹推进统计、外事、侨务、供销、史志、档案、保密、红十字、气象、邮政等各项事业健康发展。 （八）持续加强社会治理。认真贯彻党的民族宗教政策，加快民族团结进步示范县创建步伐。深入推进依法治县，全面启动“八五”普法。加强基层治理创新，积极排查化解矛盾纠纷，依法及时就地解决群众合理诉求。深入开展禁毒防艾人民战争，加快建设智慧边境，健全立体化边境防控体系，严厉打击跨境违法犯罪，筑牢边境安全屏障。常态化开展扫黑除恶，依法整治“涉枪涉爆”及重点领域治安突出问题，营造良好社会治安环境。着力防范化解财政金融风险，严格政府债务限额和预算管理，严厉打击危害金融安全犯罪行为。持续推进安全生产专项整治三年行动计划，保持安全生产形势总体稳定。持续加强食品药品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。扎实抓好国防动员、拥军优属、拥政爱民、强边固防等各项工作，保障边疆社会和谐稳定。 （九）着力加强政府自身建设。面对“十四五”发展的重任和人民的期盼，我们将不忘初心、牢记使命，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。依法行政重法治。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，规范重大行政决策程序，确保政府工作在法治轨道内规范运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、监委执纪监督和社会舆论监督，提高政府工作透明度。认真办理人大代表建议和政协提案，安排370万元用于办理无项目支撑的代表建议和政协提案。深入推进政务公开，创新行政管理和服务方式，切实提高政府执行力和公信力。驰而不息转作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层负担。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚克难的拼劲、善作善成的干劲，确保说一件干一件，干一件成一件，扎实创造让人民满意的业绩。持之以恒抓廉政。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决整治腐败行为和不正之风。坚持勤俭节约，严格控制“三公”经费。强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力，让权力在阳光下运行。各位代表，全面小康催人奋进，百年梦想只争朝夕！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，不忘初心、牢记使命，不负韶华、砥砺前行，为推动马关经济社会高质量跨越式发展不懈奋斗！以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【文山州招商】文山州政府工作报告

  2021年1月16日在州第十四届人民代表大会第六次会议上 州长张秀兰 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际环境，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对国内经济下行压力加大的形势，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，牢记嘱托，科学应对，奋力拼搏，顶压前行，较好完成了州十四届人大五次会议确定的目标任务。 疫情防控取得重大成果。坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚决守住祖国西南边陲大门，为全国全省疫情防控贡献了文山力量。在这场严峻斗争中，全州广大党员、干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者义无反顾、逆行出征，广大公安民警、疾控工作人员、社区和村组工作人员忠诚履职、坚守一线，广大新闻工作者、下沉干部、志愿者、企业职工辛勤工作、真诚奉献，广大人民群众顾全大局、守望相助，生动诠释了伟大的抗疫精神，充分展示了文山人民自强不息、团结拼搏、无私奉献的精神风貌。 经济增速持续领先。积极应对和克服疫情影响，及时制定保持经济平稳运行意见、支持中小企业20条措施、加快乡村产业发展促进农民就业11条措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“一企一策”推动复工复产，减税降费、金融支持、要素保障多向发力，保住了市场主体、稳住了居民就业、保证了基层运转。初步测算，全州地区生产总值达到1185.12亿元，增长5.4%，增速位居全省第5位；规模以上工业增加值达到180.67亿元，增长9.6%；固定资产投资完成819.24亿元；地方一般公共预算收入65.66亿元，增长3.1%。 三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。接续开展百日总攻、百日提升、百日巩固“三大行动”，全力打好广南县脱贫攻坚“歼灭战”，“两不愁三保障”和饮水安全问题全面解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，脱贫攻坚质量全面巩固，将与全国全省同步全面建成小康社会。污染防治攻坚战成效显著。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓实中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，安全处置历史遗留砷渣108.69万吨，严厉打击环境违法犯罪，水、土、气等约束性指标圆满完成。重大风险得到有效化解。完善债务风险预报预警机制，千方百计化解隐性债务，政府债务余额严格控制在限额以内。着力防范化解金融风险，深入开展高利贷问题专项整治，民间借贷行为得到规范，维护了正常的金融市场秩序。 重点产业加速发展。以三七为重点的中医药产业发展后劲增强。新增入园企业4户，成功举办第六届三七节，文山三七区块链溯源平台应用暨“文山三七码”发布试运营，《中医药三七药材》等13项标准荣获中国标准创新贡献奖三等奖，三七新品种选育及提取等领域技术研发取得新突破。三七产业实现综合产值220亿元，增长4.7%。以绿色铝材为支撑的矿电产业快速崛起。云南神火、文山铝业、云南宏泰绿色铝项目投产产能120万吨，累计生产电解铝50.98万吨，实现产值66亿元。华联锌铟360万吨选矿等项目有序推进，云南创新120万吨铝合金材料等深加工项目实现投产。以康养为特色的旅游业加快转型升级。“旅游革命”深入推进，旅游基础设施不断完善，成功创建普者黑5A级景区和8个4A级、31个3A级景区，全年接待旅游者3618.05万人次，实现旅游收入366.93亿元。以绿色食品为代表的现代农业稳步发展。完成“六个100工程”示范园建设117个，培育新型农业经营主体476户，新认证“三品一标”农产品93个，获得“绿色食品牌”省级产业基地认定14个，文山市、砚山县被列为全省“一县一业”示范县。全年实现粮食总产量169.76万吨，农林牧渔业增加值243.43亿元。传统优势产业恢复性增长。烟草、建材、有色金属、医药制造、食品加工等产业产值稳步增长。全社会用电量达到165.53亿度，增长87.7%，增速居全省第一位，实现超“百亿”的历史性突破。 基础设施明显改善。争取专项债券和抗疫特别国债资金144.27亿元，推动“两新一重”项目建设。综合交通建设力度加大。广南至那洒、文山至马关高速公路建成通车，文山至麻栗坡高速公路加快推进，城市轨道交通丘北4号线完成联调联试，新开工建设丘北至砚山、那洒至兴街、泸西至丘北至广南至富宁高速公路，蒙自至文山铁路、百色水利枢纽通航设施、砚山机场改扩建工程前期工作进展顺利，新建和改扩建农村公路864公里。水利建设成效显著。全州第一座大型水库（德厚水库）基本建成，11座中小型水库下闸蓄水，新增蓄水库容1.35亿立方米，以清水河水利枢纽工程为重点的前期工作取得重大进展，新开工建设重点水网工程34件，建成高标准农田17.03万亩。能源保障能力大幅提升。500千伏富宁换流站二期改扩建工程、云南神火二期220千伏和云南宏泰220千伏外部供电项目建成投运，500千伏天星输变电工程提速推进，实施配电网项目1235个，新建和改造电网线路3060千米。预计参与全省电力市场化交易120亿度，降低企业用电成本16亿元。通信网络建设不断提速。新增4G基站1119个、5G基站636个，县（市）主城区重点区域基本实现5G信号覆盖。云南神火5G“智慧工厂”应用获全国一等奖。现代物流加快发展。城乡物流配送体系快速发展，覆盖城乡的物流网日趋完善。滇东南（砚山）绿色铝创新产业园物流枢纽项目、富宁物流园区、天保口岸物流园区建设快速推进。 改革开放持续深化。扎实推进“放管服”改革，企业开办、项目审批、不动产登记等办理效率大幅提高，工程建设项目审批缩短至90个工作日以内。营商环境持续优化，清理偿还拖欠民营企业中小企业账款7.85亿元，为市场主体减税降费11.72亿元，新增市场主体34289户。殡葬改革不断深化，建成88个乡（镇）级、3826个村级农村公益性公墓。农村产权、土地、国有企业、事业单位、社保、财税和投融资改革取得积极成效。加强对外经济交流合作，新签约合作项目95个，协议总投资855.6亿元。口岸设施不断完善，通关便利化水平不断提升，天保口岸边民互市市场投入使用，完成外贸进出口17.87亿元。全面推进文山国家高新区创建工作，新建院士（专家）工作站17个，新增认定国家和省级科技型中小企业28家、高新技术企业7家，申请发明专利85件，企业研发投入5.4亿元。 城乡建设统筹推进。县（市）城区控制性详细规划编制稳步推进，规划体系逐步完善。房地产市场平稳健康发展，完成79个房地产项目历史遗留问题专项整治，实施老旧小区改造34个3572户、棚户区改造1420套，发放租赁补贴6973户、1513.43万元。西畴、富宁“美丽县城”建设成效明显，特色小镇建设稳步推进，西畴县和砚山县六掌村被评为全国乡村治理示范，17个村庄获“美丽乡村”荣誉称号。爱国卫生“7个专项行动”卓有成效，新建、改造公厕5580个，配置洗手设施6815个，改扩建标准化集贸市场39个，公共场所和重点区域“常消毒”全面覆盖，群众健康素养明显提升。 社会事业全面进步。财政民生支出占比达83.1%，年初承诺的10件惠民实事基本办结。城镇新增就业2.02万人，累计发放各类就业补助2.69亿元、创业贷款6.61亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达234.16万人、377.92万人，支付各项社会保险待遇27.35亿元，报销医疗费用38.96亿元，发放救助补助、养老等各类民生资金15.09亿元。新增幼儿园69所、新建普通高中15所、社会足球场52个，新招聘中小学幼儿园教师7622人，引进了一批优质教育资源合作办学，教育改革深入推进。新建21个疾病防控和传染病救治“双提升”项目，州医院顺利通过三甲医院复审。打造国家级舞台艺术精品《幸福花山》，马关县马洒村被命名为“中国美丽休闲乡村”。 边疆治理不断加强。扎实推进民族团结进步示范创建，深入实施沿边三年行动计划、“十百千万”示范工程建设，成功创建全国民族团结进步示范州，创造了民族团结进步工作的“文山样板”。扫黑除恶、缉枪治爆等专项斗争成效显著，各类违法犯罪得到有力打击。完成“七五”普法和“四五”依法治州规划，矛盾纠纷排查化解成效明显。深化强边固防，边境安全防线不断巩固。积极推进军民融合发展，退役军人服务保障工作开创新局面，麻栗坡县获“全国双拥模范县”称号。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好。 各位代表，2020年目标任务的完成，为“十三五”顺利收官交出了一份沉甸甸的答卷。五年来，我们战胜了前进中不断出现的重重困难，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的难事，经济社会高质量发展态势强劲，为进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。 过去五年，我们全力以赴稳增长，综合实力显著提升。始终聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济发展跃上新台阶。地区生产总值从664.9亿元增加到1185.12亿元，年均增长9.1%；预计人均生产总值从18470元增加到31000元，年均增长8.8%。一般公共预算收入从52.04亿元增加到65.66亿元，年均增长4.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到33709元、12001元，年均增长7.3%、9.3%。社会消费品零售总额达到578.16亿元，年均增长7.9%。金融机构存贷款余额分别达1159亿元、1074亿元，年均增长5.7%、13.6%。累计完成固定资产投资3625亿元，是“十二五”时期的1.85倍，年均增长11.8%。 过去五年，我们全力以赴抓脱贫，创造了历史性成就。深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，以新时代“西畴精神”凝聚强大力量。各级各部门履职担当，广大党员干部辛勤付出，上海市、37家中央和省级单位、761家民营企业鼎力帮助，共投入各类扶贫资金741.76亿元精准实施“五个一批”工程，65.25万贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全全部达标，贫困人口人均纯收入由2815元提高到11499元，年均增长32.5%，困扰文山千百年的绝对贫困问题即将得到解决。 过去五年，我们全力以赴抓产业，发展根基不断夯实。紧扣全省打造世界一流“三张牌”战略部署，产业结构实现历史性突破。农业不断做特。粮食产量实现十九连增。以三七为主的中药材种植面积超过160万亩，“文山三七”商标在62个国家和地区注册，三七产业成为文山靓丽名片。蔬菜、辣椒、肉牛等农业龙头企业由191户发展到259户，“三品一标”产品增至217个，砚山县被认定为全国农产品质量安全县。农林牧渔业总产值达到396.05亿元，年均增长5.8%。工业不断做大。中铝集团、魏桥集团、神火集团、创新集团、海螺集团、天士力等一批500强企业落地文山，初步形成以绿色铝材、矿产品加工、三七中医药为特色的产业集群。绿色铝材产业异军突起，产能规模达到343万吨，跃居全省第一。规模以上工业增加值从131.12亿元增加到180.67亿元，年均增长13.6%。服务业不断做优。旅游项目完成投资181.4亿元，“一部手机游云南”广泛运用，旅游人数、旅游总收入年均增长26%、30.6%。商贸、物流、金融保险等服务业快速发展，电子商务成交额达到59.4亿元，服务业增加值由295.8亿元提高到547.06亿元，年均增长8.7%。 过去五年，我们全力以赴强基础，发展瓶颈不断突破。综合交通网络更加完善。云桂铁路通车运营，高速公路通车里程达到530公里，是“十二五”末的1.57倍，县县通高速目标即将实现，新建和改扩建农村公路14965公里，砚山机场航线从3条增加至12条。水利基础不断夯实。一批水源工程建成投运，新增蓄水库容2亿立方米、新增供水能力3亿立方米，有效灌溉率达33.5%、提高3.5个百分点。建成“五小水利”工程10.18万件，巩固提升饮水安全人口233.08万人。能源保障水平大幅提升。永仁至富宁、通宝至砚山500千伏输变电工程等骨干电网建成运营，实施配电网项目2161个，有序推进水能、风能、太阳能、生物质能等资源开发利用，电力总装机从202.89万千瓦增加到238万千瓦。通信网络日趋完善。新增4G、5G基站2.16万个，村委会（社区）光纤宽带和4G网络实现全覆盖，20户以上自然村4G网络覆盖率达到88.04%，城乡光纤基本实现“同网同速”。城乡建设全面提速。城市建成区达到101.49平方公里，城镇化率达到45%、提高7.8个百分点。改造城镇老旧小区86个10103户、棚户区69686套。实施“百村示范、千村整治”行动，西畴县“5分钱工程”在全省推广，城乡人居环境大幅改善。 过去五年，我们全力以赴优环境，发展活力日益增强。完成新一轮政府机构改革。深入推进“放管服”改革，公布行政权力事项64670项，取消或调整行政权力事项680项，“一部手机办事通”快速推进。深化供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，淘汰落后和过剩产能366.5万吨。财税、国有企业、农业农村、教育、医疗改革不断推向深入，减免各项税费122.48亿元。都龙、田蓬口岸升格为一类口岸，砚山海关“两仓”建成投运，边境经济合作区加快推进。高度重视招商引资，实施国内经济合作项目1793个，引进州外实际到位资金2276亿元。研发投入、专利授权量翻了一番，突破产业关键技术73项，科技成果引进转化102项，拥有自主知识产权752项。 过去五年，我们全力以赴治污染，绿色发展底色更加彰显。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施“森林文山”和生态环境保护“十项行动”。提前完成老旧车辆和燃煤锅炉淘汰任务，圆满完成大气主要污染物总量减排指标，城市生活垃圾无害化处理率达到99%，城市和县城污水处理率分别达到95%、90%。河（湖）长制体系全面建立，主要出境跨界河流和普者黑湖监测断面水质优于地表水三类标准，重点河流、湖泊监测断面水质优良率达到100%，水土流失治理2700平方公里。砚山、西畴获批建设国家石漠公园，全州划定生态保护红线8421.85平方公里，落实耕地保有量1016万亩、永久基本农田759.03万亩，完成新一轮退耕还林还草143.89万亩，营造林353.34万亩，石漠化综合治理89.01万亩，森林覆盖率由41.77%提高到50.29%。油茶、八角、核桃、草果等经济作物种植面积达到530万亩，林草总产值实现131.71亿元，比“十二五”末增加2.16倍。 过去五年，我们全力以赴惠民生，社会事业不断发展。始终坚持以人民为中心，实施惠民实事50件，群众的获得感幸福感安全感明显增强。城镇新增就业10.83万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到100%、98.36%。投资105.2亿元实施教育项目3035个，全州中小学彻底告别C、D级危房，8县（市）实现义务教育基本均衡发展，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率预计分别达到87.5%、100.38%、90%，分别提高31.46、27.87、31.74个百分点。全民健身运动深入开展，在省第十一届少数民族传统运动会、省第十五届运动会上获金牌总数第一名、第二名。实施卫生基础设施项目309个，艾滋病防治达到“3个90%”目标，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在16/10万、6‰、9‰以内。农村自来水普及率达88%、水质合格率达72.3%。建成州城市规划馆、砚山民族文化中心等一批标志性公共文化设施，广播、电视综合人口覆盖率分别达到97.65%、98.18%。决策咨询、社科普及、统计调查、人口普查、档案史志、人民防空、社会团体、老龄老干、外事侨务、新闻出版、妇女儿童、科学素质、水文、气象、残疾人、红十字、地震、邮政、移民、供销等工作取得新成效。 五年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚决贯彻州委决策部署，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表议案、建议888件和政协提案1248件。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督。贯彻落实法治政府建设实施纲要，着力提升政府治理能力和水平，全面实施预算绩效管理，政府权力运行进一步规范透明。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计和统计监督，认真落实中央、省委和州委关于基层减负部署要求，坚决整治形式主义、官僚主义“四风”突出问题，清除流毒、消除影响，涵养风清气正的政治生态。 各位代表！“十三五”经济社会发生的深层次变革、取得的历史性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大及其常委会、州政协有效监督、大力支持的结果，是全州各族干部群众团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向广大医务工作者、驻文解放军、武警官兵、公安民警和各条战线的同志，向驻文各单位和离退休老同志，向所有关心支持文山发展的各界朋友，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在不少困难和挑战。发展不充分不平衡仍然是文山最大的州情，经济总量小、人均地区生产总值低，科技创新能力不强，产业结构不合理、层次不高、产业链短，综合基础设施对高质量发展支撑不够，工业化、信息化、新型城镇化水平不高，市场主体数量少，民营经济发展不充分，就业质量不高，民生领域短板明显，群众就医、就学、养老、出行等方面的难题仍然较多，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，各县（市）偿债压力大，边疆治理体系和治理能力现代化建设任重道远。特别是体制机制不活，营商环境不优，干部队伍思想不够解放、担当作为有差距，转作风、提效能任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备。 各位代表！我们坚信，当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们相信，我州发展基础越来越牢固，产业发展、基础设施、新型城镇化、乡村振兴等领域潜力巨大，我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，把后发赶超的良好势头保持下去，续写新时代文山高质量发展的新篇章！ 二、“十四五”时期主要任务 根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会和州委关于制定“十四五”规划的建议，州人民政府组织编制了《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。 今后五年，我们要坚定不移落实高质量发展要求，实施产业强州战略，努力建设现代化产业体系，厚植发展新优势。实施重点产业壮大工程。聚焦四大重点产业，加快产业园区建设，着力建链补链延链强链，打造绿色先进制造业产业集群，力争到2025年，全州四大重点产业产值达5000亿元以上，打造全球领先的中医药产业基地、世界一流“中国绿色铝谷”、国际著名旅游目的地、优质绿色现代农产品生产加工基地。实施传统产业提质工程。聚焦烟草、电力、有色金属、医药制造、建材、食品加工等传统优势产业，扶持发展壮大现有企业，引进一批补链企业，加大产品开发和科技创新，开展质量提升行动，推动传统产业高端化、数字化、绿色化发展。实施新兴产业突破工程。聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造、绿色环保等产业，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，引进一批行业知名企业，落地一批重大项目，引领全州产业转型。实施小微企业培育工程。聚焦“大众创业、万众创新”，培育一批小微企业，孵化一批科技创新型企业，新增市场主体13万户以上。 今后五年，我们要坚定不移构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，打通发展新动脉。构建现代化综合交通体系。加速推进“能通全通”和“互联互通”工程建设，统筹区域性综合交通枢纽和物流网络、国省干线改造、“四好农村路”建设，力争到2025年高速公路通车里程达到1300公里，改造提升国省干线和农村公路12800公里以上；开工建设蒙自至文山、文山至百色铁路和绿色铝产业园区专用铁路；加快建设丘北机场、广南机场，完成砚山机场改扩建；建成投用富宁港和百色水利枢纽通航设施，建立网络化、一体化、智慧化的现代交通体系。构建现代化水利设施体系。继续实施兴水强州战略，构建州有大型、县有中型、乡有小型、村有坝塘的供水保障网，力争库容达10亿立方米、供水能力达15亿立方米以上。全面消除病险水库安全隐患，城乡防洪能力全面达标，堤防达标率达70%以上。加快城乡供水一体化建设，提高农村供水保障率，力争农村自来水普及率达到90%以上、水质合格率达到全国平均水平。夯实水利信息基础设施建设，打造智慧水利。构建现代化能源保障体系。加快风电基地建设，统筹推进光伏发电、生物质能发电和气电，推动电力民生普惠，建强主网、完善优化配网和农村电网，推进智能电网建设。加快百色至文山、中缅油气管道文山支线（红河至文山）、宜宾至曲靖至文山然气管道建设，推动海气、缅气、川气入文。发展“水风光储”一体化，培育储能产业。建设新能源汽车充电设施。推进煤炭产业高质量发展，健全完善成品油保障体系，加强周边地区和对外能源合作。构建现代化信息保障体系。统筹数字经济、数字政府、数字社会、数字城市，加快5G网络、大数据中心、工业互联网、人工智能等数字化基础设施建设，推进互联网+现代农业、工业、交通、新兴服务、旅游、教育、医疗等应用落地，逐步形成数字化的产业链生态链。构建现代化物流产业体系。围绕滇中经济圈、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、东盟自贸区，聚焦四大重点产业供应链产业链，加快建设氧化铝、电解铝、三七现货期货交割仓，建设港口型、陆上边境口岸型、生产服务型、商贸服务型现代仓储物流体系，形成线上线下融合的物流枢纽网络。 今后五年，我们要坚定不移做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，增添发展新动能。推进乡村产业发展。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食安全。加大农业生产基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，推进农药化肥减量化和土壤改良，积极培育农业新业态，加快发展农产品精深加工业，延伸农业产业链价值链，打造农产品品牌，提升农业效益和竞争力。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，继续完善乡村综合基础设施，提升公共服务均等化水平，构建适应农村发展的现代基础设施服务体系。深入实施“千村示范、万村整治”、农村“厕所革命”和爱国卫生运动，改善群众生产生活环境。实施乡村振兴“百千万”工程，推进美丽乡村建设，建成一批乡村振兴示范园、田园综合体、精品示范村和美丽乡村。持续推进农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。提高农民科技文化素质，培养新型职业农民队伍。 今后五年，我们要坚定不移推进区域协调发展和新型城镇化建设，形成优势互补、各具特色的区域经济布局，拓展发展新空间。优化国土空间布局。统筹生产、生活、生态空间，划定并严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，全面提升国土空间治理体系和治理能力。推动区域协调发展。加快文砚一体化建设，提升“文砚”中心城市功能，带动全州发展。打造中部经济带，重点拓展深化绿色铝上下游产业链，带动高端制造及商贸物流发展；打造石漠化地区绿色创新发展示范带，以西畴、麻栗坡、马关为主，发展壮大边境贸易、进出口加工贸易，促进锌铟钨硅等有色金属和稀贵金属全产业链发展。培育以文山高新区、文山产业园为支撑的西部半小时经济圈；培育以富宁为中心，以绿色铝、商贸物流、特色农业为主导的东部产城融合经济圈；培育以砚山、丘北、广南为主，以高原特色农业和康养旅游业为重点的北部现代农旅经济圈。推进新型城镇化。发挥文山中心城市和城市群带动作用，建设一批经济发达、设施完善的县域发展副中心，提升在滇东南城市群中的地位。加快城市更新步伐，实施新型城镇化建设补短板强弱项行动，推进城镇老旧小区改造和社区建设，加强房地产市场综合治理，扩大保障性租赁住房供给，持续深化户籍制度改革，提升城市治理水平，加快转移人口市民化，城镇化率提高到55%。有序推进撤县设市，积极创建全国文明城市。 今后五年，我们要坚定不移融入新发展格局，全面推进改革开放和创新发展，激活发展新动力。坚持改革推动。加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，统筹推进国有企业、开发区管理、农村集体产权等各方面制度改革。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，依法保护民营企业产权和企业家权益，大幅提高民营经济在全州经济发展中的占比。全面深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”、“跨省通办”、“最多跑一次”，打造市场化法治化国际化的营商环境。坚持创新驱动。实施科技强州战略，聚焦重点产业和社会民生领域重大科技需求，围绕绿色铝材、稀贵金属、生物医药、绿色食品开展自主创新，加大培育创新主体，打造科技创新平台，加强基础研究，注重原始创新积累，强化科技成果转化运用和知识产权保护，以创新引领构建现代化经济体系和产业体系。坚持开放带动。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效巨大机遇，加大招商引资力度，推进贸易创新发展，努力把文山打造成为加工贸易梯度转移重点承接地。加快高新区、边境经济合作区、综合保税区、天保（B型）保税物流中心、跨境电商综合试验区等开放平台建设，完善口岸综合基础设施，积极发展一般贸易和边民互市贸易，实现与南亚东南亚国家经济循环流转和产业关联畅通。 今后五年，我们要坚定不移贯彻绿水青山就是金山银山理念，全面推进绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化，谱写美丽文山新篇章。持续改善环境质量。继续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”。加强细颗粒物控制，推进城镇污水管网全覆盖，抓好土壤污染防治，加强塑料污染治理，全面实行排污许可制。大力实施国土绿化行动，加大生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统保护修复，加大石漠化综合治理、水土保持、陡坡地治理力度。全面落实河（湖）长制、林长制，推进退耕还林还草还湿，切实提升城乡人居环境，努力建设美丽文山。推动绿色低碳发展。全面推动重点领域节能减排，大力发展循环经济，加快工业园区循环化改造，推进绿色制造和新能源汽车推广运用，构建循环型工业、农业、服务业体系。强化再生资源回收利用体系建设，推进大宗固体废弃物综合利用，加强矿产资源合理开发利用，培育节能环保产业和生态优势产业，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。推进生态文明建设。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保机制，实施重点生态功能区产业准入负面清单，落实资源有偿使用和生态补偿机制。加强领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，培育普及生态文化，推动绿色发展理念更加深入人心。 今后五年，我们要坚定不移贯彻以人民为中心的思想，全面推进民生事业发展，改善人民生活品质，开创共建共治共享新局面。保障和扩大就业。积极实施就业优先政策，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，实施促进创业带动就业计划，扩大公益性岗位安置，确保就业总体稳定。优先发展教育。坚持高水平普及、高质量办学、特色化发展教育事业，提高学前教育、高中阶段教育普及水平和办学质量，推进县域义务教育优质均衡发展，实现“教育治理能力、教师队伍素质、教育教学质量”大提升，加快发展职业教育，支持文山学院建设一流应用型大学和云南三鑫职业技术学院办学，统筹发展特殊教育、老年教育、民族教育，构建完备的教育体系。推进健康文山建设。深化医药卫生体制改革，加强疾病预防控制、基本公共卫生、妇幼卫生、公共卫生应急体系建设，传承创新发展中医药。推进州人民医院改革，组建州级 一、 二、三人民医院。新创建1所三级甲等医院。落实好优化生育政策，积极应对人口老龄化，加快构建健康养老服务体系。实施全民健身行动。全面推进卫生城镇创建。完善社会保障体系。全面落实国家社保政策，构建多层次社会保障体系，落实全民参保计划，巩固完善基本养老、基本医疗和大病保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。夯实老年人、残疾人、孤儿关爱服务体系和基础设施，完善帮扶与救助救济福利制度。繁荣发展文化事业。推进城乡基本公共文化服务均等化、一体化，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加强社会科学普及工作，提高公民社会科学素质。传承中华优秀传统文化，加强民族文化和非物质文化遗产保护。创新边疆社会治理。贯彻落实总体国家安全观，全力做好强边固防工作，坚决筑好防线、管好边境、守好国门。深入持久开展民族团结进步示范创建，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。推进双拥模范城创建，巩固军政军民团结良好局面。完善安全生产责任制，健全食品药品监管体系，健全防范化解重大风险体制机制，增强突发事件应急处置能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护人民群众生命财产安全。 今后五年，我们要坚定不移加强党的全面领导，加快建设人民满意的服务型政府，塑造勤政廉洁新形象。始终做到不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程各领域。建设法治政府。严格遵守宪法法律，依法履行行政权责，加强重点领域立法，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，加强保密监督管理，把政府活动全面纳入法治轨道。建设效能政府。科学配置管理资源，依法规范行政权力运行，强化审计监督和绩效评估考核、社会监督评价。完善内部议事和决策制度，降低决策成本，提高决策效率。建设廉洁政府。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力培育和践行社会主义核心价值观，筑牢公职人员的廉洁底线，构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态。建设诚信政府。建立健全政府守信践诺和失信惩戒机制，严格履行政府向社会作出的承诺，不断提高政府的公信力。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届十次全会、州委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，加快建设现代化经济体系，确保“十四五”开好局，努力在把文山打造成为全省发展新的增长极、全国铸牢中华民族共同体意识示范样板、石漠化地区生态文明建设创新示范区、全省对外开放的重要枢纽上不断取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合各方面因素，建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇新增就业2万人，粮食产量稳定在170万吨，单位GDP能耗完成省下达的目标任务。 今年要着力抓好以下重点工作： （一）着力抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，确保不出现规模性疫情输入和反弹。构建边境立体化防控体系，全面推进智慧边境建设，强化边境村寨、社区网格化和流动人员、外籍人员管理，铸牢边境安全屏障。落实常态化疫情防控措施，加强进口冷链食品监管、医疗机构院感防控管理，坚决切断疫情传播扩散渠道。健全完善疫情防控应急预案，加强核酸检测能力建设，构建平战结合的防控救治体系。有序开展疫苗接种，加强健康教育，引导群众养成良好卫生习惯。 （二）着力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，建设面向困难群众的救助平台，建立产业帮扶全覆盖、壮大村集体经济帮扶、扶志扶智机制，接续推进乡村全面振兴。加大产业扶贫，巩固发展特色优势产业，完善益贫带贫机制，拓展消费扶贫，实现贫困群众稳定增收。加大就业扶贫，继续推进东西部劳务扶贫协作，加强就业技能培训，千方百计做好贫困家庭劳动力稳岗就业工作。加大易地扶贫搬迁持续帮扶，确保搬得出、稳得住、有就业、能致富。加大易返贫、易致贫人口的监测和帮扶，全面落实小额贷款贴息、技能培训、扶贫公益性岗位开发等扶贫政策，做好兜底保障工作。实施乡村振兴“百千万”工程，加大乡村基础设施建设，丰富乡村经济业态，促进农村居民收入较快增长。大力弘扬新时代“西畴精神”，加强感恩教育，激发群众内生动力。 （三）着力扩大有效投资。综合交通方面。建成通车文山至麻栗坡高速公路，加快丘北至砚山、那洒至兴街、泸西至丘北至广南至富宁高速公路建设进度，开工建设河口至马关、师宗至丘北、马关至西畴、西畴至富宁、西林至广南、天保至麻栗坡高速公路。加大文山至蒙自、文山至百色、师宗经丘北至文山铁路前期工作力度，力争文山至蒙自铁路年内开工建设。开工建设砚山机场改扩建项目。启动建设富宁港和百色水利枢纽通航设施。水利方面。新开工清水河水利枢纽等10件以上水源工程，加快那恒等45件在建水源工程建设，实施河道治理、病险水库除险加固、水土保持、移民后扶等一批项目。能源方面。加快推进181万千瓦风电项目和500千伏柳井输变电工程建设，统筹实施好220千伏及110千伏以下配网项目，建成投运500千伏天星输变电工程。积极推进“水风光储”一体化前期工作。建成公用充电桩320桩（枪）以上。完成州天然液化气应急储备库建设，力争开工建设百色至文山天然气管道，提升用能保障能力。信息方面。完成500个以上5G基站建设，实现县（市）城区主要区域和重点工业园区、产业开发区和旅游景区5G网络全覆盖。新建4G基站188个，实现边境口岸、巡边沿线等区域4G网络全覆盖。 （四）着力打造产业强州。聚焦打造世界一流“三张牌”，深挖潜力、打造精品、锻造长板，打牢现代产业体系基础。加快发展绿色铝材产业。编制完成“中国绿色铝谷”全产业链规划和“3+X”园区详规，全力推动重点项目建成投产，力争绿色铝达产产能250万吨、产值达到400亿元以上。以宏泰、神火、文铝等龙头企业为引领，积极延伸产业链供应链，建设氧化铝、绿色铝产品交割仓。加快构建物流、科研、现代金融、仓储交易、碳排放交易、人才保障六大体系，提升文山在全国全省铝产业链中的地位。加快发展以三七为重点的中医药产业。继续推进中药材标准化、规范化、有机化种植基地建设，扩大种植规模。开发三七须根地方特色食品，加快地下部分纳入国家食药物质目录申报工作。推进重点项目建设，引进和支持重点企业加强产业链整合，支持企业开发三七新产品，强化“三标”联用，规范文山三七市场。加快发展以康养为特色的旅游业。推进丘北普者黑旅游综合体、特色小镇、半山酒店、高A级旅游景区建设，大力发展乡村旅游，深入开展旅游市场秩序整治，实现旅游收入增长15%以上。加快发展以绿色食品为代表的现代农业。大力发展绿色农业、设施农业、数字农业、品牌农业，加快推进“六个100工程”示范园建设，力争创建丘北、广南两个省级“一县一业”示范县，做优做强辣椒、蔬菜、水果、花卉、畜禽、人工菌等优势特色产业，积极组织产销对接，健全农产品流通网络。培育新型农业经营主体200户以上，新增“三品一标”认证产品70个以上。加快发展传统优势产业。抓住全省全产业链重塑卷烟工业新优势的机遇，完善核心烟区规划，强化新型种植主体培育，打造“烟+N”现代农业产业联盟，巩固发展一批产量20万担以上的种烟县和万担以上种烟乡（镇），稳定烟区、烟田、烟农。加快文山复烤厂易地技改项目建设。做好铟钨硅等金属全产业链发展规划，积极承接相关配套产业，打造产业发展集群，迅速做大做强。全力支持电力、有色、建材、医药制造、食品加工等产业健康发展。积极推进丘北水米冲、富宁普阳煤矿转型升级。加快发展现代服务业。实施现代服务业提升工程，推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展。加强农村电商平台建设，实现农村电商交易额增长10%以上。加快冷链物流、供应链物流等业态培育，完善城市配送体系，新增规模以上物流企业20户以上。大力发展金融、家政、养老、康体、社会服务等生活性服务业，力争培育限额以上企业（大个体）100户。加快数字化发展。启动建设大数据中心。深化新一代信息技术与重点产业的融合应用，提升产业发展竞争力。深化数字技术与政务服务的深度融合，推进更多的服务事项网上办。力争在智慧工厂、智慧交通、智能电网、数字水利、数字医疗、智慧教育、智慧边境等方面取得突破，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。 （五）着力推进改革创新。推动重点领域改革。聚焦关键性改革攻坚突破，完成100项以上改革任务。深入推进国有企业、财税金融、农村集体产权制度、教育综合改革和医疗、医保、医药联动改革，落实精准补贴和节水奖励机制，规范农村宅基地审批管理，探索建立农村垃圾处理收费制度。推进“证照分离”改革全覆盖，建立健全保障中小企业款项支付长效机制，推动“双创”快速发展，新增市场主体2.6万户以上。推动全方位开放。加强对外交流合作，加快边境经济合作区、综合保税区、口岸等开放平台建设，积极培育和引进各类外向型企业，推进进出口贸易创新发展。推动科技创新。抓好关键核心技术攻关、科技平台建设、人才培引、成果转化等重点工作，努力在文山国家高新区创建、重点产业科技项目申报、科技成果转化应用等方面取得突破，力争科技研发投入增长15%以上，全州公民具备基本科学素质达到8%。优化提升营商环境。将今年确定为“营商环境提升年”，开展优化营商环境“八个专项行动”，构建亲清政商关系，全力打造一流营商环境。强化政策和服务保障，实现省外到位资金增速与全州地区生产总值增长水平相适应，实际利用外资取得新突破。 （六）着力推进新型城镇化建设。以县城为中心、乡（镇）为重点、村寨为节点，加快新型城镇化进程，城镇化率提升1.5个百分点以上。突出规划引领作用。科学定位城市发展方向，完成州、县（市）国土空间规划编制，实现县城规划区控制性详细规划全覆盖，加快编制县城地下空间综合利用、城市风貌、城市绿化、景观照明、公共服务设施等专项规划，完成行政村、重点自然村“多规合一”实用性村庄规划编制，构建州、县（市）、乡（镇）三级国土空间规划体系。严厉打击农村乱占耕地建房问题，杜绝违法增量。加强规划实施监督管理，依法维护规划权威性。完善城市服务功能。优化城市交通网络，加快完善养老、育幼、就医、就学为一体的城市服务功能。推进城市供排水设施、城镇污水处理厂建设，实施城镇生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，城市供水普及率、燃气普及率和城镇污水处理率分别达到100%、90%、95%。实施城镇老旧小区改造47个5486户72.45万平方米，深化房地产历史遗留问题专项整治，促进房地产业健康发展。加快已建成保障房入住进度，发展租赁住房，加强农业转移人口以及特殊住房困难人群城镇住房保障，建立新就业大学生、青年医生、青年教师等城镇住房困难家庭住房保障制度，更好满足居民多层次住房需求。开工建设文砚大道。做好盘龙河沿岸截污治理和景观规划建设，打造特色街区，提升文山中心城市品位。提高城市管理水平。深化爱国卫生“7个专项行动”，推进卫生城市、文明城市、园林城市、美丽县城创建工作，加大街心广场、城市公园、道路绿地、小区绿地建设力度，深入实施城市占道经营、乱摆乱堆、乱排乱放、噪音扰民等专项整治，确保8县（市）全部达到国家卫生城市（县城）创建标准，建成23个“美丽县城”。 （七）着力推进绿色发展。聚焦打造喀斯特绿洲，不断筑牢绿色屏障。抓好生态建设。大力实施退耕还林还草还湿、封山育林、植树造林、珠江红河水系防护林建设，加大生态系统修复治理力度，力争全州森林覆盖率达到52%以上，湿地保护率达到52%以上，草原综合植被覆盖度达到87%以上。强化生态治理。抓实生态环境保护问题整改，加大生态环境执法力度，持续改善环境质量。深入开展历史遗留矿山生态修复、工矿场地、固体废物和尾矿库污染防治，实施重金属污染治理和污染地块环境治理，降低土壤污染风险。全面落实河（湖）长制，推进河湖“清四乱”常态化，确保地表水优良水体比例、集中式饮用水源达标率保持在100%以上。推进生产方式绿色低碳循环化改造，加强重点企业氮氧化物污染治理和二氧化硫排放控制。广泛开展绿色生活创建行动。发展生态产业。注重传统产业改造提升与新兴产业培育并重、扩大总量与提质增效并重，推进重点产业和重要领域绿色改造。大力培育油茶、八角、蒜头果等产业，实现林草总产值150亿元以上。 （八）着力发展和改善民生。千方百计稳定就业。抓好高校毕业生、农村劳动力和困难群体就业，转移农村劳动力就业120万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%左右。办好人民满意的教育。鼓励支持民办教育，扩大学前教育资源，均衡发展义务教育，推动高中教育普及攻坚，建设智慧教育，巩固提升学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率，提高办学质量和水平。强化职业教育改革发展，加快推进文山职业技术学院和文山技师学院申办工作。大力发展卫生健康事业。加快州人民医院二期、州妇女儿童医院、州中医医院医养结合、广南县第二人民医院等项目建设，如期完成州传染病医院、广南县传染病医院等“双提升”工程建设任务，启动州级 一、 二、三人民医院分设工作。深化医药卫生体制改革，深入推进健康文山行动，巩固提升艾滋病防治成果，加快中医药事业发展，关爱老年人和妇女儿童健康，全面提升医疗和公共卫生服务水平。完善社会保障体系。推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险全覆盖。提高退休人员基本养老金水平。全民参保计划重点向儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体扩面。加大城镇职工脱困力度。做好困难退役军人家属帮扶工作。合理提高社会救助标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保要应保尽保，切实做好无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。加快发展文化事业。加快民族大剧院建设。推进基本公共文化服务标准化均等化，开展文化下乡活动，推进广播电视覆盖工程和智慧广电建设，丰富群众文化生活。加强文物和非物质文化遗产保护。广泛开展全民读书和全民健身活动，发展竞技体育，提升全民健康文化素养。继续办好10件惠民实事。统筹推进退役军人、决策咨询、统计调查、人民防空、社会团体、残疾人、关心下一代等各项事业健康发展。 （九）着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，认真排查化解各类风险隐患，确保社会大局稳定。大力推进民族团结进步。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，在铸牢中华民族共同体意识上作好示范，为云南建设成为全国民族团结进步示范区作出文山贡献。积极防范化解债务和金融风险。强化债务管理，按照法制化、市场化原则加快化解政府隐性债务。发挥州属国有企业作用，强化国有平台公司运营管理功能，做大政策性担保公司，推动平台公司市场化转型，有效盘活存量资产，切实降低债务率。加大金融风险隐患排查，严厉打击P2P网贷、非法融资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。抓好安全生产和社会稳定。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。加强社会治安防控体系建设，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉非涉毒、涉黄涉赌和食药环违法犯罪。加强网络综合治理，营造清朗网络空间。加强保密监督检查。创新完善基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把更多资源下沉到基层，大力推进网格化管理，更好提供精准化、精细化服务，推动政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动，切实将矛盾化解在基层。扎实推进强边固防。高质量建设边境小康村，加快建设智慧边境，健全立体化边境防控体系，严厉打击跨境违法犯罪，筑牢边境安全屏障。 （十）着力加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终做到不忘初心、牢记使命，建设人民满意的服务型政府。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，坚决落实州委决策部署，依法接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、企业和群众的意见，推进全面依法行政。强化能力建设。紧跟时代发展要求，做到干什么学什么、缺什么补什么，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力。强化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，切实为基层减负，营造敢担当、善作为的干事创业环境。强化廉政建设。严守廉洁从政各项规定，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，突出抓好民生领域腐败问题专项整治，严防腐败问题和不正之风，建设廉洁政府。 各位代表！历史照亮未来，征程未有穷期。站在“两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化新征程，我们不惧风雨，也不畏险阻。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代“西畴精神”和“老山精神”，勇于担当、真抓实干，共同续写新时代文山高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【文山州招商】文山链动产业人才引擎赋能经济高质量发展

  云南省文山州依托重点产业领域，通过强化产业链与人才链深度融合，构建"产才融合"生态圈，提升招商引资实效，推动全州经济迈向高质量发展新阶段。 一、文山州瞄准生物医药、绿色铝和乡村振兴等核心产业，深入实施产业链战略，夯实高质量发展基础。在推进"十四五"规划进程中，云南省文山州聚焦优势资源，将生物医药列为支柱产业之一，突出三七特色产业链，并通过绿色铝产业实现循环经济布局，同时以乡村振兴为抓手，构建农业现代化体系。 二、文山州坚持"产业链"牵引"人才链"，以人才集聚推动产业升级，形成良性互动。云南省文山州通过搭建平台引才聚才，例如在三七医药学院建设中，利用产业需求吸引高层次专业人才，在2023年该学院取得系列科研成果和教学成果，成为区域人才基地。政策设计上，突出柔性引才机制，避免资金浪费，确保人才精准匹配产业缺口。 三、人才链反哺产业链的乘法效应显著，文山州加快构建"产才融合"机制，引育并举优化创新环境。云南省文山州引入的人才在生物医药领域带动研发创新，催化三七产业向价值链高端延伸；在绿色铝产业，人才支撑技术转化，减少环境污染；乡村振兴中，人才下乡助力智慧农业试点，提升产销一体化水平。 四、文山州整合专家顾问资源，强化智力支撑，助力招商引资与决策优化。在2024年，云南省文山州选聘生物医药等领域的35名知名专家组建顾问团，举办首次座谈会，收集关于数字发展、文化旅游和乡村振兴等高质量建议，并纳入招商引资策略，实现引资与引智并重，避免产能过剩风险。 五、融合生态持续深化，文山州以系统性举措促进人才链赋能区域发展，筑牢可持续发展根基。云南省文山州通过产业园区对接人才驿站，提升服务效率，例如三七医药学院定位为创新引擎，推动产学研协同；未来将进一步强化政策协同，监测产业链动态，确保引才成果落地生根，为地方经济注入不竭动力。

  2025-07-07

• 文山州生物医药产业迎一季度开门红 招商引资促高质量发展

  文山州以三七为主的生物医药产业在2024年第一季度实现开门红，综合总产值同比增长强劲，这得益于招商引资等优化营商环境措施的全面落实。文山州深入贯彻落实省级决策部署，打出一系列政策组合拳，推动产业转型升级和规模壮大，助力区域经济稳步提升。 一、产业基础与战略定位 文山州生物医药产业以三七为核心，是当地最具特色的重点产业和富民支柱。多年发展，该产业已形成从种植到加工的全链条体系，构建了可持续发展的基础。“十四五”规划期间，文山州将打造世界“三七之都”作为核心战略，通过省级政策引导，强化资源整合和创新驱动。文山州着力提升产业科技含量和品牌影响力，确保在国内外市场竞争力持续增强，为高质量发展夯实基础。 二、一季度开门红与产业成果 2024年第一季度，文山州生物医药产业取得开门红成效，综合总产值实现同比大幅提升，三七产业综合产值呈现稳步增长态势，其他中药材产业综合产值增长迅猛。数据显示，整体产业增长主要源于产能扩张和市场拓展，归功于前期政策叠加效应。文山州通过优化布局，加速生产基地建设和研发投入，促进了产业链协同发展，有效应对了市场波动，确保了稳健增长势头。 三、优化营商环境与增长驱动 文山州推出一系列优化营商环境组合拳，包括简化行政审批、加强招商引资和实施财政扶持。通过招商引资策略，吸引了多个重大项目落地，为产业注入新活力。政策举措聚焦降低企业成本、提升服务效能，促进资本与技术融合，帮助中小型企业创新发展。文山州还强化了产学研结合和绿色生产标准，确保产业生态可持续，共同驱动了本季度增长。 四、发展前景与规划方向 展望未来，文山州生物医药产业将继续以转型升级为主线，深入贯彻世界“三七之都”建设决策。规划中，文山州将进一步深化对外开放合作，拓展国际市场渠道，同时加大科技创新和人才培养力度。政策导向将聚焦于全产业链整合与乡村振兴衔接，提升附加值和高标准建设。预计文山州产业规模将持续扩大，为区域经济贡献更大份额，支撑绿色高质量发展目标实现。

  2025-07-02

• 云南文山州22个重点项目集中开工 总投资超百亿元

  2022年1月，云南省文山壮族苗族自治州举行重点项目集中开工仪式，22个重点项目集中启动建设，总投资101.6亿元。此次集中开工是文山州深化招商引资、推动产业结构优化升级的重要行动，项目涵盖基础设施、产业发展、民生保障等多个领域，将为全州经济社会高质量发展提供有力支撑。 一、项目布局聚焦发展需求。此次集中开工的项目紧扣文山州“十四五”规划和产业发展方向，注重补齐发展短板与培育新动能相结合。在产业发展领域，既有推动农业产业化的精深加工项目，也有促进新型工业化的制造业项目，助力构建特色鲜明的现代产业体系；基础设施方面，涵盖交通路网、水利设施等关键工程，将进一步完善区域发展条件；民生保障类项目聚焦教育、医疗、安居等领域，着力提升群众生活品质。各项目的规划建设充分结合文山州资源禀赋和区位优势，突出差异化发展，形成多点发力、协同推进的良好格局。 二、投资结构体现精准导向。从投资规模看，此次项目总投资超百亿元，单个项目平均投资规模较大，显示出文山州在重大项目谋划和实施上的力度。分区域来看，部分县（市）依托资源优势和产业基础，承担了投资规模较大的重点项目，这些项目的落地将对当地及周边区域发展产生辐射带动作用。在投资方向上，资金重点投向实体经济和民生领域，既注重通过产业项目增强发展内生动力，也通过民生项目提升公共服务水平，推动经济发展与民生改善相互促进、协同提升。 三、建设推进强化要素保障。为确保项目顺利实施，文山州建立健全项目推进工作机制，加强统筹协调，形成工作合力。在前期准备阶段，相关部门主动对接，优化审批流程，提高服务效率，为项目开工建设创造良好条件；在要素保障方面，积极落实用地、资金、劳动力等需求，确保项目建设资源要素供应到位。同时，严格落实项目建设责任制，明确时间节点和工作要求，加强全过程监管，保障项目质量和安全，推动项目早建成、早投产、早见效。此次集中开工不仅是文山州招商引资成果的集中体现，更是落实稳增长政策、推动经济社会发展的具体行动，将为全州实现年度发展目标奠定坚实基础。

  2025-07-02

• 文山州招商引资跑出"加速度" 重点产业集群蓄势崛起

  2024年，文山壮族苗族自治州招商引资工作以新年第一会聚焦优化营商环境和招商引资为起点，党政主要负责人带队外出招商，全员行动紧盯重点产业链，坚持项目为王精准发力，招商引资始终保持开局即冲刺的姿态，跑出"加速度"，为全州经济社会高质量发展蓄积新动能。 一、高位推动构建招商新格局。文山州将招商引资作为推动发展的"一把手"工程，2024年初召开的全州新年第一会就明确把优化营商环境和招商引资摆在突出位置，形成州委、州政府主要领导亲自部署、亲自带队、亲自洽谈的工作机制。州级领导班子成员按照产业链分工，带队赴重点区域开展精准招商活动，各级各部门联动协作，构建起"领导带头、部门协同、上下联动、全员参与"的招商工作格局。通过建立健全招商项目跟踪服务机制，对重点意向项目实行全程帮办代办，确保项目洽谈、签约、落地各环节高效推进。 二、聚焦产业链精准招商提质效。文山州立足资源禀赋和产业基础，围绕绿色铝、文山三七等重点产业链实施延链补链强链招商。在绿色铝产业方面，依托当地丰富的绿色能源资源，瞄准铝精深加工环节，与产业聚集区企业开展深度合作。2024年，州委、州政府主要负责人带队赴河北省秦皇岛市开展招商活动，与当地重点铝加工企业达成合作意向，双方计划共建绿色铝及精深加工产业全产业链基地，推动铝产业从初级加工向高端制造延伸。在绿色硅产业领域，瞄准新能源光伏产业发展机遇，赴江西省宜春市对接半导体材料企业，与宇泽（江西）半导体有限公司签订框架协议，计划在广南县建设单晶硅棒及切片项目，填补文山州在光伏新材料领域的产业空白。同时，文山州持续推动文山三七产业转型升级，通过招引中药材精深加工企业，开发三七健康产品，延伸产业链条，提升产业附加值。 三、优化环境筑牢发展坚实基础。文山州持续深化"放管服"改革，围绕企业全生命周期服务需求，简化审批流程、压缩办理时限，推行"一网通办""一窗受理"等服务模式，打造市场化、法治化、国际化营商环境。建立健全招商引资政策体系，出台支持重点产业发展的专项政策，在用地、用能、融资等方面给予企业精准支持。加强园区基础设施建设，完善水、电、路、气等配套设施，提升园区承载能力，为项目落地提供硬件保障。通过开展营商环境评价和企业满意度调查，及时解决企业生产经营中的困难问题，营造亲商安商富商的良好氛围。 四、项目引领激发产业发展动能。随着一批重点招商项目的推进，文山州绿色能源与绿色先进制造深度融合的产业体系加快形成。绿色铝及精深加工产业全产业链基地项目建成后，将整合铝土矿开采、电解铝生产、铝加工及下游应用等环节，形成千亿级产业集群。广南县单晶硅棒及切片项目的实施，将利用当地清洁电力资源，打造从硅料加工到光伏组件的绿色硅产业基地，带动新能源产业链发展。这些重点项目的落地建设，不仅将推动文山州产业结构优化升级，还将创造大量就业岗位，促进区域经济协调发展，为文山州实现高质量跨越式发展注入强劲动力。

  2025-07-02

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