砚山县电子信息产业园区

• 【丘北县招商】2020年丘北县政府工作报告

  2020年1月19日在丘北县第十七届人民代表大会第四次会议上县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕全县“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年预计完成地区生产总值104亿元，增长10%。规模以上固定资产投资112亿元，增长20%。一般公共预算收入4.75亿元，增长1%;一般公共预算支出38.9亿元，增长0.64%。社会消费品零售总额33.04亿元，增长11.5%。城镇居民人均可支配收入30433元，增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入11358元，增长10.7%。金融机构各项存款余额和贷款余额分别达96.77亿元和71.93亿元，分别增长5.3%和9.2%。 （一）脱贫攻坚成效明显。全面实施“884”思路战法，不断深化东西部扶贫协作、央企定点帮扶和社会帮扶，全力抓好中央第十二巡视组专项巡视、省委第六巡视组和国家、省2018年扶贫开发成效考核反馈问题整改，深入开展“两不愁、三保障”突出问题补短板、五级书记遍访、“百日总攻”等专项行动，全面推进贫困村、贫困户考核指标存在问题销号工作，组织完成2018—2020年脱贫攻坚项目库建设，争取资金8282万元投入脱贫攻坚工作，整合涉农资金51844万元，覆盖档卡户15030户60880人。产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫力度加大，13534户建档立卡户与新型农业经营主体建立稳固利益联结机制，新开发乡村公共服务岗位4740个，“以购代捐”累计达3900万元。易地搬迁1274户5341人实现全部入住，37208户农村危房全部改造完成，住房安全得到有效保障。全面落实教育资助政策，累计落实贫困家庭在校学生资助资金14498万元，惠及贫困学生267685人次。贫困人口100%参加医疗保险、养老保险，实现大病和慢性病救助全覆盖，因病致贫、因病返贫得到缓解。实施集中式供水37件，建设小水窖2827件，水井1113件，全面动员群众做好蓄水补水工作，供水保障率达90%以上。实现91个贫困行政村全部脱贫出列，16271户78533人实现脱贫退出，贫困发生率降至1.19%，达到贫困县脱贫退出标准并申请省级脱贫摘帽实地评估检查。 （二）基础设施不断夯实。全力组织实施一批重大项目，固定资产投资快速增长，首次突破百亿大关。综合交通枢纽示范城市规划建设全面启动，轨道交通4号线建设进展顺利，轨道铺设陆续开展。师宗经丘北至文山铁路纳入国家铁路网中长期规划，丘北民用机场立项审批工作有序推进。丘北至砚山高速公路进场道路开工建设，土地和房屋征收工作全面启动。完成通村公路硬化460公里，开工建设50户以上贫困村进村道路，实施村内道路硬化222万平方米。重点水利工程建设取得重大进展，阿奈龙水库、纳思水库主体工程完工，位单水库全面开工建设。农村饮水安全巩固提升工程加快推进，清水河大型水库实物指标调查工作有序推进，普格、丫以则、六布凹水库前期工作进展顺利。城乡电网改造项目建设顺利推进，55座村级光伏扶贫电站和老庄科风电场等一批重点能源项目实现并网发电，石别电站建设有序推进。通信基础设施建设加快推进，建成2个5G试点基站，获批45个4G站点，新增传输光缆线路1483公里、通信基站352个。 （三）产业发展提质增效。认真落实稳增长25条措施，大力发展壮大旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流四大主导产业，全力构筑产业集群。旅游文化产业加快转型。普者黑景区被评为“全国百佳旅游目的地”，普者黑5A级景区创建景观质量评定通过国家文旅部评审。全域旅游示范区建设有序推进，普者黑景区加入滇东南精品文化旅游区域联盟，我县被省文旅厅认定为旅游扶贫示范县。完成投资34.27亿元，实施普者黑水乡小镇、近水镇、枕山宿、荷欢街等项目建设，建成一批旅游基础设施，有效实现核心景区人车分流，仙人洞村入选首批全国乡村旅游重点村名录和2019中国最美乡村暨中国最美乡村示范村，普者黑水乡小镇被省政府命名为云南省特色小镇。扎实推进“旅游革命”，完成景区餐饮住宿专项整治549户，安装一体化污水处理设施4套，建成污水处理站6个，污水处理厂开工建设，“一部手机游云南”旅游购物退换货监理中心投入使用，游客体验进一步提升。全年共接待国内外游客585.3万人(次)，实现旅游综合收入52.5亿元，分别增长16.8%和29.9%。新型工业化有序推进。工业园区五条支线道路建成通车，110KV输变电站建成投入使用，好源生物年产4100吨中药饮片、色兰生物万吨食用植物油脂项目完成生产厂房主体工程建设，年产50吨工业大麻加工项目、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站等项目开工建设，园区标准化厂房、正大天然气利用工程、魔芋加工厂等项目前期工作顺利推进，光电产业园、“退城入园”等项目有序推进，入园企业达28户，建成投产17户。全年预计完成工业总产值57.7亿元，工业增加值8亿元。现代农业产业健康发展。完成辣椒种植50万亩，实现产值8亿元。收购烟叶29.6万担，烟农收入3.91亿元。万寿菊、工业大麻、蚕桑、巴西菇、羊肚菌、蜜蜂、毛驴等新兴产业加快发展，辣椒大数据产业博览园开工建设。商贸物流体系逐渐完善。国家电子商务进农村综合示范项目建设有序推进，建成12个乡镇和52个村级电子商务服务站(点)，累计完成电商物流订单7万笔，成交金额657.44万元。加强农产品上行体系建设，全力推进“电商服务中心+扶贫车间+合作社+贫困户”电商扶贫模式，完成全县216款农产品数据库建设，建立“丘北七香”农产品区域公共品牌。 （四）城乡建设升温提速。组织编制“美丽县城”等16个专项规划，完成县城总体规划修编，村庄规划覆盖率达到95%。智慧停车场建成投入使用，老旧小区改造、北门河文旅小镇等项目前期工作加快推进，县城供水管网改造应急工程启动建设，政通路等10余条市政道路升级改造全面完成。加快实施“厕所革命”，新建或改造城乡公厕35座，消除旱厕68座。全面推行“五分钱”工程，制定完善村规民约1200余个，全县村庄清扫保洁步入常态化。房地产市场健康平稳发展，新开工房地产建设项目6个，完成投资15.3亿元。累计建设公租房12510套，改造建设城镇棚户区1411套，解决了4.38万人的住房问题。加大违建巡查管控力度，依法拆除“两违”建筑9.98万平方米。 （五）改革活力不断增强。机构改革工作如期顺利完成，政府系统治理体系更加完备。“放管服”改革不断深化，调整取消行政审批许可事项257项。“互联网+政务服务”、“互联网+监管”建设不断优化，“一部手机办事通”上线516个事项，全年通过政务服务平台办理审批和服务事项19341件，群众满意度进一步提升。营商环境不断优化，工程建设项目审批管理系统上线运行，审批办理时限压缩至120个工作日，社会投资项目审批时限压缩至90个工作日，偿还拖欠民营企业中小企业账款1.01亿元。严格落实减税降费政策，累计新增减税20680万元，降低行政事业性收费和政府性基金2400万元，降低企业社会保险费2700万元。医药卫生体制改革不断深化，丘北医疗集团率先在全州首家挂牌成立，薪酬制度改革试点工作推进顺利。检验检测认证机构改革迈出实质性步伐，食品药品、农林水等产品检验检测认证资源实现全面整合。生态文明改革持续深化，成功创建3个省级生态乡镇和46个州级生态文明村。招商引资力度不断加大，引进中关村医学工程转化中心、贵奥集团、国药家赫康养等知名企业入驻丘北，实施新增国内经济合作项目52个，新签约普者黑菜花箐科技文旅示范项目、大健康智慧旅游产业基地等重点招商引资项目19个，协议总投资446亿元，引进州外实际到位资金59.9亿元。 （六）环境治理力度加大。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保护普者黑流域生态环境为重点，着力打好污染防治攻坚战。编制《普者黑流域生态环境保护专项规划》，落实中央、省州环境保护督察反馈问题25项，办结环保信访投诉案件26件，整改工作取得明显成效。启动丘北污水处理厂提标改造工程，建成八道哨、曰者等5个乡镇生活垃圾处理项目。扎实抓好水、大气、土壤防治工作，南盘江、清水江、普者黑湖水质稳定保持国家III类标准。深入开展“散乱污”企业综合整治，依法关停取缔企业2家。加大环保执法力度，立案查处违法企业8家，责令关停违法违规建设项目5个。第二次污染源普查稳步推进，生态红线划定保护上报省级审查。大棚房清理整治工作任务全面完成，违建别墅清理整治工作有序推进。河(湖)长制工作深入推进，“清水行动”成效明显，累计清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到初步改善。加大生态工程治理力度，实施退耕还林5万亩，石漠化综合治理3万亩。 （七）民生福祉不断改善。全面落实教育优先发展战略，启动县三中、四中普通高中项目建设，建成30所中小学幼儿园，完成县职中搬迁。探索实施“五步四比三量”工作法，档卡户适龄儿童九年义务教育阶段实现“零辍学”，控辍保学成效显著。公立医院综合改革稳中有进，2家公立医院达到二级甲等医院标准。深化“三医联动”改革，分级诊疗、按病种付费、医保打包付费等改革持续推进，县内就诊率达86.74%。加快实施全民健康提升工程，省级慢性病综合防控示范区创建工作通过验收。人口和计划生育工作有序推进，人口自然增长率控制在6.7‰以内。全面贯彻社会救助政策，落实社会救助1.02万人，城乡低保5.5万人，残疾人补贴0.8万人。医疗保障水平稳步提升，基本医疗保险覆盖51.8万人，报销金额达3.7亿元。高度重视就业工作，认定扶贫车间45个，新增转移就业2.98万人。殡葬改革工作加快推进，建成乡镇农村公益性公墓12个，村组级农村公益性公墓113个。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，成功举办第六届云南名特小吃暨民族饮食文化节、云南省首届老年人武术邀请赛等重大活动，启动实施89个贫困地区民族自治州综合服务中心工程，新申报州级非物质文化遗产4项，文化软实力进一步提升。第四次全国经济普查工作圆满完成。 （八）社会大局和谐稳定。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步示范创建，加快推进“十百千万”示范项目建设，民族团结进步事业得到巩固。深入推进依法治县，普法工作成效显著，我县被全国普法办通报表扬为全国“七五”普法中期先进县。严厉打击各类违法犯罪行为，全面深入排查社会不稳定因素，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。健全完善城乡群防群控体系，为10万户农村居民统一购买社会治安综合保险，在200余个重点村组安装视频监控系统。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件11起，打掉涉黑社会性质组织犯罪团伙1个、涉恶势力犯罪集团3个、涉恶势力犯罪团伙7个，抓获团伙成员124人，人民群众安全感和满意度不断提升。深入开展领导干部定期接访和带案下访，加强书记县长信箱管理，信访渠道进一步畅通。加强应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势稳定向好。退役军人服务保障体系不断完善，双拥、优抚安置工作取得新进展。外事、政策研究、文联、史志、科协、档案、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、气象、搬迁安置等工作取得新成效。 （九）行政效能持续提升。深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”专项整治，创新政务督查工作，政府系统干部队伍政治素养、精神状态、纪律作风、廉政建设得到全面加强。深入推进法治政府建设，修订完善《县政府工作规则》，严格执行民主集中制和重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审核和备案监督，全面推进政务公开，决策科学化、法治化水平不断提升。认真履行全面从严治党主体责任，扎实抓好政府系统党风廉政建设，深化廉洁政府建设，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系进一步健全完善。严格落实中央八项规定及其实施细则精神以及省委、州委、县委实施办法，大力整治形式主义、官僚主义，着力为基层减负，营造了风清气正的干事创业环境。自觉接受县人大及其常委会、县政协和县监委监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，全年共办理县人大代表建议252件，政协委员提案131件。年初承诺的10件惠民实事基本办结，政府公信力不断提升。各位代表，回望2019年，各项工作难度之大前所未有。面对压力，我们砥砺奋进、共克时艰，经受住了重大考验、保持了良好发展势头，各项工作迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大常委会、县政协、县监委有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出不懈努力的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心、支持和帮助丘北发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中的一些基础性、结构性矛盾和问题依然较为突出，发展速度和质量与跨越式发展的要求以及全县人民的期望还有较大差距：一是产业体系不健全，农业产业化程度不高，工业发展尚无突破，旅游龙头带动作用不明显，三次产业结构不尽合理，面对经济下行压力加大的严峻形势，保持经济稳定增长难度较大。二是重点项目支撑不足，要素保障不到位，项目储备不充分，资金制约瓶颈亟待突破。三是城乡建设管理短板较多，巩固脱贫质量、推动乡村振兴任重道远。四是财政收支矛盾突出，投资建设融资困难，债务包袱重，化解压力大。五是教育、医疗、就业等公共服务领域还存在许多弱项亟待解决，营商环境亟待进一步优化，发展的活力仍然不足。六是风险防控任务繁重，安全生产、社会治理、生态环保等领域还存在薄弱环节。七是干部作风还不够务实，懒政怠政现象仍不同程度存在，政府公信力、干部执行力有待提升。这些问题和不足我们必须高度重视，采取有力措施切实解决。 二、2020年主要任务2020年，是我县决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，也是面临巨大发展压力的拼搏之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。根据县委的统一安排部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真贯彻省委十届八次、九次全会，州委九届七次、八次全会和省州经济工作会议及县委十三届九次全会精神，坚持党的全面领导，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保丘北全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，一般公共预算收入增长1%以上，一般公共预算支出增长1%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上，单位生产总值能耗完成州下达的计划任务。围绕既定发展目标，今年我们要全力以赴抓好以下九个方面的重点工作： （一）全力以赴打赢三大攻坚战，夯实跨越发展根基。打好打赢高质量脱贫退出、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，事关全县经济社会发展大局。要突出抓重点、补短板、强弱项，实现脱贫退出高质量、污染防治显成效、风险防控密织网。一是坚决打赢高质量脱贫退出攻坚战。紧扣省核查组复核反馈问题，拼尽全力，冲锋冲刺，扎实抓好问题销号清零、短板弱项补齐、第三方评估准备等各项工作，确保通过脱贫退出评估检查。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，扎实做好脱贫退出后续帮扶巩固提升各项工作，全面建立健全稳定脱贫长效机制，对已脱贫户“两不愁三保障”和饮水安全实行动态监测，制定脱贫巩固措施，继续大力实施帮扶，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续加大对贫困村基础设施项目建设投入力度，打通跨越发展的“最后一公里”。强力推进特色产业发展，全面培育“一乡一业、一村一品”，巩固新型经营主体帮扶带贫能力，实现对有条件的贫困户帮贫带贫全覆盖。强化人力资源市场建设管理，精准实施就业扶贫培训工程，推进劳动力转移就业，着力提高劳务输出组织化程度。大力开发和巩固乡村公共服务岗位，促进群众实现稳定增收。一体推进社会保险、社会救助、社会福利等综合保障措施，防止出现因特殊情况致贫返贫。继续推进扶贫扶志工程，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，用好用活“三讲三评”，加强“五分钱”工程、幸福超市运行管理，增强贫困群众内生动力。继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决支持查处群众身边的不正之风和腐败问题。二是坚决打赢污染防治攻坚战。继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和“七个标志性战役”，确保取得实质性成效。全面落实节能降耗措施，强化粉尘治理，确保城区环境空气质量优良率保持在98%以上，坚决完成上级下达的生态环境约束性指标。全面落实河(湖)长制，持续开展饮用水源地保护专项行动，确保重要水功能区和县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%。编制完成普者黑湖泊流域环境保护专项规划，加快普者黑湖滨带治理、景区垃圾中转站和污水处理厂项目建设，确保6月底前建成投入使用。强力推进农村环保基础设施建设，建立“两污”收费制度，实施农药化肥“零增长”行动，着力控制面源污染。聚力农村人居环境整治，大力推进农村“厕所革命”，实施整县推进农村畜禽粪污资源化利用项目，启动建筑垃圾、城市餐厨垃圾收集处理工程，完成舍得等5个乡镇生活垃圾处理厂建设和乡镇集镇基础设施建设，加快腻脚等10个乡镇污水处理设施建设，力争实现乡镇“两污”设施全覆盖，确保95%以上村庄生活垃圾得到有效治理。抓实环保督察和自然资源审计反馈问题整改，以实际行动取信于民。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。紧紧抓住国家和省州适度扩大地方政府专项债发行规模的机遇，积极争取政府债券资金支持，依法依规保障重点领域合理融资需求。加强债务风险防控，加快金融体制改革，引导金融专注主业、服务实体经济，完善金融风险监测预警和应急处理机制，筑牢金融安全的“防火墙”，确保不发生系统性金融风险。 （二）全力以赴抓好四大产业发展，壮大县域经济实力。认真落实稳增长各项政策措施，大力发展实体经济，构筑具有丘北特色的产业集群。一是全面加快旅游产业转型升级。高位推进普者黑5A级景区创建工作，确保年内创建成功。加快编制全域旅游规划，强化项目支撑，细化指导措施，助推全县乡村旅游规范发展。启动五祖沟、羊雄山、南盘江、猴爬岩、卡纳温泉、平寨农业观光综合体等一批重点乡村旅游项目规划建设，继续抓好普者黑仙人洞村省级美丽乡村标准化试点项目，确保通过省级验收。加快推进康养新城、密纳湖、菜花箐、荷韵青丘等项目建设，围绕普者黑、仙人洞打造好水乡特色小镇，围绕猫猫冲片区打造好云水度假小镇，围绕“美丽县城”打造好旅游县城，围绕北门河生态公园打造好休闲娱乐项目，力争在破解全县旅游业态单 一、淡旺季明显、留不住游客的难题上取得实质性进展。加强区域强强联合发展，巩固和提升普者黑在滇东南精品文化旅游线路的重要地位。二是全面加快新型工业化进程。继续完善工业园区功能配套，开工建设园区标准厂房，确保污水处理站建成投入使用，启动园区中部、南部污水处理厂项目前期工作。加快推进园区项目建设，确保年产50吨工业大麻加工、好源生物年产4100吨中药饮片、色兰生物万吨油脂加工、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站等项目建成投产，开工建设食品级天然产物精深加工项目、年产50吨工业大麻加工二期、光电产业园二期、正大天然气利用工程、魔芋加工厂、年产1000吨万寿菊叶黄素浸膏生产线搬迁扩建等项目，确保“退城入园”项目取得实质性进展。继续推进以光电产业为主导的电子产品加工制造基地建设，大力发展高原特色农产品和石材产业，进一步优化产业结构，推进新型工业化进程。狠抓园区建设管理，落实管理制度，推动园区提档升级。加强政策研究，积极对接绿色水电铝材产业链。三是全面加快现代农业产业发展。围绕“天下辣乡、三七药乡、多彩米乡、山水酒乡、果蔬原乡、高原菌乡、云上牧乡”七大产业，研究制定以绿色食品为代表的现代农业产业发展规划，大力发展辣椒、工业大麻、蜜蜂、毛驴、食用菌、青花椒、蔬菜、水果等特色产业，打造一批园艺农业、生态农业、设施农业、景观农业、智慧农业、品牌农业，加快推进“6个100工程”示范园建设。加强农业基础设施建设，大力发展高效节水灌溉，稳定粮食种植面积，保障粮食安全。积极引进和培育一批科技创新型农业龙头企业，加大无公害、绿色、有机食品创建和丘北辣椒国家地理标志产品保护力度，加强农产品质量安全追溯体系建设。支持规模化生猪养殖场发展，开工建设牲畜屠宰冷链物流建设项目，助推脱贫攻坚和乡村振兴。四是全面加快构建现代化商贸物流体系。加快推进普者黑高铁站物流配套基础设施建设，将运输中转、仓储物流、货物配送、批发零售等功能集成，推动营销网、物流网、信息网有机融合，提高物资配送能力和辐射能力，提升现代商贸物流服务水平。加快推进智慧物流系统建设，建立大物流进县、传统物流进乡镇、农村物流进村的服务体系，建设覆盖城乡的物流配送网，实现物流提速增效。管好用好线上线下扶贫产品展销平台，打通农特产品销售渠道，巩固贫困群众脱贫增收成果。 （三）全力以赴推进基础设施建设，补齐全面小康短板。围绕“五网”基础设施建设，精心谋划一批大项目、好项目，着力破解土地、资金瓶颈制约，全力加快项目建设，保持投资持续增长，有效拉动经济发展。一是全力加快综合交通网络建设。加快推进区域性综合交通枢纽示范城市建设，全面开工建设丘北至砚山高速公路，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁高速公路，强力推进丘北民用机场、师宗至丘北高速公路、师宗经丘北至文山铁路项目前期工作，确保城市轨道交通4号线建成通车。统筹推进省道改造和“四好农村路”建设，全面推进50户以上通村(组)公路硬化项目建设，提升广大农村群众满意度。二是全力加大水利建设投资力度。加强施工组织，确保纳思水库和阿奈龙水库下闸蓄水。加快推进位单水库工程建设。强化要素保障，开工建设普格水库，加快推进清水河大型水库和丫以则、法克、六布凹、龙冲水库前期工作。加强水利工程运行管理，全面提升水资源保障能力。三是全力提升能源保障能力。积极争取风电、光伏项目建设指标，加强建成投运光伏电站运行管理，统筹推进农村电网升级改造、电动汽车充电桩等基础设施建设，提升能源供应保障能力。四是全力优化信息网络服务。大力实施光纤骨干网、城域网升级扩容，推进城市宽带接入改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，提升4G网络覆盖面，新建5G基站12个，不断满足广大人民群众日益增长的信息通讯需求。 （四）全力以赴推进城乡协调发展，提升高质量发展成色。加大城市规划建设力度，深入实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展。一是加快建设新型城镇化。高度重视规划引领，全面完成县城控规编制，启动国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。狠抓城镇基础设施建设，全面组织实施“美丽县城”项目建设，完成25个县城老旧小区改造建设，加快推进海绵城市、地下综合管廊、智慧停车场、绿色(节能)城市和城镇“一水两污”、道路提升改造等基础设施建设，实施普炭路高铁站至县城段景观提升、普炭路改移、第三水厂等市政工程，推进省级园林城市创建工作。加强城镇公厕建后管理，确保建得好、用得了。加快推进常青片区、东湖片区棚户区改造项目建设，全面启动猫猫冲片区棚户区改造建设。加强保障性住房建设管理，扩大保障性住房覆盖面。认真贯彻国家和省州房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥做好撤县设市工作，确保年度节点目标任务圆满完成。继续保持整治“两违”建筑高压态势，强化县城交通组织管理，实施增绿洁净工程，提升城乡建设管理水平，使广大人民群众在共建共享中有更多获得感。二是深入实施乡村振兴战略。落实保持土地承包关系稳定长久不变的各项政策措施，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，盘活农村资产资源，引导农村土地承包经营权有序流转，推动农业产业化发展提质增效。加强农村专业人才队伍建设，培养一批农村致富带头人，带动农村发展。加强动物疫病防控体系建设，坚决遏制非洲猪瘟等重大动物疫病发生。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展新时代文明实践工作，创建一批民主法治示范村，提升农村文明程度。三是狠抓生态文明建设。全面实施“美丽铁路”建设，加强普者黑高铁站周边发展及普炭公路沿线景观风貌提升，加快县城面山造林绿化步伐，完成封山育林1.8万亩，人工造林0.8万亩，通道绿化和城市面山绿化1252.5公顷。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积3.03万亩，完成退耕还林还草7.63万亩。深化建设用地总量和强度控制，深入开展“大棚房”和违建别墅专项清理整治。持续加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，筑牢县域发展生态安全屏障。 （五）全力以赴做好财税金融工作，增强资金保障能力。积极发挥财税金融的杠杆效应，优化金融资源配置，强化财源建设，千方百计保障资金供给。一是全力确保财政收支平衡。坚持提升财力保障水平和强化预算执行管理“两手抓”，竭尽全力保障“三保”支出和“三大攻坚战”刚性需求，集中财力支持四大重点产业发展。积极争取上级财政资金，盘活政府闲置资产和闲置土地，加快实施获批土地债券项目，确保尽快发挥效益。深化预算管理改革，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、保障激励并重、更加注重激励的财政关系，切实提高资金使用效益。全面落实积极的财政政策和更大规模的减税降费，切实减轻企业税负，做好“放水养鱼”文章。坚持厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，确保“三公”经费等一般性支出持续下降。二是不断提升金融服务能力。加大金融招商力度，积极引进金融机构落户丘北，不断完善金融服务体系。推进金融供给侧改革，引导金融资金支持“五网”基础设施建设、脱贫巩固等项目建设。支持保险公司以股权、债权等方式助推交通、水利等基础设施建设和产业发展。三是千方百计扩大融资规模。充分发挥政府宏观调控、统筹社会资源、示范推广作用，加大财政资金统筹力度，采取PPP、BOT等方式，引导和吸引社会资本参与政府主导的事业发展和产业建设项目。积极整合低效无效资产，盘活经营性资产，增强“造血”能力，实现经营行为风险自担，地方资产资源有效利用，金融机构积极支持，政府、企业、金融机构合作共赢的目标。 （六）全力以赴深化改革开放，激发经济发展活力。认真落实中央和省州关于全面深化改革的决策部署，全面推进关键领域各项改革，优化营商环境，为经济社会发展持续注入强劲动力。一是扎实推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，巩固提升“三去一降一补”成果，坚决淘汰落后产能。加快推进综合行政执法体制改革，理顺职能职责，规范行政执法行为。加快推进国资经营监管机制改革，加强国资监管队伍建设，促进国有资产保值增值。继续深化国有企业改革，集中优势资产资源，做强做大国有企业。继续深化医药卫生体制改革，全面实施医保资金打包付费改革和紧密型医共体建设，加强医疗集团建设管理，促进优质医疗资源下沉，提升广大人民群众看病就医的质量和水平。深入推进农村综合改革，不断激发农村发展活力。二是全面优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，聚焦“成本最低、效率最高、服务最优”目标，大力营造人人都是营商环境、人人参与营商环境、人人服务营商环境浓厚氛围。全面深化“放管服”改革，稳步推进商事登记制度改革和项目网上并联审批，全面清理和缩减市场准入负面清单，逐步从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变，做到清单之外无审批，推进行政审批流程再造，大幅压缩审批时限。大力推动互联网+政务服务，普及运用“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上办结率达85%以上，高频事项让企业和群众实现“掌上办”、“指尖办”。加快推进“证照分离”改革，全面实行“证照联办”“多证合一”“先照后证”，最大限度简化办证手续，压缩办证时间。深入推进政务公开，编制完成县级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开，大力推进服务型政府建设。积极支持民营经济发展，认真落实营改增结构减税等涉企收费优惠政策，进一步降低企业经营成本。三是加大招商引资力度。按照“加强统筹督导、聚焦产业发展、实施精准招商”的思路，充分发挥丘北区位、交通、资源优势，修订出台丘北县招商引资优惠政策，围绕四大主导产业，进一步做好“康养+”、特色小镇、乡村振兴、农产品精深加工等项目的策划和包装储备，推动 一、 二、三产互动融合发展。强化“一把手”招商，实行县级领导挂钩联系重大招商项目工作机制，细化实化部门招商任务，营造更加浓厚的全民招商氛围。积极推广运用中介招商、以商招商等行之有效的招商模式，加大项目推介、洽谈和签约力度，落实签约项目约束和退出机制，力争引进一批有实力、讲诚信、有情怀的大商、强商，努力开创招商引资新局面。 （七）全力以赴保障和改善民生，维护社会和谐稳定。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补齐民生领域短板，推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶再上新台阶。一是加快提升基本公共服务均等化水平。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快发展更高质量更加公平的教育。全面推进三中、四中建设，确保今年秋季学期建成投入使用，年内高中阶段毛入学率达90%以上。积极探索与国内外知名教育集团合作办学，加快创办云南衡水丘北实验中学，增加优质高中资源总量，逐步缓解高中教育瓶颈制约。开展城镇小区配套幼儿园专项治理，新建11所幼儿园，提高农村“一村一幼”覆盖率。推进义务教育学校标准化建设，加快实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，逐步实现义务教育城乡一体化均衡发展。统筹发展特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育。深入实施“健康丘北”行动，全面落实国家基本药物制度，增强基本医疗和公共卫生服务保障能力，打牢全民健康基础。开工建设县第二人民医院，推进县级公立医院提质达标晋级行动。强化疾病预防控制，深入推进禁毒防艾人民战争，推动爱国卫生运动常态化、长效化开展。支持社会力量兴办养老服务机构，不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度，年内建成100个以上村组级农村公益性公墓。加强公共文化服务体系建设，力争启动丘北县大剧院、博物馆和全民健身活动中心项目建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘民族文化内涵和旅游文化资源，创作一批精品文艺节目。二是加快提升就业质量和社会保障水平。充分发挥政府公共投资、重大项目建设对就业的拉动作用，拓宽城镇就业困难人员、企业分流职工、零就业家庭等重点群体就业渠道。深入推进“大众创业、万众创新”，重点扶持高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等群体就业创业，力争建成一批公共实训基地、人力资源市场、农民工返乡创业园，加大乡镇公共就业服务体系建设，不断提高就业创业质量，力争新增城镇就业0.26万人，促进创业380人，农村劳动力技能培训0.4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实社会救助政策，持续实施养老、就业、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，扩大社保覆盖面，全面建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。实施全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，充分释放发展红利。三是加快提升社会治理现代化水平。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开展民族团结进步示范创建工作，继续实施好第三轮“十百千万示范创建工程”项目，增强民族地区跨越发展的动能，夯实维护民族团结的根基。切实推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒及非法集资等多发性违法犯罪行为，着力解决影响人民群众安全感的突出问题。推进基层社会治理创新，健全完善社会治安和信访问题风险排查预警机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，全力维护社会稳定。全面加强食品药品安全、地质灾害防治、公共卫生等应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产风险管控和隐患排查整治，努力实现重特大事故“零控制”、较大事故和一般事故“双下降”，确保全县安全生产大局持续稳定向好。同时，启动第七次全国人口普查工作，落实妇女儿童“两规”目标任务，进一步做好老龄、慈善和红十字会等事业，加强外事、科协、史志、搬迁安置、防灾减灾、残疾人等工作。全面推进人民武装工作，强化退役军人服务保障，促进军民融合发展。 （八）全力以赴加强自身建设，打造人民满意政府。新时代、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，落实意识形态工作责任制，加快推进政府系统治理体系和治理能力现代化，努力建设让党放心、人民满意的务实高效廉洁政府。一是始终坚持党的领导。要旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作的全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强贯彻落实党中央决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保政令畅通、令行禁止。要始终坚持在县委的领导下开展工作，在县人大及其常委会、县政协、县纪委监委的监督下履行职责，严格落实县委决定，严格执行县人大及其常委会决议和政协协商意见，自觉接受各方监督，确保人民赋予的权力始终为人民服务。要严格遵守行政决策程序，努力提高依法科学民主决策水平。二是始终保持奋发有为。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“后半篇文章”，加快主题教育成果转化。政府系统各级领导干部要坚持在改革发展最前沿发现问题、破解难题，在民生改善第一线倾听诉求、解决民忧，在处理急难险重任务面前历练本领、彰显担当，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，确保事关发展的大事、民生领域的急事落细落实落地。三是始终弘扬优良作风。要时刻把广大人民群众的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。驰而不息加强作风建设，认真落实为基层减负各项措施，让各级干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，把更多精力集中在谋划发展、推动落实上，全面提升政府系统干部执行力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，聚焦经济社会发展目标和群众最急需、最忧心、最期盼的难点、痛点、堵点，着力谋实事、做实功、求实效，努力让每一项工作都得到群众认可，让每一个业绩都经得起时代检验。四是始终坚守廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，坚决肃清秦光荣流毒和付加兴案恶劣影响，做到以案为鉴、以案促改。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守《准则》《条例》等廉洁从政各项规定，加强党性锤炼，坚持不懈克服形式主义和官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风，努力锻造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当、善作善成的高素质干部队伍。 （九）全力以赴编制好“十四五”规划，科学绘制发展蓝图。全面总结“十三五”时期的发展经验，紧紧围绕推动全县高质量跨越式发展的目标，以更宽的视野、更高的站位，把事关全县发展的重大问题研究深、研究透，把基础优势和短板不足分析准、评估实，把发展目标和主攻方向定好位、明确准。要落实“开门搞规划”要求，广泛吸纳社会各界意见，为编制好“十四五”规划汇聚民智。要树立问题导向、目标导向和结果导向，强化项目支撑，突出补短板、强弱项、调结构、兴产业、促升级、惠民生，在四大产业、基础设施、乡村振兴、新型城镇化建设等方面，研究提出一批重大项目。要积极加强与国家和省州相关部门的汇报、对接、跟踪工作，做到“上接天线、下接地气”，争取一批重点项目纳入国家和省州“十四五”规划盘子。各位代表，千帆竞发风正劲，凝心聚力再远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，以更加强烈的使命担当、更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、笃定前行，为打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官而努力奋斗!《政府工作报告》附件2019年“10件惠民实事”完成情况2019年共投入“10件惠民实事”建设资金15.72亿元，确保10件实事件件落地、件件见效。一是坚决打赢全县脱贫摘帽决胜战，实现全县脱贫摘帽，全县国办系统内建档立卡贫困户17468户82630人脱贫退出，91个贫困村脱贫出列。完成情况：投入资金51844万元，实现91个贫困行政村脱贫出列，16271户78533人脱贫退出，贫困发生率降至1.19%，达到贫困县脱贫退出标准并向省级申请脱贫摘帽。未完成原因：因国办系统内建档立卡贫困户动态调整，原系统内建档立卡贫困户17468户82630人调整为17621户84110人，其中未脱贫建档立卡贫困户1350户5577人，按照上级政策要求，纳入2020年度脱贫退出。二是实施全民健康提升工程，婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在17/10万以下，100%医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作，实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达到70%;创建省级慢性病综合防控示范区;居民健康素养水平达到16%，开展全民健康生活方式行动和“三减三健”专项行动;卫生乡镇覆盖率达50%，卫生村覆盖率达40%，订单定向培养乡村医生67名。完成情况：全年累计投入资金350万元。婴儿死亡率为4.68‰，孕产妇死亡率为15.59/10万，县城5家医疗单位和13个乡镇卫生院均开展了18岁以上人群首诊测量血压工作，高血压患者建档率84.9%，规范管理率达62.3%;省级慢性病综合防控示范区创建工作通过省级验收;居民健康素养水平达15%;申报创建6个省级卫生乡镇、178个卫生村;完成定向乡村医生培养申报67名，签订协议并到校注册。三是实施农村劳动力培训和就业工程，扶持和发放500人(户)创业贷款，组织2000名农村劳动力参加职业技能培训，组织开展农村劳动力引导性培训4000人，实现贫困劳动力转移就业25000人次以上，转移就业率稳定在50%以上，组织化程度达到90%以上。完成情况：发放创业贷款9133万元，扶持591人创业，完成技能培训8776人、引导性培训20948人，实现贫困劳动力转移就业29535人。四是推进“一部手机办事通”建设，推进高频服务事项手机办理，覆盖办理、查询、预约、缴费和咨询等服务类型，让企业和群众办事实现“掌上办”“指尖办”。完成情况：深入开展“一部手机办事通”推广、注册、认证、应用，动员广大干部职工向群众广泛宣传推广，全县注册并完成实名认证数达12144人。五是实施公共法律服务惠民工程，实现12个乡(镇)法律顾问覆盖率达100%;37个贫困村法律顾问覆盖率达100%;贫困群众法律服务需求回应率100%;建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%;贫困村、贫困户的矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达98%以上。完成情况：投资20万元，完成1个县公共法律服务中心、12个乡镇公共法律服务工作站、101个村(社区)公共法律服务联络点实体平台建设;实现12个乡(镇)、贫困村法律顾问全覆盖，办理法律服务事项6633件，贫困群众法律服务需求回应率达100%，建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%，贫困村、贫困户矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达98%。六是切实解决群众安全住房问题，全面消除农村CD级危房，完成非四类重点对象危房改造12788户，实现四类对象和非四类对象全部搬迁入住。完成情况：投资89952万元，完成37208户4类重点对象和非4类重点对象危房改造，住房安全问题得到有效保障。七是巩固提升发展学前教育，实施农村“班改幼”建设项目，完成13所2141平方米农村幼儿园新建、改扩建项目。完成情况：投资579万元，完成13所2141平方米农村幼儿园新建、改扩建项目并投入使用。八是全面改善农村交通条件，开工建设50户以上村(组)进村道路硬化工程，完成200公里县乡道路生命防护工程。完成情况：投资1848万元，实现50户以上村(组)进村道路硬化工程开工建设，284公里县乡道路生命防护工程完成50%。未完成原因：县乡道路生命防护工程因工程技术方案有调整，预计2020年2月底全部完工。九是实施农村饮水安全巩固提升工程，实施2019年农村饮水安全巩固提升项目，解决7281户32341人(建档立卡户1546户7066人)饮水安全问题。完成情况：投资5322万元，建设完成提水工程3件、自流引水工程34件、水窖集蓄工程995件、打井工程93件、配套净水消毒设备工程35套，全面解决了7281户32341人的饮水安全问题。十是实施新一轮退耕还林工程50000亩、还草工程1000亩。实施石漠化综合治理工程30300亩，其中：人工造林4000亩，封山育林26300亩。完成情况：投入8575万元，完成新一轮退耕还林50000亩、退耕还草800亩，完成石漠化综合治理30300亩，其中：人工造林4000亩，封山育林26300亩。未完成原因：退耕还草200亩因地块坡度不符合要求，未验收通过。2020年十件惠民实事承诺 一、改善农村交通运输条件目标任务：完成17条(段)65公里县乡道安全生命工程建设;全面实施50户以上贫困村进村道路项目，完成路基工程400公里，路面工程200公里。主办单位：县交运局、丘北道成交通投资有限责任公司，涉及乡(镇)人民政府 二、提升农村移动通信网络覆盖率目标任务：信息化网络覆盖率逐步扩大，实现20户以上自然村4G网络有效覆盖率提升到89%以上。主办单位：县工信商务局，县移动公司、县电信公司、县联通公司、铁塔丘北分公司，各乡(镇)人民政府 三、实施退耕还林工程目标任务：实施新一轮退耕还林7.63万亩(其中坡度25度以上坡耕地7.63万亩)。主办单位：县林草局，各乡(镇)人民政府 四、深入推进就业创业工作目标任务：开展农村劳动力就业培训1.5万人次，其中：建档立卡贫困劳动力0.4万人次;农村劳动力新增转移就业0.4万人次，其中：建档立卡贫困劳动力0.1万人次。主办单位：县人社局，各乡(镇)人民政府 五、实施电子商务助力精准扶贫工程目标任务：实现行政村电商服务站覆盖率达50%以上，贫困村电商服务站覆盖率50%以上;全县电商人才培训800人次以上;开展区域公共品牌宣传推广，进一步拓宽贫困群众农产品销售渠道，解决农产品销售难问题。主办单位：县工信商务局，各乡(镇)人民政府 六、实施健康服务能力提升工程目标任务：加强城乡居民健康保障，全县婴儿死亡率、孕产妇死亡率控制在州下达指标内;继续为18岁以上人群首诊测量血压，实施高血压、糖尿病登记报告制度，规范管理率达到70%;加大健康教育与促进力度，力争居民健康素养水平达到17%;继续推进县级公立医院机构“五大中心”建设，建设危重孕产妇救助中心、新生儿救助中心、胸痛中心、卒中中心、创伤中心;完成州级下达的乡镇卫生院慢病管理中心、心脑血管救治站建设任务。主办单位：县卫健局，各乡(镇)人民政府 七、实施普通高中建设项目目标任务：新建丘北县第三中学和第四中学，及时配备教师，实现招生办学，增加学位6000个。主办单位：县教体局，涉及乡(镇)人民政府 八、实施精神文明建设工程目标任务：完成“文化大篷车、千乡万里行”送戏下乡70场(次)以上，让人民群众共享文化建设发展成果。主办单位：县文旅局，各乡(镇)人民政府 九、实施全民健身工程目标任务：实施2个村级体育基础设施项目，举办各级各类全民健身活动10场(次)，打造1场(次)示范活动;培训三级社会体育指导员40人。主办单位：县教体局，涉及乡(镇)人民政府 十、实施农村饮水安全巩固提升工程目标任务：实施完成2020年农村饮水安全巩固提升工程和普者黑片区饮水保障巩固提升工程，巩固提升城镇1.34万人、农村3.96万人饮水安全。主办单位：县水务局，涉及乡(镇)人民政府政府工作报告术语注解“884”思路：打赢打好“八大决战”，抓实抓细“八项行动”，实现“四全目标”，即：通过实施产业扶贫、就业扶贫、安全住房、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、基础设施、人居环境八大决战，抓实抓细遍访贫困对象、问题排查整改、各级干部培训、激发内生动力、人员下沉基层、各项要素保障、信息数据精准、熟记基本情况八项行动，确保全县全面实现力量全整合、责任全压实、政策全覆盖、短板全补齐“四全目标”。全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。一部手机游云南：是指依托“互联网+旅游服务”，通过游云南App、微信公众号和微信小程序，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，满足和提升游客吃住行游娱购的需求和体验，并通过诚信体系、投诉平台的建设，让游客全流程省心、安心、放心的服务平台。丘北七香：天下辣乡、三七药乡、多彩米乡、山水酒乡、果蔬原乡、高原菌乡、云上牧乡。“五分钱”工程：通过召开村民会议形成决议，每人每天缴费5分钱，一年应缴费18元钱，作为村集体卫生保洁费用，由村集体聘请具体人员负责开展卫生保洁，以解决乡村脏、乱、差等问题。“散乱污”企业：指生产工艺简单，不符合产业政策或当地产业布局规划，基本无治理设施或治理设施简陋，环境污染严重，无相关审批手续的企业。清水行动：是指全面落实河(湖)长制职责，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，着力解决突出水资源、水环境和水生态问题，以更有力举措，推进保障水安全、保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。五步四比三量工作法：通过动员部署、入户遍访、信息比对、逐级审签、精准发力五个步骤，做到底数清;通过与公安信息、学籍系统、扶贫数据、在校学生进行四个比对，做到情况明;通过消耗存量、控制增量、提升质量三个方面整合施策，建立长效机制。“十百千万”示范项目：文山州民族团结进步十县百乡千村万户示范创建工程。“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。七个标志性战役：蓝天保卫战、柴油货车污染治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、渤海综合治理攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、水源地保护攻坚战、农业农村污染治理攻坚战。厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。6个100工程：是指发展100个高品质药园、100个生态蔬菜种植园、100个特色水果种植园、100个花卉种植园、100个畜禽养殖园、100个人工菌栽培园。三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。“三保”支出：保工资、保运转、保基本民生支出。三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，是在十九大报告中首次提出的新表述。“四好”农村路：指到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。紧密型医共体建设：是指能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。紧密型医共体建设能让群众就近便捷地就医、获得全面服务、节省医药费用，是惠民、利民的改革。

  2025-07-09

• 【文山州招商】文山州招商引资41个重点项目集中开工赋能稳增长

  2023年，文山壮族苗苗族自治州通过招商引资促成41个重点项目在富宁县举行集中开工仪式，总投资规模可观，年内重点推进基础设施、社会保障及环境治理等领域建设，为全州高质量发展注入新动力。 一、招商引资是文山壮族苗族自治州推动高质量发展的关键战略。近年来，文山壮族苗族自治州立足独特区位和民族优势，积极构建开放型经济新体制，通过优化营商环境、简化审批流程等方式，大力吸引国内外资本参与产业开发。此次集中开工的项目群，是招商引资成效的集中体现，有助于弥补传统产业短板，如通过基础设施升级改善互联互通性，社会保障体系完善提升民生福祉，环境治理项目聚焦生态修复，这些措施将夯实文山壮族苗族自治州作为云南省边疆民族地区的发展基础，增强经济韧性和区域竞争力。 二、41个项目中涵盖多领域协同推进，重点聚焦民生与经济需求的基础设施类工程包括城乡道路提升和水利设施加固，这类建设直接改善了交通网络，便利居民出行和货物运输，例如新建农村公路网连接偏远村落，增强乡村振兴支撑力。社会保障领域，突出教育医疗资源扩充，如增设卫生服务中心和职业教育中心，提供更优质普惠服务，促进就业与人才培养平衡。环境治理项目中，针对水资源保护与污染防控，实施河流整治工程和垃圾处理站建设，有效维护生态安全。这些项目布局科学，体现了以人民为中心的开发理念，通过多层次覆盖，确保政策红利惠及全州各族群众。 三、项目执行采取分步实施原则，总投资合理规划，年内优先完成核心建设任务。投资节奏强调稳健可控，避免激进扩张，资金优先流向亟需解决的民生问题，如基础教育设施改善率先启动；同时，强化工程管理机制，确保按进度推进，通过绩效考核引导高效实施。这种安排旨在最大化资源利用效率，保障项目尽快形成实物工作量，并创造就业岗位，为市场注入活力。文山壮族苗族自治州政府协同各方，严格把关质量安全标准，推动可持续投资模式落地。 四、项目群的落地将极大赋能文山壮族苗族自治州稳增长目标，短期内提振工程建设、制造业配套产业链需求，长期则通过改善软硬环境巩固招商引资磁场。基础设施优化降低企业运营成本，吸引更多新兴产业入驻；社会保障完善增强人民获得感，提升劳动生产率；环境治理强化生态屏障，支持旅游业等绿色产业发展。这一系列举措预计带动整体经济循环，加速文山壮族苗族自治州由资源依赖向创新驱动转型，为区域协调发展和民族团结注入持久动能。

  2025-07-09

• 【文山州招商】文山州集中开工38个重点项目 总投资超百亿强化招商引资

  2019年11月，文山壮族苗族自治州举行重点项目集中开工仪式。此次集中开工是该州坚持新发展理念、推动高质量发展的重要实践，也是持续扩大有效投资、强化招商引资工作的具体举措。集中开工的38个项目涵盖基础设施、社会民生、产业发展、生态环境治理等领域，总投资规模较大，将为文山州经济社会发展提供有力支撑。 （一）此次集中开工的重点项目是文山州落实国家和云南省关于稳投资、促增长决策部署的具体行动。作为云南省面向东盟开放的前沿阵地，文山州始终把项目建设作为推动发展的重要抓手，通过优化投资结构、提升项目质量，着力破解发展瓶颈。这批项目的实施，将进一步完善文山州基础设施网络，补齐社会民生短板，增强产业发展后劲，对推动区域经济结构优化和发展方式转变具有重要意义。 （二）在项目布局上，文山州注重统筹兼顾各领域协调发展。基础设施建设方面，涵盖交通路网、水利设施、能源保障等项目，将有效改善区域发展条件，提升互联互通水平；社会民生领域聚焦教育、医疗、养老等公共服务设施建设，致力于提高居民生活质量，增进群众福祉；产业发展类项目重点围绕特色农业、新型工业、现代服务业等优势产业，推动产业链延伸和价值链提升；生态环境治理项目则着力推进污染防治和生态修复，践行绿色发展理念，促进经济社会发展与生态环境保护相协调。 （三）为确保项目顺利推进，文山州建立了健全的项目保障机制。通过成立专项工作小组，强化部门协同联动，简化审批流程，提高服务效率，为项目落地建设创造良好环境。同时，加强要素保障，在土地供应、资金筹措、人才支撑等方面给予重点倾斜，积极协调解决项目推进中遇到的困难和问题。此外，严格落实项目建设责任制，加强全过程监管，确保项目质量和安全，推动项目早建成、早投产、早见效，为文山州经济社会高质量发展注入持久动力。

  2025-07-09

• 【文山州招商】2020年文山州政府工作报告

  2020年1月14日在州第十四届人民代表大会第五次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是文山发展史上具有重要意义的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真落实省委、省人民政府决策部署和州委工作要求，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得新成绩，较好地完成了州第十四届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化了宗旨意识和为民情怀，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了干事创业、真抓实干的精气神，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，政府系统风清气正、干事创业的政治生态更加浓厚。一年来，我们坚持把发展作为第一要务，推动经济实现逆势上扬，发展质量不断提升，经济实力显著增强。预计地区生产总值增速达10%，位居全省前列，经济总量有望迈上千亿元台阶。深化供给侧结构性改革，淘汰落后过剩产能110.2万吨，规模以上工业增加值增长17%。在减税降费14.01亿元的情况下，税收占财政收入比重达60.3%，财政总收入达106.4亿元，地方一般公共预算收入63.72亿元、增长5.6%，地方一般公共预算支出373.09亿元、增长8.7%。重点项目建设扎实推进，有效投资继续扩大，完成固定资产投资845亿元，增长15%。技术创新能力不断增强，全社会研发经费投入达4.64亿元，新成立院士专家工作站11个，新增国家高新技术企业7户，科技型中小企业25户。营商环境进一步改善，偿还拖欠民营企业中小企业账款12.3亿元，新登记市场主体33279户，民营经济增加值增长10.7%。房地产业平稳健康发展，投资增长77.2%，建筑业增加值增长23%。加快发展服务业，社会消费品零售总额增长11%。一年来，我们着力打好精准脱贫、污染防治、重大风险防控三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。脱贫攻坚高质量推进。全力抓好中央和省巡视、考核反馈问题的整改，统筹东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶，深入开展补短板行动、遍访行动、“百日总攻”行动，精准施策、逐项破解、补齐短板。控辍保学打了“翻身仗”，贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，易地扶贫搬迁建设任务基本完成，改造农村危房8.78万户，新建各类供水工程9474件，住房、饮水安全得到有效保障，“两不愁三保障”突出问题基本解决。特色产业、新型经营主体对有条件的贫困户实现全覆盖，就业组织化程度明显提高，新增就业56780人。砚山、西畴两县脱贫成果得到巩固提升，有望实现文山、麻栗坡、马关、丘北、富宁5县（市）摘帽和287个贫困村出列、10.06万贫困人口脱贫，广南县基本达到“两不愁三保障”标准。环境质量持续改善。抓实中央、省环保督察问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。主要污染物排放量得到有效控制，重点河流、湖泊监测断面水质优良率100%，投资近5亿元有效解决了83万吨历史遗留砷渣问题。万元生产总值能耗完成省下达目标任务。新增营造林83.92万亩，石漠化综合治理336平方公里，森林覆盖率、林草植被覆盖度分别达46.4%和87.06%。重大风险得到有效防范化解。建立健全政府债务监控、风险化解、责任追究长效机制，政府债务保持在可控范围，采取坚决措施保工资、保运转、保民生，有效管控环境风险、安全风险、社会风险，人民群众的获得感安全感幸福感进一步增强。一年来，我们全力加快基础设施建设，支撑高质量发展的综合基础设施体系初步形成。综合交通建设力度加大。广南至那洒高速公路、富宁至田蓬二级公路建成通车，文山至马关、文山至麻栗坡高速公路和城市轨道交通4号线建设加快推进，新开工那洒至兴街、丘北至砚山高速公路和马关都龙至金厂水头二级公路改扩建等一批重点项目，文山至蒙自铁路完成勘察设计工作。水利建设取得实质性进展。德厚水库下闸试蓄水，摆依寨等8件水库大坝封顶，阿香等10件水库主体工程完工，新开工富宁碗厂、竹林湾水库除险加固项目和阿三龙、八宝中型灌区建设，清水河水利枢纽、暮底河水库扩建工程前期工作有序推进。能源保障能力不断增强。文山古木、丘北迷达光伏扶贫电站等一批项目建成投运，新增电力装机22万千瓦。全州所有自然村全部通动力电，易地扶贫搬迁安置点配套电网全部建成。广南电网并入文山电网，全州电力实现“一张网”运行，参与全省电力交易45亿度，累计降低企业用电成本7.5亿元。大黑山至马塘天然气管道项目全部建成。信息网络覆盖率逐步扩大。新增无线移动通信基站2002个，4G网络覆盖率达到94.71%，物联网、大数据、云计算、人工智能、移动互联网等新一代信息技术广泛运用。产业园区建设步伐加快。富宁水电铝示范园区、云南绿色铝创新产业园区、文山马塘工业园区基础设施建设加快推进，全州生产力空间布局进一步优化，筑巢引凤环境得到提升。物流网建设迈出新步伐。新建改造8个县（市）物流集散中心，丘北、广南、富宁火车站及砚山工业园区、天保口岸物流园区建设加快推进，为实现流通网络和商业网点城乡全覆盖奠定坚实基础。一年来，我们坚持以打造千亿级产业集群为目标，编制全产业链规划，出台产业发展意见，推进重点产业和传统产业融合发展、齐头并进，产业体系发生深刻变化。云南神火90万吨水电铝项目一期通电投产，文山铝业50万吨水电铝项目顺利推进，云南绿色铝创新产业园200万吨水电铝项目开工建设，绿色水电铝材产业规模跃升全省第一，我州正朝着建成全省铝工业核心基地迈进。成功举办第五届文山国际三七节，组建文山三七产业联盟、文山三七拍卖中心等行业组织，建成30个高品质药园，中药材种植面积达151.8万亩，实现主营业务收入210亿元，以三七为重点的中医药产业发展步伐加快。加快实施“一部手机游云南”和旅游革命“九大工程”，全年接待旅游人数3800万人次，实现旅游总收入400亿元，分别增长25.8%和25%，以康养为特色的旅游业加快转型升级。文山市、砚山县列为全省“一县一业”示范县，广南县列为全省“一县一业”特色县，砚山蔬菜、丘北辣椒、广南高峰牛和八宝米成为云南高原特色农业的亮丽名片，现代农业产业实现总产值264.8亿元，以绿色食品为代表的现代农业品质不断提升。电力、烟草、矿业、建材和制药业不断发展壮大，天雄锰业年产8万吨电解锰和天士力、云南白药七花公司一期工程等重点项目建成投产，传统产业得到巩固提升。一年来，我们加快新型城镇化建设，稳步推进乡村振兴，城乡建设呈现新面貌。“美丽县城”建设完成投资27.8亿元，改造提标6座污水处理厂，建设污水配套管网34公里，城市公厕、地下综合管廊等设施不断完善。棚户区改造6268套，发放租赁补贴7083户。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，流转土地节余指标实现收益12.2亿元，全面完成农村土地承包经营权确权颁证和“两区”规划，农村集体资产清产核资通过省级验收。启动国土空间规划编制和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，完成94个乡（镇）、910个行政村规划编制。坚持农业农村优先发展，制定实施乡村振兴战略规划，深化农业供给侧结构性改革。建成高效设施农业12.01万亩、高标准农田20.69万亩，粮食产量实现18连增，粮食安全得到保障。擦亮特色农业招牌，建设现代农业示范园110个，发展特色种植业638.79万亩，新增各类新型农业经营主体54家，“三品一标”农产品达105个，预计农业总产值增长6%、农产品加工业产值420亿元。深入开展提升城乡人居环境行动，城市污水、生活垃圾处理率分别达86.81%和98.91%，完成55个乡镇生活污水处理设施、91个乡镇生活垃圾处理设施建设，13645个自然村实现垃圾有效治理，建设农村卫生厕所10.66万座，13651个自然村实现村内主要道路硬化、建立起村庄保洁制度。“四好农村路”、生命安全防护工程建设全面提速，50户以上不搬迁自然村通硬化路2208公里。一年来，我们加快改革开放步伐，全社会创新发展活力持续增强。政府机构改革全面完成，医药卫生、生态文明、殡葬制度、综合行政执法体制改革有序推进，就业扶贫机制等10项改革经验在全国、全省推广，民族团结进步等11项改革受到国家表彰。“放管服”改革深入推进，完成部门权责清单梳理，取消下放审批事项24项，取消各类证明材料132项，企业开办时间缩减至3个工作日以内，投资项目审批时间大幅压缩。完善政务服务事项基本目录和实施清单，积极推行互联网+政务服务，“一部手机办事通”共上线537个事项，企业和群众办事更方便、更高效。不断拓展对外开放领域，深化面向珠三角和粤港澳大湾区的开放合作，深入推进与南亚东南亚地区交流合作，天保口岸“两场一通道”和都龙、田蓬口岸建设加快推进，口岸通关便利化水平明显提高，外贸进出口总额达22亿元。砚山“两仓”投运，国家级边合区、天保保税物流中心（B型）申报工作加快推进。实施招商引资年专项行动，引进山东魏桥集团、德国费森尤斯集团等世界500强企业，共实施国内经济合作项目426个，引进州外实际到位资金增长16.6%。一年来，我们积极回应各族人民对美好生活的期盼，加快补齐民生领域短板，人民生活持续得到改善。财政民生支出占比达79.7%，年初承诺的10件惠民实事基本办结。全州城镇新增就业2.2万人，发放创业贷款5.4亿元扶持3473人（户）创业，城镇登记失业率控制在3.16%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%。新建幼儿园186所，学前教育毛入园率达82.51%。全州中小学彻底告别C、D级危房，8县（市）实现义务教育基本均衡发展，九年义务教育巩固率达96.21%。高中阶段新增学位2.1万个，启动15所普通高中学校建设，州职教园区改革发展取得阶段性成效，产教融合、校企合作不断深化，高中阶段毛入学率达69%。特殊教育、老年教育、民族教育、继续教育协调发展。马关、富宁2个县医院提质达标通过省级验收，县医院、乡（镇）卫生院、村卫生室全部达到贫困县退出标准，医疗服务能力不断增强，公共卫生水平进一步提高，疾病预防控制扎实推进，中医药服务、医养结合、健康养老等健康产业稳步发展。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达100%和98.49%；支付基本医疗保障资金33.05亿元，惠及1003.5万人次；发放社会救助、养老等各类民生资金30.9亿元，惠及49.46万人次。积极推进文化事业繁荣发展，一批公共文化设施建成使用，广泛开展群众文化活动，大力弘扬社会主义核心价值观，群众文化素养不断提高。广南县“牡宜遗址”被列为国家级重点文物保护单位，广南文庙、马关碉堡、茅坪国门被列为省级重点文物保护单位。群众体育、竞技体育、学校体育全面发展。广播电视媒体融合发展步伐加快，广播、电视综合人口覆盖率分别达97.65%和98.18%。同时，外事、侨务、妇女儿童、科学素质、统计、决策咨询、史志、残疾人、红十字、地震、档案、气象、邮政、移民、水文、供销等各方面工作取得新成效。一年来，我们坚持把推进社会治理现代化作为维护社会和谐稳定的重要抓手，社会治理呈现新气象。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，深入开展爱国主义宣传教育，全州各族群众心向中央，共建美好生活的信心更加坚定。深入开展民族团结进步示范州创建工作，2个民族团结进步模范集体、3个民族团结进步模范个人受到国务院表彰，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面更加巩固。全面推进军民融合发展，双拥工作得到加强，退役军人服务保障工作开创新局面。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安和边境立体化防控体系建设不断巩固，刑事发案率明显下降，社会治安进一步好转。大力推广新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，公共法律服务体系建设得到加强，创建“矛盾不上交、千村不发案”社会治理模式，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。应急管理体系进一步完善，防灾减灾救灾能力不断提升，风险防控和隐患整治力度加大，各类安全事故得到有效遏制，有力维护了人民群众的生命财产安全。一年来，我们全面加强政府自身建设，行政效能和服务水平得到提升。加快建设法治政府，认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履职，主动接受州人大及其常委会、州政协、州监委和社会各界监督，向州人大常委会专题报告工作31次，办理州人大常委会审议意见7件，办理人大代表议案1件、建议150件和政协提案242件。认真落实管党治党政治责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化政务公开，确保权力公开透明运行。加强审计监督，共核减投资额4亿元。持续加强作风纪律建设，坚决整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，努力担当作为、干在实处。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委团结带领全州各族人民真抓实干、奋力拼搏的结果，是州人大及其常委会、州政协、州监委和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻文解放军、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志和所有支持文山改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州长期积累的基础性、结构性、素质性矛盾远远未从根本上解决，发展质量和效益还不高，产业支撑能力不足，创新能力还需大幅提升；民营经济发展不快，实体经济发展活力有待增强；脱贫攻坚任务依然艰巨，城乡居民收入与全国全省尚有不小差距，民生领域还有不少短板；新型城镇化进程相对滞后，城市规划建设管理水平不高，城镇承载力、吸纳力不强；污染防治压力较大，生态环境保护任重道远；政府职能转变还不到位，防范化解各类风险能力水平不高，营商环境需不断优化，政策传导上不同程度存在“中梗阻”和衰减现象；一些干部适应新时代发展要求的能力不足，少数干部懒政怠政，个别领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心和力度加以解决。 二、2020年主要任务 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现脱贫攻坚和第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，做好今年的各项工作十分重要。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真贯彻省委十届八次、九次全会和省委经济工作会议及州委九届八次全会精神，坚持党的全面领导，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保文山全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业2万人，居民消费价格指数控制在103.5%以内，单位生产总值能耗完成省下达的计划任务。 今年要重点抓好八个方面的工作： （一）全力以赴打赢三大攻坚战。坚持把三大攻坚战作为首要政治任务和必须牢牢守住的重大底线，坚决打好打赢，确保实现脱贫攻坚目标任务、确保实现污染防治攻坚战阶段性目标、确保不发生系统性金融风险。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。继续巩固砚山县、西畴县脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”和农村饮水安全总要求，加大力度补短板、强弱项，确保文山、麻栗坡、马关、丘北、富宁5个县（市）脱贫摘帽。集中力量尽锐出战，打好深度贫困歼灭战，确保广南县如期脱贫摘帽、59个贫困村出列、5万贫困人口脱贫，实现全州8县（市）全部脱贫摘帽。做好脱贫攻坚普查，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，提高脱贫质量。大力发展特色产业，增强新型经营主体帮扶带贫能力，增强产业扶贫实效。提高就业组织化程度，建设更多的扶贫车间，积极开发和巩固乡村公共服务岗位，扶持贫困人口就业增收。深化扶贫协作工作，继续实施“万企帮万村”帮扶活动，加强对扶贫干部的关爱激励，形成强大合力。弘扬和践行“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，推广“五分钱”工程、幸福超市等以劳定补、以奖代补扶贫方式，激发群众内生动力。强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金等违法违纪行为。 坚决打赢污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，全面完成全国第二次污染普查任务，巩固中央、省环保督察问题整改成效，继续推进蓝天、碧水、净土保卫战和七个标志性战役，着力解决生态环境突出问题，全面完成“十三五”节能减排目标任务，让各族群众共享生态环境改善的成果。严格监管企业落实达标排放要求，加强大气污染防治，确保8县（市）城区空气优良率达到或超过国家、省标准，让文山的天更蓝。全面落实河（湖）长制，加快推进城乡“两污”治理和工业园区水污染治理设施建设，持续开展饮用水源地保护专项行动，切实抓好城市黑臭水体防治，让文山的水更清。加强农村环保基础设施建设，建立农村“两污”处置收费制度，防治农业面源污染，强化土壤污染管控与修复，让文山的土更净。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积590公顷，完成退耕还林还草44.65万亩，让文山的山更绿。 坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。积极防范化解政府性债务和金融风险，建立健全“借与还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制。加快政府融资平台公司市场化转型，盘活公路沿线、园区闲置土地等存量资产，提高政府偿债能力。建立州级债务风险应急资金池，完善州、县（市）资金池联动机制。强化政银企联动，保障重点领域建设融资需求。压实行业监管责任和政府属地管理责任，建立健全风险监测预警和应急处置机制，加强金融风险排查和处置，大力打击金融诈骗、非法集资、高利贷、金融领域涉黑涉恶等违法违规行为，坚决守住不发生系统性金融风险和重大金融风险事件的底线。 （二）全力以赴推动经济稳健增长。坚持稳字当头做好全年经济工作，抓实项目确保投资增长，加快培育实体经济，确保经济实现量的增长和质的提升。 积极扩大有效投资。围绕“五网”建设，精心谋划一批大项目好项目，强化项目建设要素保障，加快项目建设进度，保持投资持续稳定增长。交通方面，确保文山至马关高速公路、城市轨道交通4号线建成通车，全线开工建设文山至天保、丘北至砚山、那洒至兴街高速公路，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁高速公路、文山至蒙自铁路、砚山机场改扩建、富宁港二期、百色水利枢纽过船设施。继续推进丘北民用机场和广南通用机场、曲靖经丘北至文山铁路、河口至马关高速公路等项目前期工作。统筹推进国省道改造、“四好农村路”建设，全面提升综合交通保障能力。水利方面，加快建设广南赛京、丘北位单等10件中小型水库，开工建设西畴大堡、文山锁龙桥等10件中小型水库，力争开工建设清水河水利枢纽工程，组织实施一批中小河流域治理、灌区和农村“五小水利”等工程建设，提升水资源保障能力。能源方面，全力保障铝产业项目用电需求，建成富宁水电铝示范园区外部供电二期工程，加快建设云南绿色铝创新产业园用电工程，开工建设天星、登高500千伏输变电工程，抓好以麻栗坡、马关、广南为重点的配电网改善和农网改造提升工程，加大风电开发利用力度。完成大黑山至马塘天然气管道配套设施建设，加快文山至砚山天然气支线、州应急气源储备中心、8县（市）城区以及重点园区天然气供给管网建设。积极实施电力市场化交易，推进增量配电网建设。信息化方面，加快电信普遍服务试点工程、“百兆乡村”示范网络等信息化基础设施建设，新建4G基站646个、5G基站1095个，消除偏远地区网络信号盲区，开通州府及县（市）主城区5G网络。积极支持区块链技术运用与经济社会融合发展，加快“数字文山”建设。物流方面，编制实施全州物流枢纽规划和以铝产业为主的物流园区规划，加快建设文山、砚山、广南、富宁和麻栗坡天保口岸物流园区，培育发展物流市场主体，统筹建设电子商务、城乡配送、冷链物流、航空物流、跨境物流体系。 培育壮大市场主体。坚持内培与外引并举，大力发展实体经济，努力形成大有支撑、小有活力，各类市场主体协调发展的格局。继续实施中小企业成长工程，支持企业向“专、精、特、新”发展，努力培育一批“小巨人”企业，引导企业加大研发投入，促进中小微企业快速成长。推进企业上市倍增三年行动，积极支持民营企业上市，鼓励创新型、创业型和成长型中小微企业到“新三板”挂牌，精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。继续实施“升规纳限”重点企业培育工作，“一企一策”精准帮扶，年内净增规模以上工业企业9家、限额商贸企业30家。实施骨干企业创新发展，引导开展二次创业，推动现代物流、金融、养老等服务业发展，年内新增服务行业龙头企业10家以上。 繁荣发展民营经济。坚决破除制约民营经济发展壁垒，优化公平竞争的市场环境，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业发展创造充足市场空间，民间投资占固定资产投资比重达到45%，实现民营经济增加值增长10%。坚决落实税费、融资、交易、社保、物流等优惠政策，加大对乱收费的查处和整治力度，全面降低企业制度性成本。深入推进中小微企业贷款风险补偿工作，支持金融创新，推动探索“一业一策”“一企一策”信贷策略和产品，不断提升融资服务水平,把更多金融“活水”引向民营企业。继续抓好民营企业中小企业账款清欠工作，建立清理和防止拖欠账款的长效机制。支持民营企业集中精力办实业，依法保护民营企业家人身和财产安全，保障企业合法经营，构建亲清政商关系。 （三）全力以赴抓产业促发展。坚定发展四大重点产业，巩固提升传统产业，加快新旧动能转换，不断完善产业体系，提高园区承载力和产业聚集度，增强经济发展动力。 做优以三七为重点的中医药产业。完善三七产业园区配套设施，有序推进州内三七企业退城入园，引进一批精深加工企业落户园区，增强园区集聚效应。建设三七大数据中心、三七原料标准化初加工中心、三七仓储销售物流配送中心，推动三七产业全产业链发展。加强三七产品质量监测，扩大“三标”使用率和覆盖面，着力提升行业管理水平。抓好三七须根特色食品申报，继续扩大“文山三七”商标国际注册和三七产品质量国际认证，推动三七产业国际化发展。 做强以绿色水电铝材为支撑的矿电产业。推动文山铝业、云南神火水电铝项目全面建成投产，加快云南绿色铝创新产业园及200万吨水电铝项目建设进度，确保一期100万吨水电铝项目及下游精深加工项目建成投产，力争中铝集团50万吨水电铝产能落地文山。实施铝产业全产业链选商招商，引进一批水电铝材一体化配套企业，为建设千亿级绿色铝产业基地打牢基础。积极推进锌锡铟锑钨等金属综合开发利用，加大矿产资源勘查力度，扶持、整合现有企业做大做强，拉长产业链，提高附加值。 做亮以康养为特色的旅游业。深入实施“旅游革命”，以建设“五个一批”、打好“七张牌”为目标，实施旅游业高质量发展三年行动计划，抓实品牌旅游目的地、重点项目、品质提升、公共服务设施、重点文旅活动建设工程，抓好旅游大数据中心建设，全力推进“一部手机游云南”，健全游客购物“30天无理由退货机制”。加强文山旅游形象宣传，做亮喀斯特山水旅游，做活“西畴精神”和“老山精神”旅游，做大现代农业旅游，做深文化康养旅游。积极申报和推进跨境旅游，加快创建普者黑5A级和广南坝美、麻栗坡英雄老山、西畴三光4A级旅游景区。全年接待旅游人数4300万人次、旅游总收入480亿元。 做精以绿色食品为代表的现代农业。加快推进现代农业“6个100工程”示范园建设，高质量建设文山三 七、砚山蔬菜、广南高峰牛3个“一县一业”示范县和特色县，建设一批“一村一品”专业村，打好文山特色“绿色食品牌”。引进和培育农业龙头企业，建设州、县（市）、企业三级可追溯管理平台，加强“三品一标”产品认证登记管理，继续开展“10大名品”“10强企业”和“10佳创新企业”评选活动。 巩固提升传统优势产业。突出电力、烟草、矿业、建材和制药等传统优势产业，大力实施技改工程和技术创新项目，推动传统产业节能降耗、提质增效，强化生产要素保障，促进企业达产增产，发挥支撑和带动作用。重视发展油茶、八角、蒜头果等生态产业。 扩大文山品牌影响力。实施新产品开发和名牌优势产品培育战略，建立品牌创建示范企业认定制度，努力打造一批特色鲜明、影响广泛的工业、农业、服务、文化、技术等品牌。建立健全产业营销、流通、服务体系，加快建设一批产品专业市场，大力实施“文品出山”工程，提升文山产品的市场占有率和影响力。继续办好文山国际三七节，举办各类产品推介会，组织参加进博会、南博会、商洽会、旅游节等重大商贸展洽、节庆和比赛活动，加大文山整体形象及产品宣传力度。 着力提升科技创新能力。全力创建国家高新技术产业开发区，实施一批重大科技项目和工程，促进产业链条延伸、结构优化升级、发展提速提质。围绕四大重点产业加快建设实验室、产业技术创新平台，开展重大技术科技攻关，增强创新能力。突出企业创新主体地位，充分发挥院士、专家工作站和产业协会作用，深入实施“兴文人才”计划，加强工匠人才培养，增强人力资源支撑作用。加强科学知识普及，提高公众科学素质，为培养创新型人才强基固本。 （四）全力以赴推进城乡协调发展。强化规划引领，严格规划执行，加大城乡规划建设管理力度，建强城市，建好集镇，建美乡村，走出一条具有文山特色的城乡发展道路。 加快推进新型城镇化建设。严格落实自然资源管理“八个全面”工作要求，全面推进国土空间规划编制，认真做好生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，完成县城和重点区域控制性详细规划编制工作。统筹推进城市更新，围绕群众衣食住行、安居乐业，大力推进城市修补、生态修复，加强交通基础设施、市政公用设施、公共服务设施和防灾减灾设施建设，加快推进城镇老旧小区、棚户区改造，实施城市精细化管理，完成网格化管理试点工作，提升城市综合承载能力。积极推进绿色建造，有序发展装配式建筑。开展房地产历史遗留问题专项治理，制定实施房地产市场“一城一策”方案，促进房地产市场平稳健康发展。坚持实物保障与租赁补贴并举，满足住房困难群众多样化住房需求。建好西畴、富宁两个“美丽县城”，加快普者黑水乡、坝美旅游、砚山果蔬等特色小镇建设。继续推进丘北县、砚山县撤县建市工作。完成文砚大道沿线控制性详细规划和主要专项规划，开工建设文砚大道，加快“文砚”同城化建设，努力形成新的经济增长点。 加快补齐全面小康短板。坚持农业农村优先发展，注重脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，全面对标对表，补齐全面建成小康社会“三农”短板。持续推进农村交通、供水、能源、信息基础设施建设，建设高标准农田，推动农业农村基础设施提档升级。推进农业供给侧结构性改革，大力发展富民乡村产业和农村电子商务，积极发展休闲农业、观光农业、生态农业，推进农村三次产业融合发展。大力培育新型农业经营主体，鼓励龙头企业组建农业产业化联合体，建立健全企业和农民之间稳固的利益联结机制，促进农民增收。强化粮食安全责任制，全面落实农业补贴政策，稳定粮食产量。切实抓好生猪生产，抓实“菜篮子”工程，稳定市场供给。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，盘活农村资产资源，引导农村土地承包经营权有序流转，推动农业适度规模经营。继续加大城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治工作力度。抓好人居环境提升工程，乡镇生活垃圾和污水处理设施基本实现全覆盖，加快实施“百村示范、千村整治”工程，大力实施农村“厕所革命”。推广新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农村文明程度。充分利用资源禀赋、区位条件、产业基础、民族文化优势，着力打造一批乡村振兴示范样板，带动农村发展。 加强生态文明建设。深入推进绿色低碳循环发展，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加大工业园区循环化改造力度，引导企业节能降耗、降本增效。深化建设用地总量和强度控制，深入开展严厉打击土地、矿山违法行为专项整治行动，推进矿山、地质环境生态修复。深入开展文明城市、文明乡镇、文明村寨和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，启动生活垃圾分类工作。探索建立林长制，实施城乡绿化提升行动，加大城镇面山、公路沿线等重点区域植树造林力度，争当生态文明建设排头兵。 （五）全力以赴提升改革开放水平。坚持以改革推动开放、以开放倒逼改革，实现改革开放互动并进，激发经济发展活力。 深化重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革，做好化解、淘汰过剩产能工作，依法处置“僵尸企业”，坚决遏制和淘汰不安全、不环保产能，坚决不上污染环境项目。加快推进国有企业改革，着力破解州级平台公司同质化经营、资产负债率偏高、管理权限不明晰等问题，做强做大国有企业。深化医药卫生体制改革，持续推进文山、马关、丘北3个县（市）国家紧密型医共体试点工作。加快推进综合行政执法体制改革，积极探索城乡建设、自然资源和规划管理综合执法改革试点，推动执法重心下移。统筹推进教育、农村集体产权制度、生态环境体制机制等各项改革。 构建对外开放新格局。主动服务和融入共建“一带一路”和“辐射中心”建设，积极参与珠三角、粤港澳大湾区建设。提升砚山“两仓”运营效益，加快天保保税物流中心（B型）申报和文山机场口岸前期工作，争取田蓬口岸建设取得新的突破。加快推进天保口岸国际货场和都龙口岸货运通道、查验货场、互市市场建设。不断优化进出口商品结构，加大进出口企业扶持培育力度，积极引进外向型企业，促进边贸转型升级。加强与南亚东南亚地区的交流合作，在经贸、旅游等方面取得新突破。聚焦重点产业开展全产业链招商，注重选好商、招大商，强化州级领导挂联重大招商项目工作机制，提高招商引资服务水平和招商成效，力争引进州外到位资金增长10%左右。 全面提升营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，着力营造充满活力的市场环境、规范有序的监管环境、平等发展的政策环境，让企业特别是民营企业有明显改革获得感。深入推进“放管服”改革，确保年内企业开办、工程建设项目审批、不动产交易登记等营商环境主要评价指标达到省内领先水平。加快推进相对集中行政审批制度改革，实行集中审批、集中服务，全面加强政务服务体系和政务服务标准化建设，真正让企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。积极推进互联网+政务服务，用好“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上办结率达95%以上。完善公共资源交易电子化体系，建立健全农村产权交易制度机制，推动农村资产资源进平台交易。坚持依法监管，规范服务，减少对企业的干预，加大对企业的保护力度，坚决查处破坏营商环境的行为。营造尊商重商环境，制定涉企政策措施充分听取企业意见，切实畅通企业反映问题渠道，认真抓好民营企业评价政府职能部门工作，积极回应和解决企业关切，坚决兑现政府承诺，力争不让一个项目、一户企业流失。 （六）全力以赴保障和改善民生。坚持节用裕民之道，落实各项惠民政策，办好民生实事，补齐民生短板，不断增强群众的获得感幸福感安全感。 提高就业保障水平。深入实施“大众创业、万众创新”，拓宽城镇就业困难人员、企业分流职工、零就业家庭等群体就业渠道，重点扶持高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业，不断提高就业创业质量。全年新增城镇就业2万人，促进创业3300人，转移农村劳动力技能培训2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实城乡低保、特困人员基本生活补助、困难残疾人生活补助、孤儿救助等社会救助政策，持续实施养老、就业、社保、医保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。完善城镇职工、城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，落实被征地农民社会保障制度。 扩大公共服务有效供给。引进优质教育资源助推普通高中教育发展，确保15所普通高中建成投入使用，力争高中阶段毛入学率实现大幅提升。鼓励社会力量创办学前教育，加大公办幼儿园建设力度，学前教育毛入园率达到85%。推进义务教育学校薄弱环节改善和质量提升工程建设，做好乡村小规模学校和乡（镇）寄宿制学校建设，加强义务教育控辍保学，有效解决进城务工人员子女上学难问题，推进义务教育城乡一体化均衡发展。加大职教园区改革攻坚力度，推进职业教育适应产业发展需求变化，提升职业教育服务经济高质量发展的能力。支持文山学院、云南三鑫职业技术学院内涵建设和转型发展，加快筹建文山职业技术学院、技师学院。深入实施健康文山行动，增强基本医疗和公共卫生服务保障能力，提升全民健康水平。推进县级公立医院提质达标晋级行动，提升“互联网+医疗健康”服务水平，支持县级医院创建三级医院。加强疾病预防控制，强化艾滋病防治，加快创建国家级卫生城市。落实全面两孩政策，抓好关爱妇女儿童健康行动惠民实事。大力推动医疗服务、养老养生、生物医药、体育健身、体检与咨询、健康大数据等大健康产业发展取得新突破。推动文化事业繁荣发展，加快民族大剧院、州文化馆、科技馆等公共文化服务设施建设，推进州文化馆、图书馆、博物馆机构法人治理改革，完成县级文化馆、图书馆总分馆制建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘民族文化内涵，创作一批文艺精品力作。 推动社会治理共建共治共享。深入持久开展民族团结进步创建工作，继续实施好“兴边富民”行动、“十百千万示范创建工程”、沿边三年行动计划、边境小康村建设等重点工作。认真落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，切实维护民族宗教领域和谐稳定。强化立体化边境防控体系建设，健全党政军警民“五位一体”管边控边机制，筑牢边境安全稳定屏障。落实军人军属待遇保障制度，推进双拥优抚，做好退役军人事务工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，持续打好“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，提升城乡公共法律服务质量，全力维护社会稳定。全面加强市场监管，着力解决食品药品安全热点难点问题。严格落实安全生产责任，继续实施“安全工程三年行动”，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，全力遏制重特大事故，减少较大事故和一般事故，确保全州安全生产形势持续稳定向好。 （七）全力以赴做好财税金融工作。认真研究落实中央和省对财税金融工作的部署要求和政策举措，充分发挥政府“有形之手”的杠杆作用，切实增强资金保障能力。 推动财政可持续发展。更加注重税收结构调整，把减税降费政策落实落细，提高收入质量。加快培育壮大市场主体，研究制定培育税源、综合治税的政策措施，盘活存量、做大增量，拓宽税源、强化税基，加强税收征管，切实解决税源不足问题，确保完成全年财政收入任务。认真研究中央财税政策，积极争取上级一般性转移支付和专项资金支持。强化一般公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算管理，管好用好财政资金。加快清理盘活政府闲置资产、存量资产，将更多资产转化为可用财力。 从严从紧管理财政支出。持续深化预算管理改革，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡并重的州、县（市）财政关系。坚持“以收定支”，加强预算绩效管理，做到花钱要问效，有效多安排、低效多压减、无效要问责。加大沉淀资金清理和统筹使用力度，着力保障好重点领域支出需求，坚决兜住“三保”底线。 着力破解资金困境。做好地方政府专项债券申报工作，坚持“资金跟着项目走”的原则，加快实施专项债券项目，尽快形成实物工程量。加大金融招商力度，积极引进金融机构落户文山，不断完善金融服务体系。巩固和拓展与州外金融机构的合作，主动争取金融政策和资源倾斜。优化金融生态环境，鼓励设立小微企业风险担保基金，撬动金融资金加大投入，为实体融资创造便利、降低成本，力争今年存贷增速高于上年水平、贷款增速高于经济增长水平，小微企业和农户存量贷款占比分别达到15%和35%以上。加大财政资金统筹力度，积极争取各类产业发展基金、绿色基金、专项债券和政策性贷款支持，吸引社会资本参与政府主导的事业发展和产业项目建设。鼓励企业开展债券融资和保险机构融资、私募股权基金融资，推进企业上市、“新三板”挂牌融资。支持保险公司以股权、债权等方式助推基础设施建设和产业发展。积极筹建产业发展基金，推动产业快速发展。 （八）着力提高政府自身建设水平。新时代、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求，我们一定不忘初心、牢记使命，大力提升推动发展能力、改革创新能力、攻坚克难能力，加快政府职能转变，努力建设人民满意政府。 加强政治建设。把党的政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。把党的领导贯穿政府工作各个方面，全面落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，创造性贯彻党中央国务院、省委省人民政府和州委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 提升政府效能。坚持把抓落实作为政府工作的核心，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。加强政府公职人员能力培训，强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。深入推进行政审批服务和公共资源交易等平台建设，提升互联网+政务服务水平，推动基层政务服务标准化规范化，打造优质高效的政务环境，提高政府的执行力和公信力。 建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿政府工作全过程。健全依法决策机制，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范、公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。强化行政权力运行监督，依法接受州人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，自觉接受州监委监督，重视司法、舆论、社会监督，强化审计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 强化纪律作风。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决肃清腐败案件流毒影响。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，切实解决损害群众利益的不正之风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州实施办法，持之以恒正风肃纪，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决整治形式主义、官僚主义，把更多精力集中在研究工作、推动落实上，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。 各位代表！今年是“十三五”收官之年，也是“十四五”谋划之年。我们要提高站位，立足长远，深入把握未来发展面临的形势和任务，找准文山发展的历史方位和战略定位，紧紧围绕实现高质量跨越式发展目标，聚焦全州发展的难点和人民群众关切的热点问题，坚持规划先行，突出问题导向，谋划大项目、布局大产业、拓展大空间、构建大格局，扎实做好“十四五”规划编制各项工作，以高水平规划引领高质量发展。 各位代表！幸福都是奋斗出来的。历史从不等待犹豫者、观望者和懈怠者，中华民族伟大复兴中国梦的文山篇章需要我们全州各族干部群众共同奋力谱写。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，切实担负起文山高质量跨越式发展的历史使命，努力完成好全州经济社会发展目标任务，为实现第一个百年奋斗目标奋勇前进！

  2025-07-09

• 【丘北县招商】2019年丘北县政府工作报告

  2019年3月5日在丘北县第十七届人民代表大会第三次会议上县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、主动作为，真抓实干，全县经济社会发展取得新成绩2018年，在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协、县监委的有力监督和大力支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院和省、州党委、政府及县委的各项决策部署，紧紧围绕“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，全面贯彻新发展理念，全力以赴攻脱贫，心无旁骛抓发展，凝心聚力促落实，全县经济社会呈现稳定向好发展态势。全年完成地区生产总值84.2亿元，比上年(下同)增长9.6%。规模以上固定资产投资93.2亿元，增长22.4%。地方一般公共预算收入4.7亿元，增长6.6%;地方一般公共预算支出38.7亿元，增长6.5%。社会消费品零售总额29.6亿元，增长12%。城镇常住居民人均可支配收入28126元，增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入10260元，增长9.1%。金融机构存款余额91.9亿元，下降2.3%，贷款余额65.9亿元，增长14.8%。 （一）脱贫攻坚取得新胜利。以脱贫攻坚统领全县经济社会发展，实施“八大攻坚战”，实现12个贫困行政村出列、18769人脱贫，贫困发生率从2017年底的7.61%降到3.58%。制定出台责任压实、责任追究、督查考核等一系列政策措施，健全完善处级领导承包乡镇、县级部门承包村、干部承包户工作机制，制度设计更加完善。编制完成村级施工图、乡级路线图、县级项目库，入库各类项目813个，总投资54.2亿元。调整完善农村危房改造补助政策，实施农危改11484户，“四类重点对象”危房初步实现清零。投入资金5.4亿元，完成通村(组)道路硬化200公里和村内道路硬化250.4万平方米。实施饮水安全巩固提升项目40个，建成村小组活动场所585个，动力电、广播电视实现行政村全覆盖。积极探索产业扶持发展方式，发放产业补助资金1100.69万元，产业小额信贷1.3亿元，实现产业覆盖14322户，覆盖率达81.96%。开展建档立卡贫困户培训2.9万人，新增转移就业1.2万人。启动实施公益性岗位设置，聘请建档立卡生态护林员730名、生态护河员410名、乡村清扫保洁员3374名。完成建档立卡易地扶贫搬迁715户3045人，认定扶贫车间11个。健康扶贫30条措施、教育扶贫“八条措施、六个一批”扎实推进，基本医疗保险、大病保险参保率为100%，农村家庭病床覆盖95个村民委，组建家庭医生服务团队137个，建档立卡贫困户签约率100%。落实建档立卡贫困学生资助7162万元，基本实现档卡户辍学销号清零目标。东西部扶贫协作力度加大，中央企业定点帮扶成效明显，省州挂联单位帮扶力量不断加强。 （二）发展后劲得到新增强。抢抓国家稳增长政策机遇，大力组织实施一批重大项目。完成丘北综合交通枢纽示范城市建设规划编制，轨道交通4号线一期工程开工建设，泸西至丘北至广南至富宁高速公路、师宗至丘北至砚山高速公路可研报告通过省级评审，丘北民用机场项目完成机场专用道路建设。“四好农村路”建设加快推进，启动通村(组)公路硬化460公里，群众出行条件得到有效改善。纳思水库、阿奈龙水库、石葵河治理、普者黑高效节水灌溉工程等项目主体工程基本完工，位单水库启动建设，清水河、普格、丫以则水库项目前期工作顺利推进，红旗水库引水工程全面竣工并投入使用。建成“五小水利”工程0.4万件，新增农田有效灌溉面积1.35万亩。城乡电网改造项目建设顺利推进，地白光伏发电项目、飞尺角风电场实现并网发电，迷达光伏扶贫电站、石别水电站开工建设。通讯基础设施更加完善，全县101个村民委(社区)所在地实现光纤宽带和4G网络全覆盖。 （三）产业发展开创新局面。认真落实促进经济持续平稳发展24条措施，以培育壮大四大主导产业为抓手，不断夯实全县产业发展基础。旅游文化产业转型升级迈出新步伐。普者黑水乡小镇、国家5A级景区创建、云上水乡片区旅游综合体等旅游重大项目顺利推进。景区基础设施不断完善，道路、停车场、旅游厕所等一批基础设施建成投入使用，建成一级游客服务中心，接待服务能力逐步提升。全域旅游加快发展，仙人洞村被国务院扶贫办和国家旅游局确定为全国旅游扶贫“景区带村”模式示范点。密纳湖康养度假小镇、普者黑青丘特色小镇、北门河文旅小镇等重大文旅项目前期工作有序开展。扎实推进“旅游革命”，持续加大旅游市场秩序综合整治力度，“一部手机游云南”投入使用，智慧化景区建设迈出新步伐。全年共接待国内外游客501万人(次)，实现旅游综合收入40.4亿元，分别增长17.9%和37.6%。新型工业化进程不断加快。工业园区污水处理站建成运行，5条支线道路加快推进，110千伏输变电站、工业园区标准厂房项目有序推进，园区设施配套逐步完善。光电产业园一期建成投产，建筑陶瓷、气体储备站等项目顺利推进。园区入驻企业达28户，建成投产17户。完成工业总产值50.26亿元，增长13.6%。高原特色农业健康发展。完成辣椒种植53.1万亩，实现产值7.2亿元。收购烟叶29.4万担，烟农收入4.1亿元。花卉、蚕桑、生物医药、人工食用菌等产业不断发展壮大。实现农业总产值40.8亿元，被全国生态食材评定中心授予“中国生态食材之乡”。现代商贸物流基地建设稳步推进。抢抓“互联网+”机遇，乡(镇)电子商务服务站和村级淘宝服务站点建设加快推进，累计完成电商物流订单17万笔，成交金额2905.3万元，我县被列为国家电子商务进农村综合示范县。 （四）城乡面貌发生新变化。编制完成海绵城市、地下综合管廊等10余项专项规划，人防工程、笔架山旅游综合体等项目有序推进，立体停车场开工建设，改造建设城乡污水管网和天然气管道10公里、人行道7万平方米，拆除“两违”建筑12.2万平方米。县城面积扩大到12.7平方公里，城区绿化覆盖率达39.3%。保障性住房工程顺利推进，常青片区、东湖片区棚户区改造项目启动实施，全县累计建成廉租房、公租房12510套，解决了43785人的住房问题。房地产市场健康平稳发展，完成投资7.8亿元，新开工房地产项目4个21.2万平方米，竣工10.6万平方米。深入开展城乡人居环境提升行动，在全县所有村(组)全面推行“5分钱工程”，完成城乡公厕建设39座，省级文明县城创建有序开展，城乡人居环境明显改善，八道哨片区集镇基础设施建设取得实效，普者黑村被农业农村部评为“全国100个特色村庄”之一。“三农”工作提质发展，辣椒科技示范园建设有序推进，生猪调出大县、国家产粮大县建设成果不断巩固。 （五）改革开放实现新拓展。深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”“六个一”行动，加快推进“双随机一公开”，认真开展行政审批目录梳理和权责清单动态管理工作，取消调整行政审批项目242项，承接行政审批项目138项。农村领域改革扎实推进，仙人洞村集体资产股份权能改革试点取得初步成效，中船重工太证丘北产业扶贫基金成功设立，有效带动全县95个行政村实现农村集体经济2万元以上。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，“三权三证”抵押融资贷款达10.26亿元。农村土地征收制度改革不断推进，被征地农民合理、规范、多元保障机制逐步完善。生态文明改革持续深化，生态文明绩效考评和责任追究制度更加健全，绿色发展指标体系考核制度全面建立。公立医院薪酬制度改革工作顺利启动，民主法制、社会体制、文化、教育等领域改革统筹推进，社会公共服务保障水平进一步均衡。坚持“走出去”与“引进来”有机结合，试点开展委托招商，引进同景集团、帅源集团、中科北影、大同集团等知名企业入驻丘北，实施教育康养、文旅项目、度假小镇、农业产业等项目。全年累计签订招商引资合作项目8个，签约资金达477亿元，引进州外实际到位资金50.16亿元。 （六）生态文明取得新成效。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保护普者黑流域生态环境为重点，着力打好污染防治攻坚战。全面核查整改中央、省州环境保护督察反馈和交办的问题，高位推进普者黑景区综合整治，以强规划、重保护、高品质开发建设为主线，做好“减法”，做足“加法”，景区环湖截污、生态修复和湿地公园保护与恢复、普者黑湖泊流域农村连片环境等综合整治工程有序推进。加大大气、水、土壤污染防治力度，稳步推进第二次污染源普查工作，完成营造林7万亩，划定生态红线1516.96平方公里，淘汰黄标车994辆，关闭搬迁规模养殖场7户，县城环境空气优良率100%，环保约束性指标全面完成。深入推进河(湖)长制工作，清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到初步改善。3个乡镇成功创建为省级生态乡镇。 （七）民生保障得到新加强。各级各类教育协调发展，“一乡一公办”幼儿园加快建设，丘北县民族职业高级中学迁建项目进入扫尾阶段，“全面改薄”项目稳步推进，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达69.6%、69.6%和48.5%，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家监测与复查。全民健康保障水平持续提升，重大疾病防控数字化网络不断织密，居民健康档案规范化建档任务超额完成。妇幼保健计划生育服务中心开工建设，村级卫生室服务能力不断提升，公共卫生服务均等化水平进一步加强。人口和计划生育工作有序推进，全员人口数据库全面建立，人口自然增长率控制在5.86‰以内。公共实训基地建设稳步推进，发放财政贴息创业贷款6777万元，带动1626人稳定就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，我县被国家发改委等九部委批准为小微创业者激励计划试点县。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，发放国内基本生活保障金1.06亿元，“五项保险”参保人数达85万人(次)。殡葬改革工作取得实质性进展，完成乡镇级公益性公墓一期工程及83个村组级公益性公墓建设。养老服务体系建设扎实推进，社会力量参与兴办养老机构迈出新步伐。文化惠民工程顺利推进，完成第二批百县万村示范点项目和2.1万户农村有线数字电视工程，建成44个行政村及城乡文体活动基础设施，《听见普者黑的声音》首张音乐专辑出版发行，《三生三世》系列影片成功拍摄，滇桂黔边区工委扩大会议会址、文笔塔等一批文物修缮完成，庆祝文山州成立60周年系列活动成功承办。第三次全国农业普查工作圆满完成，第四次全国经济普查有序推进。外事、文联、史志、地震、科协、档案、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、气象等工作取得新成效。 （八）和谐稳定得到新巩固。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。深入推进民族团结进步示范县创建，实施第二轮“十百千万”民族团结进步示范村和特色村建设。深入推进依法治县，认真落实“七五”普法规划，法律服务水平进一步提高。全力推进“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，深入开展领导干部包案化解信访积案、带案下访，设立书记县长电子信箱，信访渠道进一步畅通。严厉打击各类违法犯罪行为，全面组织开展扫黑除恶专项斗争和缉枪治爆等专项行动，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入开展“1+7”专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳。老龄、双拥、优抚安置工作取得新进展。 （九）行政效能实现新提升。深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力提升行政效能，政府执行力和公信力进一步增强，政府系统干部职工思想政治素质不断提升，为民服务的宗旨意识不断强化，打造人民满意政府迈出新步伐。深入推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设主体责任，不断加强廉政教育，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系更加完善。严格贯彻落实中央“八项规定”及实施细则精神和省委州委实施办法，深入开展政府系统作风整治和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治行动，着力解决作风建设领域存在的突出问题。健全完善“互联网+政务服务”，加快推进农村产权交易平台建设，政务服务水平不断提高。广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加快推进法治政府建设，深入推进政务公开，实现法律顾问制度全覆盖，政府决策更加规范高效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理县人大代表建议、批评和意见214件，政协委员提案219件。各位代表，过去一年取得的成绩，是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大常委会依法监督、县政协民主监督、县监委纪律监督的结果，是全县各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出不懈努力的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心、支持和帮助丘北发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。全县经济总量小，农业产业化程度不高，工业发展缓慢，旅游龙头带动作用不明显，三次产业结构不尽合理;基础设施制约明显，补短板任务繁重，与高质量跨越式发展的要求不相适应;产业扶贫作用尚未充分凸显、农村危房存量大、农村环境整治不到位，脱贫攻坚工作任务艰巨，顺利实现如期脱贫摘帽还需付出艰辛努力;财政收支矛盾突出，投资建设融资困难，债务包袱重;民生保障不够有力，教育、医疗、就业等领域还存在许多弱项亟待解决，一些群众关切解决回应不到位;影响社会和谐稳定因素仍然较多，群众安全感和满意度不高。我们一定要直面存在的困难问题，拿出务实管用的举措，下大力气加以解决。2019年，是新中国成立70周年，是我县实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年，是完成脱贫摘帽任务的决胜之年。做好今年的各项工作，意义重大。按照县委的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委十届六次全会、州委九届六次全会、县委十三届七次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持把打赢打好脱贫摘帽决胜战作为首要目标，着力攻脱贫、稳增长、强产业、惠民生、促和谐、抓党建，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创丘北高质量跨越式发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上， 一、 二、三产业分别增长6%、15.9%、8.7%，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位生产总值能耗完成州下达任务。 二、全力以赴，共克时艰，坚决打赢打好脱贫摘帽决胜战脱贫攻坚是今年工作的重中之重、急中之急，是必须完成的首要任务。我们务必按照“884”工作思路，举全县之力尽锐出战，冲锋冲刺，确保今年51个贫困村、3751户16481人高质量脱贫出列，全县如期实现脱贫摘帽。 （一）全力打赢打好八大决战，提高脱贫质量。一是打赢打好产业扶贫大决战。大力发展生猪、肉牛、毛驴养殖和辣椒、优质稻、蓝莓、巴西菇、梅干菜等重点产业种植，全面推进学校食堂食品配送“市场换扶贫”、消费扶贫、云品入沪入京，加强产销对接，提高扶贫产业组织化程度，确保每户档卡户至少参与1—2项产业增收项目，全面实现建档立卡贫困户100%与新型经营主体建立稳固利益联结机制。二是打赢打好就业扶贫大决战。加大贫困劳动力转移就业培训力度，落实组织化劳务输出补贴政策，实现贫困劳动力转移就业25000人次以上，转移就业率稳定在50%以上，组织化程度达到90%以上。新建扶贫车间40个以上，吸纳贫困劳动力1000人以上稳定就业。加大公益性岗位开发力度，确保有就业能力和就业意愿的贫困家庭至少有1人稳定就业。三是打赢打好安全住房大决战。开展危房核查和排危“清零行动”，改造非四类重点对象危房12788户，确保二季度实现四类对象和非四类对象全部搬迁入住，三季度拆旧复垦复绿工作全面完成。加强房屋质量标准鉴定和认定工作，精准落实“一户一方案”，提高人居安全水平和防灾减灾能力。持续加大投入力度，适时调整完善危房改造补助政策。加快推进山白安置点工程进度，确保雨季前主体工程全面竣工验收，上半年全部搬迁入住。四是打赢打好教育扶贫大决战。以保障义务教育为核心，采取更加强硬措施开展控辍保学工作，确保建档立卡贫困户义务教育阶段学生零辍学。贫困村小学入学率达99.5%以上、初中毛入学率达到99%以上，各类教育补助政策全面落实到位，义务教育均衡发展巩固成果得到国家认可。五是打赢打好健康扶贫大决战。全面落实健康扶贫“四重保障”，完成县、乡、村三级卫生机构标准化建设和“三个一批”工作任务，推进家庭医生签约服务提质增效，组织开展档卡户参加基本医疗保险和养老保险“清零行动”，确保贫困人口享有基本医疗卫生服务。六是打赢打好兜底保障大决战。全面落实农村最低生活保障兜底政策，精准锁定保障对象，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，织密织牢困难群众基本生活保障网，实现2500人以上享受兜底保障政策顺利脱贫。七是打赢打好基础设施大决战。着力抓好村内道路硬化、饮水安全、动力电、宽带网络、广播电视、活动场所、卫生室查缺补漏，力争开工50户以上村(组)进村道路硬化工程，全面提升和改善贫困村发展条件。八是打赢打好环境整治大决战。统筹推进人居环境提升，突出抓好人畜分离和厨卫入院，加强生活垃圾收集处理、污水治理和村内绿化、亮化工程建设，确保每户贫困户达到“五净一规范”。抓好打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有效衔接，为乡村振兴战略全面实施奠定好基础。 （二）全力抓实抓细八项行动，强化措施落实。一是抓实抓细遍访贫困对象专项行动。持续开展贫困对象遍访工作，深入查找帮扶中的不足与短板，找准工作着力点，因村因户因人靶向施策，确保各项政策落地见效，提高群众满意度。二是抓实抓细问题排查整改专项行动。全面查找精准识别、精准帮扶、精准退出、政策落实、资金使用、工作推进等方面存在的工作短板和薄弱环节，建立问题排查整改台账，限期整改，逐一销号，形成长效机制。三是抓实抓细各级干部培训专项行动。落实分级培训责任，实施脱贫攻坚全员培训，全面提升县级领导干部发现问题、研究问题、解决难题的能力和水平，提高基层干部在脱贫攻坚工作中的实战能力，增强落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。四是抓实抓细激发内生动力专项行动。坚持扶贫与扶智、扶志、扶勤相结合，依托“五共五教”有效载体，深入开展“自强、诚信、感恩”和“三讲三评”主题实践活动，用好“小喇叭”工程和“幸福超市”，办好内生动力教育培训班，引导群众树立自力更生、勤劳致富的传统美德，积极培育创业致富带头人，充分调动群众的积极性和主动性，增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。五是抓实抓细人员下沉基层专项行动。落实承包单位选派下沉、乡镇站所全员下沉、挂钩科级干部离岗下沉制度，压实各级干部驻村工作责任，加强监督管理，进一步夯实基层基础工作，切实解决基层人力不足的问题。六是抓实抓细各项要素保障专项行动。统筹抓好财政投入、金融扶贫、土地政策、人才和科技扶贫等要素保障，强力推进涉农资金整合，落实返贫责任保险，整合全县人力、物力、财力、精力，精准投向脱贫攻坚主战场，确保基层有钱办事、有人干事。七是抓实抓细信息数据精准专项行动。全面清洗国办系统信息数据，实现国办系统数据与行业部门数据对接闭合、实际数据与系统数据相统一，夯实精准脱贫的信息数据基础，为脱贫攻坚工作提供科学依据。八是抓实抓细熟记基本情况专项行动。强化各级领导干部对县情、乡情、村情、户情的再认识再熟悉，综合采取书面测试、会议调度、随机调研等方式，全面检验各级干部对脱贫攻坚政策的知晓率，打牢精准帮扶工作基础。 （三）全力聚焦聚力四全目标，凝聚合力攻坚。一是力量全整合。扎实抓好“五星党组织”创建和扶贫标兵评选工作，深化东西部扶贫协作、定点帮扶、“万企帮万村”、互联网+社会扶贫行动，采取以购代捐、合资合作、志愿服务等方式，调动各方力量聚力脱贫攻坚。二是责任全压实。全县脱贫攻坚战已进入攻坚拔寨的紧要关头，没有捷径和退路，唯有实干和冲锋。必须压紧压实各级承包责任链、任务链，强化履责担责问责，层层传导压力，层层担当责任，争分夺秒，确保见人见事，见行见效。三是政策全覆盖。紧紧围绕2019年脱贫攻坚项目库，加大涉农资金的整合力度，强化项目组织实施和督促指导，确保所有项目落地见效。统筹抓好住房、教育、医疗、产业、饮水、金融、就业等扶贫政策覆盖全部档卡户，确保乡不漏村、村不漏户、户不漏人。四是短板全补齐。坚持决不降低标准、也不吊高胃口，以问题为导向，下足“绣花”功夫，打要塞、攻要冲，以“钉钉子”的精神，全面补齐贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫所有考核指标短板，确保上半年问题全部清零，下半年巩固提升。 三、统筹兼顾，狠抓落实，为全面建成小康社会收官打下决定性基础保持全县经济平稳健康发展事关重大。围绕既定的发展目标和任务，今年我们要坚定不移抓好以下9个方面的重点工作。 （一）坚定不移抓牢基础改善，厚植发展动力。筑牢抓项目就是抓发展的理念，进一步优化投资结构，提高投资质量。一是全力加快综合交通网络建设。以建设丘北区域性综合交通枢纽示范城市为目标，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁和丘北至砚山高速公路，加快推进丘北民用机场、曲靖经丘北至文山铁路项目前期工作和轨道交通4号线建设进度，确保460公里通村(组)公路硬化工程竣工投入使用，力争新开工建设835公里50户以上通村(组)公路硬化项目。二是持续加大水利投资。加快纳思水库、阿奈龙水库、石葵河治理等项目建设，确保年内全面竣工。推进位单水库、23座小 （二）型病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升工程，力争开工建设普格水库，全力推进清水河大型水库前期工作，统筹抓好大型灌区、小型农田水利、水土保持、清洁型生态小流域治理等工程建设。三是不断提升能源保障能力。积极争取风电、光伏项目建设指标，加强地白、飞尺角光伏电站运行管理，加快推进迷达光伏扶贫电站、老庄科风电场建设，开工建设一批充电桩，逐步推进新能源汽车普及工作。四是优化提升信息网络服务。大力实施光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，全面消除4G网络覆盖盲点，新建5G网络及物联网工程，让广大人民群众在互联网共建共享中有更多获得感。五是抓牢抓实项目前期工作。紧紧围绕“五网”建设，充分发挥重大项目办的职能作用，对脱贫攻坚、乡村振兴、滇桂黔石漠化片区、左右江革命老区等各类项目库实行动态管理，谋划一批大项目、好项目，鼓励和支持各级领导干部加强与上级的汇报对接，争取有更多项目进入国家和省州重点建设盘子，获得更多专项资金补助支持，缓解地方筹资压力。六是强化项目实施要素保障。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，支持重大项目建设。抢抓国家大力支持发行地方政府债券的重大机遇，积极申报发行政府债券，强化项目实施要素保障，切实提高新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。 （二）坚定不移加快结构调整，健全产业体系。坚持规划引领、创新驱动，扎实推动 一、 二、三产业融合发展，全力打造地域特色凸显、比较优势明显、带动能力彰显的产业集群。一是着力推进旅游产业转型升级。紧紧抓住丘北被列为省级全域旅游示范区的机遇，全力推进“五个一批”项目建设，带动上下游产业深度发展，用3—5年时间打造千亿文旅项目产业集群。督促加快省城投合作项目建设，完成普者黑水乡小镇、国家5A级景区创建。加快推进云上水乡、中房集团项目建设，启动康养教育新城、菜花箐和北门河文旅小镇、密纳湖康养小镇等合作项目建设，在景区周边谋划实施一批城市慢行系统和观光休闲廊道，推进景城融合发展。强力推进景区综合整治，加快景区道路、“一水两污”等基础设施建设和污染综合治理项目建设，优化“一部手机游云南”服务功能，全面提升游客满意度，确保今年6月底前见成效。二是着力推进新型工业化。继续推进工业园区基础设施项目建设，加快支线道路、标准厂房、110千伏输变电站等项目建设，提高园区承载能力。加快年产50吨工业大麻、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站、正大天然气利用工程以及“退城入园”项目建设进度，争取年内建成投产一批。积极探索园区投融资开发模式，不断提升园区融资能力，推进重点区域开发。大力推进以光电产业为主导的电子产品加工制造基地建设，辅助发展高原特色农产品和石材产业，进一步优化产业结构，努力引进上下游企业入驻园区，扎实推进新型工业化进程。三是着力推进高原特色产业发展。以打造绿色食品牌为契机，推动产业高质量发展。加快辣椒科技示范园建设，完善丘北辣椒科技支撑体系，推动辣椒产业提质增效，擦亮中国辣椒之乡品牌。大力发展蔬菜、花卉、食用菌、蚕桑等高原特色产业，全力实施万亩辣椒、万亩生物药材、万亩生态蔬菜、万亩水果种植基地和花卉种植、畜禽养殖、人工菌栽培基地建设。大力挖掘畜牧业发展潜力，引进现代化生猪及新品种毛驴养殖，拓宽群众增收渠道。加强冷链保鲜、电子商务、对外贸易系统建设，力争建成1个以上农产品集散中心和加工区、100个鲜活农产品冷藏设施，畅通农特产品外销渠道。编制全县农业科技园区创建发展规划，加快优质农产品展示中心建设，搭建营销新平台。四是着力推进商贸物流现代化。抢抓“互联网+”机遇，引导企业发展电子商务，拓展“农村淘宝”服务站点，实现在线交易与线下服务无缝对接，打通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通“最后一公里”。加强企业升规纳限指导管理，提高企业发展质量。 （三）坚定不移推进乡村振兴，推动融合发展。以实施乡村振兴战略为引领，编制完成乡村振兴战略规划，不断夯实全面小康基础，提高“三农”发展质量。一是夯实农业产业发展基础。严格落实粮食行政首长责任制，巩固“两区”划定成果，实现种植粮食作物100万亩。深入推进农村基础设施建设，大力发展农村“五小水利”工程，加大高标准农田建设力度，加快推进农业综合开发、土地整理等项目，提高农业综合生产能力。二是加快农业产业化经营发展。以家庭农场、农业庄园、新型合作组织等为载体，加强外引内培，打造一批懂农业、爱农村、有情怀、善经营的农业龙头企业带动群众发展，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化的农业经营服务体系。加大新型农业机械推广力度，发展农机专业合作组织，积极开展农机社会化服务，大力提高农机化水平。三是持续推动乡村旅游发展。统筹推进美丽乡村建设，注重体现田园风光、农家情趣和地域特色，加快形成产业促新村、新村带产业的乡村旅游发展新格局，做优集镇、做美村庄、做特民居，努力打造一批有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的民族特色新村寨。大力发展休闲农业、观光农业、生物医药和大健康产业，实现村庄建设与旅游产业、生态环境融合发展，打造农业与文化、旅游、教育、康养等高度融合发展的新业态。 （四）坚定不移统筹城乡发展，建设美丽乡村。以创建国家卫生县城和省级文明城市为牵引，全力打造美丽县城和美丽乡村。一是强化规划引领。坚持规划先行，稳步推进“多规合一”，加快《丘北县城乡建设及产业发展总体规划》《丘北县概念性空间发展规划》编制，强化规划在城乡建设中的引领作用。加大规划执法力度，加强传统村落和传统建筑保护发展，强力推进“两违”建筑整治，不断完善房地产市场监管长效机制，提升城乡规划建设管理水平。二是全力创建省级“美丽县城”。以“干净、宜居、特色”为目标，不断完善城市道路、公园、绿地、给排水、燃气管网等基础设施建设，实施县城增绿工程和休闲廊道建设，全面完成新老城区人行道改造提升，完善一批背次街巷公共服务设施，提升群众获得感、归属感和幸福感。加快常青片区、东湖片区棚户区改造项目建设，全面启动撤县建市工作，提升城市发展水平。三是深入推进城乡人居环境提升行动。加大城区清扫保洁和垃圾清运市场化力度，大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”、“三堆”变“三园”等环境提升整治行动，强化“5分钱工程”运行管理，积极推动乡镇集镇基础设施建设全面复工，逐步实现“两污”设施全覆盖。 （五）坚定不移推进改革创新，打造发展高地。以改革创新为动力，全面推进全县经济社会迈向高质量发展。一是深化行政体制改革。完成政府系统机构改革，继续深化简政放权，深化放管服改革“六个一”行动，稳步推进公共资源交易平台建设和审批项目网上并联审批，加强事中事后监管，在工业园区试点开展推行以事前准入标准承诺代替审批的企业承诺制，大幅提升政务服务智慧化水平。二是深化经济体制改革。不断推动供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”工作，坚定不移淘汰落后产能，大力支持民营经济发展，认真落实营改增结构减税等涉企收费优惠政策。三是统筹推进重点行业改革。深入推进商事制度、财税金融、城市管理等领域改革，继续深化教育、文化、卫生等社会领域改革，不断增强发展活力。持续抓好名牌产品培育，扎实推进全国喀斯特高原湿地旅游知名品牌创建示范区和丘北辣椒名牌创建试点工作。四是深入推进“三农”领域改革。规范农村土地流转市场，让群众流转土地拿租金、基地务工拿薪金、股份合作拿股金。稳步推进农村集体产权制度改革，强化农村金融服务，搭建投融资平台，引导金融资金、社会资金投入农村发展，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民新型合作组织。五是切实加大招商引资力度。紧紧围绕省委省政府“三张牌”思路，全面启动开展招商引资年工作，大力加强招商机构队伍建设，以委托招商为突破口，加强精准对接，组建专门团队实施全程跟踪服务，不断密切与重点区域的经济合作交流，努力开创招商引资新局面。狠抓营商环境建设，实行派单管理，推动签约项目早落地、早投产、早达产。 （六）坚定不移建设生态文明，提升发展质量。紧紧围绕打好全面绿化攻坚战、蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、城乡品质提升战、绿色产业培育发展攻坚战和生态文明理念提升战“七大战役”，久久为功，持续发力。一是强化环境保护治理。科学编制普者黑湖泊流域环境保护专项规划，探索和推行第三方运行管理机制，确保设施正常运行和环境效益有效发挥。加大河湖“清四乱”工作力度，确保“一河一策”既定目标任务实现，推动河(湖)长制工作向见行动、见成效转变。二是强化生态环境建设。全面推进“森林丘北”建设，着力加快铁路沿线、高铁站周边和城市面山造林绿化步伐，完成石漠化综合治理人工造林266.7公顷，封山育林1753.3公顷，通道绿化和城市面山绿化1310公顷。落实最严格耕地保护制度，确保“大棚房”问题清理整治整改任务圆满完成。三是强化污染减排工作。完成第二次污染源普查工作，认真实施大气、水、土壤污染防治行动计划，狠抓项目规划编制和包装提升，推进环境保护基础设施建设，确保环境质量稳定达标，年内力争获批省级生态县。加强节能减排工作，不断完善“两污”项目建设管理，完成年度污染物总量减排和节能降耗目标任务。加大环境执法力度，严惩破坏生态环境的行为。 （七）坚定不移保障民生改善，满足群众期盼。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施一批事关群众切身利益的民生实事，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是加快推动教育事业高质量发展。加强进城务工人员子女入学保障和留守儿童关爱工作，巩固“两基”和义务教育均衡发展成果，促进教育公平公正公开。推进公办幼儿园建设进程，多渠道引入社会力量办园，不断扩大学前教育办学规模，逐步缓解“入园难”问题。继续推进高中阶段教育改革发展，扩大办学规模，突出解决高中教育发展瓶颈问题。积极探索多元化职业教育发展模式，创新办学机制，增强发展活力。二是稳步推进健康丘北工程。进一步调整优化区域卫生资源配置，健全基层医疗服务体系，加快推进县妇幼保健和计划生育服务中心迁建项目，开工建设县第二人民医院。强化村级卫生室服务能力提升，夯实基层医疗卫生服务水平。启动医疗集团信息化建设，着力构建“互联网+医疗”新模式，搭建远程会诊平台，让患者享受更加优质的服务。三是不断完善社会保障体系。全面做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作，提升就业创业能力。积极开发就业岗位，实现开发新增就业岗位2900个，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率。支持社会力量兴办养老服务机构，不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度，年内建成100个村组级农村公益性公墓。四是扎实推进文化惠民工程建设。深入开展全民健身工作，努力打造全省皮划艇锦标赛基地，力争启动丘北县大剧院、博物馆、全民健身活动中心项目建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 （八）坚定不移维护和谐稳定，营造良好环境。牢固树立维护社会稳定、服务发展大局的理念，更加有效化解突出涉稳问题，确保社会和谐稳定。一是加强民族宗教事务管理。积极做好争创全国民族团结进步示范州相关工作，完成石葵、戈寒等8个民族团结示范村建设，加快完善少数民族村寨基础设施，补齐公共服务短板。妥善处理民族宗教领域社会矛盾和突发事件，坚决抵御境外利用宗教渗透，促进全县各民族团结和谐、宗教和顺安定。二是完善社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，稳步实施“雪亮工程”，保障人民安居乐业、社会安定有序。继续实施“七五”普法规划，完善法律援助制度，开展“万人进千村帮万户”法律服务工作。狠抓矛盾风险防范化解管控，健全完善预防和化解社会矛盾机制，不断创新社会综合治理，推进平安法治丘北建设，大幅提升群众安全感和满意度。三是高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加快实施安全生产三年行动计划，继续深入开展安全生产大检查工作，强化重点领域和关键环节安全监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，加强农产品质量检测体系建设，保障人民群众“舌尖上的安全”。同时，启动“十四五”规划编制前期工作，进一步发展好妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强统计、外事、科协、史志、搬迁安置、防灾减灾、残疾人等工作。支持国防建设，加强退役军人服务保障和双拥工作。 （九）坚定不移加强自身建设，提高服务水平。按照“务必讲政治、务必有作为、务必守廉洁”的要求，强化政府自身建设，着力提升政府公信力和执行力。一是坚决维护良好政治生态。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行县委决策部署，确保政府系统领导干部始终保持政治坚定性、干事积极性和行政纯洁性。二是切实加快转变政府职能。健全完善政府目标绩效考核指标体系和督查考评机制，发挥督查考核的正向激励作用，促进形成比学赶超、担当作为、竞相发展、争创一流的良好局面，确保政府决策部署落到实处、惠民实事见到实效。三是着力提升服务水平。加强公职人员能力提升培训，着力提高政府系统领导干部适应新常态、谋划新发展、破解新难题的能力和水平。加强政务服务体系建设，组织实施好政务热线整合工作，建成“一部手机办事通”，落实领导干部定期接访、带案下访、包案落实工作机制，畅通群众诉求渠道。四是持续推进法治政府建设。树牢宪法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限履行职责。严格规范公正文明执法，做到有权不可任性，用权必受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监委纪律监督，认真办理好人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。五是全面落实从严治党政治责任。坚决贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，从严从实落实党内政治生活。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省州实施办法，把正风肃纪作为推动工作落实的重要抓手，驰而不息整治“四风”，坚决整治推诿扯皮和不会为、懒作为、慢作为、不作为等问题，巩固和发展干部清正、政府清明、政治清廉良好干事创业环境。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、真抓实干的作风、决战必胜的斗志，勠力同心、砥砺前行，为夺取脱贫攻坚战全面胜利而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【丘北县招商】2021年丘北县政府工作报告

  2021年2月4日在县第十七届人民代表大会第五次会议上县长杨波各位代表：;现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《丘北县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。; 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢三大攻坚战，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值达到122.6亿元，增长7.3％；固定资产投资完成132.46亿元，增长18.2％；地方一般公共预算收入4.88亿元，增长2.7％，一般公共预算支出43.49亿元，增长11.7％；社会消费品零售总额48.99亿元；城镇常住居民人均可支配收入31205元，增长3％；农村常住居民人均可支配收入12318元，增长8.2％；金融机构各项存款余额和贷款余额分别达101.4亿元和83.99亿元，增长4.8％和16.8％。; （一）疫情防控成效明显。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面绷紧疫情防控思想防线，迅速织密织牢全民防控网，阻断疫情输入链，坚决遏制疫情扩散蔓延。疫情防控转入常态化后，我们认真落实“外防输入、内防反弹”防控策略，继续实行网格化管理，对重点场所进行分级分类管控，严格落实体温检测、扫码进出、场所消毒、个人防护等常态化管控措施。大力弘扬人道主义精神，选派8名白衣天使逆行出征驰援湖北。大力组织开展爱国卫生“7个专项行动”和创卫工作，城乡环境卫生面貌明显改善，全民良好卫生习惯和健康文明生活方式逐渐养成，防疫安全屏障更加坚固。累计投入资金9360万元，实施了物资储备库、核酸检测实验室、城乡“两污”处理等一批公共卫生基础设施，改造提升城区集贸市场4个，新建或改造城乡公厕152座，配置洗手设施768个，城区活禽交易和屠宰进一步规范，城区及景区周边村寨餐厨垃圾实现无害化处理。全县无疑似病例和确诊病例，经济社会发展秩序全面恢复，新冠肺炎疫情防控阻击战取得阶段性胜利。 （二）三大攻坚战成果丰硕。决战脱贫攻坚取得决定性胜利。紧紧围绕脱贫摘帽目标任务，聚焦“两不愁三保障”突出问题，全面开展责任压实、挂牌督战、遍访贫困、问题整改、扶志扶智、抽查复查、督导督查、资金保障等八个专项行动，强力推进产业、就业、兜底、住房、教育、健康、饮水、基础设施建设等各项工作。聚焦中央巡视“回头看”、省州扶贫成效考核和省级督战发现反馈问题整改，实施“百日总攻”和“百日巩固”行动，狠抓工作、政策、责任落实，全县91个贫困行政村全部脱贫出列，17607户84282人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，贫困县顺利实现摘帽，取得“零错退、零漏评、零举证”的高质量脱贫成效。建立健全巩固提升帮扶机制，推行返贫防贫救助金、返贫责任保险等创新性举措，脱贫成效得到巩固。污染防治成效显著。扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，完成茶花寨金矿固体废物堆存场所整治，组织实施普者黑流域生态环境保护与治理“六大行动”，普者黑污水处理厂建成试运行，普者黑湖水质稳定在国控考核三类标准。聚焦生态环保约束性指标，抓好建筑施工、渣土运输、秸秆焚烧等扬尘污染管控和“散乱污”企业综合整治，县城空气质量优良比率超过省州考核指标要求达99.4％。深入推行河（湖）长制，扎实推进“清水行动”，完成重点流域岸线划定，河（湖）长巡河形成常态，水污染防治取得重大进展，入选云南省第四批节水型社会达标县。重大风险妥善化解。切实加强政府债务限额管理，严格控制新增债务，采取有效资产处置、盘活沉淀资金等措施，按时偿还到期债务1.8亿元，政府债务风险可控。强化金融市场秩序整顿，严厉打击非法集资、网络诈骗等非法金融活动。 （三）项目建设提质增速。把抓项目、增投资作为推动高质量跨越式发展的重要引擎，全县固定资产投资保持强劲增长态势。综合交通网络建设力度明显加大。丘北至砚山高速公路、泸西至丘北至广南至富宁高速公路开工建设，轨道交通4号线项目主体工程完工，正在进行联调联试。丘北民用机场、师宗至丘北高速公路、师宗经丘北至文山铁路等重大立体交通项目前期工作稳步推进，50户以上835公里贫困村进村道路开工建设。重点水利工程建设取得新进展。纳思水库、阿奈龙水库达到下闸蓄水验收标准，清水河大型水库、位单中型水库和普格、丫以则水库启动建设，普者黑片区城乡供水一体化工程建设有序推进。能源保障能力不断提升。老庄科风电场竣工投产，锦屏西风电基地项目启动建设，全县风电装机规模即将突破百万千瓦。迷达光伏电站建成投产，500千伏天星输变电工程、石别水电站主体工程有序实施。信息网络建设加快推进。全面推进“三网”融合，实施“互联网＋智慧城市、智慧旅游”建设，新建5G基站64个、4G基站104个，4G网络基本实现全覆盖。城乡建设持续升温。启动“美丽县城”建设，加快推进常青、东湖、猫猫冲片区棚改项目，建成投运智慧停车场1个，改造老旧小区4个240户。房地产开发建设力度持续加大，完成房地产投资21亿元，笔架庄园、幸福里等重点项目有序推进，官寨乡龙源小镇开发建设稳步推进。 （四）重点产业健康发展。旅游产业转型升级取得实质性突破。提升改造青龙山片区、蒲草塘码头等一批旅游基础设施，智慧景区一期项目投入使用，普者黑水乡小镇、云上水乡片区旅游综合体加快推进，景区综合整治成效明显，普者黑景区荣升国家5A级旅游景区。全域旅游加快发展，荷韵青丘文旅双创项目、北门河文旅小镇等项目前期工作有序开展。全年共接待国内外游客741万人（次），实现旅游综合收入65亿元。新型工业化加快推进。年产1000吨万寿菊叶黄素生产线建成投产，年产4100吨中药饮片一期项目投入试生产，年产50吨大麻二酚一期项目、永维气体储备站等重点项目即将建成投产，云泰食品“退城入园”项目进度加快，年内新增入园企业3户，全县完成工业总产值57.5亿元。日处理300立方米污水处理站投入运行，五条支线道路建成投入使用，园区承载力明显增强。现代农业产业加快发展。完成特色经济作物种植97.2万亩，建成蔬菜、花卉、水果等现代产业园15个，实现产值21.6亿元。烤烟、辣椒、万寿菊、果蔬、畜牧业等传统特色产业发展壮大，种植辣椒45.8万亩、烤烟12万亩，荣获云南省首届最具影响力烟区。全面落实强农惠农政策，发放各类惠农补贴7100万元，粮食总产量达到2.7亿公斤，粮食生产实现十七连丰。商贸物流体系加快构建。全城电商智慧物流系统加快建设，覆盖县乡村三级物流配送网络更加健全，直播带货发展势头迅猛，“互联网＋现代农业”有序推进，线上线下联动发展，全年网络销售额达5.1亿元。 （五）改革开放不断深化。加快推进经济体制、农业农村、文化教育卫生等9大重点领域346项改革任务，持续提升“三去一降一补”成效，水米冲煤矿整合重组工作取得实质性进展。继续深化简政放权，深入推进“放管服”改革，稳步推进公共资源交易平台建设和项目网上并联审批，加强拖欠民营企业中小企业账款清理工作，累计为企业减负6600万元，降低社会保险成本1760万元，营商环境持续优化。健全完善政府权力清单、责任清单，清理规范行政审批中介服务事项36个。全面加快“走出去”和“引进来”步伐，积极组织参加东盟博览会、旅交会、进博会等国家级盛会，引进铝基高温新材料研发生产基地项目、50万头生猪养殖产业链暨农业生态循环产业项目、魏桥集团康养项目等重点招商引资项目15个，引进州外实际到位资金38亿元，与广西桂林阳朔县缔结为旅游友好城市。 （六）社会事业全面进步。建成县三中、四中2所普通高中，与长水教育集团合作创办衡水实验中学，高中教育“瓶颈”制约得到进一步缓解。控辍保学取得明显成效，档卡户适龄子女“零辍学”。医疗卫生事业加快发展，优质医疗资源进一步向基层倾斜，孟照辉省级专家工作站挂牌运行，胸痛中心通过国家级认证，创伤中心通过省级验收并加入中国创伤联盟，县中医医院综合服务能力通过省级达标验收，远程诊疗、分级诊疗制度进一步健全完善，县域危急重症救治体系基本建成，医疗卫生和妇幼健康服务水平稳步提高。进一步健全社会保障服务体系，成立嘉兴、台州劳务工作站，就业扶贫组织化程度不断提高。全年实现转移就业15.6万人（次），发放创业贷款2219万元，发放基本生活保障金2.76亿元，“五险”参保人数达83.66万人（次）。创新办节形式，扶持文艺精品创作，成功举办2020年“云”上花脸节，《山中那朵云》荣获云南省花灯艺术周展演三等奖。建成村级综合文化服务中心89个，公共文化服务阵地进一步夯实。东西部扶贫协作和央企定点帮扶工作成效显著。加快推进殡葬改革工作，火化率、入墓率明显提高。第七次全国人口普查工作任务全面完成。 （七）社会治理扎实有效。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清行动”，办理涉黑涉恶案件11件，惩处涉黑涉恶成员80人，我县连续两年被评为全州扫黑除恶专项斗争先进县。坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，社会治安明显改善，群众安全感和执法满意度分别提升到95.18％和93.68％。把铸牢中华民族共同体意识作为主线，紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，高位推动民族团结进步示范创建，成功创建全国民族团结进步示范县。坚持宗教中国化方向，积极整治宗教领域乱象，宗教和顺良好局面得到巩固。高质量完成“七五”普法规划目标任务，广大人民群众尊法、学法、守法、用法氛围日渐浓厚。常态化开展领导干部定期接访和带案下访，信访渠道进一步畅通。加强应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，安全生产专项整治三年行动稳步推进，全县安全生产形势稳定向好。高质量完成年度征兵工作任务，“五率”被州征兵办考核评定为优秀等次。退役军人服务保障体系不断完善，双拥、优抚安置工作取得新进展。同时，外事、政策研究、文联、史志、科协、妇女儿童、残疾人、红十字、气象、供销、搬迁安置、检验检测等工作取得新成效。 （八）行政效能持续提升。扎实开展弘扬新时代“西畴精神”学习实践活动，组织开展“八小时以外”党员干部形象作风问题专项整治，政府系统干部队伍的政治素养、精神状态、纪律和规矩意识进一步增强。落实法治政府建设实施纲要，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审查和备案监督，科学决策、民主决策、依法决策氛围更加浓厚。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治“四风”突出问题，加强审计和统计监督，干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围更加浓厚。主动接受县人大及其常委会、县政协和县监委监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，积极办复县人大代表建议207件，政协委员提案100件，年初承诺的10件惠民实事基本办结。支持法检“两院”依法独立行使职权和工会、共青团、妇联等群团组织依照各自章程开展工作。各位代表，取得以上成绩实属不易，保证了“十三五”圆满收官。五年来，我们积极适应和引领经济发展新常态，抢抓发展机遇，转变发展方式，有效应对各种挑战，经济社会高质量发展势头强劲，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军奠定了坚实基础。;“十三五”时期，是综合实力明显增强的五年。我们深入贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等一系列政策措施，全县综合实力明显增强，绝大部分经济指标保持了中高速增长，地区生产总值突破百亿元大关，从65.58亿元增加到122.6亿元，年均增长9％。地方一般公共预算收入从4亿元增加到4.88亿元，年均增长4.1％；一般公共预算支出从25.95亿元增加到43.49亿元，年均增长10.9％。社会消费品零售总额从33.27亿元增加到48.99亿元，年均增长8％。金融机构存贷款余额分别从65.3亿元、37.8亿元增加到101.4亿元、83.99亿元，年均增长9.2％、17.3％。“十三五”时期，是投资建设力度最大的五年。我们大干项目、大抓投资，全力补齐全面小康短板弱项，固定资产投资从61亿元增加到132.46亿元，年均增长16.8％。云桂铁路建成通车，我县从“地无寸铁”一步迈入高铁时代，累计发送乘客573.3万人（次）。投入资金4.5亿元，县城到行政村全部通硬化道路，完成通村小组公路硬化460公里，实现所有自然村村内道路硬化全覆盖，全县自然村进村道路硬化率从2015年的45％提高到65％，村内道路硬化率从10％提高到100％。丘北民用机场项目纳入国家行业规划，场址获国家民航局批复，机场专用道路建设竣工。累计完成水利投资16.1亿元，兴建各类水利工程8874件，新增有效灌溉面积4.5万亩，完成绿塘子等26件病险水库除险加固，治理河道32.5公里，解决了22.1万人和7.3万头大牲畜饮水安全问题。累计开发建设水电站15座，常年发电量约6.9亿千瓦时，新建扩容变电站5座，输电线路778.7公里。建设通信光缆1.3万公里、通信基站1461个。天然气主管网实现城区全覆盖。县城建成区从8.1平方公里扩大到12.7平方公里，城镇化率从30.4％提高到38％，城区绿化覆盖率从34.2％扩大到39.3％。“十三五”时期，是产业结构不断优化的五年。我们始终把产业发展作为富民兴县的重要抓手，紧紧围绕“做特一产、做强二产、做优三产”，加快调整产业结构，三次产业结构比重优化为28.5:26.2:45.3。农业产业化发展步伐明显加快，粮食产量连续5年保持增产增收，辣椒、烤烟、万寿菊、果蔬、畜禽等农特产业发展壮大，农业产值从36.8亿元增加到60.46亿元，年均增长5.7％，荣获中国生态食材（辣椒）之乡荣誉称号。新型工业加快发展，工业园区主次干道、110千伏输变电站等基础设施项目建成投入使用，建筑建材、生物医药、清洁能源等新兴产业稳步发展，第二产业增加值从15.03亿元增加到32.06亿元，年均增长14.2％。以旅游文化为主的现代服务业高质量发展，累计投入资金9.89亿元，建成游客中心、景区环线道路、荷花大道等一大批旅游基础设施，普者黑景区被评为“全国百佳旅游目的地”，普者黑村被农业农村部评为最美休闲乡村，仙人洞村入选首批全国乡村旅游重点村名录和中国最美乡村示范村，普者黑水乡小镇被省政府命名为云南省特色小镇。全域旅游取得新进展，纳龙湖被批准为国家级水利风景区，全县新增近水镇等3个3A级旅游景区，我县被认定为全省首批省级全域旅游示范区。五年全县累计接待国内外游客2597.4万人（次），实现旅游综合收入207.7亿元。农村电商从无到有，建成1个县级电子商务服务中心、64个乡村电子商务服务站，覆盖城乡的电商网络全面建成，农产品线上销售额达2.5亿元。金融保险、家政服务等行业发展迅猛，第三产业增加值从30.18亿元增加到55.62亿元，年均增长8.1％。“十三五”时期，是发展活力持续释放的五年。我们统筹推进对内改革和对外开放，为全县经济社会发展赋能。累计组织制定和落实各项改革方案743项。“放管服”改革成效明显，商事制度改革和“一枚印章管审批”深入推进，“一部手机办事通”广泛运用，投资审批系统办理提速率达98％。供给侧结构性改革稳步推进，淘汰落后产能和过剩产能8万吨，商品房存量减少14.86万平方米，去存幅度达55％。医药卫生体制改革和医保支付改革成效显著，在全州率先成立县级医疗集团，分级诊疗、按病种付费、医保打包付费等改革持续推进，县内就诊率达95.12％。党和国家机构改革、国地税征管体制改革全面完成。综合行政执法体制改革、国资经营监管机制改革不断加快。招商引资工作成果显著，引入中关村医学工程转化中心、康旅集团、魏桥集团、正邦集团等一批知名企业入丘合作发展，我县与石林、弥勒两地缔结为旅游联盟。五年引进国内招商引资项目142个，引进州外实际到位资金228.63亿元。“十三五”时期，是生态环境不断改善的五年。我们认真贯彻落实习近平生态文明思想，驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“七个标志性战役”。累计成功创建12个省级生态乡镇和46个州级生态文明村，13个行政村被评为第一批省级森林乡村。圆满完成第二次污染源普查工作，划定生态红线1517.06平方公里，淘汰黄标车994辆，关闭搬迁规模养殖场7户，县城空气质量优良比率稳定达到省州要求，环保约束性指标全面完成。持续推进“森林丘北”建设，完成天保工程造林任务4.6万亩、退耕还林17.24万亩、退耕还草0.8万亩，森林管护面积增至320.64万亩，森林覆盖率从36.4％提高到42.4％。全面推行河（湖）长制，清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到较大改善。“十三五”时期，是人民群众得实惠最多的五年。我们始终坚持以人为本，把改革发展红利惠及于民，广大人民群众获得感、幸福感大幅提升。持续加大教育基础设施建设投入力度，实施中小学义务教育阶段“改薄”132所，建成53个村级幼儿园，新建1所民族职业高级中学和2所普通高中；建成自然村级农民体育健身工程450个，全县101个村（社区）体育活动场地全覆盖。县人民医院、中医医院达到二级甲等医院标准，省级慢性病综合防控示范区创建工作通过验收，县妇计中心整体搬迁项目即将竣工投入使用，12个乡（镇）卫生院和82个村卫生室全部完成达标创建，基本实现国家“九大类”农村基本公共卫生服务均等化。创业就业成效明显，发放创业贷款3.69亿元，开发公益性岗位6861个，新增城镇就业14.45万人，城镇登记失业率控制在3.8％以内。实施棚户区改造9476套、老旧小区改造29个2107户、农村危房改造44761户，新建公租房12510套，困难群众住房安全得到保障。农村低保保障总量增加33.8％，保障标准月均增加实现翻倍，集中供养标准月均增加66.4％，逐步实现“应保尽保”目标。城乡居民收入差距进一步缩小，城镇常住居民人均可支配收入从21950元增加到31205元，农村常住居民人均可支配收入从7874元增加到12318元，年均分别增长7.6％和9.2％。各位代表，回顾“十三五”的累累硕果，我们深切体会到，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协、县监委有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向广大医务工作者、省州驻丘单位、武警部队、公安民警，向所有关心支持和帮助丘北发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！;在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中我们还面临不少困难和问题。一是经济总量小、产业体系不健全、财政收支矛盾突出的问题依然存在。二是基础设施建设滞后，支撑经济高质量发展还不够有力。三是民生领域短板较多，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，实现乡村振兴任重道远。四是营商环境亟待进一步优化，要素保障不到位，招商引资项目进展不理想。五是环境保护压力加大，资源环境约束趋紧，统筹发展和安全需下更大气力。六是政府系统干部研究政策、谋划发展、破解难题、抓工作落实的能力有待增强。这些问题都需要我们继续下更大功夫认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务按照县委的安排部署，今后五年全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实好党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，找准发展定位，强化创新驱动、开放带动、改革推动、区域联动，坚持以乡村振兴统领全县经济社会发展全局，擦亮“中国普者黑”和“中国辣椒之乡”两张名片，构建现代产业、现代城乡、现代社会治理三大体系，培育壮大旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流四大产业，夺取世界一流“健康生活目的地”、云南省“一县一业”（辣椒）示范县、云南省新能源示范基地、滇东南区域性综合交通枢纽、文山州生态文明建设示范区五项成果，推动丘北实现高质量跨越式发展（简称“12345”发展思路）。主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长10％以上，固定资产投资年均增长10％以上，地方一般公共预算收入年均增长2％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7％以上和9％以上。“十四五”期间，我们重点要抓好以下几个方面的工作：; （一）优化发展空间布局，全面塑造发展优势。放眼全州全省乃至全国，进一步找准发展定位，加快构建“一核一环两带两翼”发展空间布局，推动区域经济发展、特色产业布局、城镇化格局深度融合，全力建设以高原特色农业和康养旅游业为重点的文山州北部现代农旅经济圈。打造一个核心增长极。以丘北县城为核心，依托丘北民用支线机场、云桂铁路、丘北至砚山高速公路、泸西至丘北至广南至富宁高速公路、城市轨道交通等立体综合交通网络，统筹推进城市更新，加快提升产城融合水平，着力打造全县宜居宜业宜游的政治经济文化中心区，形成辐射带动周边地区重要的人流、物流、资金流、信息流集散中心，提升丘北县城在文砚丘平城市群中的辨识度和嵌入度。培育一条全域旅游环线。按照“一心一核五区”总体布局，继续推进五祖沟、羊雄山、南盘江、猴爬岩、清平水库、新沟农场生态农业观光园等一批重点乡村旅游项目规划建设，围绕普者黑、仙人洞片区打造水乡特色小镇，围绕猫猫冲片区打造阿诺小镇，围绕北门河生态公园打造休闲娱乐项目，加强区域强强联合，巩固和提升普者黑在滇东南精品文化旅游线路的重要地位，将丘北打造成云南旅游文化产业发展新标杆。筑牢两条经济带。围绕丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁两条高速公路，重点发展以康养旅游、特色生物资源生产加工和新材料、新能源为主的新型现代产业，建成“南出越南达东盟，北入滇东北联成渝经济圈和长江经济带”的南北纵向高原特色农业产业经济带和“东进广西北部湾连接粤港澳大湾区、泛珠三角经济区，西连‘个开蒙’城市群搭接滇中经济圈”的东西横向宜居养生经济带。壮大两翼增长点。以普者黑高铁站片区为中心，加快打造集商贸、物流、交通、信息、仓储等为一体的现代商贸物流增长点；依托普者黑国家5A级旅游景区，创建国家级全域旅游示范区和普者黑国家级旅游度假区，推进特色小镇建设，着力打造世界一流“健康生活目的地”，壮大现代旅游文化产业增长点。 （二）强化重大项目建设，夯实支撑发展根基。紧紧围绕国家投资导向，全面组织实施以“两新一重”为重点的重大项目建设，不断夯实发展基础。全力抓好现代综合交通体系建设。以建设滇东南区域性综合交通枢纽为目标，建成丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁高速公路；全面开工建设师宗经丘北至文山铁路和丘北民用机场，启动西林至丘北高速公路、丘北至开远高速公路前期工作。统筹推进省道、县乡道路改造和“四好农村路”建设，争取国道泸西至丘北、丘北至平远二级公路和凤尾至丘北“四改二”公路开工建设，全面完成50户以上通村（组）公路硬化，启动50户以下“村村通”硬化项目。全力抓好供水保障网建设。以构建“县有大中型、乡有小型、村有坝塘”的供水保障网为目标，建成位单中型水库和普格、法克、丫以则等小型水库，确保龙冲、六布凹小型水库开工建设，力争清水河大型水库主体工程完工。强化水利设施体系建设，在中部依托红旗水库、清平水库及大型灌区，实施一批水生态项目和应急连通补水、节水灌溉工程；在南部依托清水河水库和红旗水库引水工程，建设天星、树皮中型灌区，完善管网配套，支撑物流、工业等园区发展；在西部、北部和东部等山区、半山区，挖掘水源工程建设潜能，大力实施引提水工程，满足人畜饮水和产业发展更高需求，到2025年，力争全县自来水普及率达到95％以上。全力抓好绿色能源保障网建设。加快以风能、太阳能、水能为主的清洁能源开发建设步伐，建成全国知名、全省一流的百万千瓦级风电新能源示范基地。加大农村电网改造力度，发展智能电网，实现农村电网配电自动化全覆盖，构建绿色安全的新能源保障体系。全面实施充电桩建设，实现旅游景区、国省干道和城镇建成区全覆盖。全力抓好“数字丘北”建设。抢抓“数字云南”建设重大机遇，统筹布局新基建，大力发展人工智能、云计算和区块链等新技术，推进数字信息技术与产业深度融合，做好数字经济、数字产业大文章，培育发展新动能，努力建设“数字丘北”。整合城镇管理各职能部门数据资源，建设县级大数据中心，推进智慧政务、智慧城市、智能制造、远程教育和医疗等领域高质量发展。加快建设5G网络，全面提升信号传输能力和水平，彻底消除信息覆盖盲点。 （三）做强重点产业发展，构建现代产业体系。实施产业兴县战略，大力发展实体经济，推进三产融合，全力打造地域特色凸显、比较优势明显、带动能力彰显的产业集群。全面拓展旅游业态。加大招商引资力度，确保“五个一批”和旅游高质量发展“三年行动计划”项目成熟一批、开工建设一批。完善旅游设施建设，推进文旅深度融合发展，建成英迪格、丘山、星湖湾等3个五星级酒店和一批半山酒店，确保菜花箐和北门河文旅小镇、密纳湖康养小镇、普者黑古岩帝景文化景区等重点项目建设取得实质性进展，打造百亿文旅项目产业集群，塑造丘北旅游新品牌。健全全域旅游发展体系，加快完善游客集散中心、停车场、餐饮住宿和游客出行、休闲等接待服务设施，创建一批“高A级”景区，拓展旅游新业态，擦亮“中国普者黑”靓丽名片。加速推进新型工业化进程。以打造新兴绿色建筑建材产业和高原特色农产品加工示范园区为目标，积极引进一批先进制造企业，发展壮大以铝基高温新材料研发生产基地、风电装备制造、天然石材加工等为主的建筑建材产业，巩固拓展万寿菊、中药饮片加工等为主的生物医药产业和辣椒精深加工为主的绿色食品加工业。严格执行园区准入制度，强化入园企业管理，优化园区供电、供气、污水处理等配套服务设施，构筑新型工业发展环境新高地。构建现代农业产业体系。以擦亮“中国辣椒之乡”名片和创建云南省“一县一业”（辣椒）示范县为目标，抓好辣椒品种培育和基地建设，全力实施50万亩辣椒、10万亩生物药材、10万亩蔬菜、10万亩水果、15万亩花卉、100万头生猪等种养殖基地建设，到2025年，力争创建10个州级高品质药园和10个州级生态蔬菜种植园，促进农业产业转型升级。推进现代信息技术成果在农业中的应用，加快打造数字农业和智慧农业。提升现代商贸物流水平。依托铁路、公路、机场等立体综合交通网络，加快完善物流园区配套设施，引进一批知名物流企业参与物流枢纽、仓储物流、物流集散中心建设，建成高铁站冷链物流中心、城东冷链物流、大数据平台建设中心等项目，构建网络化、信息化、专业化的商贸物流服务体系。结合全县产业布局，培育一批商贸流通企业，完善县乡村三级物流配送体系。推进农村电商高质量发展，实施“乡村流通工程”，大力发展电子商务，全面打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。 （四）聚焦农业农村发展，全面推进乡村振兴。以乡村振兴统领全县经济社会发展全局，聚焦“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”总目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展高原特色现代农业。深入推进现代农业示范区建设，发展壮大辣椒、烤烟、蔬菜等优势特色产业，到2025年，全县辣椒种植面积稳定在50万亩左右，在精深加工龙头企业引进上取得新进展，高标准建设辣椒交易市场，推进产业提档升级；种植烤烟14万亩左右，实现烟农收入4.5亿元以上，持续稳固优质烟区地位；以建设全省外销商品蔬菜生产大县为目标，实施蔬菜标准示范园创建，加强“三品一标”农产品质量认定，塑造区域特色品牌。统筹抓好工业大麻、花卉种植示范基地和畜禽养殖示范基地建设。毫不放松抓好粮食生产，坚持最严格耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施一批土地整治、高标准农田建设和高效节水灌溉项目，夯实现代农业发展基础。强力推进农村改革发展。认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进“三变”改革，建立项目、资金、技术、人才等生产要素向农村、向偏远山区聚集机制，精准实施就业扶贫培训工程，加大农村基础设施建设投入力度，在交通、水利上给予倾斜，补齐乡村振兴短板弱项。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，释放农村发展潜能。完善农村基本经营制度，积极培育新型经营主体，提高“三农”发展专业化、规模化、品牌化水平。强化基层治理。大力整治农村人居环境，持续推进农村“厕所革命”，建设一批生活垃圾和污水收集处理设施，实施农村河湖突出问题综合整治，提升村容村貌。优化农村教育、医疗、卫生等公共服务资源配置，推动城乡一体化发展。大力实施乡风文明建设行动，加大农村扶志教育，用好用足村规民约，深化群众性精神文明创建活动。积极探索基层治理新模式，努力搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，全面打造经济美、生态美、村容美、乡风美、生活美的美丽乡村。 （五）提升改革开放水平，激发市场主体活力。深入实施创新驱动战略，全面深化改革开放，积极主动融入新发展格局。深化重点领域改革。继续推进商事制度和投资项目审批改革，大力破除市场准入壁垒。持续推进财税体制改革，进一步促进减税降费，减轻企业负担。深化国有企业改革，加强国有资产监管，做大做强县域国有企业，提高竞争力、创新力和抗风险能力。深入推进科技创新治理体系建设，不断优化创新主体、创新基础、创新资源和创新环境，依靠创新驱动实现内涵式增长。全面扩大对外开放。围绕“做强旅游、搞活产业、园区发力、物流联动”的产业布局，着力推进县域内各种产业园区的联动，打造农业全产业链，建设灵活的物流网络和各具特色的区域经济板块。深化区域协作发展，主动服务和融入滇中经济圈、粤港澳大湾区发展，深化与粤桂黔滇高铁经济带、滇东南旅游联盟的合作交流，提升在“双循环”新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。强力打造一流营商环境。对标发达地区，从影响营商环境的关键领域和核心环节入手，进一步优化办事流程，强化靠前服务意识，健全责任追究体系，严明奖惩措施，打造优质营商环境。继续加快推进政府职能转变，畅通全民参与政策制定渠道，完善公共资源交易电子化体系，让人才、资金、土地等各种要素资源向重点项目、重点产业一线倾斜。推进政务服务中心建设，实现政务服务大厅无差别“一窗受理”，政务服务“一网通办”和“一部手机办事通”迭代升级。更加突出抓好招商引资。立足新发展格局，以四大主导产业为重点，精准打好以商招商、委托招商、专业招商“组合拳”，引进一批讲诚信、有实力的企业入丘合作发展，打造新的经济增长极。完善招商服务机制，瞄准发达地区，选准新兴产业，发挥园区平台优势，全面推动一批关联度高、产业链长、带动性强的大型企业和骨干项目落地园区。 （六）加快新型城镇建设，推动城乡协调发展。以创建国家卫生县城和省级文明城市为牵引，做美县城，做特小集镇，全力打造美丽县城和美丽乡村。扎实抓好高质量规划引领。坚持规划先行，突出生态红线、永久基本农田、城镇发展边界三线管控，统筹推进县域经济发展、主体功能区和土地利用等各类规划衔接，创新城乡规划编制理念，完成县域国土空间规划编制，科学修编城市总体规划，加快编制乡镇总体规划、村庄规划和城镇建设区控制性详细规划，构建上下贯通、左右衔接的国土空间规划体系。加大规划执法力度，强力推进“两违”建筑整治，专项整治农村乱占耕地建房问题。统筹推进城市更新。以创建省级“美丽县城”为目标，不断完善市政道路、公园、绿地、给排水、燃气管网、充电桩等城市基础设施，实施县城增绿工程、休闲廊道建设、特色风貌提升、停车场配套、智慧城市建设等工程，完成常青片区、东湖片区、猫猫冲片区棚改项目建设，加快推进城市更新改造和短板补齐，拓展城区服务功能，积极解决交通拥堵、停车难、城市内涝、烂尾楼等问题，为市民创造更加美好、舒适的生活和工作环境，实现新老城区的融合协调发展，构建城市空间布局结构合理、土地利用科学高效、人居环境优美、公共服务设施布局均衡的城市更新目标。加快推进新型城镇化进程。积极稳妥做好撤县建市，有序推进农业人口梯度转移，超前谋划转移人口的就业问题，提升转移人口市民化质量。有序开展撤乡建镇，完善产业布局、公共服务配套、城镇管理等工作体系，形成城镇产业布局合理、设施配套齐全、功能定位准确的新型城镇，提升城镇发展水平，到2025年，全县城镇化率达到53％以上。 （七）狠抓生态文明建设，持续改善环境质量。坚持生态优先、绿色发展，把“两山”理念贯穿全县经济社会发展始终，努力建成全州生态文明建设示范区，让绿色成为丘北高质量跨越式发展的靓丽底色。筑牢县域发展生态安全屏障。大力实施生态系统修复治理工程，推进大规模国土绿化行动，全面推行林长制，积极保护发展林草资源，全面提升森林草原自然生态系统功能。统筹实施天保工程、退耕还林还草、石漠化综合治理等生态项目，坚决守住已划定的生态保护红线。建立湿地、林草资源保护目标责任制度，到2025年，力争全县森林覆盖率达到50％以上，森林蓄积量达到881.9万立方米，湿地保护率达到65％以上，治理水土流失和石漠化面积200平方公里以上，建成文山州知名的“喀斯特绿洲”。巩固扩大污染防治攻坚战成果。全面落实节能降耗措施，大力推进节能减排，强化粉尘治理，稳定保持城区环境空气质量优良率。加快补齐城乡“两污”设施短板，实现城镇污水管网全覆盖。全面落实河（湖）长制，加强河湖岸线管理，推进河湖“清四乱”和“清水行动”常态化，建设美丽河湖。持续开展饮用水源地保护专项行动，确保重要水功能区和集中式饮用水源达标率保持在100％，巩固县域节水达标创建成果。健全农业农村面源污染防控体系，修复矿山生态，抓实土壤保护治理。持续推动绿色低碳发展。树牢生态优先、绿色发展理念，完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，实施国家储备林项目建设，推行垃圾分类和减量化处理、资源化利用，促进经济社会发展向低能耗、低排放、低污染模式转变，提升美丽丘北建设的成色。持续加大环境执法力度。加强城乡环境综合整治，严厉打击环境违法行为，提高违法成本。严格生态准入制度，健全完善监管体系，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，继续化解过剩产能，依法淘汰落后产能，培育节能环保和清洁生产企业。加强领导干部自然资源资产管理和生态环境责任审计，落实生态环境损害责任终身追究制，持续推动生态环保理念深入人心。 （八）推进社会治理创新，提升人民生活品质。以民之所望作为施政所向，努力办好一批群众“急难愁盼”的民生实事。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，加快发展更高质量、更加公平的教育。着力补齐学前教育短板，巩固义务教育优质均衡发展成果，提升高中教育质量，创立职业教育品牌，统筹发展特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育，促进教育均等化。强化师资队伍建设，全面提升教师综合素养，提高教育教学质量。落实国家全民健身计划纲要，加强体育基础设施建设，到2025年，全县人均体育场地面积达2平方米左右。完善卫生健康服务体系。进一步深化医药卫生体制改革，规范医疗集团管理，推动县乡医疗服务能力平衡发展。深入推进“健康丘北”行动，全面发展中医保健服务，健全全龄段健康服务体系，为全县人民提供全生命周期卫生健康服务。抓实重特大传染病疫情防控，补齐应急处置和风险防范制度短板，提高突发性公共卫生事件应急处置能力。加快健康产业发展，鼓励社会资本发展多种形式的健康服务。提升文化品牌价值。推进城乡公共文化设施建设，建设一批文化惠民工程，全面提升公共文化服务水平。对县域历史文化、民族文化、饮食文化进行挖掘整理，开发一批旅游商品、推出一批文艺精品、打造一批文化产业，深入推动文旅融合，扩大优质文化产品供给，打造具有丘北辨识度的特色公共文化品牌。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扶持打造一批创新能力强、带动能力大、市场前景好的文化企业。建设更高质量的社会保障体系。聚焦特殊群体和群众关切，努力健全社会救助、养老服务、优抚安置、殡葬管理等服务体系建设。搭建就业公共服务平台，力争建设具有区域特色的返乡创业创新园区和农村创业创新实训基地，推进大众创业、万众创新，激活城市发展动能。完善农民工就业服务体系，建设人力资源市场，引导困难群体实现更高质量和更充分就业。完善社保运行机制，扩大社保覆盖面，全面建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。提升社会治理水平。坚持自治、法治、德治相融合，全面夯实自治根基，推进法治丘北、平安丘北建设，强化德治教化，提升治理效能。加强社会治理基础制度建设，改进治理方式，强化科技运用，完善公众参与机制，实现治理精细化、智慧化、效能化。突出治理公共属性，促进公共服务、便民利民有机衔接，实现一站式治理。创新惩防犯罪工作机制，常态化推进扫黑除恶，巩固专项斗争成果，推动实现长效常治目标，着力构建长治久安良好社会环境。 三、2021年重点工作今年是“十四五”开局之年，是巩固脱贫攻坚成果的关键之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的工作意义重大。我们要统筹做好安全和发展，毫不放松抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢稳住经济基本盘，稳中求进推动全县经济社会发展。综合各方面的因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上，固定资产投资增长12％以上，地方一般公共预算收入增长3％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8％和9％以上，万元单位生产总值能耗下降完成州下达的目标任务。围绕发展目标，今年要抓好以下重点工作：; （一）全面抓实常态化疫情防控。压紧压实疫情防控“四方”责任，从严把握防控标准，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，深入排查流动人员、冷链食品等潜在风险，加快堵塞防控漏洞，依法精准实施防控，确保不出现疫情输入。加强防疫应急物资储备，强化重要医用物资配置，有序组织开展疫苗接种，千方百计保障疫情防控物资供给。坚持疫情防控与爱国卫生“7个专项行动”、创卫和农村人居环境综合整治多轮驱动，突出抓好裸露垃圾全消除、餐饮卫生全达标、清洁消毒全覆盖、城镇精细化管理等重点工作，建立健全公厕、洗手设施长效管理机制，确保年内达到国家卫生城（镇）创建标准。 （二）全力做好新时代“三农”工作。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，建立健全领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等制度体系，积极争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县，申报一批全省乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄，为农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足赋能。建立健全稳定脱贫增收的长效机制，着力实施产业发展、就业增收、社会兜底保障、易地扶贫搬迁后续扶持四大工程和脱贫出列村巩固提升行动，全力解决就业难点，全面排除兜底保障盲点，努力消除住房安全风险点，全面疏通义务教育堵点，持续做好健康扶贫工作，保障饮水安全，巩固脱贫成效。统筹推进东西部协作和央企定点帮扶工作，加强扶贫资产监督管理，确保长期发挥效益。加强返贫监测和动态帮扶，整合各涉农部门的数据平台，开发建设面向农村困难群众的帮扶救助平台，实时比对数据和共享信息，实现对贫困群众“两不愁三保障”风险点的及早发现和及时消除，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。大力推进农业产业化经营，延伸农业产业链，促进农旅融合，集群式发展观光农业，提升产业的吸引力、辐射力和附加值，力争建设一批产值超亿元的特色产业专业村和产值超10亿元的农业产业强乡，形成“一村一特、一乡一品、一县一业”产业新格局。深入推进乡村建设，加快水、电、路、通信等基础设施建设，积极向上争取农村抗震安居房改造指标，大力实施农村人居环境整治提升“五年行动”，加大城乡清扫保洁和垃圾清运市场化力度，强化“5分钱工程”运行管理，推动农村基础设施提档升级，打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。积极探索建立激发群众内生动力的长效机制，加强公共文化服务供给，推进移风易俗，建设和谐、安定、有序新农村，提升群众获得感、幸福感。 （三）扎实推动产业高质量发展。在旅游文化产业方面。抓紧实施普者黑旅游田园综合体、智慧旅游、北门河文旅小镇、荷韵青丘文旅双创项目、旅游特色村寨等重点项目建设，不断完善旅游基础设施，丰富旅游新内涵，巩固普者黑国家5A级旅游景区创建成果。积极争创平寨蚌勒上寨等4个3A级景区，规范乡村漂流、休闲农业等乡村旅游经营秩序，确保可持续发展。在新型工业方面。强力推动铝基高温新材料研发生产基地、明阳风电设备制造、中筑石业等项目落地建设，加快推进云泰食品高原特色农产品加工、食品级天然产物精深加工、年产288万平方米透水砖生产线、年产4100吨中药饮片改扩建等重点工业项目建设，确保年产50吨大麻二酚一期项目建成投产。不断完善园区基础设施建设，启动工业园区“双创基地”建设，持续提升园区承载服务能力。在现代农业方面。大力发展高原特色农业，建成2个生态蔬菜园、1个特色水果园、4个特色花卉园、1个人工菌栽培园、2个高品质药园，培育3个年销售收入超亿元的农业龙头企业和5个以上新型经营主体，打造万亩绿色果蔬生产加工基地，实现农业总产值49亿元以上。继续加大扶持力度，巩固发展烤烟、辣椒、万寿菊、畜牧业等传统优势产业，稳住树皮、双龙营万亩辣椒种植基地，拓展腻脚、树皮新烟区。实施中蔬联丘北智慧农商产业园项目，力争在数字产业化发展上迈出新步伐。在商贸物流方面。建成农村智慧物流仓配中心，开工建设普者黑高铁站冷链物流中心，加快推进城东冷链物流、汽车建材交易中心等项目前期工作，启动县级大数据平台、大牲畜交易市场项目建设，拓展农村电商覆盖广度和深度。 （四）千方百计扩大有效投资。把抓项目作为政府工作的重中之重，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，全面形成“大抓项目、抓好项目”的浓厚氛围。加快丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁高速公路建设进度，开工建设师宗至丘北高速公路，加快推进师宗经丘北至文山铁路前期工作，加大丘北民用机场项目前期工作力度，确保轨道交通4号线上半年开通运营，加快构建内联外通、互联互通立体交通网络。千方百计拓宽融资渠道，加快推进50户以上通村（组）公路硬化项目，回应群众关切。全面开工建设清水河大型水库，继续加快位单水库、普格水库、丫以则水库和城乡一体化供水工程建设进度，加快推进法克、龙冲、六布凹水库前期工作，实施龙泉渠水库至红旗水库应急联通补水工程，提高全县水资源调蓄能力，增强供水保障水平。全面加快推进锦屏西风电基地建设，建成投运500千伏天星输变电工程，建设公用充电桩50枪以上。实施城乡基站扩容项目265个，建设5G基站337个，实现县城中心城区5G网络全覆盖，全县百兆以上宽带用户占比超过95％。狠抓城乡规划建设，全面组织实施“美丽县城”建设项目，重点推进海绵城市、地下综合管廊、智慧停车场、普炭路改移和道路提升改造、灯光亮化、植绿护绿等项目，开工建设北门河生态公园，全面完成新老城区人行道改造提升，实施老旧小区改造305户，完善一批背街巷道公共服务设施，推进省级园林城市创建工作。加快推进常青、东湖、猫猫冲片区棚改项目，加强保障性住房建设管理，有效扩大保障性住房供给。加强项目储备，探索开展项目前期工作“外包”模式，努力形成开工一批、储备一批、谋划一批的良性循环。 （五）着力推进改革创新。落实农村土地“三权分置”制度，鼓励引导农民流转土地，加快推进农村集体产权制度改革。优化金融资源配置，强化预算管理，盘活国有资产，最大限度缓解本级财政压力，解决融资贷款难和偿还债务难的问题，着力防范化解债务风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续巩固党政机关机构改革成果，严肃整治庸政、懒政、怠政等不良行为。实施科技强县行动，以科技创新为引领，以产业创新为方向，以体制机制创新为突破，激发人才创新活力，推动传统产业优化升级，实现创新成果有效转化运用。深入开展营商环境提升年“八个专项行动”，做好“一部手机办事通”宣传推广和应用，落实营商环境“红黑榜”“好差评”制度，打通企业办事难点堵点问题。积极对接“五个一百”招商大行动，拓宽招商引资工作渠道，持续在平台招商、“一把手”招商上发力，鼓励和支持民间投资参与城镇基础设施、社会事业、旅游文化等项目建设运营，加快推动有意向项目尽快落地、已落地项目尽快投产达产，力争在培育壮大优势产业、补齐产业发展短板上取得更大成效。推行项目帮办、代办等制度，完善招商项目退出机制，解决项目落地建设“最后一公里”，确保招商引资数量和质量“双提升”。 （六）切实保障和改善民生。坚持教育优先发展地位不动摇，继续加大投入力度，建成各类校舍6所。持续巩固控辍保学成效，稳步提高基础教育“三率”。大力发展职业教育，推进县职中与州技校合作申办文山技师学院。全面实施“健康丘北”行动，启动县第二人民医院建设，完成县中医医院业务用房改扩建项目，建成县中医医院、县疾控中心核酸检测实验室，力争县医院卒中中心通过省级验收，大幅提升公共卫生应急处置能力。加大健康促进和健康教育工作力度，促进健康文明生活方式常态长效。争取实施“大健康”步道和全民健身活动中心项目，满足人民群众日益增长的体育健身活动需求。健全公共文化服务体系，力争启动民族文化大剧院、博物馆项目建设。加大非物质文化遗产、传统村落、传统建筑的保护传承和适度开发利用，力争实施一批少数民族优秀传统文化保护传承项目，支持文艺精品创作，繁荣社会主义文化。持续实施就业、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。改造提升6个农村敬老院，新增护理型床位200个，实现有集中供养意愿的特困老人集中供养率达100％。落实全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，充分释放发展红利。深入实施殡葬改革，加大村组级公益性墓地建设力度，完善管理制度，坚守其公益性。加快推进撤县建市工作，确保年度节点目标任务圆满完成。 （七）牢牢守住安全发展底线。进一步铸牢中华民族共同体意识，继续实施好“十百千万”示范创建工程，增强民族地区跨越发展动能，夯实维护民族团结根基，巩固提升民族团结进步示范创建成果。巩固和扩大扫黑除恶专项斗争“六清”成果，加快“雪亮工程”建设进度，加大各类违法犯罪行为打击力度，实现重点治安案件查处率和刑事案件发案率“一升一降”，确保人民群众安全感和执法满意度明显提升。推进基层社会治理创新，加大矛盾纠纷排查化解力度，进一步畅通群众利益诉求表达渠道。完善公共法律服务体系，全面开启“八五”普法。坚守安全发展底线，继续压紧压实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，建设“互联网＋企业生产”信息化管理平台，强化风险管控和隐患排查整治，提升防灾减灾救灾应急处置能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生，巩固安全发展稳定向好成果。抓紧整改上级环保督察反馈问题和生态环境执法检查发现问题，组织实施湖泊生态湿地保护与恢复工程，开展清水净湖巩固提升行动，加大普者黑湖及周边村寨污染综合治理力度，大力发展生态产业，实现生态效益和经济效益“双赢”。积极创建“中国天然氧吧”。完成水米冲煤矿整合重组，加快推进房地产历史遗留问题销号清零。推动妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业持续健康发展，继续加强政策研究、统计、外事、史志、搬迁安置、供销等工作，一如既往支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联等群团组织依照各自章程开展工作。高度重视人民武装工作，精心组织好“一年两征兵”。提升退役军人服务保障能力，促进军民深度融合发展。 （八）全力打造人民满意政府。把政治建设放在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持在县委的领导下开展工作，在县人大及其常委会、县政协、县监委的监督下履行职责，坚决落实县委决定，严格执行县人大及其常委会决议和政协协商意见，积极听取和采纳社会各界的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受各方监督。自觉扛起党风廉政建设的主体责任和管党治党的政治责任，严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深刻汲取白恩培、秦光荣、付加兴、黎家松等典型案件教训，持之以恒正风肃纪，持续净化政治生态，驰而不息纠治“四风”，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，不断优化干事创业环境。把高标准、严要求、抓落实贯穿政府工作的各个环节，牢记服务初心，坚守人民情怀，勤勉敬业，创先争优，以实际工作成效取信于民。各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望，我们惟有奋斗，用实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，齐心协力、勇往直前，在新的历史起点上续写丘北高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！;

  2025-07-08

• 【文山市招商】2021年文山市政府工作报告

  2021年1月11日在文山市第三届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和国内外各类风险挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧扣全面建成小康社会目标任务，努力在危机中育新机、于变局中开新局，推动全市经济社会发展取得一定成效。全市预计实现地区生产总值325亿元、增长3%。财政总收入44.8亿元，地方一般公共预算收入23.2亿元、增长3.5%；地方一般公共预算支出58.3亿元、增长3.9%；固定资产投资136亿元、下降51%；社会消费品零售总额197.6亿元、下降12%；金融机构各项存款余额431.22亿元、增长6.62%，各项贷款余额441.34亿元、增长10.73%；城镇常住居民人均可支配收入37580元、增长3.5%，农村常住居民人均可支配收入13500元、增长8%；居民消费价格上涨4.5%。一年来，我们着力抓好以下几个方面的工作： （一）疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，坚决响应党中央号召，选派5名医务人员驰援武汉。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，抓实精准化、常态化防控，坚持“四早”原则，压实“四方”责任。突出抓好重点场所、重点人群、重点环节管控，及时发现并隔离治疗确诊病例、无症状感染者各1例，有效遏制疫情传播蔓延。设置定点、哨点发热门诊20个，储备口罩、防护服等防控物资133.5万件，建成市医院新冠肺炎核酸检测实验室，启动市医院救治能力提升、市疾控中心核酸检测实验室项目建设。全市连续9个月无新增确诊病例、无症状感染者及境外输入病例，牢牢守住疫情防控“底线”。 （二）三大攻坚战成效显著。统筹疫情防控和脱贫攻坚工作，聚焦“两不愁三保障”、饮水安全和问题清零，驻村帮扶工作队尽锐出战，深入开展“百日总攻”“百日提升”等专项行动，高质量完成842户2887人的年度脱贫目标，100个贫困村整体提升，13592户57957人已脱贫人口持续巩固，顺利通过第三方实地评估和国家普查验收，脱贫攻坚取得决定性胜利。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气质量保持国家二级标准，空气质量优良率达98.9%。河（湖）长制责任全面落实，城市集中式饮用水源地水质达标率达100%，达到国家地表水Ⅲ类标准。土壤污染现状调查有序推进，完成历史遗留砷渣治理、“散乱污”企业综合整治11户、尾矿库污染防治情况调查分析5户。削减主要污染物6571吨，完成省州下达的单位GDP能耗目标任务，生态环境持续向好。强化风险源头管控，规范政府债务管理，保持打击非法集资高压态势，财政金融风险整体可控。全面贯彻国家总体安全观，认真落实意识形态责任制，扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉黑涉恶团伙9个，刑事案件发案率下降13.1%，枪爆案件破案率达100%，破获涉毒案件50起，缴获毒品24.78千克，全力打击电信网络新型违法犯罪，破案率同比增长438.5%，道路交通事故预防工作成效显著，四项指标全面下降，群众安全感、满意度稳步回升。安全生产形势总体稳定。 （三）做好“六稳”工作落实“六保”任务。压减一般性支出1396万元，统筹各类资金30.07亿元，兜实兜牢“三保”底线。组织“点对点”和“一站式”外出务工，实现零就业家庭动态清零。“贷免扶补”扶持创业469人，发放创业担保贷款7634万元，带动1053人就业。发放救助资金1.52亿元，“五险”参保人数达82.26万人次。减免国有资产租金89.98万元，清偿民营企业中小企业账款2.2亿元，新增各类市场主体10497户。兑现企业复工复产奖励和补助资金近亿元，规模以上企业全部复工复产。生猪产能持续恢复，“米袋子”“菜篮子”货足价稳。基建、房地产等领域逐步恢复。 （四）重点产业持续壮大。实现粮食产量2.46亿公斤，收购烟叶8.08万担，烟农收入1.1亿元。实施“一县一业”示范创建项目17个，建成农业产业示范基地49个。新建万头生猪规模化养殖场2个，全州首家家禽集中屠宰厂投运。预计实现农业总产值44.5亿元，增长6.5%。云白药、天士力现代中药产业项目竣工投产，三七智慧药谷项目成功签约，以三七为重点的中医药产业实现综合总产值123亿元。年产50万吨电解铝全面投产，年处理3万吨铝灰生产线、年处理260万吨赤泥选铁及综合利用等项目达标达产，铝产业链总产值达58亿元。预计完成规模以上工业总产值222.6亿元，增长21.3%。云南白药数字三七产业园成功创建国家3A级旅游景区。商贸、物流等现代服务业加速回暖，预计服务业增加值158.2亿元。 （五）基础设施不断完善。文马高速建成通车，天文高速（市境段）建设加快，蒙文铁路、文砚大道等项目前期工作有序开展。德厚水库下闸蓄水，湾子寨水库，乐竜、红甸灌区等一批水利项目开工建设，锁龙桥、大箐、依格白、水结等水库项目前期工作稳步推进，全市水网设施不断完善。建成天然气管道20.2千米、小区配套燃气设施8000户。完成农村电网改造42.64千米，垃圾焚烧发电、三水厂二期项目复工建设。建成5G基站415个。 （六）城乡面貌明显改善。全面启动爱国卫生“7个专项行动”，环东路、文新农贸市场等一批市民反映强烈的“脏乱差”区域明显改善。重点场所实现常态化消毒。城市机械清扫率达76%，日处理生活垃圾360吨，清理建筑垃圾百余万吨，生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达96%、95.01%。启用智能渣土车管控平台，对城区建筑垃圾核准运输实行定点消纳、全程监管，基本消除裸露垃圾。新（改）建公厕10座、洗手设施188座。清查整治“两违”建筑10.16万平方米，拆除广告牌455块，清理布标、小广告2.2万条（张）。实施东互通连接线及省道206线示范路建设，沿路绿化5.47万平方米。完成老旧小区改造2个，樱花山谷、丽水湖畔保障性住房项目取得阶段性成果，西山中寨回迁安置房项目全面复工。深入开展农村违法占耕整治，农村人居环境整治三年行动顺利完成，村容村貌大幅提升。 （七）改革创新深入推进。农村集体产权制度、文旅体教卫等领域改革不断推进，紧密型医共体、科技成果转化示范市等改革试点成效初显。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率达98.5%，按时办结率达87.7%，率先实现34项行政许可相对集中办理。推动执法力量持续下沉。殡葬改革不断深化，建成乡村公益性公墓215个。国企改革蹄疾步稳，整合组建3家国有独资公司。文山国家高新技术产业开发区创建工作有序推进。高位推动招商引资，成功签约项目10个，引进省外企业到位资金增长10%。 （八）社会事业全面进步。第十 一、十 三、十四中学建成投入使用，引入曲靖民族中学、长水教育集团、文山学院入驻办学，马塘黑末小学、小街小学迁建成功，25个“一村一幼、一乡一公办”项目加快推进，新增学位7500个，新招聘教师1427人。市乡村三级医疗机构均达到标准化建设要求，市人民医院晋升三级医院，市妇幼保健院晋升二级甲等妇幼保健机构。成功创建国家级慢性病综合防控示范区。市第二人民医院、妇幼保健院产儿病区项目建设顺利推进。中医药服务、医养结合、健康养老等健康产业稳步发展。民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。国家级试点文明实践中心深入推进，建成文明实践场所159个。第七次全国人口普查有序推进。2020年10件惠民实事完成9件。各位代表，去年工作取得的成绩，确保了“十三五”圆满收官。“十三五”时期，全市经济社会发展取得了长足进步，为“十四五”顺利开局和进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。这五年，是综合实力稳步提升的五年。“十三五”时期，全市经济总量大幅提升，正向高质量发展阶段稳步迈进。先后被评为全国县域经济投资潜力百强县和中国西部百强县，县域经济发展排名从2015年全省第38名晋升到2019年的第6名。这五年，是产业结构持续优化的五年。三次产业比重从8.5：42.1：49.4调整为8.1：43.1：48.8，现代产业体系初具雏形。新增国家高新技术企业7家，被评为省级科普示范市。粮食年产量突破2亿公斤，建成高标准农田7.05万亩。先后荣获“全国产粮大县”“全国产油大县”“国家农业科技园区”称号，农业总产值年均增长5.6%。被评为“国家知名品牌创建示范区”“国家火炬文山三七特色产业基地”“云南省新型工业化产业示范基地”。绿色高效铝产业链进一步延伸。工业增加值年均增长14.3%。电子商务网络交易额年均增长15%，名列“中国电商示范百佳县”。这五年，是绝对贫困全面消除的五年。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全目标，全市上下齐心协力，上海市静安区、哈电集团、省地方金融监管局等单位、企业和社会组织倾情帮扶，实现100个贫困村全部出列，14434户60844人建档立卡贫困人口全部脱贫，完成新时代脱贫攻坚任务。这五年，是生态环境明显改善的五年。退耕还林、石漠化治理、饮用水源地保护等重点生态工程持续推进，实施人工造林9.79万亩，森林覆盖率达41.4%。生物多样性保护和老君山片区生态恢复有序开展，历史遗留砷渣、德厚河流域重金属污染治理全面完成。集中式饮用水源地水质达标率均达100%，空气质量优良率达98.9%以上。这五年，是基础设施日臻完善的五年。蒙文砚、平文、文马3条高速公路建成通车，高速公路里程达到91公里，新（改）建农村公路672公里，公路总里程较“十二五”末增加278公里。蒙文铁路纳入国家路网规划。建成大中小型水库4座，完成“五小”水利工程1.5万件，新增库容1.23亿立方米，累计解决34.05万人饮水安全问题。农村集中供水率达95%、自来水普及率达94.6%。实施农村电网改造274.53千米。城区光纤宽带、4G网络实现全覆盖，5G网络建设有序开展。这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。编制完成综合交通整治、城市风貌设计等专项规划。实施地下综合管廊、供排水等城市建设项目202个，新（改）建城区公厕72座、港湾式公交车站台216座，新增临时停车泊位2.7万个。实施棚户区改造项目9个，建成保障性住房10456套。新增绿地面积18.56万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达28.89%、31.78%。被命名为省级文明城市、园林城市、卫生城市，列为全国文明城市提名城市。实施农村人居环境整治三年行动，建成美丽宜居乡村3个，改造农村危房4.85万户，新（改）建村委会卫生公厕138座、卫生户厕2万余座。这五年，是改革开放活力迸发的五年。完成“三去一降一补”阶段性任务，淘汰落后过剩产能143.5万吨，商品房待售面积稳定在合理区间。“营改增”全面完成，累计减税降费45亿元。农村土地、户籍制度、医疗卫生、教育文化等改革持续深化，政府机构改革全面完成，国企改革、“放管服”改革成效明显，取消行政审批事项144项，承接下放行政审批事项200项。成功承办建州60周年庆典等系列活动。外贸进出口总额年均增长4%。这五年，是民生福祉更加殷实的五年。就业创业扶持政策全面落实，城镇登记失业率下降到3.49%。实施一批教育建设项目，新建校舍57万平方米，新增学位2.3万个，教育“三率”较“十二五”末分别提高7.11、21.7、6.39个百分点，被认定为全国义务教育发展基本均衡县。卫生服务体系不断完善，人均预期寿命提高到74.2岁。发放救助金6.52亿元，每千名老人拥有养老床位25张。实现自然村广播电视及活动场所全覆盖。深入推进“九进九创”活动，创建民族团结进步示范单位755个。国防动员、国防教育、征兵、民兵、人防、军民融合、双拥、退役军人服务管理、消防救援等工作全面推进。统计、档案、文学艺术、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字等各项社会事业取得新发展。这五年，是治理能力不断提高的五年。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬新时代“西畴精神”。办理州市人大代表建议835件、政协提案954件。实现审计监督全覆盖。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织依章开展工作。政务公开全面推进，公开政务信息4.1万条。政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。法治政府建设得到加强，“七五”普法全面完成，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。各位代表！成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央和省委、州委、市委的坚强领导，得益于市人大、市政协有效监督和帮助，得益于社会各界广泛参与、鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，全市经济社会发展不平衡、不充分、不协调，工作中还有很多突出问题。一是政治意识还有差距。政府系统未紧跟市委的决策部署，有的各行其是、有的各自为政，有的混淆视听，有的侵害国家和人民利益，有的找不准政治站位，立场动摇，信念缺失，欺上瞒下，做“墙头草”“两面人”。二是经济发展后劲不足。发展方式粗放，乱上项目，缺乏科学论证，决策程序缺失，监管缺位，土地征用、规划、出让等环节乱象丛生；工程项目不按基本建设程序推进，项目投资随意超概，项目设计随意变更现象突出；土地违法占耕比例居高不下，政府债务风险长期处于红色等级，亟需化解。三是社会治理水平还不高。城乡、产业、区域之间和城市内部发展不协调，城市治理水平较低，民生领域等政府公共服务供给与群众需求差距较大；群众反响强烈的房地产乱象、征地拆迁、非法集资、拖欠农民工工资等突出问题没有得到及时化解，社会矛盾风险不断累积；基层社会治理水平较低，群众满意度不高。四是政府自身建设问题突出。政府系统运转不畅，办事效率较低，“慵、懒、散、拖”现象突出，办事讲人情，遇困难丢包袱，不敢担当，不愿担当现象突出，政府系统管理失之于宽、松、软，遇到不合法理之事，少有敢于坚持原则的，劣币驱逐良币的现象突出。对此，我们一定要正视问题，下决心切实认真解决。各位代表，“十三五”时期，全市经济社会发展取得了一定成绩，为“十四五”顺利开局和进军第二个百年奋斗目标奠定了基础。根据《中共文山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《文山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，《草案》综合考虑国内外发展形势和我市发展条件，突出目标导向和问题导向，深刻反省教训，穷则思变，以改革求突围，以创新求守正，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务：地区生产总值保持年均10%左右增速，固定资产投资保持年均两位数增长，经济总量、全州占比、人均地区生产总值保持州内领先水平，全州排头兵地位更加巩固，在全省州府所在地城市排名实现争先进位。 二、2021年工作安排2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是文山市奋进新目标、实现新转变、构建新格局的第一年，做好2021年的工作意义重大。党的十九届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议明确了今年政策的连续性、稳定性、可持续性，中央和省、州、市委对“十四五”发展的积极谋划、主动作为，为我们的发展指明了方向，市委三届九次全会对今年全市经济社会发展进行了全面部署，是我们做好今年工作的根本遵循。我们要增强信心，保持定力，顽强拼搏，攻坚克难，确保完成好市委部署的各项工作任务。根据市委的安排部署，今年全市国民经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，从全市发展实际出发，实施“生态育市、产业强市、创新立市、开放兴市、共享和市”五大战略，紧紧围绕把文山市建设成为全州经济社会高质量发展的排头兵、面向南亚东南亚开放和连接粤港澳大湾区的枢纽城市、三七产业之都和绿色高效铝全产业链一体化示范基地、石漠化地区生态文明建设创新示范区、国家级民族团结进步示范区的发展定位和“一核、双极、两廊、四带、多点”的发展布局，统筹经济社会发展和常态化疫情防控，激活力、破瓶颈、兴产业、惠民生、强保障，干在实处、勇争先列，确保全市经济社会健康平稳发展，实现“十四五”良好开局，努力建设美丽、幸福、活力新文山。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长1%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上，居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内。重点抓好以下几个方面的工作： （一）持续巩固疫情防控战果，抓实常态化防控措施始终把抓好常态化疫情防控作为开展各项工作的首要前提，慎终如始绷紧疫情防控这根弦，克服麻痹思想、松劲心态，牢牢把握疫情防控主动权。坚持“外防输入、内防反弹”，落实基层网格化管理，筑牢疫情防控安全网。引导群众增强防范意识，坚持科学佩戴口罩、保持社交距离、勤于洗手等良好习惯。加快提升监测预警和应急处置能力，加大隐蔽性传播风险防范，突出抓好重点场所、重点人群、重点环节，以及冬春季、春节等重要季、节点的防控，坚持“人”“物”同防，加强兵警民联防，落实“四早”要求和对口支援马关县边境疫情防控任务，巩固和拓展来之不易的疫情防控良好形势，把新冠肺炎疫情的影响降到最低。 （二）持续巩固脱贫攻坚成果，推进富美乡村建设巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，用好五年过渡期，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，落实好“一平台三机制”，管好用好防贫救助基金平台，及时帮扶，动态清零。落实种养殖、小额信贷等产业帮扶政策。规范提升全市村集体经济发展质量和水平。深入开展“西畴精神”和“自强、诚信、感恩”主题实践活动，进一步激发群众内生动力。做好公益性岗位开发、扶贫车间建设等就业扶贫工作。继续实施易地扶贫搬迁后续帮扶。持续从完善基础设施，推动产业、就业等方面与上海市静安区、哈电集团交流协作。继续抓好驻村帮扶工作。不断巩固脱贫人口“两不愁三保障”成果，实现稳定脱贫。加快富美乡村建设。深化新一轮农村集体产权、供销社等改革，制定出台《文山市农村土地承包经营权流转（试行）办法》，加快土地流转，不断引进优势新型经营主体，整合调整现有涉农扶持政策，新增农业龙头企业7户，申报州级以上示范合作社5户，新纳入家庭农场名录库20户。全面实施乡村振兴“百千万工程”，力争建设田园综合体1个、精品示范村1个和美丽乡村5个。建立农村基础设施补短板项目库，实施自然村道路硬化、农田水利设施等一批补短板项目，持续深入推进“百村示范、千村整治”提升行动，启动6个乡镇“一水两污”建设，推动城乡环卫一体化工作，新增垃圾处理设施3个，开展重点村庄生活污水治理项目前期工作。建设高标准农田7.63万亩，耕地生产障碍修复利用核心示范区3万亩以上、耕地轮作休耕3万亩、酸化土壤治理1万亩，不断提升耕地质量。加快农村厕所革命，新（改）建农村卫生户厕1000座以上，建立健全农村厕所管护机制，有效提升村容村貌。提升乡村治理水平。落实党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设。实施“五分钱”工程，调动群众参与环境整治的激情。吸引各类人才投身乡村振兴，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民、乡村工匠。广泛开展群众性精神文明创建活动，完善村规民约、生态公约、村民道德公约等自律规范及“四会”组织，加大村务公开、法治宣传、法律援助力度，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬文明新风尚。 （三）持续巩固污染防治成果，推进生态文明建设抓好中央、省环保督察和《2020年长江经济带生态环境警示片》反馈问题整改。启动盘龙河流域生态环境修复工程，力争纳入州级重点项目盘子。加快露天采石场转型升级，严控建筑工地等扬尘污染防治和城区餐饮业油烟排放，确保文山城区空气质量达国家二级标准，空气质量优良天数比例达98.1%以上。接续落实河长制，开展集中式饮用水源地规范化建设，保持水质达到国家地表水Ⅲ类标准。持续推进化肥、农药减量增效，加大畜禽粪便、农膜、农作物秸秆资源化利用。全面推进城乡国土绿化工程，持续开展义务植树、“三沿”绿化，新植苗木100万株以上。实施盘龙河流域、老君山水源林生态修复工程，完成人工造林2300亩、退耕还林3.15万亩，在马塘、秉烈等生态脆弱片区引导发展经济林果、山地畜牧等绿色产业。打造生态宜居文山，申报一批国家级和省级森林乡村。 （四）破解债务和用地红线制约，强化发展要素保障破解债务红线制约。统筹推进债务化解和土地供应工作，制定财政资金使用计划和土地利用计划。严控新增政府债务，通过“五个一批”，科学稳步化解政府债务。运用国企改革成果，以市场化、实体化为国企改革重点，充分发挥3家新组建公司在基础设施、城乡建设、民生保障、投融资管理等重要领域的突出作用，不断提高企业核心竞争力，做强做大国有资本。继续树牢“过紧日子”思想，综合考虑项目资金成本和财政承受能力，进一步压减一般性支出，把有限的资金更多用在民生事业上。加快财源培植，夯实财力基础。强化财税收入征管，优化财政收支结构。破解土地红线制约。坚持土地要素跟着项目走，既算“增量”账，更算“存量”账，确保项目精准落地。吃透用好国家耕地占补平衡、增减挂钩等政策，把农村土地整治工作作为重大要素保障工程、重大产业发展工程、重大民生改善工程、重大解困工程抓实、抓细、抓出成效，力争9月底分别完成一批土地提质改造，补充一批耕地，启动追栗街镇全域土地综合整治试点项目，努力实现土地整治项目效能有效转化。积极盘活已批未供、供而未用等闲置土地1200亩、低效用地800亩。强力推进“两违”整治，坚决遏制各类违法乱占耕地行为，坚决杜绝违法用地增量，减少违法用地存量，把违法占耕比例降至15%以下。落实土地组价和外挂机制，合理配置土地组价要件和外挂条件，前置测算政企经济成本，释放土地价值，提高土地开发质量和效益。 （五）坚持筑牢发展之基，打造高质量发展新引擎大力发展高原特色现代农业。牢牢把住粮食安全主动权，严守115万亩耕地红线，坚决遏制耕地非农化、非粮化倾向，加强执法力量建设，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。压实粮食生产党政一把手第一责任人责任，稳步提高粮食产能，确保“米袋子”安全。抓好生猪生产恢复，多渠道整合资源资本，推进畜牧业转型升级，加快建设柳井、德厚集中养殖基地，确保生猪出栏28万头以上，稳定猪肉供应。在马塘、德厚、红甸、秉烈等乡镇打造以粮食、水果、蔬菜、烤烟等为主的北部高原特色现代规模农业，在平坝、小街、新街、喜古、薄竹、坝心等乡镇发展以三 七、重楼、黄精等中药材为主的西部绿色生态农业，在城市周边依法有序建设休闲观光农业，实施“一县一业”创建项目21个，建成6个“100工程”示范园17个。新增“三品一标”认证产品10个以上，实现农业总产值48亿元以上。加快推进中药材产业乡村振兴示范园前期工作，力争启动实施万亩中药材种子种苗基地、中药材加工中心等9个乡村振兴示范项目，做好以三七为主的本地优质物种种质资源保护和利用。扎实推进国家现代农业科技园、百果园等项目建设，夯实现代农业产业发展基础。推进新型工业发展。加快推进产城融合和园区赋能发展，创新园区管理体制和运营模式，探索园区实体化改革，搭建开发建设、融资担保、科技研发、商务网络、人才培育、项目孵化平台。完成三七产业园区产城融合规划修编，加快控制性专项规划编制，同步融入国土空间规划。力争上半年启动新平坝片区三七加工企业“退城入园”搬迁及三七智慧药谷项目建设，加快绿色生态园区和智慧新城、三七产业园区综合服务区、综合供水和标准化厂房等项目建设。完成马塘园区规划修编，聚焦园区定位，腾笼换鸟、转型升级，淘汰落后产能，倒逼园区产业结构优化，实现园区涅槃发展。围绕三 七、绿色铝等重点产业强链、延链、补链，瞄准行业龙头，抓实精准招商，全力引进落地一批新项目，大力拓展三七园区“药、医、养、食、游”产业链，打造马塘园区绿色铝全产业链一体化示范基地。新培育一批规模以上工业企业。加快发展现代服务业。完善果蔬批发、综合市场等商贸物流专项规划。围绕盘龙河综合治理、棚户区改造，启动集中式商业和特色商业街区试点项目建设。完成全域旅游发展规划编制，持续推广“一部手机游云南”，提档升级餐饮住宿、商业服务、文化体育等服务业，全年接待游客人数、旅游业总收入均增长10%以上。培育数字经济产业，打通“农货上网、网货下乡”双向流通渠道，力争网络销售额达27亿元以上。健全政银企联席会议制度，引导银行业金融机构加大对重点项目、乡村振兴等领域的金融支持力度，更好服务地方发展。培育发展现代物流、电子商务、养老服务等新业态，促进商贸经济结构转型升级。大力完善投资推进保障机制。创新投资机制，坚持政府投资与民间投资双向发力、良性互动，推动投资提质提速提效。健全项目策划、前期推进和要素保障机制，强化项目管理，严格落实工程项目招投标制度，坚决杜绝随意超概、随意变更行为，杜绝乱上项目、乱干项目。调整前期工作保障、考核机制，营造主动谋、主动争、主动推的前期工作氛围，吃透政策、备足项目，真正做到项目“四个一批”，积极争取中央、省预算内资金和专债资金。坚持“非禁即入”原则，鼓励支持民间（社会）资本扩大对全市各领域的投资，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立招商引资项目库，健全项目投资合作意愿表达双向沟通机制，完善民间（社会）投资项目优惠政策，成立民间（社会）投资项目服务保障协调机构，强化市级分管领导和第一牵头部门首要服务职责，全方位闭环服务民间（社会）投资各环节。加快实施一批重大项目。推进复烤厂迁建和以三七为主的中药材精深加工项目建设，力争启动文山铝业二期50万吨绿色铝等项目。推进金洞物流园区、冷链果蔬交易中心等区域物流枢纽项目前期工作，开展科技转化、电子商务、资本运营等平台建设，不断扩大产业项目投资，实现产业项目投资增幅高于基建投资增幅。完成天文高速公路（市境段）、南连接线建设，启动一批农村公路、市政路网项目建设，积极推进文丘客专、东绕城高速、铁路货运枢纽前期工作，力争庄红线项目复工、蒙文铁路开工建设。加大重点水源工程建设力度，完成摆依寨水库枢纽工程、乐竜、红甸灌区建设，加快小河尾水库灾复重建引调水工程和湾子寨水库建设，启动锁龙桥、依格白、水结、大箐等水库建设，推进暮底河水库扩建、三板桥水库等工程前期工作。加快推进垃圾焚烧发电、文山至砚山天然气支线、中缅天然气文山入城支线及城市燃气等项目建设。启动500千伏柳井输变电工程、平坝风电场等项目建设。引进智慧城市、数字经济、数字政府等载体，加快布局5G网络、工业互联网、区块链、物联网等新基建，推动智慧交通、智慧能源、智慧电力等一批5G场景应用建设。 （六）坚持深化改革开放，营造竞争发展新优势推动关键领域改革落地。以更大气魄深化改革，盘活整合国有、集体资源、资产，坚决改变单纯躺在财政上过日子的陈旧思想。结合国企改革，优化重组和配置国有资本，促进资金、资产、资源高效运转。稳步推进用工制度改革，完善编外人员、临时聘用人员管理机制，降低运行成本，提高服务效率。完成园区考核机制改革，激发内生动力。积极创建省级科普示范市、打造科技成果转化示范市，配合做好文山国家高新区创建工作，强化企业创新主体地位，年内新增高新技术企业2户、省级科技型中小企业5户，力争全社会研发科技经费占比达0.82%。提升对外开放水平。主动融入粤港澳大湾区、搭接成渝经济圈、长江经济带、中国云南自由贸易试验区，寻求更广泛的对外开放合作。学习借鉴先进地区成熟经验，完善招商引资政策，充实招商力量，提升招商水平，保障重大产业项目落地。言必信，行必果，重塑政府诚信。支持企业加快“走出去”步伐，鼓励本地企业与外地企业开展合作，实现优势互补。力争新增和结转经济合作项目30个以上，外贸进出口总额增长5%以上。大力改善营商环境。持续构建亲清新型政商关系，建立完善营商环境监督激励惩戒机制，切实帮助企业解决实际困难。全面落实稳岗援企等政策，巩固拓展减税降费成效，持续激发市场主体活力。深化“放管服”改革，将优化营商环境纳入重点督查范围，一季度提出具体优化措施和方案，推进政务服务事项标准化、清单化，二季度全面实施，力争年内实现行政审批效率和服务质量大幅提升。“一网通办”审批可办率、办结率分别达100%、95%。 （七）坚持统筹城乡创建，构建城市发展新格局坚持规划先行。保持国土空间布局与经济社会发展相适应，科学划定“三区三线”，建立差异化协同发展长效机制，构建空间统一管控体系。按照建设美丽、幸福、活力新文山的目标和“中优、东融、西拓、南进、北控”的城市发展方向，统筹推进文明城市、卫生城市、园林城市、平安城市、环保模范城市创建，深入实施美丽县城、智慧城市建设，着力打造山水园林城、开放创新城、生态宜居城。完成市级国土空间规划编制，实现控规全覆盖，坚决维护规划的严肃性、权威性。推进中心城市建设。围绕创建全国文明城市和国家卫生城市目标，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，确保年内达到国家卫生城市创建标准，创建全国文明城市迈出坚实步伐。统筹推进三水厂扩建、城市污水处理提标改造、城区排水防涝等项目建设，完成市政维修改造示范段建设，启动龙井路、市一中城南校区周边道路桥梁等一批畅通循环、完善功能的市政路网。推进城区垃圾分类处置、餐厨垃圾无害化处理等工作，城市生活垃圾分类收集设施覆盖率达76%以上。提升城市品质。围绕“一河五带”，启动盘龙河城区段综合治理项目，一季度开工建设截污治污工程，逐步把盘龙河及周边建成文山城区最美丽的城市主轴。实施城市更新改造三年行动计划，完成一批老旧小区改造，启动卧龙片区棚户区改造、城中村改造提升试点工作，开工建设西山中寨、水车寨、法古寨棚改区开发项目，推进建设街等棚改区后续工作。科学设置临时停车泊位，规范停车秩序。开展城市增绿行动，启动东西面山和凤凰山生态治理工程，挖掘利用边角地、插花地等土地打造城市小游园。大力整治房地产领域乱象，不断规范行业秩序，整治销号一批房地产开发项目历史遗留问题。强化城市综合治理。有序推进智慧城市建设，实施智慧城管和智慧社区试点。深入推进执法力量向街道下沉改革工作，确保执法力量“沉得下”“接得住”。强力推进规范城区土地产权清理整治及个人违法建房历史遗留问题集中整治工作，以“零”容忍的态度，严厉打击“两违”行为。严管城市交通秩序，丰富群众绿色出行方式。合理划定烟花爆竹禁燃区，引导市民改变乱燃乱放行为。规范小区治理，大力整治泰康小区等一批问题小区，提升群众生活品质。 （八）坚持保障改善民生，开创共享发展新局面持续扩大就业。全面落实创新创业优惠政策和稳岗补贴政策，持续引导外出务工、提高组织化程度，大力支持创业带动就业行动，新增就业岗位3000个以上，新增城镇就业3000人以上。加强职业技能培训，开展各类补贴性职业技能培训3000人次以上。提升就业服务能力，促进新增劳动力转移就业7100人次以上。推进教育优质发展。完成第三小学改扩建（一期）、第十一小学扫尾等工程，建成“一村一幼、一乡一中心”，加快第二小学扩建、第十四小学等项目建设。做好预防和减少未成年人违法犯罪工作，打造平安校园。大力引进优质教育资源，引导社会资本参与合作办学。深化师德师风建设，实施校长职级制、基础教育教师“县管校聘”制度等，全面激活职教动力。公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达到80%。稳步提升人民健康水平。深入推进国家紧密型医共体试点县建设，持续落实分级诊疗制度，市域就诊率达到90%。加快医疗卫生信息化成果转化，实现公立医疗机构远程会诊全覆盖。完成第二人民医院、妇幼保健院产儿病区项目建设，启动4家社区卫生服务中心改扩建项目前期工作。优化市乡村三级联动医疗服务体系，力争创建1家乡镇二级医院。统筹推进计划生育、妇幼健康、疾病预防控制、人口均衡和老龄健康等工作。完善社会保障体系。全面落实城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等制度，扩大社会保险覆盖面，落实社会救助政策。鼓励引导商业保险向农业产业延伸。积极实施公共养老服务机构建设和改造提升工程，推动养老事业、养老产业协同发展，新建养老机构1个，新增养老床位150张。支持社会力量发展养老事业，大力推进养老机构公建民营工作。巩固提升民族团结进步创建成果，成功创建省级民族团结进步示范市，积极争创国家级民族团结进步示范市。做好双拥共建、优抚安置、国防动员、国防教育、征兵和退役军人事务等工作，不断开创军民融合深度发展新局面。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。 （九）坚持加强社会治理，维护和谐发展新秩序推进“平安文山”建设，始终保持对电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪严打高压态势，扫黑除恶专项斗争形成常态化、长效化，深入开展缉枪治爆“飓风”专项行动，坚决打好新一轮禁毒人民战争。加快“雪亮工程”建设，持续完善网格化管理，加大对公共娱乐等重点场所综合治理，健全社会治安防控体系，确保社会治安持续稳定。深入推广新时代“枫桥经验”，强化“三调联动”，依法及时解决群众合理诉求。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。全力推进安全生产专项整治三年行动，强化应急管理基础保障和信息化建设，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作。全面排查、及时处置金融、科技、生态环境、实体经济等领域的重大风险隐患。 （十）坚持深挖文化内涵，树立自信发展新形象坚定打造文化强市的决心，深挖革命老区、文山本土文化内涵，系统梳理和深入挖掘全市历史、民族、三 七、名人等文化，规划建设市委党校，追寻楚图南等革命先辈的历史足迹，赓续爱国主义文脉，切实增强“文化自信”。推进平坝历史文化名镇规划建设，申报三七种植遗产文化，实施追栗街丫呼寨红色文化教育基地、马塘塘子寨文化民族特色村寨提质改造等项目，培养一批非物质文化遗产代表性传承人。加强文化与城市、旅游融合，精心打造一批涵盖三 七、民族、红色为主的文化长廊、公园绿地。启动小西门城楼等文物修缮工程。深入推进精神文明建设，做好公共文化馆、图书馆免费开放和“书香九进”等阅读推广活动，持续开展各类演出和送戏下乡活动，不断提升州府文化新形象。 （十一）坚持勤廉政府建设，擦亮发展底色加强政治建设。坚持党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，把市委决策部署贯穿到市政府工作各领域、全过程，转化为政府抓落实的具体行动。强化规矩意识，深化职能转变，不断提高政府执行力和公信力，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。推进依法行政。强化程序意识，加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。启动“八五”普法，持续推进法治文山建设，加快依法治市进程。严格遵守宪法，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。继续安排1000万元，切实解决人大代表、政协委员关注的民生问题。扎实转变作风。强化“勤政”意识，全面提升政府系统行政效率，健全抓落实的体制机制，推动各项工作任务落实、落细、落到位。深入整治“庸、懒、散、拖”等作风顽疾，执行基层减负各项规定。坚持以人民为中心的发展思想，倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争、真抓实干，着力解决群众“急难愁盼”问题。坚持廉洁从政。强化“廉政”意识，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把清正廉洁作为政府执政底线，深入推进政府系统党风廉政建设，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定。以深入开展“六个严禁”专项整治为抓手，进一步加强矿山、国土资源等领域和交通建设、房地产开发等重点行业监督管理，始终保持惩治腐败高压态势，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题。抓实党风廉政警示教育，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚决肃清付加兴、黎家松、杨传辉等违纪违法案件恶劣影响，以案促改、正本清源，树牢思想防线。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控，强化对权力运行的制约和监督，坚决把权力关进制度的“笼子”，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，雄关漫道，惟有奋斗。文山这座城市，根植着辉光者文，笃实者山的坚韧和拼搏基因，我们脚踩这片土地，没有理由不抖擞精神，没有理由不昂扬斗志。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆初心，砥砺前行，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的文山篇章，以高质量的发展成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【文山市招商】2019年文山市政府工作报告

  2019年3月13日在文山市第三届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对诸多外部环境和内部因素的严峻挑战，我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市各族人民迎难而上、砥砺前行，完成了年初确定的主要工作目标任务，保持了经济持续健康发展、社会和谐稳定。被评为全省县域经济发展十强县、中国西部百强县和全国县域经济投资潜力百强县。全市实现地区生产总值247.1亿元，增长10.5%;财政总收入43.5亿元，增长8.9%，其中：地方一般公共预算收入21.3亿元，增长6.2%，地方一般公共预算支出55.2亿元，增长2.2%;固定资产投资245.7亿元，增长11%;社会消费品零售总额111.7亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入33554元，增长8.1%，农村常住居民人均可支配收入11115元，增长9.2%;居民消费价格上涨1.8%;金融机构各项存款余额405.1亿元，下降7.87%，各项贷款余额365.7亿元，增长13.74%。 （一）脱贫基础不断夯实。紧紧围绕“两不愁、三保障”，按照脱贫攻坚三年行动计划，投入财政资金7.21亿元，实现12080名建档立卡贫困人口脱贫、49个贫困村脱贫出列，贫困发生率从5.42%降至1.47%。开展建档立卡户劳动力培训19634人次，开发护林员、护河员、保洁员、护路员等公益性岗位5025个。推进产业扶贫，实现建档立卡户户均有1项以上产业增收项目。完成四类重点对象农村危房改造3153户、非四类重点对象农村危房改造2390户、易地扶贫搬迁项目21个。抓实教育扶贫和“控辍保学”，全面消除因贫失学辍学现象。落实健康扶贫30条措施，建成标准化村卫生室41个，贫困人口家庭医生签约率、医疗保险参保率和符合条件人口养老保险参保率均达100%，规范转诊住院报销比例达90%以上。完善贫困村基础设施，实现贫困村安全饮水、动力电、网络宽带、广播电视、活动场所、村级电商服务站全覆盖。发展村集体经济，实现全市139个村(社区)集体经济收入均达2万元以上。完成上海市静安区对口协作、哈电集团定点扶贫项目，稳步推进“文品入沪”“文品入哈”。开展“万企帮万村”精准扶贫行动，100户企业(商会、合作社)结对帮扶76个贫困村、7个非贫困村，捐资捐物4200余万元。 （二）重大风险有效防控。严格实行政府债务限额和预算管理，进一步规范政府举债行为;文山城投2015年非公开发行公司债券15.99亿元按期偿还;缴纳往年失地农民保障金1.05亿元;一般债务余额净减少8.2亿元，一般债务率降至88.7%，退出政府债务风险提示县名单;政府隐性债务余额净减少17.91亿元，下降9.1%。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，立案查处非法集资犯罪案件2起。严格管控房地产市场，规范销售行为，加强项目检查，在全省率先向社会公布房地产项目合规性“红绿”名单，促进房地产市场平稳健康发展;严格落实安全生产责任制，全力推进安全生产“1+5”专项整治行动，强化食品药品安全监管，全年未发生重特大安全事故。开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙6个，组织“鹰眼一号”扫毒、缉枪治爆等专项行动，刑事案件发案率下降16.5%。畅通群众诉求渠道，信访事项及时受理率和办结率达99.7%。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违纪违法问题。认真落实意识形态责任制，加大意识形态领域管控，强化网络政治谣言、有害信息等监督管理。严密防控大气污染、水污染、土壤污染、水土流失等生态环境风险，提升突发环境事件处置能力。 （三）污染防治取得实效。强化老君山国家级自然保护区生态保护和修复，完成小河尾、暮底河等水库周边农村环境综合整治工程，集中式饮用水源地水质达标率100%;依法关闭搬迁畜禽禁养区规模养殖场41户，消除盘龙河沿岸畜禽散养“两违”圈舍11.7万平方米，推进工业园区污水集中处理设施建设;实施人工造林2.96万亩、封山育林3.5万亩、义务植树104.6万株、农村河道和公路两侧种树(竹)185公里，森林覆盖率达39.16%。开展城市消尘行动，加强施工工地和工程渣土运输治理，淘汰黄标车2738辆，淘汰摩托车和燃油助力车2.84万辆，全市空气质量优良率达99.5%。开展农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查，启动三七种植基地土壤环境保护示范项目(一期)建设;稳步推进德厚河流域综合治理和75万吨历史遗留砷渣无害化处置;加快生活垃圾焚烧发电项目建设;推广病虫害绿色防控及农药化肥减量控害，推进耕地安全利用。推动高耗能企业节能改造，强化新型墙体材料推广应用，建成赤泥综合利用项目，免烧砖、加气混凝土砌块等新墙材产销量大幅提高;启动大黑山至马塘输气管道项目，推进文山至砚山天然气支线管道、中缅天然气长输管线文山市入城支线等项目前期工作;开展节约型机关、绿色学校创建和绿色出行等行动，创建省级生态乡镇2个;加强主要污染物总量减排，削减二氧化硫1603吨、氮氧化物154吨、化学需氧量252吨、氨氮21.5吨。办结中央环保督察“回头看”交办案件24件，立案查处环境违法行为16起。完成第二次全国污染源普查清查建库和入户调查工作。 （四）乡村振兴战略稳步推进。强化规划引领作用，抓紧编制《文山市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。小街、薄竹挖掘银杏发展潜力，打造银杏庄园;平坝国家级历史文化名镇申报成功，发展万寿菊产业扮靓乡村;马塘、德厚以集镇建设带动产业结构调整，打造桃子、草莓、蔬菜基地。种植三七为主的中药材25.6万亩，打造三 七、重楼等名贵中药材基地8个;完成智慧农业项目建设，打造优质农产品供应基地13个、交易市场4个，打响10张乡镇“名片”。启动老回龙至花庄、新开田至坝心等72公里农村公路改造，完成生命安全防护工程建设544公里，推进红甸民族团结示范大道、环乡公路项目前期工作;建成摆依寨、新马房、深沟水库，完成盘龙山水库灌区建设，暮底河水库扩建、锁龙桥水库、依格白水库等项目前期工作顺利开展;实现年度农网改造升级目标。完成“七改三清”农村危房改造3285户，建成3个乡镇生活垃圾收运设施、新建农村公厕70座、改造户厕6061个，安装太阳能路灯2691盏。强化文明乡风和乡村治理体系建设，开展移风易俗、优良家风、善行义举、乡贤文化等宣传教育和法治进基层、进乡村、进社区、进企业、进宗教场所等系列活动，创建民族团结示范村、示范单位，实施纸马舞、“乐西土戏”、民族服饰等民族文化传承与保护项目。 （五）现代产业结构体系加快构建。深入推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农副产品供给，有效落实“菜篮子”市长负责制，粮食总产量达2.06亿公斤，肉奶蛋产量达7.66万吨;完成“三品一标”认证24个，建成农产品质量安全可追溯体系1个，新培育农业龙头企业8户、农民专业合作社17个;文山农业科技园区被认定为国家级农业科技园区;实现农业总产值31.96亿元，增长6.2%。完成三七产业园区登高片区10千伏电网工程、三七数字本草检验中心、三七产业园区展示中心建设;推进年产50万吨绿色低碳水电铝材一体化、天士力现代中药产业园区、云南白药七花公司整体搬迁等重点项目建设;完成日产4500吨水泥熟料生产线技改;扶持民营经济快速发展，协调“两个10万元”微型企业培育贷款1450万元，新增省级成长型中小企业1户、规模以上工业企业4户、限额以上商贸企业12户，实现民营经济增加值127.75亿元，增长10.6%;积极开展招商引资，新增及结转经济合作项目75个，实际到位资金101亿元，签订招商引资项目协议10个，协议总投资117.8亿元。积极推进各类专业市场规划建设，建成社区微菜场11个;加快旅游转型升级，完成“一部手机游云南”基础信息的采集录入;全市电子商务年交易额达19.8亿元，在“中国电商示范百佳县”中排名第23位;金融保险、文化创意、康养等服务业全面发展。实现服务业增加值116.2亿元，增长8.2%。 （六）改革创新深入推进。不断破除束缚创新驱动发展的体制机制障碍，激发社会科技创新活力，投入研发经费1.61亿元，占GDP比重0.65%，组织申报科技项目8项，完成省级重大科技项目4个。深入推进“双创”工作，打造众创空间2个，培养科技人才29人。认真落实“三去一降一补”任务，全面完成过剩产能淘汰化解，保持商品住房存量在合理区间，为企业减负2.33亿元。深化“放管服”改革，取消行政许可18项，承接下放行政许可46项，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。深化商事制度改革，营造良好营商环境，协同推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”，新增企业2032户、个体工商户7026户，办照时限缩短至1个工作日。持续推进财税体制、土地制度和养老保险制度改革，统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革。进一步扩大对外开放，东固西进、南拓北展生产力空间布局架构初现雏形。完成蒙文砚高速东西连接线延长线建设和庄子田至头塘坝路域环境整治，推进文马高速、东盟大道、马塘过境线、古木三七特色小镇等项目建设，启动庄子田至红坎坡、樱花山谷至百联线路域环境整治，加快登高经红坎坡至追栗街、黑卡经迷洒至红坎坡、文山铝业至马塘连接线、文砚大道、文天高速、文屏高速、蒙文铁路、文丘铁路、沿边铁路、城市轨道交通、文山一类通用机场、追栗街金洞物流片区、中药材市场等项目前期工作，积极推动文山东盟自贸试验区规划建设。成功承办建州60周年文山主会场庆祝活动及第四届文山国际三七节，举办“中国西南与东南亚跨区域文明”学术研讨会和改革开放40周年系列活动。积极参加第五届中国·南亚博览会、第十四届中国昆明国际农业博览会、首届中国国际进口博览会，签约了一批发展项目。 （七）人民生活持续改善。继续以争创全国文明城市、深入推进民族团结进步示范市为引领，着力保障和改善民生。持续推进城乡“五治三改一拆一增”行动，完成23千米污水管网建设，实施14.8千米地下综合管廊工程，推进盘龙河沿岸截污试验段、第一污水处理厂提标改造、日处理40吨污泥处置厂等项目前期工作;依法消除“两违”建筑7.1万平方米，清理、规范流动摊贩、店外店、烧烤摊等13.3万余起;建成开化中路与东风路交叉口、开化中路与普阳路交叉口2个地下人行通道，新增临时停车泊位1.65万个，完成智慧交通一期建设任务;分配入住保障性住房5622套。全面推进城区“332+1”教育项目建设，启动“一村一幼”项目16个，排除C级不安全校舍2.6万平方米;加强师德师风建设和教师教育培训，充实师资力量，招聘特岗、事业岗位、编外教师416名;顺利通过云南省县级政府履行教育职责督导评估，被评为云南省“教育工作先进县”。推进市第二人民医院、市妇幼保健院建设;稳步开展妇幼健康、疾病防控、爱国卫生运动、中医药服务能力提升等工作。新增城镇就业3896人，城镇登记失业率控制为3.31%。落实养老、医疗、工伤等各类保险扩面征缴工作;统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到557元/人·月和3500元/人·年;完成市社会福利院、平坝敬老院等7个养老服务设施项目建设，新增养老床位410张;依法推进市乡两级殡葬改革，城乡公益性公墓实现“四免”，已有643个公益性墓穴完成免费安葬。开展全民健身运动，成功举办17项体育赛事;建成民族文化中心，启动民族大剧院建设，完成城北体育馆项目前期工作。完成第四次全国经济普查单位清查和正式普查登记准备工作。统计、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项社会事业取得新进展。较好完成2018年10件惠民实事。切实加强国防动员和后备力量建设，军民融合发展取得新成效，荣获“云南省第十届双拥模范城”称号。 （八）政府自身建设不断加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、司法监督和社会舆论监督，安排1000万元专项资金，解决人大代表、政协委员关注的民生问题，承办州政协提案75件，办理市人大代表建议167件、政协提案147件，应询市人大常委会专题询问3次。深入推进政务公开，公开各类政务信息1.2万余条。规范政府采购行为，完成公共资源交易项目362个。优化政务服务，办结行政审批和公共服务事项72万件。切实增强干部“八项本领”，着力培养适应新时代文山高质量跨越式发展要求、忠诚干净担当的高素质干部队伍，市发改局荣立“云南省第六届人民满意的公务员集体一等功”。深入贯彻落实中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃纠正“四风”问题，党纪政务处分77人。各位代表，看似寻常最奇崛，事非经过不知难。过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：发展质量效益不高，“稳”的基础还不牢;民生领域问题不少，“三大攻坚”任务仍然艰巨;改革创新能力不强，对外开放水平亟待提升;社会治理、公共服务等方面有待加强;部分政府工作人员不作为、乱作为、慢作为等纪律作风问题仍然存在，干事创业氛围不浓。我们一定正视问题，切实推进解决。 二、2019年工作任务凡属过往，皆为序章;继往开来，携手追梦。做好今年的政府工作：要在习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委九届六次全会、市委三届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，紧扣“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”，全面落实习近平总书记考察云南时提出的“三个定位”要求及系列指示精神，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。力促县域经济争先进位。2019年主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%;固定资产投资增长14%;地方一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇调查失业率控制在5.5%以内;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%;单位GDP能耗完成省州下达目标任务。围绕上述目标，今年主要抓好以下10个方面的工作： （一）坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。锁定“两不愁、三保障”目标，全力消除现行标准下的绝对贫困，确保年内实现高质量脱贫摘帽。实现生产方式有转变。打好产业扶贫硬仗，打造红甸肉牛、秉烈优质米、坝心他披梨、古木香脆李、东山黄瓜、柳井花椒、追栗街蛋鸡、平坝万寿菊、小街薏仁、新街沃柑、马塘草莓、喜古小番茄、薄竹树头菜、德厚烤烟和道地中药材等高原特色农产品品牌，推动农产品进机关、进学校、进企业、进超市、进对口帮扶城市，扎根市内市场、拓展市外市场。建设活禽市场、畜禽养殖区、红甸肉牛交易市场，打造高品质中药材种植园10个、特色果蔬种植园10个，加快发展农业与旅游、教育、康养等融合发展的新业态。打好就业创业扶贫硬仗，强化公益性岗位开发，做好护林员、护河员、保洁员、护路员等稳岗工作;鼓励农民就地创业、返乡创业，调动各方资源支持本地农民创业兴业;拓宽集体经济增收渠道，通过盘活集体资源、入股参股、发展产业等方式增加集体经济收入。实现生活质量有提高。打好住房保障硬仗，努力完成农村危房改造，实现住房安全有保障。打好义务教育保障硬仗，继续落实教育扶贫政策，夯实教育扶贫基础，确保贫困家庭不因学返贫、因贫失学。打好基本医疗保障硬仗，继续开展基层医疗服务能力“三个一”标准化建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心及村卫生室医疗服务保障水平;坚持脱贫不脱政策，继续将贫困人口全部纳入医疗“三重保障”范围。打好饮水安全保障硬仗，实施农村饮水巩固提升工程，确保全市所有建档立卡贫困户饮水安全有保障。打好环境整治硬仗，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成所有行政村和较大自然村垃圾池建设，实施圈舍改造5000户，新建村级卫生公厕166座，完成户厕提升改造1.2万个;推进乡村绿化建设，各乡镇(街道)在辖区内河道或公路两侧完成15公里以上的树(竹)种植;完善“村规民约”，推动农村环境整治制度化、常态化、长效化。强化上海对口帮扶协作和哈电集团定点扶贫，用好每一笔援助资金，实施好每一个援建项目，继续推进“文品入沪”“文品入粤”和“文品入哈”工程。持续实施“万企帮万村”，动员社会各方力量参与脱贫攻坚。全面开展脱贫措施“户户清”行动，做好脱贫攻坚迎检准备，对标对表逐条逐项梳理，推进各项工作查缺补漏和整改落实，确保各项指标全部达标，顺利通过省级和国家考核评估。 （二）全面打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，确保守土有责、守土尽责，打好新常态下应对各类重大风险的有备之战、战略主动战。以政治安全为根本。坚持总体国家安全观，安排6000万元预备费用于突发事件处置，加强安全能力、治理能力等建设，严密防范和坚决打击各种妄图破坏民族团结、社会稳定的活动，坚决维护国家主权、安全、发展利益。以经济金融为重点。严格落实新预算法，将绩效管理覆盖所有财政资金，做到花钱必问效、无效必问责。严控政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量，夯实可偿债财力基础，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。妥善处置“僵尸企业”，加快推动市场出清，释放沉淀资源。以社会稳定为基础。坚持“房住不炒”，合理引导市场预期和购房行为，大力整顿和规范市场秩序，坚决防控房地产领域风险。加大舆论引导力度，巩固壮大主流舆论阵地。强化意识形态领域工作，高度重视思想政治建设，完善思想政治工作体系。严格落实信访工作责任制，加强信访法治化建设，依法解决群众合理诉求。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，保持对各类犯罪的高压震慑态势，营造全社会遵纪守法氛围。强化党政军警民联防联管，确保行政区域内稳定安全。全面做好社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产等工作。以网络安全为保障。建立网络风险综合治理体系，强化网络安全知识宣传教育，严厉打击网络诈骗行为，把网上治理与网下治理、法治手段与技术手段、专门力量与社会力量结合起来，提高网络社会安全管理水平。以生态安全为底线。实行最严格的生态环境保护制度，落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，强化生态环境执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （三）继续打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共生，力推“一水两山”治理，努力争当生态文明建设排头兵。打好碧水保卫战。强化暮底河、小河尾、布都河等重点饮用水源地管控，持续推进老君山国家级自然保护区生态保护和修复，突出盘龙河、顺甸河污染治理，启动德厚水库环湖、沿河截污治理项目前期工作，完成马塘工业园区甲马石片区、三七产业园区登高片区污水集中处置设施建设，抓好退耕还林、陡坡地治理、石漠化综合治理等工作，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，地表水环境质量达Ⅲ类。打好蓝天保卫战。加强马塘工业园区大气污染治理，确保脱硫脱硝除尘措施落实到位;抓好机动车尾气治理，完成黄标车淘汰任务;继续开展城市消尘行动，抓好环卫保洁工作;加强城区餐饮油烟排放监管，开展油烟超标排放集中整治。确保市区环境空气质量持续改善，优良天数比率达98%以上。打好净土保卫战。完成土壤污染状况详查、德厚河流域综合治理和历史遗留砷渣无害化处置。加强工矿企业尾矿库、停用库整治，处理好自然保护区矿业权合理退出问题。加快整治农业面源污染，实施农膜科学使用示范工程，全面开展化肥农药零增长行动。同时，深入开展“河长制”“街长制”“路长制”工作，继续巩固“门前四包”责任制，加大全市水域、街域、路域环境综合治理力度。推进生态领域公益诉讼，严厉打击各类环境违法犯罪。落实中央和省环保督察反馈问题整改。完成第二次全国污染源普查工作。 （四）扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面推进农业农村现代化。建设“有产业”的乡村。全面落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。坚持抓粮食安全不动摇，确保粮食产量稳定在2亿公斤以上。建立生态产品质量可追溯体系和监管体系，新增“三品一标”10个以上。做强文山国家农业科技园区，推进农村一二三产业融合发展，大力发展休闲观光、娱乐体验、养生养老等新产业新业态。建设“有基础”的乡村。推进乐竜至感古、新开田至坝心等农村公路改造项目建设，加快环乡公路项目前期工作，打造一批“四好农村路”;完成德厚水库移民安置点建设和摆依寨水库移民搬迁安置，实现摆依寨水库试蓄水，加快重点水源工程项目前期工作，推进暮底河水库扩建，启动锁龙桥水库、依格白水库、湾子寨水库建设;继续推进农村电网改造升级，提高农村供电质量;加大信息网络建设力度，力争50户以上自然村及二级以上公路沿线通信信号全覆盖;深入推进农村“七改三清”行动，全面提升农村人居环境;抓好“大棚房”问题清理整治。建设“有乡愁”的乡村。充分挖掘和利用乡村的自然环境、乡土文化、农耕特质、民族特色、地域特点，把古水、古树、古建筑、古村落等保护好，努力让乡村散发属于自己的独特味道。坚持有形文化与无形文化协同发力，把弘扬传统美德与践行社会主义核心价值观紧密结合起来，引导群众致富思源、崇德向善。建设“有活力”的乡村。稳妥推进“三权分置”和土地增减挂钩政策，盘活农村资源资产，打通要素流入农村的通道。推进适度规模经营，培育新型经营主体10个，开展农村实用技术培训2万人次。鼓励农民群众投身特色种养、农产品精深加工、传统工艺生产等领域。建设“有体系”的乡村。探索乡村治理新模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，推进村务公开，发挥新乡贤、社会各类人才等群体在乡村治理中的作用。 （五）加快建设面向南亚东南亚门户城市。主动服务和融入国家发展战略，加快推进融入东盟，以建设“美丽县城”为抓手，助推创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市。优化战略布局。加快构建以1个主城区、2个产业园区、3个“街道”、4个“窗口”乡镇、10个“名片”乡镇为主的新型城乡空间结构体系。启动《文山市战略发展规划(2049)》编制，全面做好规划、收储、管控、建设、运营，搭建“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系。推进“东西南北”。东面，推进文天高速公路建设、庄子田至红坎坡路域环境整治，启动登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路、追栗街金洞物流片区建设。西面，加快蒙文铁路项目前期工作，推进环西路路域环境整治建设，启动文山铝业至马塘镇连接线建设。南面，加快文丘铁路、沿边铁路项目前期工作，推进文马高速、东盟大道、古木三七特色小镇建设，整合文山三七交易市场，力争启动中药材市场和文山南连接线建设，争取城市轨道交通、文山一类通用机场项目取得新突破，推动文山东盟自贸试验区规划建设。北面，加快樱花山谷至百联线路域环境整治，助推文砚大道建设，促进文砚协同发展。提升城市品质。开展基于空间大数据的城市“体检”评估工作，加快完善城市功能，着力提升精细化管理水平。重点加快盘龙河综合治理、三水厂二期、应急供水管网建设，完成第一污水处理厂提标改造，建成地下综合管廊12.5千米;完成七花广场、政务中心2个立体停车场建设;推进城区电网改造升级，提高供电稳定性;加强路灯安装及维护工作;加快仓储物流、专业市场和中小企业集聚区建设;推进复烤厂迁建项目和五星级酒店规划建设;积极做好棚户区改造建设工作，强化棚改区违法违章建筑整治。始终坚持“两个毫不动摇”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好的营商环境。认真落实“招商引资年”工作任务，盯紧世界500强、国内100强企业，注重产业链、供应链、资本链、创新链、人才链“五链招商”，积极寻求以三七健康产业、铝产业等为重点的投资合作机会，引进合作企业或项目，确保招商引资实际到位资金增长12%。进一步扩大对外交往，积极争取重大国际性(全国性)活动、会议、赛事在文举办。 （六）全力打好“三张牌”。厚植园区载体优势，以打造三 七、铝两个千亿元产业为目标，坚持走“两型三化”为方向的高质量发展路子，全面落实打造世界一流“三张牌”和“四大主导产业”发展要求。打好“绿色能源牌”。坚持问题导向，着力解决“弃水”“弃电”问题，在保护生态环境的前提下，加快以铝为主的新型冶金化工产业发展。力争启动第二期年产50万吨绿色低碳水电铝一体化项目，推进在建年产50万吨绿色低碳水电铝一体化项目、加气板材设备制造及加气板材生产线等项目进度，实现赤泥综合利用等项目的全面投产，积极发展中高端铝型材，实现80%以上的水电铝产能就地转化，逐步形成氧化铝—水电铝—铝精深加工产业链。积极引进和培育新型建筑工业化企业，以政府投资项目为引领，推动新型建筑示范项目建设。提高铝产业项目生产废弃物利用率，构建铝产业循环经济发展体系。强化水电、风电、太阳能等可再生能源开发利用，倡导绿色低碳的生活方式。打好“绿色食品牌”。以改革创新、融合发展、产业集聚、价值链延伸为导向，加快三 七、辣椒等传统产业转型升级。突出重点、凸显特色，强化品牌和原产地地理标志管理，培育有机和绿色知名农产品品牌。积极发展循环农业，保护和提升耕地质量，充分利用农业生态生产新技术，推广有机种植、生态养殖技术运用，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。打好“健康生活目的地牌”。加快以三七为主的生物医药大健康产业发展，大力推进天士力现代中药产业园区项目，完成云南白药七花公司整体搬迁，推动三七检验检测中心快速发展，积极申报国家级高新技术产业开发区，加快构建三七产业“六统一”发展模式，补齐交易环节、流通环节短板，努力在科技创新、品牌培育、药食同源上取得新突破。积极发展重楼、石斛等道地中药材，着力推动形成一强多特的生物医药格局。大力发展全域旅游，努力把生态优势转化为发展优势，依托“一部手机游云南”平台，构建“大健康+全域旅游”链条，重点发展休闲农业观光、民族风情、特色美食、特色小镇等旅游业。 （七）着力推进改革创新。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”;深化市场化改革，进一步理顺政府与市场的关系，留出更多市场化发展的空间;深化“放管服”改革，落实“五个为”和“六个一”，让数据多跑路、群众少跑腿;深化新民营经济发展，促进“个转企”“小升规”“规升巨”，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”;深化农村产权和土地制度改革，激活农村资源资产;深化财税制度改革，强化财政绩效管理，优化财政收支结构;深化金融体制改革，支持金融机构扩展普惠金融业务，着力解决小微企业融资难、融资贵问题;深化户籍制度改革，稳妥推进农业转移人口市民化;深化税务改革，落实好个人所得税专项附加扣除政策;统筹推进跨部门、跨行业检验检测机构和职责整合，完成全市政府机构改革;统筹推进生态文明体制、医药卫生、教育文化和殡葬制度等改革。释放创新驱动活力。深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。启动一批科技创新项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，鼓励企业加大自主研发力度，加快科技创新成果转化应用。提高创新创业服务水平，推进“双创”基地建设，引导发展平台经济、共享经济、众筹经济。推动人才、资本、信息、技术等要素自由流动，完善平等保护各类市场主体的产权保护制度，加大科技创新投入，为创新发展提供更多更好的条件。力争2019年研发经费投入占GDP比重不低于1.17%，总量不低于2.91亿元。加快发展数字经济。以经济社会各领域全面数字化为目标，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化，加速推动信息技术与实体经济深度融合。在“平安城市”、“雪亮工程”项目中推进资源数字化的应用示范。深化大数据和云计算的应用，拓展融合型数字经济领域，鼓励支持企业与云资源深度对接。强化智慧园区建设，以打造“三张牌”为重点，搭建产业发展的新平台。推进“农业农村信息化示范基地”建设，争取智慧农业项目列入全省20个农业物联网应用示范基地。全面落实“一部手机办事通”“一部手机云品荟”要求，推动数字政府、智慧城市、智慧交通、数字乡村等建设，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活。 （八）全力保障和改善民生。多办利民实事，多解民生难事，努力让人民群众过上更加美好的生活。保障幼有所育。完善教育设施布局，加快实施城区“332+1”教育项目等建设，做好适龄儿童、少年入学等工作，重点解决留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学及家庭经济困难寄宿学生生活补助问题，着力解决城区中小学“大班额”“大校额”问题。保障学有所教。强化师资队伍建设，计划新招聘教师585人;加大教师再教育工作力度，提高教师专业技术水平;探索一体化办学及学区化管理等模式，切实提升学校管理内涵和质量。保障劳有所得。强化职业技能培训，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业3800人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。积极构建和谐劳动关系，依法保障农民工工资。保障病有所医。完善分级诊疗制度，建设市、乡、村三级医疗卫生服务一体化医疗共同体;巩固完善基本药物制度，全力保障基层群众就医用药需求;做好市中医医院项目前期工作，完成妇幼保健院产儿病区项目建设，市人民医院力争达到三级综合医院水平，市妇幼保健院力争达到二级保健院水平;加大全科医生培养力度，强化乡镇基层中医药技术人才队伍建设;落实好爱国卫生运动、国家卫生城市创建、国家慢病示范区创建、疾病预防控制、家庭医生签约服务和“全面二孩”政策等工作。保障老有所养。加强社会保险费的扩面征缴工作，重点抓好就业困难人员、灵活就业人员等特殊群体的参保工作;落实城乡居民基本养老保险、医疗保险、大病保险和失业、工伤保险制度;支持兴办各类医养结合养老服务机构，大力发展社区(村组)为老服务事业。保障弱有所扶。加强城乡低保动态管理，切实做到公平施保;积极推动符合政府救助条件的城市困难职工进入政策覆盖范围，力争现有城市困难职工实现解困脱困;支持工会开展职工医疗互助活动;加强残疾人无障碍公共设施建设管理，执行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，保障残疾人权益。大力做好双拥共建和优抚安置工作，持续加强国防后备力量建设，强力推进民兵整组，强化国防教育、征兵和退役军人事务工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。完成第四次全国经济普查工作。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字等各项社会事业健康发展。完成年度10件惠民实事。 （九）积极创建民族团结进步示范市。全面贯彻党的民族政策，落实“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”理念。铸牢中华民族共同体意识。加强全社会“三个离不开”思想，增强各民族群众“五个认同”，依法管理宗教事务，促进各民族交往融合，逐步建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，巩固各民族和睦相处、和谐发展的社会主义民族关系。努力作出十个方面示范。全面加强民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐建设，推进民族大剧院、工人文化宫、学海(湿地)公园、红甸民族团结示范大道等项目建设，启动民族学校、城北体育馆建设，完成西山书院项目前期工作，为建设民族团结进步和公共服务均等化示范区奠定基础。开展“九进九创”活动。切实搭建民族团结进步示范载体，重点打造至少3个乡镇(街道)、42个村委会、170个村组、4个社区、14个机关、1个医院、3户企业、37所学校、3个宗教活动场所、1个军营、1个景区的民族团结示范典型。 （十）努力建设人民满意的服务型政府。责任呼唤担当，使命引领未来。我们应当：保持政治忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”和“四个服从”，严守党的政治纪律和政治规矩，确保党中央、国务院决策部署在基层落地生根。全面依法行政。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化行政监督和审计监督。继续安排1000万元专项资金，用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题。提升能力水平。努力增强“八项本领”、锤炼“五个过硬”，增强政府工作人员适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。扎实干事创业。知责明责，履职尽责，以“功成不必在我，功成必定有我”的宽阔胸怀主动担当作为，一抓到底钉钉子，一以贯之抓落实，不断提高政府执行力和战斗力。强化廉洁从政。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化项目审批、资金使用、土地出让、房屋征收、工程建设、精准扶贫等重点领域监管，积极预防和坚决查处损害群众利益问题。全力为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，以人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各位代表，事业在新的理念指引下发展，梦想在不懈奋斗中绽放。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不驰于空想、不鹜于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。文山市2019年10件惠民实事 一、建设市老年大学(老干部活动中心)。主办单位：市委组织部。 二、建成9个乡(镇)级农村公益性公墓。主办单位：市民政局。 三、建设“一村一幼”幼儿园42个。主办单位：市教育体育局。 四、建成“平安文山、文明秩序”智能化平台。主办单位：市公安局。 五、开展在建、在售房地产项目合法性清查，建成信息化查询平台。主办单位：市住建局。 六、开通“云南省食品安全电子监管网”，强化学校食品安全监管。主办单位：市市场监督管理局。 七、整合志愿服务站、便民服务站，增设爱心驿站40个。主办单位：市住建局。 八、建设劳动力就业市场1个。主办单位：市人社局。 九、增设城市临时停车泊位1万个。主办单位：市公安局交警大队。 十、建成市公共法律服务实体平台。主办单位：市司法局。

  2025-07-08

• 【富宁县招商】2020年富宁县政府工作报告

  2020年5月20日在富宁县第十七届人民代表大会第四次会议上县长陆勇现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、去年和今年前四个月工作回顾县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，得到县人大、政协的全力监督支持，通过全县干部群众群策群力，抢抓机遇，共克难关，脱贫步伐一步步坚实，发展难题一个个破解，发展基础一点点累积，较好完成了十七届人大三次会议确定的目标任务。 经济运行企稳回升。面对经济下行的严峻形势，主动作为、迎难而上、综合施策，彻底扭转经济指标持续回落的不利局面。实现地区生产总值116.2亿元，增长10%;地方一般公共预算收入3.54亿元，增长6%;规模以上固定资产投资88.9亿元，增长14%;规模以上工业增加值增长21.1%;社会消费品零售总额53.2亿元，增长11.1%;城镇、农村居民人均可支配收入32130元、11642元，分别增长7.5%、11%。 贫困帽子正式摘掉。面对如期脱贫的庄严承诺，全县上下万众一心、夙夜在公、风雨兼程，统筹整合65.7亿元，强帮扶、补短板、夯基础，累计实现132个贫困村、15345户63642人脱贫出列，贫困发生率降至1.08%，顺利通过第三方评估，脱贫摘帽的历史使命和政治担当在我们的不懈努力中完成。 疫情防控连战连捷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，广大医务工作者和全体干部群众舍小家为大家，与时间赛跑，与疫情较量，众志成城、科学应对，疫情防控形势得到较好控制，生产生活秩序基本恢复，取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。 工业经济蓄势腾飞。面对全县上下破瓶颈谋发展的强烈愿望，聚焦云南富宁绿色水电铝材一体化示范园区，汇聚全力、苦干实干，云南神火90万吨水电铝材一体化项目一期顺利投产，工业强县之路迈出历史性步伐。 财政解困负重前行。面对资金需求大和融资难度大的双重压力，竭尽全力筹资金、稳收入、保支出，争取上级资金35.17亿元、债券2.9亿元，化解政府性债务13亿元，守住了“三保”支出不断链、重大项目不停工、政府债务不违约的风险防控底线。 污染防治成效明显。面对生态环境保护的当务之急，集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战。县城集中式饮用水源地变更完成，清华洞流域锑矿渣整治、库区网箱养殖治理快速推进，饮用水和重点河流监测断面水质全面达标。空气环境质量持续保持优良级别，土壤环境质量安全稳定。 口岸建设转型提质。面对如期通关开放的重担，及时组建口岸建设指挥部和投资公司，全力抓好查验货场、边贸市场等改扩建项目建设，对外开放的新形象、新格局、新平台即将形成。主要做了以下工作： （一）尽锐出战攻难关，脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”和脱贫退出评估指标，全力开展“百日总攻”等专项行动，完成成效考核、巡视巡察等反馈问题整改，短板弱项全面补齐。通过产业扶贫、就业扶贫等方式综合施策，脱贫户年人均纯收入稳定超过4000元，实现不愁吃、不愁穿。实施农村危房改造补短板行动，7796户四类重点对象危房全部清零。发放各类助学金1868万元，义务教育阶段适龄少年儿童无因贫失学辍学。符合条件贫困人口基本医疗保障、养老保障持续全覆盖，规范转诊住院费用报销比例达90%以上。大力推进贫困村基础设施建设，建成7个片区集中供水工程、302个农村安全饮水巩固提升项目，贫困户饮水安全有保障;道路硬化和危险路段安全防护工程、动力电、广播电视、网络宽带、医疗设施和公共活动场所实现全覆盖，所有贫困行政村贫困发生率低于3%。发放扶贫小额信贷4790.8万元，有产业发展条件的档卡户全部建立利益联结机制。易地扶贫搬迁安置管理服务不断完善，基本实现搬得出、稳得住、能致富。生态扶贫有力推进，新增生态护林员2391名，发放补助1912万元。实施农村低保提标26505户60163人，实现低保线、贫困线“双线合一”。建成扶贫车间27个、幸福超市29个，新增乡村公共服务岗位1160个，转移就业贫困人口2.8万人。最高人民检察院、上海虹口区、省科技厅等帮扶单位投入资金8848万元，实施项目74个，帮扶成效更加凸显。11个贫困行政村、597户2074人脱贫出列。 （二）调优结构促转型，产业调整迈出坚实步伐。农业发展势头良好。粮食稳定增产，粮食安全形势持续向好。传统产业巩固提升，实现甘蔗进厂78.6万吨，改造提升八角3万亩、油茶提质抚育7.1万亩。新兴产业培育加快，种植柑橘8697亩、食用菌1500亩、苦参等中药材1720亩。畜牧业稳步发展，出栏生猪14.7万头、肉牛2.3万头、家禽136万羽。新型农业经营主体发展壮大，新增农民专业合作社50家，强丰农业、湘桂糖业等龙头企业带动效益明显。完成农林牧渔业总产值43.5亿元，增长5.6%。工业基础逐步夯实。富宁边境贸易加工园区总规调整和水电铝园区控制性详规编制完成。水电铝园区一期场平和渣场建成移交企业，8.5米宽进场道路、园区提水工程、外部供电一期工程、永久性通信基站全面完工。水电铝园区二期场平、通气项目有序推进，铝材加工、物流等配套功能区和龙留至园区一级公路项目前期工作进展顺利。做好工业企业服务，云南神火一期一段15万吨项目点火投产，血塞通药业、润嘉药业等企业技改扩建有序推进，新增规上企业2家。完成工业总产值86.5亿元，增长14.1%。服务业稳步发展。建立“富宁馆”本土电商交易平台，打造“那贡稻米”品牌，助推“富品出富”，实现电商交易1.42亿元。积极培育限上企业，新增限上企业9家。旅游产业发展加快，滇黔桂边区革命根据地纪念园、李爷山生态公园等4个景区规划编制启动。鸟王山茶园风景区、架街生态旅游区具备接待游客条件，黄金谷等乡村旅游新业态快速发展。接待旅客395万余人次，增长26.4%。 （三）全力以赴强基础，跨越发展条件大为改善。综合交通不断完善。环城北路建成通车，孟村至洞波至那能公路基本完工，新建沿边自然村道路138.5公里，硬化贫困村组进村道路235.4公里。泸丘广富高速、沿边高速、富龙高速新增百文立交、国道359改扩建和省道239改造前期工作加快推进。富宁港二期及配套工程、通用机场前期工作有序推进。水利建设成效明显。谷留、坡芽水库建成试蓄水，那哈、那恒水库大坝封顶，那耶、立达水库开工，光辉、平老、那洪水库前期工作进展顺利。启动田湾、国卡等8座小(2)型水库除险加固，新建和修缮小水窖541个，维修改造供水管网400公里，4万余人农村饮水安全得到巩固提升。能源和信息保障能力持续增强。完成易地搬迁安置点电力建设项目25个，建成移动通信基站117座，改善238个村组通讯质量。 （四）建管并重优环境，城乡协调发展持续推进。城市建设不断加快。富板一体化规划编制有序推进，综合交通等6个专项规划编制完成。东风路延长线建成，迎宾路、富州大道等6条道路改造提升和牛场坡片区供水管网项目完成。铺设城区天然气管网10公里。富洲印象等4个房地产项目启动建设。金陵、老二幼等4个片区棚改项目可研编制完成，安好、天赢农贸市场投入运营，县城垃圾处理厂搬迁工作有序开展。城市管理逐步规范。开展城区菜市场周边等重点区域占道经营、乱停乱放专项整治，城区道路和护栏清洗实现常态化，“脏乱差”突出问题整治成效显著;保持“两违”高压打击态势，依法拆除违法建筑104户1.47万平方米。人居环境整治成效明显。“厕所革命”年度任务圆满完成，新建城乡公厕64座，改造城区公厕9座、农村户厕6278座。投入4259万元完成洞波洪纳等131个贫困村人居环境提升工程，新建垃圾池906个，硬化村内道路31.1万平方米。完成中央、省级环保督察反馈问题整改29项。投入3060万元实施清华洞流域整治工程和保护区内村组生产生活污染源治理。拆除剥隘库区养殖网箱320亩，库区水质不断改善。完成水土流失治理10.3万亩、退耕还林7万亩、驮娘江自然保护区矿权退出12个33.3万亩，森林覆盖率达49.2%。 （五）深化改革谋创新，发展活力动力加速释放。重点领域改革取得新突破。政府系统机构改革全面完成，部门设置和职能职责更加优化。农村集体产权、医药卫生等领域改革有效落实，国有林场改革完成，金坝华侨11个林区实现属地管理。供给侧结构性改革持续深化，为各类市场主体减税降费8564万元。“放管服”改革全面落实。“多证合 一、一照一码”等商事制度改革顺利推进，取消调整行政许可183项，优化公共服务709项，新增市场经营主体3005家。“互联网+政务服务”全面推行，“一部手机办事通”注册认证用户近万人。20个部门892项服务事项全部进驻政务服务大厅，企业群众办事实现“只进一扇门”“最多跑一次”。民兵调整改革持续深化，国防动员建设深入发展。殡葬改革强力推进，建成乡(镇)级公墓15个、村组公墓415个，火化实现全覆盖;依法处置非法殡葬行为19起，违规土葬得到有效遏制。对越、对沪等交流合作持续深化，引进项目4个。完成边境进出口贸易11.8亿元，增长9.3%。 （六）坚持不懈惠民生，社会各项事业全面进步。坚持优先发展教育。新华小学加快推进，新职中、曙光小学建成办学，新增公办幼儿园4所。县二中、五中快速推进，采取“民办公助”办学模式，与上海新纪元教育集团成功签订合作办学协议。新聘教师715人，义务教育发展基本均衡县通过国家认定。落实教育惠民政策，发放各类补助1.17亿元，中、高考成绩持续稳居全州前列。县人民医院提质达标通过省级验收，县中医院、妇幼保健院住院楼项目基本建成。配备乡村医生448名，基层医疗卫生服务水平进一步提高。有效应对新冠肺炎疫情突发公共卫生事件，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。实施“双创”行动，完成创业就业培训3.3万人，新增城镇就业2610个。社会保障体系更加健全，发放金融社保卡43.6万张，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达100%、98.2%。落实最低生活保障政策，发放城乡低保2.74亿元，惠及5.74万人。乡(镇)敬老院实现全覆盖，养老设施和服务质量不断改善。成功举办建国70周年系列文化活动。低海拔训练基地实现专业队伍训练常态化。民族团结进步示范创建成功通过省级初验。社会治安综合治理扎实有效，建国70周年庆典安保维稳任务圆满完成。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉恶势力犯罪集团3个、团伙4个，刑事案件同比下降10.5%。矛盾纠纷和信访积案化解取得新突破，5起多年疑难信访积案彻底解决。应急处置能力不断提高，“9·07”涉嫌违规调运生猪事件成功处置。安全生产责任全面压实，全年未发生较大以上安全事故。食品药品、统计、科技、史志、供销、烟草、气象、红十字、妇女、儿童、老龄、残疾人、侨务、工商联等事业取得新进步。 （七）务实担当转作风，政府自身建设不断加强。始终坚持旗帜鲜明讲政治，严格执行县委决策和请示报告制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，提请人大审议9项，办理人大议案建议208件、政协提案178件、社情民意17项。法治政府建设加快推进，行政执法更加严格规范。全面深化政务公开，公示公开事项2432项。严格执行重点工作派单限时办结制，督查督办事项69项，10件惠民实事基本完成。落实全面从严治党要求，自觉接受监委监督，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续推进，党风廉政主体责任派单制有效落实。认真贯彻落实中央八项规定精神，严守拒腐防变底线。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，自觉将初心和使命转化为干事创业的实际行动。各位代表!我们始终坚信，突如其来的疫情和经济下行的压力，撼动不了我们决战决胜脱贫攻坚的必胜信心，阻挡不了我们全面建成小康社会勇往直前的步伐，改变不了我们谱写好中国梦富宁篇章的伟大梦想。我们凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破、众志成城战疫情，工业崛起腾飞的探索成效初显，同步全面小康的征程步履坚实，经济社会发展的秩序全面恢复。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果，是上级有关部门和社会各界对口帮扶、倾力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在脱贫攻坚、经济发展、社会稳定、疫情防控等各条战线、各个岗位的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻富部队和省、州驻富单位，向所有关心支持富宁经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更要清醒的看到，全县经济社会发展还存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：产业结构与高质量发展的要求不匹配，经济总量小，产业化水平低;“五网”基础设施与群众的迫切期盼不匹配，部分乡(镇)高等级公路规而未建，村组道路硬化率低，制约发展的瓶颈还未全面破除;财政保障能力与加快发展的需求不匹配，财政收支矛盾突出，“三保”压力大;公共服务水平与群众对美好生活的向往不匹配，社会事业和民生投入不足，群众看病难、入园难等问题依然存在;干部能力作风与奋斗目标的要求不匹配，思想解放程度不够，专业人才和干部能力素质难以适应工业发展、重大项目建设的需求，导致一些工作落实不到位，效果不理想。对于这些问题，我们绝不回避，必将认真研究解决。 二、今后几个月工作安排2020年是全县决战决胜脱贫攻坚的摘帽年，是实施“十三五”规划的收官年，是全面建成小康社会的关键年。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届九次全会、州委九届八次全会精神，持续推进全面从严治党，坚持稳中求进的工作总基调，深刻把握县情的根本性变化，抢抓当前面临的重大发展机遇，聚焦工业强县，统筹推进农业稳县、物流活县、旅游旺县及各项工作落实，大力发扬凝心聚力、艰苦奋斗、紧盯不放、负重前行的干事精神，奋力推动产业结构大调整、开放态势大变化、经济总量大提升，确保实现同步小康和加快跨越发展目标。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长3.2%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长18%左右，社会消费品零售总额增长10.3%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗完成省州下达任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作。 （一）以稳定增长为基调，全力推动经济稳中向好。着力扩大有效投资。做好“六稳”工作，落实“六保”任务，准确研判国家政策资金投向，高质量谋划大批进入国家和省州盘子的“十四五”重大项目，争取更多的概算投资，以投资稳经济促发展。做好“十三五”规划内项目实施，抓好复工复产，强化资金、土地要素保障，加大前期工作经费筹措力度，争取地方政府债券15亿元以上，开工建设重点项目20个，建成15个，完成投资70亿元以上。激发民间投资活力，完成投资10亿元以上。着力拓展消费潜力。持续抓好复商复市，加快消费升级，培育健康、文化等消费热点，深挖住宿、餐饮等传统消费潜力，提升打造一批酒店和民宿民居。加快房地产开发，增加住房供给，新增住房3.8万平方米，增长21%以上。提升旅游消费，大力发展农家乐、乡村旅游和民俗文化经济，持续打造“陇端节”“跳宫节”“盘王节”等特色节庆活动品牌。激活农村消费，推进电商进农村，畅通工业品下乡和农产品进城渠道。强化农商对接，推动农超、农企产销对接，实现县域“小农业”对接县外“大市场”。力争消费对经济增长的贡献率达9.5%以上。着力防范化解财税金融风险。加大资金争取力度，力争到位18亿元以上。全力争取政府债券资金支持，做好债券项目申报。加快土地出让，筹集资金4亿元以上。对闲置国有资产进行清理处置，全面盘活国有资产，国资企业同比增收10%。年内化解政府性债务7亿元。加强税源分析和税收管理，不断提高税收质量。强化预算绩效管理，压缩一般性支出。积极引导金融资本更好服务实体经济，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 （二）以全面小康为目标，全力巩固脱贫摘帽成效。打好剩余贫困人口脱贫“歼灭战”。紧盯“两不愁三保障”，扎实开展“百日总攻”行动，认真落实“户户清”“村村清”措施，对控辍保学、健康扶贫、住房安全、饮水保障、易地扶贫搬迁、低保认定等突出问题开展大排查，全面补齐短板弱项，确保1260户4177人剩余贫困人口于6月底前达到脱贫退出标准，实现户户达标、村村提升。完善稳定脱贫长效机制。坚持“四个不摘”要求，保持产业发展、兜底保障等政策稳定，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，抓实抓细动态监测帮扶，有力有效防止返贫，保证脱贫攻坚质量和成色。完成项目库投资8.79亿元以上，实施农村道路、水电等基础设施项目。继续实施产业扶贫和就业扶贫，新增扶贫车间8个、开发乡村公共服务岗位1160个、转移农村贫困劳动力2.85万人次以上，有效解决贫困户持续稳定增收难题。解决好易地扶贫搬迁户就业、就学、就医和后续产业发展等问题。加大教育扶贫力度，确保义务教育阶段适龄少年儿童无因贫辍学。全面落实健康扶贫“三重保障”，满足贫困人口基本医疗需求。落实兜底政策，做好残疾人、孤寡老人等特殊困难群体保障工作。通过发展产业、盘活资源等渠道，实现所有村集体经济收入达3万元以上。落实好最高人民检察院、上海虹口区、省科技厅等定点帮扶和扶贫协作项目。全力巩固提升脱贫成果。高质量完成国家脱贫攻坚普查任务，提高普查透明度和公信力。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。精心组织脱贫攻坚总结宣传，为决战决胜脱贫攻坚凝聚强大正能量。以铁的担当、铁的作风、铁的纪律抓深、抓细、抓好国家抽查验收准备，顺利完成脱贫摘帽的各项目标任务，让富宁县百年来存在的绝对贫困问题，在我们这一代人的手里历史性地得到解决。 （三）以工业强县为主线，全力优化三次产业结构。提升农业稳县质效。稳定粮食生产，保证粮食安全。持续巩固传统优势产业，加大八角病虫害防治，推动八角精深加工取得新突破，实现甘蔗进厂80万吨。强化食用菌精细化管理，稳定食用菌种植1500亩。鼓励柑橘规模化种植，新植2000亩。注重培育新兴产业，发展燕窝果200亩，苦参、蒜头果等中药材2000亩以上。鼓励发展速生丰产林，逐步用本地经济林木替代桉树。加大生猪、肉牛规模养殖，出栏生猪21.5万头、肉牛2.87万头。引导合作组织发挥示范带动作用，培育农民专业合作社20个。实施工业强县战略。完成云南富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区控制性详细规划报批。全力服务云南神火90万吨水电铝材一体化项目，保障全部建成投产。举全县之力加快园区及配套基础设施建设，完成水电铝园区二期场平，建成龙留至园区一级路、园区通气等项目，启动铝材加工等配套功能区建设。聚焦水电铝园区精准招商，引进电解铝产能110万吨，园区产能达200万吨。健全铝产业链，引进铝材精深加工企业5家以上、碳素阳极企业1家以上。深化处级领导和部门挂钩服务企业机制，做好16家规上企业服务，全力推进普阳煤矿200万吨机械化改造，抓好润嘉药业、血塞通药业等企业技改扩建，新增规上企业2家以上。做好物流活县文章。积极发展以物流产业为主的第三产业。依托铝产业布局，启动板仑高邦、那谢物流集散中心规划建设，建成水电铝园区配套物流园区;围绕田蓬口岸转新开放，规划新建边境物流中转中心;结合电商发展需求，建设快递物流园区，全力构建服务高效、功能完善的现代物流体系。继续实施“富品出富”行动，引导老厨娘、剥隘七醋、云之桔等特色农产品扩大输出，实现电商交易额1.5亿元以上，增长5%。实行纳限入统一企一策，新增限上企业9家以上。高起点规划“富州新八景”、滇黔桂边区革命根据地纪念园等景区，加快那耶梯田、剥隘体育康养等国家A级景区创建，积极推进乡村旅游业发展。 （四）以“五网”升级为抓手，全力加大基础设施投入。构建畅联综合交通网络。建成环城南路、孟村至洞波至那能公路，启动国道359改扩建，配合做好国道219、富龙高速新增百文立交、泸丘广富高速、沿边高速、沿边铁路、省道239改造、富宁港二期、通用机场等项目前期工作，争取开展黄果树至田蓬高速前期工作。打造安全供水保障体系。建成那哈水库、那恒水库及配套工程，加快那耶、立达水库建设，积极推进光辉、平老、那洪等水库前期工作。实施格当等13座小(2)型病险水库除险加固项目，恢复总库容171.62万立方米。启动洞波等5个乡(镇)自来水处理厂前期工作，新建和改造集中供水工程56件，巩固提升4.1万人饮水安全，实现自来水覆盖率89.1%。改善能源和信息服务水平。完成水电铝园区外部供电二期工程，实施10千伏以下城乡配电网改造项目，启动普阳、龙坪110千伏和郎恒35千伏变电站建设。完成高铁站充电桩、天成体育馆充电桩建设。加快液化天然气站及配套管道项目前期工作，合理布局园区道路沿线及乡(镇)加油站点。推动5G网络试点工程建设，改善边境地区、偏远自然村通信质量，实施改造提升项目22个、村组宽带网络提升项目130个。 （五）以美丽县城为重点，全力统筹城乡协调发展。加快推进城市建设管理。科学布局生产、生活、生态空间，启动多规合一的国土空间规划编制。树立经营城市理念，疏解城市非商住功能。持续推进“美丽县城”建设，提升城市形象。全力推动“富板一体化”，实施富板大道项目建设。加快房地产项目建设，启动房地产项目10个以上。实施普厅片区老旧小区改造，完成园丁小区片区老旧小区改造项目。启动城北外环路、鑫帝路延长线等4条市政道路建设，完善东大门大道附属工程。完成城区第二污水处理厂前期工作，建成安飞垃圾处理厂。实施城市机械立体停车场建设，缓解城市“停车难”问题。加强城市精细化管理。整合现有城市监控设备，逐步构建治安、城管、交通信息共享的城市网格化、精细化管理新模式。配强城管执法队伍，推动县城入城口、农贸市场周边等重点区域环境综合整治常态化。配齐市政保洁人员，实现主要街道清洗清扫制度化。规划建设建筑垃圾填埋场、大型停车场和建材等专业市场，做好入城车辆管理，坚决消除城区“脏乱差”顽疾。严厉打击“两违”乱象，控制增量、化解存量。扎实推进乡村振兴。落实乡村振兴战略规划，持续打造田蓬中越边贸、剥隘壮族风情2个特色小镇，建成花甲里色等3个美丽宜居型村庄、者桑百恩等3个提升改善型村庄。实施120个村组乡村振兴道路建设项目300公里，加快50户以上自然村道路硬化项目建设，村组道路硬化率达62%。完成归朝百油等26个行政村公厕建设，农村卫生户厕覆盖率达88%。全面开展村庄环境卫生整治，新建垃圾池282个，硬化村内道路72.25万平方米，推动农村人居环境整体提升。加大乡村治理力度，广泛开展移风易俗树新风行动，革除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习。持续推进生态文明建设。坚决落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，抓实环保督查反馈问题整改。落实“河(湖)长制”，抓好重点河道和剥隘库区非法网箱养殖清理，确保监测断面水质稳定达标。强化驮娘江保护区、架街湿地保护，加快清华洞流域整治工程。加大城乡集中饮用水源地保护力度，保障群众饮水安全。加快石漠化综合治理水利水保工程建设，完成退耕还林4.7万亩，新增人工造林5.7万亩，森林覆盖率达50%。抓好生态文明村镇创建，创建生态乡(镇)7个。 （六）以改革创新为动力，全力增强经济发展动能。深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实减税降费政策，为企业减税降费8500万元以上。深化“放管服”改革，建立公平公正开放的市场规则。继续推进商事制度改革，全面施行“照后减证”，压减企业开办时间。深化财税体制改革，提升税收征管水平和财政资源配置效率。完成普阳煤矿混合所有制改革，优化国有资本布局。加快推进文化教育、医疗卫生、农业农村等领域改革，持续深化市场监管、生态环境等行业综合行政执法体制改革。推进开放合作共赢。优化田蓬口岸功能布局，全力推进改扩建项目建设，年底实现通关验收，促进边贸转型升级。积极参与国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设，主动融入北部湾经济区，构建对外开放新格局。依托水电铝园区、田蓬口岸等平台，持续深化对外交流合作，引进项目8个以上，到位资金60亿元以上。全力优化营商环境。改善民营经济发展环境，落实中小企业发展政策，全力支持民营经济发展。抓实清理拖欠民营企业中小企业账款工作，完成清欠账款年度目标任务。推动简政放权向纵深发展，缩减市场准入、行政许可、审批事项。全面落实“双随机、一公开”监管机制，维护更加公平有序的市场秩序。健全“实体大厅+网上大厅”政务服务运行机制，鼓励金融服务等行业进驻政务服务大厅，实现行政审批及管理服务事项全部进驻，企业群众线下办事“只进一扇门”，线上服务“一网通办”，现场办理“最多跑一次”。 （七）以改善民生为根本，全力增进人民群众福祉。全面推进社会事业发展。完成城区示范幼儿园、乡(镇)中心幼儿园建设，实现“一村一幼”全覆盖，保障学前教育毛入园率达85%以上。扎实抓好基本均衡巩固提升，推进谷拉中小学分设办学，完成新华小学建设，全面化解大班额、大校额，义务教育巩固率达95%以上。建成县二中、五中并办学，新增高中学位4500个。调整充实教师队伍，新聘教师800人。落实常态化疫情防控措施，以边境疫情防控为重点，保持党政军警民“五位一体”联防联控力度不减。启动县人民医院2号住院楼、感染性疾病科项目建设，迁建县疾控中心。建成县中医院、妇幼保健院住院楼，同步配备医师队伍。完成省级慢性病综合防控示范区创建，开展紧密型医共体建设，增强基本医疗和公共卫生服务保障能力。深入挖掘民族文化内涵，加大壮锦、彝族古歌等非物质文化遗产保护，建成低海拔训练基地运动员公寓等项目。持续巩固社会保障水平。完善社保运行机制，继续扩大医疗、养老等社会保险覆盖面。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2800人，组织农村劳动力培训2万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。规范劳务派遣用工管理，健全劳动关系三方协调机制，维护农民工合法权益。落实城乡低保、特困人员供养等社会救助政策，深入实施养老、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。全面落实军人军属优抚优待政策，做好退役军人服务，持续推进“双拥模范县”创建。全力保障妇女儿童权益，确保通过“两规”终期评估。规范村级公益性公墓建设和殡仪服务管理，实现入公墓率100%。强化提升社会治理能力。深入推进民族团结进步示范县创建，加快第二轮沿边三年行动计划项目建设。加强社会治安综合治理，加大扫黑除恶专项斗争力度，严厉打击各类违法犯罪行为。积极推进社会治安防控体系信息化建设，提升科技强警能力。完善信访问题风险排查预警机制，加大矛盾纠纷排查化解力度。全面加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产风险管控和隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。 三、切实加强政府自身建设 （一）坚持从严执政不动摇。始终把讲政治摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央和省、州、县委的决策部署落地见效。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行请示报告制度和民主集中制，严肃党内政治生活，持续营造风清气正的政治生态。 （二）坚持依法行政不松劲。扎实推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度，坚持重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，提高政府决策科学化、法治化水平。严格行政执法程序，提升执法人员法律意识、法律素质和执法水平，规范公正文明执法行为。认真执行县人大及其常委会的决议，坚持依法在县人大及其常委会、县政协的监督下履行职责，自觉接受社会监督，加大政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持担当实干不懈怠。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持在科学规划、项目攻坚、应急处置等重点领域锤炼干部、增强本领、展现担当。健全完善干部绩效考核评价体系，正向激发干部攻坚克难、勇于担当的干事创业热情。强化督查督办和负面问责，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为问题，提升政府执行力和落实力。 （四）坚持清正廉洁不越线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受监委监督，坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入开展正风肃纪，驰而不息整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，着力为基层减负。持续强化审计监督，加强对扶贫、项目建设、政府采购等重点领域的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明，以良好形象取信于民、凝聚民心。各位代表!在这伟大的时代，开启新征程我们重任在肩，践行新使命我们义无反顾，实现新跨越我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，以梦为马，不负韶华，为全面建成小康社会和工业强县，推动富宁高质量发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【马关县招商】2019年马关县政府工作报告

  2019年1月21日在马关县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长何昌娥  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，面对复杂多变的国内外环境和经济下行压力，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央、省、州的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹打好三大攻坚战，较好地完成了全年的各项工作目标任务。预计全年实现地区生产总值90亿元，同比增长10%;完成固定资产投资68亿元，增长26%;实现社会消费品零售总额42亿元，增长12%;完成公共财政总收入13.1亿元，增长15.7%，其中，地方公共财政预算收入7亿元，增长15.8%;实现公共财政支出35.6亿元，增长10.6%;城镇常住居民人均可支配收入30440元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入10090元，增长10%。   （一）脱贫攻坚取得决定性进展。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”总体目标，全年整合扶贫资金21.5亿元，投入脱贫攻坚主战场。改造农村危房1.6万户，农村群众住房安全得到有效保障;完成易地扶贫搬迁入住825户3174人，南山园区新增易地扶贫搬迁项目进展顺利;建设农村饮水安全巩固提升工程280件，6.4万农村居民饮水安全得到保障;实施41个自然村通动力电项目，农村电力供应能力明显提升;硬化通自然村道路774公里、村内道路314公里，群众出行难问题得到极大改善;在巩固好畜牧、草果、香蕉、烤烟、地产药材等传统产业的同时，大力发展巴西菇、刺梨、优质李子等特色产业，5.2万名贫困群众有产业带动;全面完成贫困村村卫生室标准化建设，实现贫困人口医疗“四重保障”全覆盖;加大教育扶贫力度，精准资助贫困家庭学生20448名，义务教育小学阶段实现零辍学，初中阶段辍学率降至0.16%;实现村民小组公共活动场所全覆盖，所有村集体经济收入均达2万元以上;开展农村劳动力各类就业培训30261人次，新增贫困人口转移就业8573人次。“自强、诚信、感恩”主题实践活动*开展，乡风文明建设“三项突出问题”整治工作扎实推进，贫困群众自我发展内生动力得到进一步激发。广泛动员社会力量积极参与精准扶贫，接受各类捐赠资金9000余万元。*开展“挂包帮、转走访”，组建工作队115支370人驻村开展扶贫工作。脱贫攻坚卓有成效，实现了13个贫困村脱贫出列，6484户24464名贫困人口脱贫退出，贫困发生率从2017年的16.3%下降到8.77%。   （二）基础设施建设步伐加快。投入资金35.2亿元，突出抓好路网、水网、能源网、信息网和市政基础设施建设。文山至马关高速公路建设步伐加快，蚂蟥箐和坡脚 一、二号遂道顺利贯通。G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路前期工作全面完成，G219线新桥河至撑腰岩高等级公路前期工作稳步推进，马关至河口高速公路前期工作全面启动。一把伞水库试堵工程有序推进。建成“五小”水利工程2601件，河边水库实现大坝封顶，夹寒箐、田房水库主体工程全面完工，开工建设腻坡、打铁冲等4个病险水库除险加固项目，新增供水能力150万立方米，新增灌溉面积0.4万亩。南浦河四级电站建设加快，实施农村电网升级改造项目78个，建成小白河一级、南浦河三级电站，新增装机容量3.5万千瓦。新增4G基站99个，手机、宽带用户分别达26.7万户、4.9万户，自然村4G网络覆盖率达94%。开工建设安平广场立体停车场，改造县城区道路2.3万平方米、雨水管网4.2公里，广环路西段、西坝路西段、盛平街等5条市政道路建设有序推进。实施棚户区改造5300户，交通服务管理“四位一体”项目主体工程完工，县城区9处交通信号灯建成投入使用。   （三）产业培育开创新局面。紧扣建设全国重要矿产资源后备和研发加工基地战略目标，认真落实促进工业经济加快发展各项政策措施，着力推进锌锡铟采选冶一体化发展，年产10万吨锌60吨铟冶炼项目建成投产，年采矿360万吨及其配套工程项目开工建设，工业产业链进一步拓展延伸。实现规模以上工业增加值19.5亿元，增长15%。聚焦打造云南高原特色现代农业生态示范区，粮食总产量达1.8亿公斤。完成烤烟收购6.25万担，实现税收1912万元。制定出台特色产业扶持办法，发展刺梨、优质李子5.5万亩，实施蜀丰生态农牧科技园、天驰牧业养殖基地等畜禽养殖标准化示范项目。实现农林牧渔业增加值19.5亿元，增长6%。围绕服务业提速扩量，推进促进消费体制机制政策措施落实，加快实施电子商务进农村工程，推动县域物流企业规模化、标准化发展，禾源冷链物流中心项目开工建设，隆泰国际汽车城投入营运。金融保险业平稳较快发展，金融机构各项存贷款余额达115.6亿元、85.8亿元，分别增长13%、53.5%。房地产业稳健发展，开发建设亚龙星城•春天里、逢春10号•名邸、仁和苑等5个住宅小区，实现商品房销售面积21万平方米。大力发展旅游、文化、健康、养老等服务消费，启动鞍马湖旅游度假区规划编制工作，开工建设逢春假日酒店，建设民族文化特色旅游村5个。实现服务业增加值36.5亿元，增长7.7%。    （四）发展活力持续迸发。“放管服”改革*推进，行政职权进一步规范。持续推进商事制度改革，加快落实“多证合 一、证照分离”改革，启动营业执照全程电子化登记，“双随机、一公开”监管全面推行。加快社会信用体系建设，联合惩戒机制得到有效落实。以降成本为着力点，*推进供给侧结构性改革，全面落实各项减税降费政策，为企业降低各类成本4亿元。大力推进大众创业、万众创新，新登记企业369户，个体工商户2326户，各类市场主体达1.2万户，民营经济加快发展。农村综合改革和国有农林场、投融资、医药卫生等体制改革*推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。都龙口岸正式通关开放，通关设施进一步完善;达号、南山园区基础设施进一步夯实，企业入驻条件不断改善。抓好项目储备更新，完善招商引资优惠政策，采取“走出去”的方式，3次组团赴上海、山东、贵州开展考察招商;采取“请进来”的方式，成功举办两次招商引资项目推介会，引进15户企业入驻马关发展。共实施国内经济合作项目37个，实际到位资金56.5亿元，增长35.2%。实现边境贸易进出口总额13.2亿元，增长10%。   （五）生态文明建设成效明显。全力打好污染防治攻坚战，全国第二次污染源普查工作稳步推进，大力整治“散乱污”企业，县城环境空气质量优良天数率达97.2%以上，万元地区生产总值能耗下降1.8%，削减化学需氧量606.6吨、氨氮73.4吨。全面落实河长制，启动实施国际界河治理二期工程，南北河、小白河等河流水质保持地表水Ⅲ类标准。全力抓好中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改，关闭搬迁规模养殖场27个，淘汰黄标车1095辆，历史遗留砷渣无害化治理和尾矿库关闭工程有序推进。落实领导干部自然资源资产离任审计制度，完成生态保护红线划定。持续推进“森林马关”建设，完成退耕还林8万亩，实施森林抚育1.5万亩，石漠化治理41平方公里，森林覆盖率达56.1%。强力推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，拆除城镇“两违”建筑4.7万平方米，实施县城区绿化美化亮化工程，新增绿地面积12.8万平方米，城乡人居环境明显改善。*开展群众性精神文明创建活动，公民文明素质和城乡文明程度显著提升，马关县被命名表彰为第四届云南省文明城市。   （六）社会保障水平不断提升。义务教育均衡发展工程加快实施，398个单体项目全部投入使用。稳步推进教育改革，加快职业教育、民办教育发展。学前教育三年毛入园率达76.9%，九年义务教育巩固率达92.2%，高中阶段毛入学率达81.1%。全面落实促进就业创业扶持政策，开发就业岗位3146个，发放创业担保贷款5069万元，城镇新增就业2506人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。医疗卫生服务体系建设加快推进，仁和、夹寒箐中心卫生院改扩建项目投入使用，第二人民医院主体工程全面完工。县级公立医院改革*推进，以县医院、中医医院为龙头的医共体框架基本形成，家庭医生签约服务人数达11.1万人。重大疾病和传染病得到有效预防和控制，妇幼健康和中医药工作稳步推进。“健康小屋”建设有序实施。积极推进全民参保计划，实现跨省异地就医联网结算，基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达99.3%、99.1%。扎实抓好低保动态管理，做到应保尽保，全年发放保障金1.49亿元。殡葬改革步伐加快，老孝坡公墓建设稳步推进，建成乡镇级公墓5个、村级公墓97个，全县火化区火化率达100%。现代公共文化服务体系逐步完善，全民健身中心工程完工。农业转移人口市民化工作有序推进，常住人口城镇化率达46.5%。第四次全国经济普查工作顺利推进。外事、侨务、科技、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业取得新进展。   （七）平安创建持续巩固。认真贯彻党的民族宗教政策，扎实推进民族团结示范区创建工作，民族团结、宗教和顺、边境安宁不断巩固。完成公共法律服务实体平台建设，*开展依法治县及“七五”普法工作，积极排查化解矛盾纠纷，全民法治意识不断增强。不断拓宽信访渠道，切实加大信访案件办理督查督办力度，群众合理诉求得到有效解决。依法治访持续推进，信访秩序进一步规范。认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，积极推进安全生产领域改革，扎实抓好安全生产“1+5”专项整治行动，矿山秩序整治成效显著，安全生产形势持续稳定。*开展“扫黑除恶”专项斗争和“边境缉私”等专项行动，禁毒防艾人民战争*推进，严厉打击各类违法犯罪行为，“群众安全感”“执法满意度”进一步提升。食品药品安全保障水平和防灾减灾救灾能力不断增强。国防动员、双拥共建、爱民固边工作*推进，军民融合式发展取得新成绩。    （八）政府自身建设得到加强。坚持全面从严治党要求，*推进政府职能转变，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，办理人大代表建议265件，政协提案133件，办复率均达100%，解决率分别达42.9%、53%，分别比2017年提高7.9和4个百分点。全方位加强执法监督、审计监督，行政权力运行进一步规范。作风整治*推进，政风行风明显好转。认真贯彻法治政府建设实施纲要，行政决策机制逐步健全，决策程序更加规范。行政执法效能明显提高。政府法律顾问制度不断完善，学法、普法、执法培训常态化，领导干部法治意识不断增强，行政应诉工作得到加强。政务服务和政府信息公开不断深化，政府督查、应急、调处等工作扎实推进。加强廉洁政府建设，全面落实“两个责任”和“一岗双责”，着力整治扶贫领域腐败和作风问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。  各位代表!过去一年取得的成绩，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各人民团体，向驻马人民解放军、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与马关建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢!  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到在全面建成小康社会的进程中，还面临许多的困难与挑战。一是脱贫攻坚工作思路不够清晰，责任不够明确，压力传导不够到位，措施不够具体，重点工作推进不够有力，脱贫质量不高，脱贫后持续稳定措施不到位等问题依然存在，脱贫摘帽任务十分艰巨。二是服务效率不高，营商环境不优，民营经济发展不充分，全面深化改革、扩大开放仍需加强。三是就业、教育、医疗、养老等服务供给与人民群众的需求还有差距，安全生产、污染防治等责任还需进一步压实。四是自身财力不足，支出压力大，包括县乡人大代表、县政协委员活动经费等在内的很多经费未能予以保障。五是政府效能有待提升，自身建设还需加强。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，全力以赴，精准施策，着力破解发展难题，不断开创工作新局面。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县决战决胜脱贫摘帽之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，全面落实省委十届六次全会、州委九届六次全会和县委十三届八次全会安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力攻脱贫、稳增长、强基础、育产业、惠民生、防风险，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。  今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;地方财政公共预算收入增长8%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;城镇登记失业率控制在3.8%以内;万元地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在州级下达目标内。要实现上述目标，我们将重点抓好以下8个方面工作：   （一）坚决实现脱贫摘帽。奋力打好脱贫摘帽“四大战役”，苦干实干，确保如期实现户脱贫、村出列、县摘帽目标。一是抓实脱贫措施“户户清”行动。进一步压实脱贫攻坚责任，切实把精准要求贯彻落实到脱贫攻坚的各环节、各领域和全过程，精准施策，补齐短板，进一步完善村级脱贫攻坚施工图、乡级路线图、县级项目库，形成县、乡、村“一盘棋、一本账”，全面做到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。二是抓实扶贫基础设施建设。完成1076户4167人易地扶贫搬迁，硬化464公里通自然村道路，实施41个自然村通动力电工程，巩固提升农村饮水安全成果，实现全县农村危房清零，确保扶贫基础设施建设任务全面完成。三是抓实产业就业扶贫。研究制定产业扶贫普惠性政策，引进一批龙头企业，培育专业合作社、专业大户等新型经营主体助力产业扶贫，加大财政涉农整合资金对产业发展的投入力度，扶持好巴西菇、刺梨、优质李子等特色产业发展，实现农村经济合作组织和特色产业对建档立卡贫困户全覆盖。持续推进生态扶贫行动，大力发展扶贫车间，深化东西部扶贫协作，确保贫困人口通过产业发展、转移就业实现长久稳定脱贫。多举措盘活村集体资产，发展壮大村级集体经济，实现所有村集体经济收入均达5万元以上。四是抓实教育健康扶贫。全面落实教育扶贫政策，继续加大控辍保学力度，确保建档立卡贫困户义务教育阶段子女零辍学。*落实健康扶贫政策措施，巩固提升医疗“四重保障”。开展兜底对象排查及低保动态管理，确保“应保尽保、户不漏人”。五是抓实志智双扶。大力弘扬“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，转变贫困群众“等、靠、要”思想，进一步激发贫困群众的内生动力。精准开展劳动技能培训，充分调动群众参与产业发展、项目建设，增强群众发展信心，促进物质文明与精神文明同步发展，全面提高群众获得感和满意度。六是抓实乡风文明建设。*实施农村人居环境整治三年行动，强力推进农村环境卫生专项整治，实施自然村村内道路硬化155万平方米，加大农村危旧房拆除工作力度，全面完成农村人畜分离、户厕改造任务，着力提升村容村貌。大力推进农村移风易俗，治理不良社会风气，形成乡风文明建设“三项突出问题”整治长效机制。    （二）着力培育产业支撑。大力培育发展新动能，优化供给结构，夯实产业发展基础。一是壮大工业实体经济。围绕“做强支柱产业、做大产业集群”的工作思路，促进绿色矿业、建材和食品加工产业集群发展。实现规模以上工业企业增加值增长15%以上，新增规模以上工业企业5户。推动绿色矿业集群。加快推进锌锡铟全产业链建设，推动10万吨锌60吨铟冶炼项目达标达产，加快推进年采矿360万吨扩建项目及配套工程、中金共和年采矿15万吨技改项目、润峰矿业日选矿1000吨项目建设进度，促进绿色矿业产业加快发展。推动绿色建材集群。严格执行产业准入政策，加快推进木材、水泥、石材加工产业集群，培育发展一批龙头企业，促进建材产业向绿色、中高端方向转型升级。推动绿色食品加工集群。依托产业发展基础，培育壮大鑫浩粮贸、天用食品、蜀丰农牧、贵翔农业、天驰牧业等龙头企业，形成大米、蔬菜、水果、肉类四大加工体系。二是促进服务业加快发展。落实培育服务业企业政策措施，加快实施电子商务进农村综合示范项目建设，推动禾源农业冷链物流中心、马盈物流机电城等一批专业市场建设，促进批零住餐等传统服务业加快转型升级。落实促进消费体制机制，大力发展现代物流、旅游、文化、健康、养老等服务消费，进一步扩大消费规模，提升消费对经济增长的驱动力。实现服务业增加值增长7%以上，新增限上服务业企业5户。   （三）全力推进基础设施建设。抢抓发展机遇，不断夯实发展基础。一是加快重点项目建设。交通方面。积极做好文山至马关高速公路协调服务工作，确保项目快速推进。开工建设G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路。启动实施山车至上马槽至大栗树公路提升改造项目。加快推进马关至河口、马关至都龙口岸高速公路，G219新桥河至撑腰岩等高等级公路项目前期工作。水利方面。加快推进河边水库、夹寒箐水库及一把伞水库试堵等工程建设，力争启动木厂水库建设。扎实做好达布斯、鱼塘等水库项目前期工作。能源方面。推动达号工业园区用电保障工程建设，新增和改造农村电网线路482公里，加快建设古林箐、金厂输变电工程和南浦河四级电站，加快推进城市天然气利用工程项目建设。信息网络方面。大力实施光纤骨干网升级、城域网扩容、移动宽带网络全覆盖等工程，加快推进边境地区4G基站建设，力争实现边境乡镇重点地区4G网络全覆盖。二是强化要素保障。抓好城乡建设用地增减挂钩和土地收储工作，加大批而未供、供而未用和闲置土地清理处置力度，强化用地保障。加大中央、省预算内资金争取力度，积极申报政府债券资金，强化资金保障。进一步落实县级领导挂钩重点项目、定期现场会、项目落地帮办制度，强化服务保障。   （四）*推进改革开放。坚持深化市场化改革，着力激发市场活力。一是推进重点领域改革。以降成本为主要突破口，深化供给侧结构性改革，全面落实各项减税降费政策措施，严格落实公平竞争审查制度，切实降低企业成本。全面落实支持非公有制经济发展政策措施，支持民营经济加快发展。*开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，着力激发社会创造力。纵深推进“放管服”改革“六个一”行动，努力营造审批更简、监管更强、服务更优的营商环境。二是全面扩大开放合作。进一步完善都龙口岸基础设施和功能配套，加快推进商贸城、冰鲜水产品加工等项目建设，努力把口岸建成集贸易、加工、餐饮、旅游、物流、仓储为一体的口岸通道。加快推进中越双方客货车辆互通、旅游车辆过境工作。认真落实招商引资优惠政策，引进一批企业入驻口岸发展，搞活边贸经济，推动口岸繁荣，力争实现边境贸易进出口总额增长10%以上。加强达号、南山园区建设，提升园区承载能力，推动高效活性炭、刺梨加工等项目落地建设。采取以商引商、产业链招商相结合的方式精准招商，着力引进一批投资体量大、产业关联度高、带动能力强的项目落地马关，力争引进县外到位资金60亿元以上。   （五）统筹城乡协调发展。实施乡村振兴战略，坚持建管并举，高品质抓好城市建设，推动城乡融合发展。一是全面提升城市宜居水平。坚持以科学规划引领新型城镇化建设，完成县城控制性详细规划修编。启动建设城南客运站、逢春大道北段山体公园项目，加快广环路西段、茂源路等市政道路建设，建成安平广场、骏城花园立体停车场，加快推进逢春假日酒店建设，进一步完善城市功能。支持房地产业健康发展，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，加强房地产市场供需双向调节，推动人工湖畔、伴山湖畔等房地产项目建设。实现建筑业增加值增长20%以上。二是推进实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农业供给侧结构性改革，夯实粮食生产能力和农业基础，确保粮食产量达1.8亿公斤以上，开工建设粮食物流产业园区储备库项目。大力推进“种养加”一体化发展，开展“互联网+”现代农业行动，建设农业信息化示范基地，加快“三品一标”创建，打造农产品公共品牌，推动高原特色现代农业生态示范区提质升级。实现农林牧渔业增加值增长6%以上。加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡创业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。强化乡村规划引领，完善特色小城镇和乡村建设规划，打造一批宜业宜居特色村。抓好马洒、阿峨新寨等5个特色旅游村营销推介工作，加快创建马关特色旅游品牌。有序开展农业转移人口市民化工作，力争常住人口城镇化率达48%以上。    （六）加强生态文明建设。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加强中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改，*实施生态环境保护十项行动，坚决守住生态安全底线。一是狠抓治污减排。持续推进大气、水、土壤污染防治，加强危险废物监管和安全处置，完成第二次全国污染源普查、土壤污染源详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查。开展废渣处理设施建设攻坚，持续整治“散乱污”企业，实施好达号、南山园区污水处理厂项目。加强农业面源污染整治，推进重金属污染防治。加大城镇“两污”治理工程建设，扎实推进集中式饮用水水源地环境保护专项行动，确保县城及乡镇集中式饮用水水质全面达标。二是加强生态保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，实施森林、湿地和野生动植物保护行动。*推进“森林马关”建设，实施退耕还林3万亩、森林抚育1.5万亩、石漠化治理18平方公里、水土流失治理50平方公里。加大公路沿线生态修复力度。*落实河长制，加快推进国际界河治理二期工程建设。三是加强生态环境监管。全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿等制度，扎实开展县域生态环境质量考核评价工作，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，加大环境监测监察执法力度，严惩破坏生态环境行为。   （七）持续增进民生福祉。多办利民实事、多解民生难事。一是坚持教育优先发展。加快发展普惠性学前教育，实施第三期学前教育行动计划，确保学前三年毛入园率达78%以上。巩固提升义务教育发展基本均衡成果，确保顺利通过国家复核监测。加快推进县第二高中、第五小学项目前期工作。大力发展现代职业教育、民族教育、特殊教育。盘活县乡闲置校舍资产，支持鼓励引导社会力量发展民办教育。切实加强师德师风建设，提升教师队伍素质。二是加快建设健康马关。深化县级公立医院改革，*推进县、乡、村三级医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，完善分级诊疗制度，群众县域内就诊率达90%以上。建成县第二人民医院，加快大栗树乡卫生院改扩建项目建设，扎实推进县人民医院提质达标、医疗卫生信息化建设工作，进一步改善和提升医疗卫生条件。不断完善疾病预防控制体系建设。加强妇幼健康服务，努力提高出生人口质量。依法打击“两非”违法行为，有效治理出生人口性别比偏高问题。传承发展中医药事业，支持社会办医，积极发展健康产业。三是大力促进就业创业。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，建立普惠均等的公共就业服务平台。持续实施高校毕业生就业创业计划，加强零就业家庭、退役军人、残疾人等就业困难人员的就业帮扶，开发就业岗位3000个，力争实现城镇新增就业2500人以上。四是切实提高社会保障水平。全面落实城乡低保、特困人员基本生活补助、残疾人“两项”补贴等社会救助政策，持续实施就业、养老、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达96%、98%以上。全面放开养老服务市场，健全养老机构和养老设施，努力满足城乡老年群体多样化养老需求。进一步加大殡葬改革工作力度，加快农村公益性公墓建设进度，确保全县火化区火化率、入墓安葬率均达100%。五是大力发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，开展全民阅读活动，加强思想道德建设，提高全民综合素质。推进文化遗产保护利用，着力打造一批文艺精品。广泛开展全民健身运动，推动全民健身和全民健康深度融合。持续抓好第四次全国经济普查工作。进一步加强外事、侨务、科技、史志、档案、保密、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等工作。   （八）防范化解社会风险。面对复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们需要居安思危，始终绷紧防范化解风险这根弦。一是防范化解财政金融风险。加强财政收入组织，合理调整支出结构。强化政府性债务风险管控，严格控制增量，逐步消化存量。积极争取专项债券额度，强化资金保障。加强金融监管，严格落实小额贷款公司管理办法，坚决遏制金融市场高杠杆炒作，严厉打击高利贷、非法集资等违法行为，全力维护金融稳定。二是防范化解社会安全和社会稳定风险。牢固树立总体国家安全观，*贯彻习近平总书记网络强国战略思想，建立健全网上风险防范机制，努力提高用网治网水平。完善社会治安防控体系，加快公共法律服务体系建设，*开展“扫黑除恶”专项斗争和打击涉枪涉爆、毒品犯罪、边境走私等专项行动。始终保持打击各类违法犯罪行为的高压态势，严密防范和打击境内外敌对势力渗透破坏活动，坚决打赢反恐怖人民战争。认真落实守边固边政策，*实施兴边富民沿边三年行动计划，加快创建全国民族团结进步示范县。大力推进边境综合管控设施项目建设，扎实抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，*开展拥军优属和军民共建活动，提高军民融合发展水平，巩固军政军民鱼水关系。抓好综治信访维稳，加强校园安全管理，强化社会矛盾纠纷排查化解。三是防范安全生产等领域风险。全面落实安全生产责任制，加大事故防控力度。强化应急管理和救援能力建设，依法妥善处置各类突发事件。坚决打好新时代禁毒防艾人民战争，严防各类重特大传染病疫情发生。加强食品药品监督检查和安全监管，保障人民群众饮食用药安全。切实防范公共安全、开放合作、防灾减灾等领域风险，坚决守住安全底线，全力保障群众切身利益和社会大局安全稳定。    三、加强政府自身建设  新时代对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步转变政府职能，*推进管理体制机制创新，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提升政府公信力和执行力。   （一）坚定不移加强政治建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，弘扬党内政治文化，以严密的纪律维护好马关良好的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。   （二）坚持全面依法行政。大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，坚持依宪施政、依法行政，严格遵守宪法法律，着力规范政府公职人员的履职行为，严格公正文明执法，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，办好人大代表建议和政协提案，安排300万元资金用于办理代表建议和政协提案项目事项。支持监察委、法院、检察院工作，主动听取社会各界的意见建议。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施后评估等程序，充分发挥政府法律顾问的作用，提升政府依法决策水平。完善政府规范性文件备案审查和重大行政执法法制审查制度。着力推进政府信息与政务公开工作，全面启用“12345”政府服务热线，强化政策解读，加强舆情应对，主动回应社会关切。   （三）全面提高政府效能。严格落实深化机构改革方案，优化政府机构设置和职能配置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真落实“新时代新担当新作为”的实践要求，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，确保各项工作落实落细。强化督查督办，健全完善绩效考核评估体系和激励惩处机制，充分调动广大干部职工工作的积极性、主动性、创造性，努力形成想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。   （四）持续加强作风建设。坚持作风建设永远在路上，持续开展“六个严禁”“不作为、慢作为、乱作为”等专项整治，驰而不息反“四风”，严肃查处吃拿卡要、以权谋私、失职失责、贻误工作、玩忽职守等问题，不断革除作风陋习和思想积弊，坚决防止和克服一切形式主义、官僚主义。   （五）始终坚持廉洁从政。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定，自觉接受监督。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法。压缩一般性支出，确保“三公”经费实现“零”增长。推进政务服务平台“互联网+监管”系统建设，推动公共资源交易全过程公开。切实做到干部清正政府清廉，着力营造风清气正的服务环境。  各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，脚踏实地、苦干实干，努力创造无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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