砚山县电子信息产业园区

• 【投资富宁县】2017年富宁县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月23日在富宁县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长陆勇 各位代表： 现在，我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 十六届政府工作回顾 2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，积极适应经济新常态，围绕大局抢机遇，创新实干迎挑战，主动作为抓建设，凝心聚力促和谐，开创了经济社会发展新局面。特别是刚过去的2016年，我们积极应对经济下行、税收结构调整和发展建设资金短缺等困难局面，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，有效破解了资金制约难题，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 2016年主要做了以下工作： （一）积极应对下行压力，经济保持平稳运行。认真落实国家和省州稳增长政策，多措并举帮助企业解决实际困难，18家规模以上企业全部恢复生产。加大融资力度，保障一批重大项目启动实施。牢牢兜住民生底线，大幅缩减“三公”经费，财政实现平稳运行。预计实现地区生产总值77.7亿元，增长6%;完成财政总收入4.9亿元，下降21.1%;地方公共财政预算收入2.8亿元，下降26.3%;规模以上固定资产投资82.3亿元，增长17.5%;规模以上工业增加值11.5亿元，下降9.6%;社会消费品零售总额38.2亿元，增长11.2%;城乡居民人均可支配收入25412元、8730元，分别增长8.3%、9%。 （二）深入推进转型升级，产业发展提质增效。央企中粮集团控股富宁永鑫糖厂，强丰公司成功试种食用菌。完成农作物种植136.4万亩，实现粮食产量15.5万吨。生猪、肉牛、蔗糖等优势产业发展加快，生猪出栏64.83万头、肉牛出栏13.86万头、水产品产量2.5万吨、甘蔗进厂55万吨。新增用材林15.4万亩，林下经济有序发展。新型农业经营主体培育取得新成效，新增农民专业合作社195家，实现农业总产值34.3亿元，增长7.5%。配合抓好百色文山跨省经济合作园区建设，投入3.6亿元加快板仑和归朝工业园区基础设施建设。昆药集团血塞通药业、富州水泥厂、鸿浩水产、老厨娘等企业稳健发展，润嘉药业、永禾生物菌肥厂建成投产，普阳煤矿200万吨机械化改造项目前期工作快速推进，实现工业总产值66.4亿元，增长3.1%。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，引进户联控股公司启动电子商务智慧园建设。完成全县旅游规划和剥隘风景区、洪门河景区等规划编制。实现第三产业增加值31.6亿元，增长8.7%。 （三）持续加强“五网”建设，发展基础明显夯实。全面启动“五网”建设五年大会战，云桂高铁富宁段建成通车，国道323提级改造、富田口岸公路等项目快速推进，富宁通用机场、国道219、省道239、富宁西立交、板仑至龙留二级路等前期工作进展顺利，阿用至那翁等24条342.8公里通行政村公路硬化项目顺利完成。平耶水库、金竹坪水库建成下闸蓄水，那恒水库开工建设，完成者桑平华等5座病险水库除险加固，巩固提升1.13万人饮水安全。永仁至富宁500千伏直流输变电工程、玉溪至富宁成品油管道建成投运，完成农网升级改造7389户。投入2.2亿元，新建通信基站1031个，架设通信光缆1.2万公里。 （四）奋力决战脱贫攻坚，减贫摘帽步伐加快。争取财政专项扶贫资金7364.4万元，贷款融资12.9亿元，完成花甲整乡推进及板仑龙迈等27个行政村整村推进建设，实施新华、里达、木央整乡推进。启动者桑德上等22个易地扶贫搬迁项目，搬迁安置1053户4476人，发放建房转贷资金6285万元。5134名各级干部职工挂钩帮扶16051户建档立卡贫困户，扶贫对象“挂包帮”实现全覆盖。最高人民检察院、上海市虹口区、省科技厅等定点帮扶单位投入帮扶资金6875.5万元，接收社会捐资241万元，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。花甲乡及新华格当等12个行政村14000贫困人口达到脱贫出列标准。 （五）大力开展投融资，资金瓶颈有效破解。拓宽融资渠道，积极向政策性银行、商业银行、金融租赁公司融资50.6亿元。完善银行业金融机构支持地方经济建设考核奖励办法，全县存贷款余额分别达85.5亿元、53.8亿元，增长15.6%、14.3%，存贷比为62.9%。争取上级专项资金27.4亿元，新增政府债券转贷资金3.1亿元、政府债券置换资金1.2亿元，财政保障能力进一步增强。 （六）全面统筹城乡发展，人居环境逐步改善。火车站站前广场和公路铁路衔接客运站投入使用，第二水厂建成供水。环城路、东大门大道等项目稳步推进。第二垃圾处理厂启动建设。壮风水韵一期、天成尚景等房地产项目基本建成。那能“集镇开发+易地扶贫搬迁”集镇建设新模式成效初显，剥隘、田蓬等特色小集镇建设加快。保持“两违”严打态势，“两违”后续处置取得新突破。完成县城周边17个村组亮化美化工程，实施清华洞水库、普厅河及挡阿河治理项目。调整增加驮娘江省级自然保护区面积537公顷。新增造林面积6.4万亩。 （七）着力深化改革开放，发展动能不断增强。“营改增”工作完成，税收结构更加合理。“双随机一公开”监管改革工作顺利启动，市场执法行为不断规范。农村产权制度改革继续深化，土地承包经营权确权和宅基地颁证到户全面完成，林权确权颁证到户率99%。城乡居民医疗保险制度改革深入推进，全民医保体系持续健康发展。对越商贸往来和友好交流合作继续加强，实现边境进出口贸易总额8.4亿元。招商引资项目47个，到位资金45.4亿元。 （八）切实保障和改善民生，社会发展和谐稳定。投入教育基础设施建设1.8亿元，启动教育信息化整体建设，搬迁睦伦中学，新建思源实验学校、县五幼，扩建县一中、民中等校舍，办学条件持续改善。实施新华卫生院和24个行政村卫生室建设，县医院血透室投入使用。中国工农红军滇黔桂边游击队革命斗争史学术研讨会成功举办，坡芽歌书合唱团荣获世界合唱比赛金奖。社会保险和社会救助制度全面落实，新增城镇就业2202人，新增转移农村劳动力9953人，发放创业贷款6166万元。军民共建取得实效，荣获第十届全国双拥模范县。安全生产监管体系不断健全完善，依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和执法满意度排名全州第二。 各位代表，2016年工作任务的完成，为十六届政府工作划上了圆满句号。回顾本届政府工作，我们见证了高铁开通这一具有划时代意义的重大时刻，经受了经济下行的巨大挑战，战胜了各种自然灾害的严峻考验，积蓄了脱贫攻坚的强大动能，开创了跨越发展的崭新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 经济实力跃上新台阶。全县地区生产总值由2012年的49.7亿元增至77.7亿元，年均增长10.8%;财政总收入由5.3亿元降至4.9亿元，年均递减1.7%;地方公共财政预算收入由2.9亿元降至2.8亿元，年均递减0.6%;规模以上工业增加值由8.2亿元增至11.5亿元，年均增长11.2%;规模以上固定资产投资由28.6亿元增至82.3亿元，年均增长30.2%;社会消费品零售总额由24.2亿元增至38.2亿元，年均增长12.1%;城镇居民人均可支配收入由17513元增至25412元，年均增长9.8%;农村居民人均可支配收入由4644元增至8730元，年均增长17.1%;金融机构存贷款余额分别由49.9亿元、25.9亿元增至85.5亿元、53.8亿元，年均分别增长14.4%、20.1%。 产业发展跨入新阶段。“三农”发展大规划深入实施，投入105亿元全面改善农村生产生活条件。粮食连年增收，蔗糖、油茶、八角、水产养殖、热果、速生丰产林等产业成为群众增收致富的主导产业。农业组织化程度逐步提高，农民专业合作社达659家，带动10万余人增收上亿元。农业总产值达34.3亿元，年均增长6.3%。百色文山跨省经济合作园区组建成立。归朝、板仑园区基础设施建设取得重大突破，吸引11户企业入园发展，规模以上企业增至18家，工业总产值达66.4亿元，年均增长13.2%。者桑、里达等乡镇电子商务公共服务中心挂牌成立，电子商务加快发展。限额以上企业由15家增至26家，培育“两个10万元”小微企业393户。剥隘国家4A级景区申报工作启动，旅游业发展步伐加快。第三产业增加值达31.6亿元，年均增长7.7%。三次产业结构从29：33：38调整到27：32：41。 基础设施取得新突破。交通基础设施建设大提速，累计投入34亿元，年均增长39.6%。云桂高铁富宁段、富那高速建成通车，国道323富宁段全面实施改造，富宁通用机场前期工作启动。县乡道路、通行政村路面全部硬化，自然村全部通车，一批出境、断头公路相继打通。累计完成水利投资12.6亿元，年均增长11%，建成中小型水库3座、五小水利1.6万件(次)，新增农田灌溉面积3.8万亩，解决23万余人饮水安全问题。富宁换流站提前15个月建成投产，那柳等6座电站建成运营，年发电量从6.3亿度增至9.7亿度。完成农网改造3.5万户，农网改造覆盖率达96%。城区光纤入户、行政村4G信号和宽带网络实现全覆盖，通村网络光缆覆盖率由49%提升至65%。 脱贫攻坚开创新局面。累计投入财政专项扶贫资金3.8亿元，实施5个整乡推进、78个整村推进、28个易地扶贫搬迁项目，“山瑶”群众整体性贫困基本消除，贫困群众生产生活条件大幅改善。完成谷拉、那能中央彩票公益金整村推进项目建设，实施剥隘、归朝片区上海对口帮扶项目。融资贷款12.9亿元投入扶贫攻坚，发放扶贫到户贴息贷款1.4亿元，惠及贫困群众4852户21972人。实施扶贫产业项目16个，完成劳动力转移培训5130人(次)。37445人实现脱贫，贫困发生率由19.5%降至9.9%。 城乡面貌呈现新变化。东大门大道、环城路、东风路至那谢工业园区道路启动建设，建成东风路延长线等一批市政道路。实施壮风水韵一期、丰尚国际等高层地产，新增住房40万平方米。县城建成区面积达9.35平方公里，城镇化率由25.9%提高到32.2%。实施保障性住房1132套、城镇棚户区改造2625户、农村危房改造和抗震安居工程3.3万户，11.3万人住房困难得到解决。“两违”整治成效明显，依法拆除违法建筑2.5万平方米。实施田蓬、木央等4个“一水两污”项目。完成清华洞上游、普厅河流域等环境治理和5个石漠化综合治理工程，造林绿化43.2万亩，森林覆盖率达52.3%。创建3个省级生态乡镇、36个州级生态村。 改革开放释放新活力。行政审批制度改革持续推进，取消行政审批项目78项、调整161项。商事制度改革全面落实，民营经济活力持续释放。不动产统一登记工作有序推进，财政预算管理和税收征管体制改革持续深化。成立城投、铁投等8家投融资平台公司，融资金额近60亿元。沿边金融综合改革扎实推进，在全省率先成立农户自立服务社、乡镇金融服务站，引进2家商业银行设立分支机构。农村产权制度改革全面推进，发放农村产权抵押贷款余额6.5亿元。积极参与经贸洽谈活动，招商引资项目87个，到位资金150亿元，实现进出口贸易总额27.6亿元，年均增速14.6%。 社会事业获得新进步。全面消除不安全校舍，新建归朝民族中学、睦伦中学等学校，新增校舍19.4万平方米。教育教学质量稳居全州前列。新增城乡卫生业务用房4.37万平方米，县医院创建为二级甲等综合医院，二孩政策全面落实，新农合参合率和资金使用率分别达98.1%、90.8%以上。民俗民间文化得到有效保护传承，坡芽山歌唱响海内外。社会保险覆盖人数达32.6万人，发放各类救灾救济、城乡低保等资金6.7亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。破获刑事案件2533件，有效化解社会矛盾纠纷2.3万件。成功处置“7•14”云桂高铁隧道塌方、“8•25”特大洪涝等灾害。百色水利枢纽移民安置工程顺利通过国家验收。边疆民族团结进步示范县创建深入推进，民族团结、宗教和谐的良好局面更加牢固。拥军优抚安置工作不断深化，连续两届荣获全国双拥模范县。市场监管、消防等重点领域执法取得新进展，外事、地方志、粮食、统计、档案、地震、供销、烟草、气象等工作取得新成效，红十字、妇女、儿童、老龄、残疾人、侨务、工商联等事业取得新进步。 自身建设得到新加强。坚决服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，办理人大议案建议841件、政协提案684件。法治政府建设不断加快，“六五”普法顺利通过省级验收。新一轮政府机构改革和公车制度改革完成，“放管服”改革深入推进。县、乡、村三级政务服务体系建设不断完善，投资项目集中受理并联审批机制逐步建立，累计办理许可审批132万件，受理并联审批事项281件，节约群众办事成本4000余万元。增强“四个意识”，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，“三公”经费年均下降10.7%，清理腾退办公用房3612平方米。加强行政监察和审计监督，政纪处分50人。 各位代表，这些成绩的取得，凝聚了全县各族人民同心同德、无私奉献的辛勤和汗水，展示了全县干部职工不甘落后、勇于赶超的豪情和气概，体现了人大代表、政协委员、部队官兵、社会各界群策群力、共谋发展的胸怀和境界。在此，我代表县第十六届人民政府，向所有为富宁发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，奋力拼搏取得的成绩令人鼓舞，探索实践获得的经验弥足珍贵!这些成绩的取得启示我们：必须全面加快发展，主动融入发展全局。把加快发展作为解决一切问题的根本，主动服务和融入国家和省州战略布局，聚精会神搞建设，与时俱进谋发展，持续巩固全县经济社会平稳健康发展良好势头;必须创新发展思路，打牢发展基础。坚持创新发展，建立财政资金、信贷资金、社会资金共同投入机制，打好基础设施建设攻坚战，调整优化产业结构，不断改善人民群众生产生活条件;必须坚持以人为本，凝聚民力民智。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中精力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，凝聚全县人民的智慧与力量，形成加快发展、跨越发展的共识;必须保护生态环境，推进绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态文明建设与经济社会建设有机结合，保持和扩大富宁的生态优势;必须依法治县，维护社会稳定。全面推进法治富宁建设，不断加强和创新社会治理，注重从源头上、根本上、基础上解决问题、化解矛盾，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境;必须加强自身建设，敢担当善作为。坚决反“四风”、转作风，坚持迎难而上不退缩，脚踏实地干事业，进一步提高政府公信力和执行力。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临很多困难和问题：一是经济总量小、产业层次低，主导产业缺乏，亟需加快培育新的经济增长点;二是财政收支矛盾突出，民生保障支出与群众的期盼还有差距，基础设施建设滞后，脱贫摘帽任务艰巨;三是社会治理能力有待提高，社会矛盾日益复杂，抓监管、防风险、促和谐任务艰巨;四是部分干部难以适应经济发展新常态、新要求，不愿担当、不敢作为。我们必须正视这些问题，坚持踏实肯干的作风，坚守忠于岗位的执着，坚定献身富宁发展的信念，努力夺取全面建成小康社会的新胜利! 今后五年工作思路 未来五年，是我县决战脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期、产业发展的转型期、动力转换的关键期。站在新的起点上展望未来，富宁面临前所未有的发展机遇。从大环境看，国家大力推进“一带一路”、新一轮西部大开发、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划等重大战略，为加快发展提供了强大动力;云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，实施“五网”建设大会战，为争取项目和资金提供了有力政策支持;文山做强做大沿边开放和“转身向海”两篇文章，富宁地位和作用更加凸显，发展潜力和空间倍增。从富宁自身情况看，经过多年改革和发展，全县综合实力明显增强，基础条件不断改善，为跨越式发展创造了良好条件。特别是云桂高铁建成通车，富宁港二期、沿边铁路列入规划建设，连接广西、贵州和越南的南北大通道正在努力打通，全县的区位、资源优势将更加明显，发展空间更加广阔。只要我们紧紧抓住这些重大战略机遇，坚持以脱贫摘帽为目标，以科学规划为引领，以基础设施为重点，以产业发展为支撑，以惠及民生为根本，顺势而为，乘势而上，就能开创全县经济社会发展新局面! 今后五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持协调推进“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，坚持发展第一要务，积极适应经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，增进人民福祉、促进人的全面发展，把富宁优势融入国家和省、州的发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。努力把富宁打造成为云南边疆民族团结进步示范县、滇黔桂石漠化地区生态文明示范县、左右江革命老区振兴示范县、滇桂跨省经济合作示范县、云南出海沿边开放示范县和云南“东大门”城市，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会，谱写伟大复兴中国梦的富宁篇章。 奋斗目标为：地区生产总值年均增长11%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上;规模以上固定资产投资年均增长15%以上;规模以上工业增加值年均增长18%以上;社会消费品零售总额年均增长11%以上;城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上和12%以上。 实现上述目标，建议牢牢把握以下工作重点。 （一）更加注重脱贫攻坚，着力建成全面小康社会。坚持把脱贫攻坚作为首要政治责任、首要民生工程，全面推动精准扶贫、精准脱贫各项政策落地见效。举全县之力，集各方之智，争取扶贫资金和项目，大力实施“五个一批”脱贫攻坚工程和兴边富民沿边三年行动计划、易地扶贫搬迁，不断夯实脱贫基础，补齐小康短板，确保2018年全县如期实现脱贫摘帽。认真谋划中长期举措，巩固提升脱贫成效，让全县人民共同迈进小康社会。 （二）更加注重创新驱动，着力构建现代产业体系。坚持把创新驱动作为产业转型升级的根本动力，形成以新型工业为主体、特色农业为基础、生态旅游为特色的现代产业体系。坚定多元、生态、有机的发展方向，做大做强蔗糖、油茶、渔业、畜牧业、林产业，做精做特八角、食用菌、果蔬、中药材、草果产业，努力创建绿色有机农产品大县，打造特色农业富宁品牌。聚力百色文山跨省经济合作园区和归朝、板仑等园区，鼓励民营资本参与园区建设，全面提升园区承载力。启动“工业倍增”计划，确保工业总产值突破百亿。依托民俗风情、自然生态、红色文化、特色美食等资源，融入普者黑、坝美滇东南旅游区和广西德天瀑布、越南同文岩石高原世界地质公园“桂越”旅游经济圈，重点建设旅游县城、剥隘国家4A级景区、边关风情线，打造“滇桂越”旅游集散地和重要民族文化生态旅游目的地。发挥云桂高铁和广昆高速、富那高速等路网优势，加快现代物流园区规划建设。第三产业增加值占GDP比重达46%以上。 （三）更加注重“五网”建设，着力夯实发展基础。坚持把基础设施建设作为全县工作的重中之重，实施好“五网”建设五年大会战，积极配合推进富宁港二期、沿边铁路规划建设，启动富宁通用机场建设，建成国道219富宁段、省道239富宁段，大力推进道路提级改造和互联互通工程，实现全部乡镇通三级以上公路，50户以上村组道路全部硬化，构建高速公路、铁路、机场、港口四位一体交通体系，全力打造滇东南重要交通枢纽。完成那恒水库、那哈水库等骨干水源工程建设，实现每个乡镇拥有1座以上小型水库饮用水源点，集中供水率达85%以上，工程性缺水问题得到全面缓解。加快完善电网设施，注重发展清洁能源，全面提升能源保障能力。大力实施“智慧城市”“无线城镇”“宽带乡村”建设，提高县乡村三级网络覆盖率。 （四）更加注重规划引领，着力推进城乡协调发展。坚持规划引领不动摇，维护规划权威性和严肃性，完成《县城总体规划修编》《县城控制性详细规划》《土地利用总体规划调整》等规划编制。坚决守住耕地红线，牢牢把握土地一级市场，积极探索“城市上山”“产城融合发展”之路。做美做大城区，大力推进撤县设市和里达、板仑、归朝同城化进程，城镇化率达45%以上。做精做特集镇，充分发挥民族风情、山水风貌等地域特色，推行城镇建设与民族文化、旅游资源融合开发模式，不断提升发展层次和水平。深入实施城乡人居环境提升行动，推进城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，努力营造创业有平台、生活出质感、管理上水平的城乡环境，打造云南美丽“东大门”。 （五）更加注重生态文明，着力推进绿色低碳发展。坚持在保护中开发，在开发中利用。强化生态保护和修复，加强清华洞水库、驮娘江流域等重点生态功能区管护力度，大力推进退耕还林、石漠化治理、水土保持等生态修复工程，力争森林覆盖率达60%以上。推进大气、水、土壤污染防治，狠抓污染减排、节能降耗，建成乡镇污水、垃圾处理设施。提高环境执法能力，严厉打击各类破坏环境违法违规行为。推进生态乡镇和生态村创建，提高全民生态文明意识，促进人与自然和谐发展。 （六）更加注重改革开放，着力增强发展动能。坚持把改革开放作为推动经济社会发展的不竭动力，持续深化供给侧结构性改革，统筹推进农村、教育、卫生、社保等关键领域改革。深化投融资体制和沿边金融改革，创新政府和社会资本合作机制，拓展县级投融资平台，探索设立乡级融资平台，每年整合投入重大公共基础设施建设和产业发展资金100亿元以上。探索跨区域合作新模式，打造“转身向海”先行县。加强与越南及周边县市交流合作，建成百色文山跨省经济合作园区和边境经济合作园区。创新招商模式，吸引更多企业入驻发展，力争招商引资到位资金190亿元以上，年均增长11%以上，努力建成承接东部产业转移示范区。 （七）更加注重民生福祉，着力补齐社会事业短板。坚持投入只增不减、标准只升不降，全力保障和改善民生，实现发展成果群众共享。优先发展教育，通过国家义务教育发展基本均衡县认定，统筹推进城乡义务教育一体化发展。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才队伍建设，促进基本公共卫生服务均等化。加快公共文化体育服务设施建设，丰富群众精神文化生活。推动大众创业、万众创新，健全社会保障体系。加快军民深度融合步伐，加大国防动员力度，创建边疆民族团结进步示范县。深入推进社会治安综合治理，突出抓好安全生产，强化食品药品安全监管，让群众更有幸福感。 2017年主要目标与重点工作 2017年是新一届政府谋篇布局、起步奋进的开局之年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。全年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长7%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上和12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降1.3%。 为实现上述目标，主要抓好以下八个方面的工作： 齐心协力拔穷根。按照“两不愁、三保障”的要求，全力推进“六个精准到户”和“五个一批”脱贫攻坚工程，发放扶贫贴息贷款5000万元以上，启动实施板仑、阿用整乡推进及洞波那达等19个贫困行政村整村推进，完成新华、里达、木央整乡推进和46个贫困行政村基础设施项目建设。新建归朝旧寨等15个易地扶贫搬迁新村，安置647户2609人。继续抓好谷拉“红色乡村·幸福家园”示范区项目建设，全力争取阿用、归朝中央彩票公益金整村推进项目。认真落实“挂包帮”“转走访”和驻村扶贫工作机制，推进最高人民检察院、省科技厅等单位定点扶贫和上海市虹口区对口扶贫协作，争取帮扶资金5000万元以上。年内实现3个贫困乡镇12个贫困村15000人脱贫摘帽。 全力以赴稳增长。坚决贯彻落实中央和省州稳增长政策措施，创新工作思路和工作方法，全力保稳定促增长。利用多种融资模式，全力争资金、争项目、争支持，整合100亿元投入公共基础设施建设和产业发展。优化发展环境和服务措施，保障建设用地，筹集项目前期工作经费4000万元以上，确保前期项目、新开工项目、在建项目快速推进。积极引导和刺激社会消费，实现消费带动经济增长1个百分点以上。 多措并举调结构。认真落实中央一号文件，推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产。打好“富宁山货”绿色生态农业品牌，扩面种植食用菌4000亩、甘蔗5.9万亩、芒果2万亩，实现水产品产量2.8万吨。抓好油茶“重栽轻管”集中治理，发展用材林5万亩以上。实现农业总产值36亿元。配合做好百色文山跨省经济合作园区建设，加快归朝、板仑工业园区土地收储和基础设施建设步伐。加大昆药集团血塞通药业、永鑫糖业、鸿浩水产、富州水泥厂等企业服务力度，做好普阳煤矿200万吨机械化改造项目，推动润嘉药业、海丰木业纳规管理。加大园区招商力度，新增入园企业5家以上，到位资金1亿元以上。完成园区工业总产值15亿元，增长25%。组建旅游投资开发公司，加快剥隘国家4A级景区申报，完成全县旅游发展总体规划等5个规划评审，力争每个乡镇培育星级农庄1个以上。继续抓好电子商务进农村综合示范县建设，建成户联小镇电子商务智慧园、物流仓储配送和分拨中心。加大限额以上批零住餐企业培育力度，引资建设综合性酒店2家以上，新增限额以上企业6家。 千方百计补短板。加快光辉、玉林等5座水库前期工作，抓好那恒、法常、那哈水库建设，完成平耶灌区、归朝高效节水灌溉等农田水利工程建设。推进里达、田蓬集镇供水项目，新建睦伦片区安全饮水工程，抓好谷拉那龙等235个村组饮水安全巩固提升工程。配合开展沿边铁路、富宁港二期项目前期工作，全力推进富宁通用机场前期工作，完成龙留立交、板仑至龙留二级公路等前期工作。启动孟村至那能至广西界、田蓬至郎恒至归朝、旧腮经格当至木央水淹塘、阿用经洞波那能至剥隘公路前期工作，实施富宁西立交、国道219富宁段、省道239富宁段公路建设，全力推进富田口岸公路，完成国道323提级改造，建成剥隘那良至广西界等6条出境公路和新华力追至洞波里那等7条油路。稳步推进田蓬、那农、百打电站项目前期工作，抓好城市管道天然气和65个村电网改造升级工程，建成桐子湾电站、平耶电站。完善城乡成品油销售网点。加快“光网城市”建设，逐步提升村组4G信号和光纤宽带覆盖率。 统筹兼顾美城乡。完成县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制。启动县城环境提升改造、城市综合管廊、建材市场、农产品交易市场等项目建设，推进林兰、玉林河、火车站片区开发。加快环城路、东风路延长线至那谢工业园区等4条市政道路建设，建成民族运动场、东大门大道、第二垃圾处理厂等项目。启动万汇城、壮风水韵二期，快速推进硕丰金座、香樟苑二期，规划建设田蓬等特色小集镇和谷拉、剥隘、者桑移民小集镇。加大“两违”打击力度，开展城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，全面提升人居环境。筹集300万元保障集镇环境综合整治，抓好以生活污水和垃圾处理为重点的农村环境治理。加快实施《生态县建设规划》，启动归朝龙绍石漠化治理。推进火车站片区、老城区污水管网建设，完成剥隘等3个乡镇“一水两污”工程建设和归朝等7个乡镇“一水两污”规划申报工作。严格控制减排总量，加快城镇园林绿化步伐，城市绿化率达35%以上。 持之以恒激活力。争取获批设立融资担保公司，不断提高融资担保能力。做大做强投融资平台，鼓励和支持民间资本参与基础设施、社会事业等领域投资。组建农村商业银行，实现长江村镇银行营业。巩固提升“三权三证”抵押融资改革成果，全面启动农村信用网点建设，建成并投入使用2个以上。完成国有林场改革。推进殡葬改革，启动殡仪馆及骨灰公墓一体化建设。抢抓高铁开通机遇，优化投资环境，深化与两广、越南等地的合作交流，吸引更多企业投资兴业。招商引资项目30个以上，到位资金48亿元以上。田蓬口岸转新升格为国家一类开放口岸，实现进出口贸易总额9.4亿元。 尽心竭力惠民生。加快县四幼、县三小、新华小学建设，建成思源实验学校、县五幼、木央小学，迁建县委党校、县职业中学。大力推进教育信息化，建设数字化校园。强化师德师风建设。提高教师专业化水平，实现信息技术应用学科全覆盖。深化县级公立医院改革，启动县中医院、县妇幼保健和计划生育中心业务楼、花甲和洞波卫生院医技楼、板仑卫生院周转房建设，建成新华卫生院和24个村卫生室。启动革命纪念馆、民族文化馆、档案馆建设，建成15个村级文体项目。抓好云南体育训练基地富宁基地验收运营，加快坡芽文化产业化进程。新增公益性岗位160个、城镇就业1800人，转移农村劳动力就业1万人以上。新建保障性住房576套。抓实城乡社会保险扩面工作，加大困难群众救助力度。推进板仑敬老院和4个农村居家养老服务中心建设。深入开展双拥共建，促进军民融合发展。推进依法治县和“七五”普法，着力化解社会矛盾纠纷。提高应急处置和保障能力，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化社会管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪，确保社会和谐稳定。 从严从实转作风。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，完善人大代表议案、建议和政协委员提案办理机制，加大办理力度。建立健全政府重大事项依法决策机制，加快推进综合行政执法体制改革，提高依法行政、公共服务能力。全面推开和细化“双随机一公开”制度，严格规范执法行为。全面落实党风廉政建设责任制，始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉增强“四个意识”。制定出台工作目标绩效考核奖惩办法，认真落实干部召回制度，努力提升干事创业精气神。加大公共资源交易监察审计力度，持续推进“六个严禁”专项整治和开展“不作为、乱作为”集中整治，坚决落实中央八项规定精神，坚决整治各种不正之风，不断净化干事创业环境。 各位代表，同舟共济创伟业，砥砺奋进谱新篇!新的蓝图绘就必当扬帆破浪，新的重任在肩更须策马扬鞭，新的历史使命更应奋勇向前。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，不忘初心，坚定信念，同心同德，攻坚克难，为全面建成小康社会、创造美好未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资文山州】2017年文山州政府工作报告

  文山壮族苗族自治州人民2017年3月20日在文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记第十三届州人民政府履职以来，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协的有力监督和大力支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省人民政府以及州委的各项决策部署，紧紧依靠全州各族干部群众，加快推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面完成了“十二五”规划任务，实现了“十三五”良好开局，本届政府任期目标圆满完成，在跨越赶超道路上迈出了坚实的步伐，全州人民昂首阔步踏上同步小康的新征程。五年来，我们着力推动跨越发展，综合实力显著增强。坚持把加快发展作为首要任务，积极适应经济发展新常态，采取一系列重大举措，奋力推动跨越发展。全州地区生产总值从2011年的399.2亿元增加到2016年的735.9亿元，年均增长12.1%；累计完成固定资产投资2251亿元，年均增长24.8%；财政总收入突破百亿元，达到100.6亿元，年均增长15.7%，其中地方公共财政预算收入从27.4亿元增加到54.7亿元，年均增长14.8%；地方公共财政预算支出从143.8亿元增加到272.2亿元，年均增长13.6%；社会消费品零售总额从173.1亿元增加到323.7亿元，年均增长13.3%；金融机构存款余额突破千亿元，达到1037.5亿元，年均增长17.1%，贷款余额从302.8亿元增加到640.2亿元，年均增长16.2%；城镇常住居民人均可支配收入从16016元增加到25778元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入从4377元增加到8403元，年均增长13.9%。主要经济指标实现两位数增长，综合经济实力迈上新台阶。五年来，我们着力实施“三农”发展大规划，农村发展步伐明显加快。坚持把“三农”作为重中之重的工作抓紧抓实，编制并全力实施“三农”发展大规划，着力在扶贫开发、农村基础设施建设、发展特色产业、深化农村综合改革上下功夫，农村发展步伐明显加快。累计投入各类扶贫资金152亿元，实施整乡（镇）推进建设31个，完成整村推进项目6361个，12个贫困乡、100个贫困行政村脱贫出列，44.56万贫困人口实现脱贫。全面完成通乡（镇）公路硬化任务，改造通行政村公路5495公里，解决了565个自然村未通公路问题，农村群众出行难问题有效缓解。建成“五小水利”工程19万件，解决了106万人饮水安全问题；改造中低产田地122万亩，新增灌溉面积44.9万亩，有效灌溉面积达到245.3万亩，农业生产条件明显改善。粮食种植面积保持稳定，良种良法稳步推广，粮食连年丰产丰收，总产量从13.5亿公斤增加到16.1亿公斤，人均有粮从400公斤提高到533公斤。农民专业合作社发展到4112个，其中州级以上示范社达到259个，发展家庭农场365个，农业龙头企业从140户增加到210户，农业组织化程度不断提高。农村综合改革深入推进，以“三权三证”为主的产权抵押融资贷款余额达到45.7亿元，农村发展活力不断增强。五年来，我们着力推进基础设施建设，发展条件显著改善。坚持把基础设施建设作为打基础、利长远的大事来抓，抓住国家加大西部地区基础设施投入、全省推进“五网”建设大会战等机遇，全力推动以“五网”为重点的基础设施建设，全州发展条件明显改善。重大交通项目建设步伐加快，云桂高铁建成通车，文山迈入高铁时代；我州自筹资金建设的第一条高速公路平远至文山高速公路建成通车，结束了州府所在地不通高速公路的历史；蒙自至文山至砚山高速公路将于今年建成通车，文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路动工建设，交通“瓶颈”制约逐步缓解。重点水利工程建设力度加大，建成中小型水库103件，除险加固病险水库217件，德厚大型水库建设顺利推进，新开工建设中小型水库37件，新增库容1.08亿立方米。能源建设成效明显，永仁至富宁500千伏直流输变电工程建成运营，电力总装机从155万千瓦增加到209.4万千瓦，建成110千伏以上变电站52座、输电线路5525公里，实现城乡“同网同价”，5个县（市）城市燃气项目建成使用。信息网络建设稳步实施，宽带网覆盖所有乡（镇）、4G网络覆盖全部行政村，大数据、云计算、物联网建设和“互联网+”推广应用有序推进，电子商务发展步伐加快，全州获批创建“宽带中国”示范城市。“十三五”规划中更加重视“五网”建设，共规划“五网”重点项目141个、总投资954.9亿元，已全面启动前期工作，文山至曲靖城际铁路、泸西至丘北至广南高速公路、城市轨道交通、文砚大道、丘北民用机场等一批重大项目前期工作加快推进，有望近期陆续启动建设，形成了“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的项目建设格局。五年来，我们着力培育壮大产业，发展后劲明显增强。坚持把培育发展壮大产业作为富民强州的重要抓手，规划了以三七为主的生物医药和大健康、旅游文化、新型冶金化工和新材料、外向型加工和制造、高原特色农业和食品加工、边境贸易和物流六大重点产业，集中力量加大扶持力度，产业支撑发展能力不断增强。高原特色农业稳步发展，三 七、烤烟、畜牧3个产业产值突破百亿元，分别达到114亿元、102.1亿元和104.9亿元，辣椒、甘蔗、蔬菜、淡水渔业、木本油料等产业不断发展壮大，第一产业增加值从90.3亿元提高到155.6亿元。坚持走新型工业化发展路子，深入推进矿产资源“两整一提高”专项工作，引进大企业参与矿产资源综合开发利用，推动一批重大项目落地建设，文山铝业公司年产80万吨氧化铝、华联锌铟公司年采矿210万吨、砚山海螺公司水泥熟料生产线一期工程等一批项目建成投产，文山铝业公司二期工程、华联锌铟公司冶炼技改扩能、富士康科技等一批项目建设顺利推进，三一筑工项目动工建设，砚山承接产业转移园区、文山三七产业园区建设成效显著，百色文山跨省经济合作园区规划工作基本完成、项目合作有序开展，工业发展后劲不断增强，工业增加值从102.7亿元增加到168.2亿元。加快推进普者黑、坝美、英雄老山等重点旅游景区开发建设，旅游景区吸引力不断提升，接待游客从561.4万人次增加到1553.7万人次，旅游总收入从45.1亿元增加到151.3亿元。砚山、丘北、天保等物流园区加快建设，金融保险、中介服务、交通运输、商品零售等服务业健康发展。第三产业增加值从165.5亿元增加到317.7亿元，三次产业结构由22.6:35.9:41.5调整到21.1:35.7:43.2。重视科技支撑能力建设，挂牌成立9个院士（专家）工作站，建成2个省级工程技术研究中心，搭建2个技术创新战略联盟，国家高新技术企业达到13户、省级创新试点企业达到16户，发明专利授权87件，获地理标志产品认证8个，科技成果推广应用稳步实施，科技成为产业发展的重要推动力。五年来，我们着力统筹城乡开发建设，城乡面貌日新月异。坚持把推进新型城镇化作为扩大内需、拉动消费、加快发展的重大举措来抓，加快城乡开发建设步伐。坚持规划先行，统筹城乡区域发展、经济社会协调发展，新一轮城乡规划范围覆盖全州，范围之大前所未有。我们按照实现“强化中心、构建支点、区域联动”的城乡发展目标，规划了“一核、一带、两轴、三支点”的多层次城镇体系新格局以及和谐的区域发展空间结构体系，城乡各类规划不断完善，规划对城乡建设指导和引领作用明显增强。城市开发建设质量明显提高，文山中心城市把盘龙河作为城市天际线的主骨架规划布局建设、“五网”建设作为天际线的血脉、东西两山公园规划建设彰显天际线的神韵、沿盘龙河布局标志性建筑作为主骨架上的音符，文山城天际线越来越突出。各县也高度重视县城天际线建设，成效不断显现，城区面积不断扩大，公共服务设施不断完善，地下综合管廊、海绵城市、智慧城市规划建设加快推进，城市功能不断完善、品位不断提升。全州县（市）城建成区面积从100.6平方公里增加到130平方公里，城镇常住人口从106.3万人增加到141.1万人，城镇化率从30%提高到39%。提升城乡人居环境行动扎实推进，城乡绿化亮化美化水平不断提高，特色小镇、美丽乡村建设稳步实施，文山城被评为省级园林城市和省级文明城市，广南、富宁县城被评为省级文明县城，获评全国重点镇14个、省级特色小镇12个、州级以上传统村落140个，城乡人居环境不断改善。五年来，我们着力推进改革开放，发展活力明显增强。坚持把深化改革、扩大开放作为跨越发展的强大动力，以改革促进开放、以开放倒逼改革，改革开放红利不断释放。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”任务有效落实，淘汰落后产能53.5万吨，商品房去库存310万平方米，为企业减负4.17亿元，补短板各项工作扎实有效。工商登记制度改革深入开展，“五证合 一、一照一码”登记制度全面实施，新注册市场主体大幅增长，非公经济不断发展壮大，民营经济增加值从201.9亿元增加到378.5亿元。“营改增”改革全面推行，财政体制改革扎实开展，依法理财水平不断提高。统计调查改革深入推进，统计服务发展水平得到提升，第三次经济普查顺利完成。沿边金融综合改革试验区建设、农村信用社改革顺利进行，新引进15户金融机构到文山设立分支机构。投融资工作取得重大突破，与各类金融机构开展深度合作，仅2016年融资规模就超过400亿元，有效缓解了建设资金压力。全面开展与珠三角、长三角及周边地区、周边国家交流合作，实施招商引资合作项目1520个，实际到位资金1286亿元，新引进富士康、三一重工、天士力等一批知名企业进入文山发展。边境经济合作区建设稳步推进，天保口岸升格为国际口岸，都龙口岸获批开放，砚山海关“两仓”建设加快推进，外贸进出口总额从1.8亿美元提高到5.9亿美元，边境贸易总额从35.9亿元增加到80.7亿元。五年来，我们着力推进生态文明建设，生态环境持续改善。坚持走绿色可持续发展路子，深入实施“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，加大林业生态工程建设力度，完成营造林355万亩，改造低效林70万亩，石漠化综合治理113万亩，新增森林蓄积量596万立方米，森林覆盖率从47.8%提高到50.4%。加强城乡环境污染防治和水土流失综合治理，严厉打击各类环境违法行为，8县（市）城市空气质量保持良好，主要出境跨界河流和普者黑湖泊水质保持三类以上，城镇集中式饮用水水源水质总体达标。矿山整治和非煤矿山转型升级成效明显，私挖滥采、浪费资源、破坏环境的现象得到有效遏制。积极推动企业技术创新和工艺装备更新改造，“千家企业节能行动”扎实开展。建成排污管网670公里，8县（市）“两污”设施建成投入运营，乡（镇）“一水两污”项目加快推进，城市污水、生活垃圾处理率分别达到88%和95%，污染物排放得到有效控制，节能减排目标全面完成。五年来，我们着力保障改善民生，社会事业加快发展。坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，让发展成果更多惠及广大人民群众。就业创业工作扎实推进，累计增加城镇就业8.8万人，农村劳动力转移就业185万人次。社会保障体系不断健全，各项社会保险参保292.2万人次，城乡困难群众基本生活保障水平逐年提升；建成公租房4.8万套，实施城镇棚户区改造3.7万户，改造农村危房13.9万户，惠及城乡住房困难群众80余万人；建成养老服务机构101所、农村幸福院226个、老年活动中心1138个；完成水利工程移民安置4800余人，后期扶持政策有效落实。教育事业加快发展，新建校舍317.7万平方米，建成一批中小学、幼儿园新校园，城乡入学难问题得到有效缓解；教育惠民政策全面落实，小学、初中、高中毛入学率分别达到99.7%、101.2%和59.1%，高考上线率达到93.5%；州职教园区一期工程建成使用，三鑫职业技术学院和州属6所中职学校入园办学；文山学院办学水平不断提升，特殊教育、老年教育健康发展。全民健康保障水平不断提升，第二轮医药卫生体制改革、县级医院综合改革全面推进，医疗服务体系由“打基础”向“提质量”转变，州医院城南院区基本建成，县（市）级医院、乡（镇）卫生院、村卫生室标准化率分别达到100%、92%、96%，新农合参合率达到99.26%，中医药事业快速发展，艾滋病防治工作深入开展，妇幼保健工作取得新成效，计划生育政策全面落实，食品药品监管进一步加强。文化体育事业健康发展，推出了《老山颂》《坡芽歌书》《狼兵吼》等一批优秀文艺作品，非物质文化遗产和民族民间文化传承保护得到加强，广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”工程顺利完成，建成州民族博物馆、富宁低海拔训练基地等一批城乡文化体育设施，群众文体活动蓬勃开展。外事侨务、决策咨询、史志、残疾人、红十字、人防、地震、档案、气象、水文等各项事业健康发展。五年来，我们着力加强社会治理，社会保持和谐稳定。坚持把维护民族团结、边疆安宁作为政治任务，深入贯彻党的民族宗教政策和民族区域自治制度，积极开展民族团结进步创建活动，砚山县获批全国民族团结进步创建活动示范单位，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺良好局面进一步巩固。圆满完成“六五”普法和“四五”依法治州规划任务，全民法律素质稳步提高。信访工作进一步加强，州、县（市）、乡（镇）三级视频接访系统全面建成，领导带案下访深入实施，一批信访积案得到有效化解。全面推广网格化服务管理，立体化治安防控体系不断完善，深入开展“两抢一盗”“缉枪治爆”等专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感不断提升。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，深化重点行业、重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势持续稳定好转。切实加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，军民融合式发展取得新成效。驻文人民解放军、武警部队积极支持地方经济建设，承担了大量急难险重任务，为全州改革发展稳定提供了坚强保障。五年来，我们着力加强法治政府建设，依法行政水平有效提升。坚持把加强政府自身建设作为推动发展的重要保证，深入开展群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”“两学一做”等教育实践活动，各级干部“四个意识”更加增强、工作作风更加务实、干事创业激情更加高涨。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，提请州人大常委会审议单行条例10部，办理人大代表建议832件、政协提案1219件。支持州人民法院、州人民检察院依法独立行使职权，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织依章开展工作。制定出台《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，促进政府工作规范化、制度化、法治化。建立宪法宣誓制度，全州共举行84批次、930人参加宪法宣誓。全面完成新一轮政府机构改革任务，“放管服”改革加快推进，州级41个部门完成权力清单、责任清单清理并向社会公布，取消、下放行政审批事项354项，建成州、县（市）投资项目网上联动审批和电子监察平台，全州232个部门、2401项事项入驻各级政务服务中心，行政审批效率大幅提高。大兴调查研究之风，着力研究问题、破解难题。加大督查督办力度，着力提高行政执行力。强化行政监督问责，着力整治“庸懒散拖”和“不作为、乱作为”等问题，问责行政不作为1172人。充分发挥审计监督作用，完成政府性投资审计项目3927项，核减工程投资39.64亿元。深入推进政府信息和政务公开，保证了公民的知情权、参与权、表达权和监督权。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化源头治理，深入贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，扎实开展“六个严禁”专项整治，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表！过去五年，全州各族人民汇聚了攻坚克难的强大力量，共同谱写了跨越发展的新篇章。五年来的生动实践使我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院，省委、省人民政府和州委的决策部署落地生根、开花结果；必须坚持用发展新理念统领发展全局，坚决贯彻稳中求进的工作总基调，积极适应和引领经济发展新常态，保持战略定力，突出问题导向，强化底线思维，增强预见性，掌握主动权；必须坚持把人民群众放在心中最高位置，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享更多改革发展成果、得到更多实惠；必须坚持发扬钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，精准施策、久久为功，善始善终、善作善成，把各项工作落细落小落实；必须坚持维护团结稳定大局，加强和创新社会治理，倍加珍惜民族团结、宗教和顺的大好局面，全力维护社会和谐、边疆安宁。各位代表！过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省人民政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻文人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻文各单位和离退休老同志，向所有关心支持文山发展的各界朋友，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中还面临许多困难和问题：经济总量小、人均水平低，农村贫困面大、贫困程度深，加速发展、同步小康的任务依然艰巨；交通、水利、能源、市政等基础设施“瓶颈”制约仍然突出，强基础、促发展的任务依然艰巨；产业发展不足，结构不合理，产业链短，附加值低，资源优势还未有效转化为产业优势，调结构、促转型的任务依然艰巨；产学研结合不够紧密，协同创新不够到位，人才基础薄弱，企业创新不足，加快科技进步、依靠创新驱动发展的任务依然艰巨；体制机制不够活，发展软环境有待改善，对外开放水平不高，深化改革、扩大开放的任务依然艰巨；社会事业发展滞后，影响社会稳定的因素日益增多，保障改善民生、维护团结稳定的任务依然艰巨；各级干部不作为、慢作为、不敢为、不会为的问题不同程度存在，加强作风建设、提高执行力的任务依然艰巨。这些问题和不足，我们必须高度重视，敢于担当，切实加以解决。 二、未来五年的奋斗目标二号首长今后五年，是我州决战脱贫、决胜小康的攻坚期，也是我州加速发展的重要战略机遇期。综观国内外形势，世界经济虽然复苏缓慢，但全球新一轮技术革命正孕育新的发展潜能。党中央治国理政新理念新思想新战略全面深入实施，持续释放巨大发展动力。习近平总书记对云南发展的“三个定位”和省委、省人民政府对文山做好沿边开放和“转身向海”两篇文章的要求，为文山发展指明了方向。随着“一带一路”、西部大开发、云南建设面向南亚东南亚辐射中心、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、左右江革命老区振兴等重大战略的实施，为文山发展带来了重大机遇。经过多年的努力，文山综合实力明显增强，基础设施不断完善，特别是我州迈入高铁时代，区位优势更加凸显，发展空间更加广阔，发展机遇千载难逢。只要我们善于把握大势，借势而谋、顺势而为、乘势而上，就一定能够实现文山跨越赶超发展，夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利。根据州第九次党代会的部署，结合“十三五”规划，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务，积极适应和引领经济发展新常态，把文山优势融入国家和省发展战略，抢抓发展机遇，坚持稳中求快、快中求好，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力把文山打造成为国家“一带一路”建设重要支点和云南面向泛珠区域开放前沿、边疆民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设示范区、滇桂黔石漠化精准扶贫和左右江革命老区振兴整州推进示范区，奋力闯出一条跨越式发展的新路子。今后五年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上，到2021年突破1200亿元；固定资产投资年均增长11%左右，达到1250亿元；地方公共财政预算收入年均增长6%左右，达到70亿元；工业经济年均增长13%左右，工业增加值突破400亿元；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，突破42000元；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右，突破15000元。法治政府建设取得新成效，社会文明程度明显提高，基本公共服务各项指标接近全省平均水平，开放富裕文明幸福新文山建设取得重大进展。完成未来五年发展目标任务、实现同步全面小康，是全州各族人民的共同期盼，我们必须以更加奋发有为的精神、跨越赶超的决心、攻坚克难的勇气、苦干实干的作风，加快推进各项事业建设步伐，不辜负全州人民的重托。加快发展现代农业，促进农业增效农民增收。以推进农业供给侧结构性改革为主线，深入实施“三农”发展大规划，加快发展现代农业，促进农业增效和农民增收。推进土地整治和农田水利建设，建成“五小水利”工程8.1万件，改造中低产田地140万亩，新增高标准农田110万亩，建成农业示范基地200万亩，农业生产条件显著改善。推动粮经饲旅统筹、农林牧渔结合、种养加运一体、一二三产融合，构建良种繁育、标准种养、加工储藏、冷链物流、品牌增值等农业产业链。发展多种形式的适度规模经营，培育专业大户、家庭农场和农民专业合作社，培养新型农民。以更大的力度发展效益农业，壮大三 七、辣椒、肉牛、生态渔业等优势特色产业。支持农业龙头企业发展，引导规范城市工商资本下乡。加快农业科技进步，扩大农业社会化服务。大力发展农业保险，提高农业抗风险能力。健全质量追溯体系，强化农产品质量安全全程监管。大力开发农业生态休闲体验功能，拓展农民增收空间。扎实推进脱贫攻坚，8县（市）、贫困乡（镇）、贫困村如期脱贫出列，农村贫困群众实现“两不愁、三保障”目标。加快基础设施建设，夯实跨越发展基础。加快推进以“五网”为重点的基础设施建设，实现州府所在地通高铁和县县高速、乡乡通畅、村村硬化、寨寨通达目标，普者黑机场改扩建和丘北、广南、文山机场全面建成，争取启动建设富宁港二期工程和百色水利枢纽过船设施，通边达海综合交通网络基本形成。完成德厚大型水库和5件中型水库、28件小型水库建设，启动建设1件大型水库和11件中型水库、50件小型水库，新增蓄水库容2亿立方米，水资源制约“瓶颈”有效缓解。进一步完善电网、天然气输配网、成品油输配网设施，有序开发利用新能源，力争电力装机达到270万千瓦，能源保障更加安全可靠。“宽带中国”示范城市建设取得重大进展，新一代互联网覆盖城乡，所有行政村通光纤，4G宽带网络覆盖全州，大数据、云计算、物联网建设取得明显成效，“互联网+”应用领域不断拓展。加快发展优势产业，构建现代产业新体系。集中力量培育发展壮大六大重点产业，产业支撑发展能力显著提升。坚持用工业化的理念发展现代农业，对优势特色农业产业，从优质基地、标准建设、品牌打造、龙头企业培育、物流体系、市场开拓等方面进行全产业链规划，努力打造在全国乃至世界都有影响的一批高原特色农产品，以三七为主的生物医药和大健康产业全产业链收入突破1000亿元，高原特色农业和食品加工产业实现增加值180亿元。瞄准“国际化、高端化、特色化”目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，将文山建设成为云南旅游文化产业新高地，把普者黑和坝美打造成著名的世界旅游目的地和云南旅游转型升级示范区。扩大氧化铝产能，加快发展铝精深加工，积极推进稀贵金属综合开发利用，发展高品质新材料，新型冶金化工和新材料产业力争实现产值600亿元、增加值200亿元以上。充分发挥区位交通优势，积极承接东部地区外向型加工产业，砚山承接产业转移园区实现工业产值100亿元以上；加快三一重工西南地区零配件生产基地、文山新型建材和筑工现代化基地的建设，培育发展壮大机械工业，争取装备制造和建材产业产值达到70亿元以上。加快推进对外开放平台和物流园区建设，大力发展边境贸易和商贸物流产业，力争边境贸易总额实现120亿元、现代物流业增加值达到65亿元。加快新型城镇化进程，建设美丽宜居家园。围绕“七彩云南、生态宜居、美丽家园”主题，着力提高城乡规划建设管理水平。加快推进“文砚平”半小时经济圈和“文砚”同城化规划建设，着力打造带动全州发展的核心区。加快推进各县县城、重点乡（镇）开发建设，完善市政设施和公共服务设施，城镇辐射带动作用明显增强，力争“文砚丘平”城市群人口达到100万人、文山中心城市常住人口达到50万人。加快推进特色城镇、美丽乡村建设，着力提升城乡人居环境，争取文山市获评国家级园林城市，创建省级园林县城3个，建成特色小镇8个以上、特色村寨150个以上，新农村建设基本覆盖全部自然村（组）。健全城乡一体化发展体制机制，加快农业转移人口市民化，促进城乡协调发展，常住人口城镇化率达到46.5%。加快改革创新，不断增强发展活力。坚持以经济体制改革为重点，全面推进各个领域改革创新，不断增强发展活力。着力加强供给侧结构性改革，推进结构调整，转变发展方式，提高发展质量，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。注重发挥科技创新在全面创新中的引领作用，不断激活企业、科研院校创新潜力，努力在高原特色农业、生物医药、冶金化工、新能源、新材料等领域突破一批关键技术，提升产业竞争力。加强知识产权保护，提高科技成果转化利用水平。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。实施人才优先发展战略，加大人才资本投入，着力培养引进各类人才。加强职业技能培训，加大科学技术普及力度，全面提高劳动者素质。加快扩大开放，拓展更大发展空间。抓住进入高铁时代有利时机，加快融入国家“一带一路”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心发展战略，做好沿边开放和“转身向海”两篇文章，全面深化珠三角、长三角、北部湾及周边地区、周边国家经贸人文交流合作，积极参与昆明文山北部湾经济走廊和滇越经济走廊建设，加快文山综合保税区、百色文山跨省经济合作园区、边境经济合作区建设步伐，争取麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边合区，着力提高天保口岸通关水平，有序推动都龙、田蓬口岸升格开放，做好砚山国家级经济开发区申报工作，打造对外开放合作平台。加强开放型经济建设，积极承接产业转移，努力将文山建成全省外向型产业基地和进出口商品加工基地。加快生态建设，促进绿色可持续发展。牢固树立生态环保意识，坚守生态环境底线，决不以破坏生态环境和牺牲子孙后代利益谋求一时的发展，坚决保护好绿水青山、蓝天白云。大力实施重点生态工程，森林覆盖率提高到52%以上，构筑滇东南生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治和重金属污染、农业面源污染治理，严格控制主要污染物排放总量，促进生态环境质量持续改善。落实最严格的水资源管理制度，城乡主要饮用水水源水质全面达标。坚持节约和高效利用资源，支持企业工艺技术装备更新改造，加快淘汰落后和过剩产能，建设资源节约型、环境友好型社会。弘扬生态低碳文化，提高全民生态文明意识，实现生活方式绿色化，促进人与自然和谐发展。加快和谐社会建设，大幅提升人民幸福指数。建立完善覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系，努力补齐民生短板。加快推进学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、继续教育、老年教育、特殊教育全面协调发展，学前三年毛入园率达到75%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。建立健全基本医疗卫生制度，孕产妇死亡率下降至20/10万，婴儿死亡率下降至10‰，人口自然增长率控制在6.54‰以内，人均期望寿命达72岁。城镇新增就业8.6万人，各类保障参保人数巩固在95%以上。全面实施“七五”普法规划和“五五”依法治州规划，不断提高公民法律素质。认真贯彻落实党的民族宗教政策和民族区域自治制度，切实维护民族团结、宗教和顺大好局面。加强安全基础设施和应急体系建设，提高公共安全综合处置能力。健全食品药品监管体系，确保全州人民饮食用药安全。完善矛盾纠纷调处机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。健全社会治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动，切实维护国家安全和边疆安宁。 三、2017年的工作任务今年，是党的十九大召开之年，也是新一届州人民政府履职的第一年，做好今年的工作意义重大。我们必须坚持稳中求进的工作总基调，全力打好“五网”建设、产业发展、改革开放、脱贫摘帽攻坚战，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长18%，地方公共财政预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，城镇新增就业1.7万人，居民消费价格指数控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，单位生产总值能耗完成省下达的计划任务。围绕发展目标，要扎实抓好10个方面的重点工作： （一）更加扎实推进“三农”工作。坚持把“三农”工作作为头等大事来落实，深入实施“三农”发展大规划，促进农村经济平稳健康发展。一是打好脱贫攻坚战。完善脱贫攻坚工作机制，层层传导压力、压实责任，加大资金整合力度，落实好金融扶贫政策，加快实施基础设施、产业、住房、教育、健康等扶贫行动，确保圆满完成省下达贫困县（市）脱贫摘帽和贫困乡（镇）、贫困行政村、贫困人口脱贫出列目标任务。二是进一步夯实农业发展基础。做好农业农村项目策划、包装、申报工作，争取更多项目进入国家和省的盘子。加快推进农村基础设施建设，巩固提升农村人口饮水安全20万人，建设高标准农田20万亩、高效节水灌溉6.4万亩，实现所有建制村100%通畅目标，加快通自然村公路建设，农业生产生活条件进一步改善。三是提高农产品供给质量。深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展绿色优质农业，强化农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监测监管，增加绿色优质农产品供给，打好高原绿色生态农业品牌。稳定粮食种植面积，促进农业稳产丰产，粮食总产量达到16.2亿公斤。稳步发展优势特色产业，完成烤烟110.3万担收购计划任务，种植辣椒185万亩、甘蔗60万亩，出栏生猪625万头、肉牛79万头。切实抓好油茶、核桃后期管护，着力解决“重栽轻管”问题，促进木本油料产业提质增效。四是着力提高农业组织化水平。大力培育各类新型农业经营主体，新认定农业龙头企业4户以上，新建农民专业合作示范社30个以上。加大农业招商引资力度，有针对性地引入品牌加工企业，大力发展农副产品加工，加快补齐产业链短板。积极引导农民工、大学生和退役士兵等人员到农村创业，加快发展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。五是深化农村综合改革。深入推进以“三权三证”为重点的农村产权制度改革，完成农村产权交易中心建设，有效盘活农村生产资源，大胆尝试、创新推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，保障农民财产性收入。继续深化农村水利、农场、农垦、信用社等改革，不断激发农村发展活力。 （二）更加扎实推进基础设施建设。一是加快重大交通项目建设。确保蒙自至文山至砚山高速公路年内建成通车，加快推进文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路和国道323线文山段、省道206线文山城区过境段、广南一类通用机场等重点项目建设，启动建设丘北普者黑火车站至普者黑景区轨道交通、文砚大道等一批重点项目，力争开工建设文山至曲靖城际铁路、丘北区域性综合交通枢纽、丘北机场、沿边高等级公路等一批重大项目。加快推进文山至蒙自铁路、泸西至丘北至广南高速公路、那洒至兴街高速公路、普者黑机场改扩建、文山一类通用机场、城市轨道交通等一批重大项目前期工作，争取尽早动工建设。继续做好富宁港二期和百色水利枢纽过船设施项目汇报争取工作。二是着力抓好重点水利工程建设。加快德厚大型水库和平耶、河边等24件中小型水库建设，开工建设位单、三岔河等5件中小型水库，加快推进清水河大型水库等10件重点水源工程前期工作。三是提升能源保障能力。加快推进500千伏砚山至通宝（登高）直流输电工程、农村电网改造升级、新能源开发等项目建设，稳步推进城市、工业园区天然气管网建设，进一步提高能源保障能力。加快推进中缅天然气管道文山支线前期工作。四是加快推进信息网建设。实施好全州光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入网改造、移动宽带网络覆盖等工程，加快推进政务云平台、公众云平台、三七大数据等大型数据中心建设和“互联网+”推广应用，促进文山“宽带中国”示范城市建设取得新成效。 （三）更加扎实培育发展产业。抓住全省培育发展八大重点产业和打好“民营经济、县域经济、园区经济”三大战役机遇，加快培育发展全州六大重点产业，全年完成工业增加值187亿元，以三七为主的生物医药和大健康产业实现收入200亿元以上，接待游客2000万人次、实现旅游综合收入220亿元以上，农副产品加工产值达到170亿元，边境贸易额达到90亿元。一是抓紧编制完善六大重点产业全产业链发展规划。围绕“资源高效利用、延长产业链、提高附加值”目标，提高规划质量和水平，年内完成规划并发布实施。二是加快园区平台建设。重点抓好马塘工业园区、三七产业园区登高片区、砚山承接产业转移园区、马关达号工业园区、百色文山跨省经济合作园区、砚山国家级现代农业示范园区等园区建设，完善园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施，为企业入园发展创造良好条件，促进产业聚集发展。三是加大招商引资力度。围绕产业园区和全产业链规划，瞄准世界500强、中国500强和国内知名企业，完善招商引资政策，抓实服务措施，营造良好亲商营商环境。四是全力推进产业项目建设。加强与企业对接，全力做好协调服务，加快推进项目落地建设，尽快形成新的产能。以三七为主的生物医药和大健康产业重点要抓好促进三七产业发展10项政策措施的落实，推动云南白药七花公司搬迁扩建、天士力现代中药产业园等项目建设有实质性进展，争取新引进5户以上企业落地登高片区发展。旅游文化产业重点要推动云南城投集团旅游开发项目尽早落地建设，加快普者黑、坝美景区改造提升，推动全域旅游加快发展。新型冶金化工和新材料产业要加快推进文山铝业公司二期、华联锌铟公司锌铟冶炼技改等重点项目建设，确保文山铝业公司二期项目二季度投产达产，争取年产40万吨水电铝项目尽快开工建设，抓紧研究和推动延长产业链的新材料项目建设。外向型加工和制造产业重点要加快富士康科技、三一重工等项目建设，确保尽快投产达产。边境贸易和物流业要加快推进砚山物流园区、丘北等火车站物流园区、天保口岸物流园区和口岸基础设施建设，加大外贸企业和物流企业的扶持力度，推动边境贸易、商贸物流持续健康发展。五是强化科技支撑。进一步加强与科研院所合作，充分发挥院士（专家）工作站作用，加强科技创新联盟建设，支持企业提升研发能力，合力推进制约产业发展的关键技术攻关和新产品研发，加大科学技术普及力度，依靠科技创新助推产业发展。 （四）更加扎实推进城乡开发建设。一是完善提升城镇规划水平。按照高水平规划要求，进一步提升文山中心城市、丘北县城总体规划质量，完成砚山县、富宁县城市总体规划修编；开展好控制性详规、专业规划、修建性详规和村庄规划优化提质工作，全面推进“多规合一”、城市综合交通、地下空间开发利用、综合管廊、海绵城市、城市建筑风貌、园林绿化、公共停车场站、公共厕所等规划编制工作。同时，各县（市）还要高水平完成1个以上重点特色乡（镇）规划。严格规划执行，强化规划严肃性和引领性作用，不断提升城乡规划水平。二是加快城乡开发建设。加快推进文山中心城市综合交通规划建设，抓好东西立交、环东路等市政道路建设，着力打通断头路，合理规划建设人行天桥，逐步缓解文山城交通拥堵压力。抓紧启动建设文山城南盘龙河综合治理、地下综合管廊、州民族大剧院等一批重点项目，抓好各县城、重点乡（镇）市政基础设施建设，不断完善城镇功能，增强辐射带动能力。落实各项住房消费政策措施，支持城镇居民改善性住房需求，深化户籍制度改革，切实保障进城落户农民权益，推进就近就地城镇化，城镇化率达到40%。三是扎实推进提升城乡人居环境行动。采取有力措施推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，完成城市污水处理厂配套管网建设100公里，新增生活垃圾有效治理自然村6995个，新建和改造提升城乡公厕904座，拆除违法违章建筑27.7万平方米，实施一批城乡绿化美化亮化工程，进一步提升城乡人居环境质量。四是切实抓好特色小镇和特色村寨建设。抓住全省打造特色小镇、特色村寨的机遇，聚焦农业、旅游、生态和民族文化等领域，整合扶贫开发、新农村建设、旅游发展等资源，启动打造8个以上宜业宜居宜游的特色小镇和30个以上特色村寨。 （五）更加扎实抓好财税金融工作。一是提高财政管理水平。继续盘活用好财政存量资金，优化整合财政支出，加大对精准扶贫、民生领域和重大项目的资金投入，进一步提高财政资金使用效益，财政预算支出中8项支出增幅达到28%。深入推进财政体制改革，提高财政管理绩效。切实做好政府债务存量置换，加强政府债务管理和隐形平台债务风险防控。二是加强税收管理。结合“营改增”和税制改革工作，认真落实好结构性减税、扶持小微企业、资源综合利用等系列税收优惠政策，促进困难企业恢复生产、达产达标和提质增效，培植壮大税源。深化税收征管制度改革，推进综合治税，堵塞税源漏洞，实现应收尽收，坚决防止收过头税。三是努力扩大投融资规模。加强银政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，全年新增贷款100亿元以上。积极争取国家和省政策性贷款、专项建设基金，努力推动国开行、温州银行、招商银行等意向合作建设基金尽早落实，促进农行、富滇银行等合作协议落实到位。加强文山浦发扶贫投资基金管理，提高资金使用效益。充分发挥融资平台作用，大力推广运用PPP模式，争取利用民间资本参与基础设施、社会事业建设取得实质性突破。四是着力破解中小企业贷款难题。认真执行中小微企业各项贷款支持政策，全年获贷企业力争达到2000家次，金额突破200亿元。引导金融机构转变观念，创新信贷产品，每家金融机构年内至少创新一支针对中小微企业需求的信贷产品。金融机构要合理确定利率浮动幅度，落实对企业的各项减免费政策，降低小微企业融资成本。五是加强金融风险防控。加大对小贷公司、民间担保公司、资本管理公司、融资登记服务公司等各类小微金融机构的监管力度，加强负面清单管理，坚决打击非法集资行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。 （六）更加扎实深化改革扩大开放。一是深化供给侧结构性改革。坚决淘汰落后产能，妥善做好企业去产能后职工安置工作。加快推进矿产资源“两整一提高”专项工作，引导矿冶企业兼并重组，实现企业优化升级。打好降低企业成本“组合拳”，落实好国家和省降税减负、降低“五险一金”等政策，降低税费成本；深化“放管服”改革，形成可操作的负面清单、责任清单，推动行政规费减负，切实降低制度性交易成本；建好人力资源服务联盟，加强供需对接，降低用工成本；加快输配电改革，继续引导企业参与电力市场化交易，进一步降低企业用电成本；通过多式联运、通关一体化等运行机制的改革，降低企业运输、转运环节等成本。二是加快推进关键性改革。深入推进农村产权、国有企业、商事制度、外经外贸、财税金融、电力体制、城市管理等关键领域的改革，进一步清除影响和制约经济发展的体制机制障碍。继续深化教育、文化、卫生、社保、环保、价格、统计等领域改革，不断增强发展活力。三是加快融入国家“一带一路”、云南“辐射中心”发展战略，全方位开展与珠三角、长三角及周边地区交流合作。加强对外开放平台建设，加快构建砚山承接产业转移园区开放型经济新体制，强化海关“两仓”、现代金融、物流、服务贸易等领域的功能创新，加快推进综合保税区建设和申报工作，发挥开放示范带动作用。进一步拓展天保口岸进口鲜活产品、水果、木材等口岸功能，提高通关便利化水平。着力提升产业园区、现代农业园区的开放辐射功能，在有条件的县（市）争取增设关检机构，完善县（市）对外开放平台功能。筹备开好文山州经济发展招商推介会，争取新引进一批企业、金融机构、科研机构进入文山发展。 （七）更加扎实推进生态文明建设。加强生态修复保护，扎实推进营造林、天然林保护二期工程、新一轮退耕还林、湿地保护、石漠化治理等林业生态工程建设，不断增加森林植被，年内完成营造林52.3万亩、石漠化综合治理20.7万亩。深入推进城市绿化亮化美化工程建设，组织实施好文山城面山绿化及各县城周边绿化工作，扮靓文山中心城市和各县城。广泛开展生态文明创建活动，加快国家级文明城市、园林城市创建步伐，抓好生态县城、生态乡（镇）、生态村（社区）创建工作，争取创建省级生态乡（镇）30个、州级生态村（社区）220个。认真落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进工业企业大气污染、机动车排气污染、城市扬尘污染治理，确保城市空气持续稳定好转。加大水资源管理执法力度，全面推行“河长制”，落实最严格水资源管理制度，加快德厚水库上游重金属污染治理和历史遗留砷渣处置，组织对盘龙河、普者黑等重点河流、湖泊综合治理，加强水源保护，不断提高城镇和农村饮用水水源水质达标率。切实抓好农村面源污染防治，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。严格落实节能减排目标责任制，督促企业推进清洁生产和节能降耗，严格控制主要污染物排放总量，确保年度节能减排任务圆满完成。认真抓好中央环保督察中涉及我州问题的整改，全力做好迎接省的环保督察工作，坚决打击各类环境违法行为，推动环境保护和生态文明建设迈出新步伐。 （八）更加扎实保障改善民生。一是坚持教育优先发展。完成第二期学前教育三年行动目标任务，扶持普惠性民办幼儿园发展，扩大公办幼儿园覆盖面，努力消除幼儿园空白乡（镇），大力发展高中阶段教育，扩大办学规模，加快补齐学前教育和高中教育短板。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，扩大优质教育资源覆盖面。推动义务教育均衡发展，力争文山、西畴、马关、丘北4县（市）义务教育均衡发展通过国家评估认定。积极推进州职教园区二期工程建设，改革创新职业教育办学模式，深化职业教育产教融合、校企合作，提高职业教育办学水平。继续做好创建文山职业学院和组建文山技师学院工作。支持文山学院本科教学工作合格评建、转型发展和国门大学建设，提高三鑫职业技术学院办学水平。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、老年教育、未成年人专门教育。二是提升卫生服务水平。加快推进州医院城南院区建设，启动州妇女儿童医院、文山市第二人民医院等10个州、县（市）级医院项目建设，抓好乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设，进一步改善医疗卫生条件。全面推进城市公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度，支持中医药、民族医药事业发展。推进乡村卫生服务一体化管理，提高基本公共卫生服务水平。全面落实计划生育政策，促进计生事业健康发展。深入实施“关爱妇女儿童健康行动计划”，进一步降低孕产妇、婴幼儿死亡率。完善食品药品监管体制机制，充实基层监管力量，强化监督管理，保障食品药品安全。三是促进文化繁荣发展。加强文化、广电、体育公共服务体系建设，加强民族优秀传统文化传承发展，推进文物和非物质文化遗产保护利用，鼓励文艺精品创作，大力开展群众性文体活动，丰富城乡群众精神文化生活。加强文化市场监管，净化文化市场环境。推进文化创意与特色农业、旅游、体育等相关产业融合发展，加快培育文化产业。四是努力扩大就业。扎实抓好扶持创业、开发就业岗位、援企稳岗、就业援助、农村劳动力转移等就业工作，城镇登记失业率控制在3.8%以内。五是提升社会保障水平。进一步完善各项保险制度，全面完成城乡居民医疗保险制度改革任务，参保人员稳定在95%以上。健全城乡医疗救助、临时救助、救灾防灾、社会关爱等社会保障体系，织密民生保障网。基本建成6028套保障性安居房，实施好19342户城镇棚户区和45770户农村危房改造，进一步缓解城乡困难群众住房难题。统筹推进决策咨询、统计调查、档案史志、人民防空、社会团体、老龄老干、外事侨务、新闻出版、残疾人、关心下一代等各项事业健康发展。继续办好10件惠民实事。 （九）更加扎实推进平安文山建设。认真落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，加快实施“兴边富民”、沿边三年行动计划、扶持少数民族发展等工程项目，着力解决好民族地区群众就医、就业、就学和住房等困难问题，依法加强宗教事务管理，巩固民族团结、宗教和顺良好局面。同时，超前谋划，启动2018年自治州建州60周年庆祝活动的各项筹备工作。全面落实安全生产责任制，深入推进安全生产大检查长效机制建设，抓好重点领域、重点行业、重点企业安全生产专项整治，加强防灾、减灾、备灾和应急工作，切实保障人民群众生命财产安全。加强信访工作，落实好信访工作责任制和领导带案下访制度，妥善化解各类矛盾纠纷。启动文山州强制隔离戒毒所建设，全面开展禁毒防艾人民战争。深入推进社会治安综合治理，集中整治社会治安突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化边境管控，维护国家安全和社会稳定。积极支持国防建设，深入推进双拥共建和军民融合发展，巩固军政军民鱼水关系。 （十）更加扎实推进政府自身建设。一是严格依法行政。完善政府工作规则及议事决策等制度，健全完善重大行政决策程序，加强政府决策合法性审查，确保科学决策、民主决策、依法决策。加强权力清单监督管理，规范权力运行。推进综合行政执法，加强执法队伍建设，促进严格规范、公正文明执法。二是加强诚信政府建设。政府承诺的事项必须兑现，切实做到言必行、行必果，提高政府执行力和公信力。深化行政审批制度改革，加快推进“互联网+政务服务”建设，提高行政审批服务效率。强化服务意识，坚持问题导向，主动深入项目建设一线和企业帮助解决实际困难和问题。加强督查工作，层层传导压力、压实责任，确保政令畅通、政策落地。切实加强作风建设，加大整治“庸懒散拖”力度，着力解决“不作为、慢作为、不敢为、不会为”等问题。三是主动接受监督。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各族各界的意见建议。强化行政监察，充分发挥审计监督作用。加大政府信息和政务公开力度，自觉接受社会监督。四是加强廉政建设。认真落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，深入学习贯彻党章党规党纪，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省、州实施办法，一以贯之纠正“四风”，坚决整治损害群众利益的各种不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表！七乡大地蓄势待发，小康蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，不忘初心、砥砺奋进，攻坚克难、真抓实干，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康的伟大胜利，为开创文山更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-23

• 【投资文山州】2018年文山州政府工作报告

  2018年2月3日在文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协的有力监督和大力支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，抓牢供给侧结构性改革这条主线，全力打好精准脱贫、稳增长、重大项目建设、产业培育、社会维稳、从严治党六场攻坚战，各项事业取得了新成效，全州呈现出经济发展、社会进步、民生改善、民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面。 （一）综合经济实力持续提升。全年完成地区生产总值809亿元，同比增长10%。规模以上固定资产投资758亿元，增长20.8%。一般公共财政预算收入56.88亿元，增长4%；一般公共财政预算支出321.57亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额363.4亿元，增长12.3%。金融机构人民币存款余额1117.23亿元，增长7.7%；各项贷款余额747.3亿元，增长16.7%，企业年末贷款余额330.6亿元；实现保费收入22.8亿元，赔付8.02亿元，分别增长21.24%和17.23%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27995元、9184元，分别增长8.6%、9.3%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。单位地区生产总值能耗下降2%。文山市进入西部百强县（市）、全省十强县（市）行列。 （二）脱贫攻坚取得重大突破。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，认真贯彻州委九届三次全会精神，以前所未有的力度打好脱贫攻坚战。成立了脱贫攻坚指挥部，组建了431支驻村工作队，选派工作队员2085人驻村开展工作，认真落实贫困户“九个全覆盖”、贫困村“七个全覆盖”工作要求，实行责任清单和目标管理，实现脱贫攻坚责任和挂钩帮扶工作全覆盖。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理工作，基本实现全州贫困对象精准识别“三率”清零，锁定建档立卡贫困人口10.6万户41.91万人。争取中央和省级财政专项扶贫资金7.24亿元，州县（市）财政投入扶贫资金5.17亿元，整合投入涉农资金37.06亿元，其他帮扶资金4.44亿元，金融精准扶贫贷款94.63亿元，扶贫资金总量比上年增加52.2亿元。易地扶贫搬迁完成整改，精准锁定建档立卡贫困人口搬迁对象25053人，实现搬迁入住2404户10823人，进城入镇安置比例达65.72%；改造“4类重点对象”危房4.2万户；产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫等力度加大。全年95个贫困行政村出列，13.53万贫困人口实现脱贫。 （三）农业农村经济稳步增长。深入推进农业供给侧结构性改革，粮食总产连年增长、达16.36亿公斤，烤烟、辣椒、甘蔗、畜牧等传统优势产业巩固发展，蔬菜、万寿菊、淡水渔业、食用菌等特色产业初具规模，实现农业总产值278.05亿元、增长6%，农产品加工产值173.8亿元、增长8.4%。深化农村集体产权制度改革，2个省级农村资产股份权能改革试点、6个国有农场、11个国有林场改革扎实推进，建设乡（镇）农村产权交易平台67个，农村产权抵押贷款余额达67亿元，农村土地承包经营权确权登记1242.8万亩。新型农业经营主体快速发展，农村电商走在全省前列，规模以上农业龙头企业和农产品加工企业分别达109户和82户，农民专业合作社、家庭农场助农增收成效明显，农业农村生产体系、经营体系逐步建立。 （四）基础设施建设步伐加快。云桂高铁文山段安全运营，累计发送和到达旅客542万人次，提前实现2020年目标。蒙文砚高速公路建成通车，全州高速公路通车里程达445公里，文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路建设有序推进，国省干线改造升级步伐加快，建制村公路全部硬化，高速公路服务区环境整治提升工作全面启动。德厚水库等41件在建水源工程进展顺利，新开工小型病险水库除险加固12座，完成“五小水利”工程22876件，新增库容1619.7万立方米，巩固提升农村饮水安全人口50万人。一批风电、光伏、垃圾焚烧发电项目并网发电，电力装机达到215.49万千瓦，500千伏通宝砚山线路工程（文山段）开工建设，农村电网改造升级工程进展顺利。新增市政天然气管网28.5公里，文山、砚山、丘北、广南、富宁5县（市）城区液化天然气储存及供气管网设施投入使用。“文砚平”半小时经济圈建设加快推进，“文砚”大道基本完成前期工作，启动1个国家级和3个省级特色小镇规划建设，州城市规划展览馆建成开放，建设地下综合管廊9公里、海绵城市1.63平方公里，完成城市污水管网铺设103公里。信息网络和“宽带中国”示范城市建设稳步推进，新增传输光缆线路1.4万公里，新增无线移动通信基站2265个，全州960个行政村（社区）全部通光纤宽带网络，提前两年完成通光纤目标。泸西至丘北至广南至富宁、丘北至砚山、那洒至兴街高速公路，蒙自经文山至广西铁路，普者黑机场改扩建和丘北民用机场、广南通用机场，百色水利枢纽过船设施，清水河大型水库等重大项目前期工作取得实质性进展。 （五）产业培育发展初见成效。完成产业园区基础设施建设投资18.2亿元，实现增加值180.6亿元。以三七为主的生物医药大健康产业实现主营业务收入260.45亿元，特别是三七地上部分纳入了地方特色食品管理，三七种子种苗、三七药材两项国际标准和无公害三七药材及饮片行业标准颁布实施，为产业高质量、高标准发展奠定了坚实基础。年产60万吨氧化铝技改项目建成投产，年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目和五联清真肉牛加工项目进入尾声，50万吨水电铝材一体化项目顺利奠基，新增规模以上工业企业9户，完成全部工业增加值182.21亿元，增长13.4%。完成旅游文化项目投资29.8亿元，接待国内外旅游者2225.3万人次，实现旅游总收入243亿元，分别增长40%、43.2%、60.3%。新引进三一重工、永盛杰汽车电子等19户企业入园生产，产业集群效应逐步显现，外向型加工和制造业实现产值14.2亿元，增长35%。加大中小企业发展扶持力度，完成民营经济增加值415.8亿元，增长10.2%。同时，大力实施“双创”工程，组织实施70个技改项目，新增一批高新技术企业和科技型中小企业，新建专家工作站2个，新获专利授权183件。 （六）改革开放活力不断释放。认真落实“三去一降一补”任务，坚决打击和取缔“地条钢”生产，淘汰落后和过剩产能72.8万吨，商品房去库存324万平方米，电力市场化交易助力企业降本增效3.5亿元，为企业减免税费17.38亿元、降低各类行政事业性收费和政府性基金9175万元。大力推进“放管服”“多证合 一、一证一码”改革，新增市场主体27469户。事业单位、国有企业、电力体制、财税等改革持续推进。新开通文山至成都航线和文山至上海往返内代航班，成功举办招商推介会和驻华外交官魅力云南行文山推介会，实施国内经济合作项目376个，引进州外实际到位资金417.04亿元。文山市城南地下综合管廊、文山市第一中学城南校区等PPP项目落地建设。加强与周边国家的对外交往和经济合作，大力推动沿边开放，都龙口岸通过国家验收，天保口岸国际货场建设取得新进展，边境贸易、进出口贸易总额分别完成90亿元、5.3亿美元，进出口贸易提前完成“十三五”规划目标。 （七）生态文明建设步伐加快。加强重点生态工程建设，完成营造林48.88万亩、低效林改造4万亩、石漠化综合治理20.15万亩，森林覆盖率提高到50.8%，石漠化地区生态文明示范区建设成效明显。土地例行督察、党政主要领导干部经济责任与自然资源资产管理责任离任审计反映问题整改工作顺利推进。环保督察反馈交办问题有效整改，环境保护约束性指标总体完成，各县（市）城区环境空气质量保持优良，城市集中式饮用水水源地水质达标率为97.2%，重点河流和普者黑湖泊监测断面水质优于地表水三类标准。大力推进城乡环境综合整治，拆除“两违”建筑65万平方米，开工新建（改造）城市公厕122座，乡（镇）政府和村委会驻地实现免费公厕全覆盖，12458个自然村实现垃圾有效治理，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达88%、95%。完成省级生态乡（镇）创建42个，州级生态村创建227个。制定生态文明建设目标评价考核实施办法，出台绿色发展指标体系和考核目标体系，开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产管理离任审计试点，“河长制”体系全面建立，设立各级河（湖）长4242名，实现全州境内所有河流湖泊全覆盖。 （八）社会民生事业全面发展。贯彻以人民为中心的发展思想，全年财政投入民生领域资金占财政支出的82%，一大批惠民工程落地实施，人民获得感幸福感显著增强。全面落实教育惠民政策，砚山县被国务院认定为全国义务教育发展基本均衡县，文山、西畴、马关、丘北4县（市）县域义务教育基本均衡发展通过国家评估，文山学院本科教学合格评估通过初评，文山职业技术学院筹建工作稳步推进，各类教育协调发展，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达68.01%、82.64%、61.4%，提高6.69、10.12、2.28个百分点。全面落实就业创业政策，城镇新增就业2.19万人，城镇登记失业率控制在3.44%。社保制度体系实现城乡全覆盖，各项社会保障参保人数达623.7万人次，城乡最低生活平均保障标准比上年分别提高63元、481元，5.36万人享受高龄津贴。深化医药卫生体制改革，全州15所公立医院全部取消药品加成，医保支付改革和分级诊疗工作持续推进，县域内就诊率达87.88%；州医院城南院区建成使用，乡（镇）卫生院、村卫生室标准化率分别达98.3%、98.4%；公共卫生服务水平不断提升，疾病预防控制取得实效，中医药事业稳步发展，计划生育服务管理不断加强。开工建设棚户区改造19979套，完成任务数的103.3%，分配公共租赁住房57581套。公共文化服务体系建设稳步推进，打造了《铜鼓姑娘》等一批文艺精品，全民阅读、全民健身活动广泛开展，广播电视信号覆盖率分别达96.64%和97.82%。年初承诺的10件惠民实事基本办结。外事侨务、统计、决策咨询、史志、残疾人、红十字、地震、档案、气象、移民、水文等各方面工作取得新进步。 （九）和谐文山建设加快推进。深入推进民族团结进步示范创建和兴边富民“三年行动计划”，成功举办州第十届少数民族传统体育运动会，建州60周年庆祝活动筹备工作有序推进，进一步巩固了民族团结、宗教和顺、边疆安宁的良好局面。法治宣传教育和普法工作深入人心，全民法律素质不断提高。切实推动信用体系建设，守信激励、失信惩戒的机制逐步建立。强化矛盾纠纷排查调解和信访工作，严厉打击各类违法犯罪行为，加强边境管控，集中整治社会治安突出问题，缉枪治爆专项行动受到省政府表彰，人民群众安全感不断提升。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平不断提高，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强，禽流感等重大疫情防控工作取得明显成效。国防动员、人民防空和后备力量建设稳步推进，双拥工作得到加强，军民融合发展取得新成效。 （十）政府自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实全面从严治党要求。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，办理人大代表建议204件、政协提案298件。加快推进政府职能转变，认真执行部门权力清单、责任清单制度，取消下放行政审批事项367项，精简率78.6%。投资项目实现在线集中审批，全面推行“双随机一公开”监管方式，事中事后监管进一步加强。建立规范性文件清理长效机制，制定公布了州政府重大行政决策事项目录，普遍建立法律顾问制度，加强行政执法工作，依法行政能力明显提高。深入开展政府系统作风整治专项行动，不作为、乱作为、慢作为等问题得到初步整治，激发了干部职工干事创业激情。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境得到改善。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府倾情关怀、大力支持的结果，是州委正确领导、科学决策的结果，是州人大常委会、州政协加强监督、支持帮助的结果，是全州各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻文人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻文单位，向全州各族人民、各级干部致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题比较突出，面临的挑战还比较多。主要是：经济总量小、人均水平低，贫困人口多、贫困面大，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务仍然繁重；项目投入不足，以“五网”为主的基础设施建设滞后，发展条件没有得到根本改善，破解“瓶颈”制约、支撑跨越发展的任务仍然繁重；工业化、城镇化滞后，工业规模小、龙头企业少，质量和效益不够高，实体经济发展困难大，产业投资占比低，民营经济发展不够充分，推动结构调整、促进经济转型升级任务仍然繁重；制约发展的体制机制障碍不同程度存在，参与市场分工能力弱，科技支撑和引领发展的能力不强，深化改革开放、加快创新发展任务仍然繁重；群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难，安全生产、污染防治、网络安全等领域还有不少难题，一些领域风险隐患不容忽视，保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重；一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，对一些重大改革举措和政策的落实不够到位，怕担当、不作为、慢作为、不会为的问题还不同程度存在，转变政府职能、提高行政效能任务仍然繁重。我们一定要正视困难，直面问题，攻坚克难，决不辜负党的重托和全州人民的期望！ 二、2018年重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是脱贫攻坚奋力冲刺、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实省委十届四次全会、省十三届人大一次会议和州委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“能快则快、追赶跨越”的思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力后发赶超，推动各项工作取得更大更好成绩。经济社会发展主要预期目标为：全州地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长18%，一般公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业2.32万人，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.2‰左右，完成省下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好以下工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标“两不愁、三保障”，聚焦深度贫困县、深度贫困村、特殊贫困人口、贫困群众最急需解决的突出问题，突出“增收、安居、提质、强基”四个重点，抓实责任落实，确保砚山、西畴两个县脱贫摘帽，295个贫困村出列，14.6万贫困人口脱贫，高标准高质量打赢脱贫摘帽攻坚战。一是在基础设施建设上精准发力。加快推进自然村通硬化路、公路安全防护等农村交通扶贫工程，大力实施农村饮水安全巩固提升工程、农田灌溉等水利项目建设，加快农村电网改造升级和“数字乡村”工程建设，统筹农村文化教育、医疗卫生、社会养老、村级活动场所等公共服务设施建设，确保年内脱贫出列贫困村道路硬化、安全饮水、动力电、宽带网络、数字电视、移动通信全覆盖，实现村村脱贫、村村改变、村村提升、村村美化。二是在易地扶贫搬迁和危房改造上精准发力。按照“应搬尽搬”要求，确保2017年实施的贫困群众6月底前搬迁入住，完成2018年度易地扶贫搬迁任务，实施农村危房改造不低于5万户，实现年内脱贫人口危房清零，让贫困群众住上安全稳固住房。统筹规划建设好道路、供电线路、给排水、公共活动和服务场所等项目，打造一批具有文山地域特色、民族特点的新村庄。三是在产业脱贫上精准发力。坚持长短结合、新老结合、统分结合，着力破解制约贫困地区产业发展难题。突出市场导向，强化产销对接，推动利益共享，依托龙头企业和农民合作社，选择发展有市场潜力、有裂变空间的产业，打造产销一体化扶贫产业体系，做大产业、建强品牌，使每个贫困村、每个贫困户都有实现增收的产业项目，带动脱贫致富。四是在就业脱贫上精准发力。因人因户组织劳务输出，统筹各类培训资源，实现贫困人口和“两后生”100%获得免费职业技能培训，让有劳动力的贫困户掌握1至2门实用技能，确保“出得去、有工打、挣得钱”。加大贫困人口创业扶持力度，鼓励农民工返乡创业带动就业，通过发展农村电商、招聘生态护林员等措施，实现就业一人脱贫一户。五是在教育脱贫上精准发力。全力确保麻栗坡、广南、富宁3县县域义务教育基本均衡发展通过国家评估，全州建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年无辍学。认真落实教育惠民政策和学生资助政策，动员社会力量参与教育扶贫，加大助学贷款力度，实施建档立卡贫困户在校生从幼儿园到大学的全程资助，实现贫困群众孩子上学帮扶全覆盖，切实解决因学致贫问题。六是在健康脱贫上精准发力。健全基层医疗卫生服务体系，提升服务水平，强化公共卫生服务。严格执行建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险财政补贴制度，确保100%参加基本医疗保险、大病保险和养老保险，提高医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准，积极推进家庭病床服务试点，实施大病专项集中救治、慢性病签约服务管理、重病兜底保障，让贫困人口少得病、看得起病。七是在社保兜底脱贫上精准发力。将完全丧失或部分丧失劳动能力、通过产业扶持和就业帮扶仍无法脱贫的困难家庭，纳入兜底保障范围。农村低保对象实行动态管理，做到应保尽保、应退尽退。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作，实现弱有所扶全覆盖。八是在金融脱贫上精准发力。推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大贫困地区涉农贷款投放力度，扩大扶贫再贷款规模和覆盖面，支持开发符合建档立卡贫困户保障需求的保险产品，充分发挥金融“助推器”作用。九是在凝聚力量上精准发力。深化扶贫协作和对口帮扶工作，压实县乡村三级脱贫主体责任和挂包单位、挂包人帮扶责任，深入实施“万企帮万村”行动，建立完善社会扶贫激励政策体系，引导社会组织、个人参与脱贫攻坚。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，大力弘扬“西畴精神”，激发群众内生动力。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管控，以“零容忍”态度严惩腐败行为，加强监督执纪问责，以扎实作风推动脱贫攻坚取得新成效。 （二）着力抓好基础设施建设。抓住国家扩大有效投资和云南省实施“五网”建设五年大会战的机遇，打好重大项目攻坚战，继续实施项目落地和项目前期专项行动，形成大抓项目、大干项目、快上项目的强劲势头，不断破解发展瓶颈，改善发展条件。一是主动谋划一批大项目。研究好国家加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展的政策导向和制度安排，抓住国家和省“十三五”规划中期评估和规划调整的机遇，突出“五网”建设、产业发展、脱贫攻坚、城乡建设、社会民生、生态环保等重点，谋划一批具有重大影响的大项目、好项目、实项目，调整充实“十三五”项目库，制定年度项目实施计划，争取更多项目挤进国家和省的规划盘子，筑牢文山发展的项目基础。二是强力推进项目前期工作。创新项目前期工作机制，建立项目前期责任清单，强化用地等项目要素保障，拓宽项目前期融资渠道，加大购买服务推动前期工作，提升项目成熟度，使更多的项目获批建设。全力推进麻栗坡至天保、河口至马关、西林至广南、沿边高速公路，蒙自至文山、陆良至丘北至文山铁路和城市轨道交通文山市1号线，富宁通用机场，清水河大型水库，中缅天然气管道文山支线、丘北县区域性综合交通枢纽等项目前期工作，抓紧完善用地、林地、环评、水保等配套审批手续，确保项目早获批、早开工、早建设、早见效。三是全力加快项目建设进度。综合交通方面，加快推进文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路，丘北轨道交通4号线、广南通用机场等重点项目建设，开工建设丘北至砚山高速公路、“文砚”大道等一批重点项目，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁和那洒至兴街高速公路、丘北民用机场、普者黑机场改扩建等一批重大项目，完成富宁港一期工程建设，确保百色水利枢纽过船设施立项审批，统筹推进国省干线改造，加快实施高等级公路服务区提升改造和整治工作，继续实施农村路网改造提升工程，力争完成综合交通投资71.8亿元以上。水利方面，加快德厚水库、那恒、五谷冲等41件大中小型水库建设，开工建设位单、湾子寨等5件中小型水库和20件小型病险水库除险加固工程，抓好大中小型灌区、高效节水灌溉、中小河流治理等水利设施建设，年内完成水利投资33亿元以上。能源保障方面，加快500千伏通宝至砚山输电线路工程（文山段）、城乡电网升级改造工程、新能源开发、垃圾焚烧发电等项目建设进度，着力推进燃气管网、汽车加气站等基础设施建设，开工建设蒙自至文山、文山至砚山天然气支线项目，推动光伏扶贫项目落地，年内完成能源投资13亿元以上。信息网络方面，编制实施信息通信基础设施专项规划，统筹推进高性能骨干网、城域网和接入网建设，大力改造升级广电网络，推进光纤宽带网络向有条件的自然村延伸，普及百兆宽带进村入户，实现高速光纤宽带和4G网络城乡全覆盖。推进数字经济建设，抓好政务云平台、公众云平台、三七大数据等数据中心建设，加强数据整合和开放，破解信息孤岛，年内完成信息投资14亿元以上。园区建设方面，探索代理开发、委托开发等模式，加快完善文山三七产业园区、马塘工业园区、砚山承接产业转移园区、马关达号工业园区、百色文山跨省经济合作园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施，强化要素保障，完善配套政策，提升服务效率，增强园区吸引力，年内完成园区投资42亿元以上。四是努力提升项目管理水平。建立健全项目管理体系，严格项目建设基本程序，实行重大项目包干责任制，定项目、定责任、定时限，包项目建设进度、包问题协调解决、包政策落实到位、包项目产出效益，坚持一包到底，高位推动项目建设。 （三）着力加快产业发展步伐。按照“两型三化”的发展路子，落实高质量发展要求，努力构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业发展新格局。一是建立健全产业发展体系。以产业接续和转型升级为主攻方向，以延伸产业链、合理布局产业、打造集聚效应为重点，高质量编制重点产业全产业链规划。建立健全产业发展目标体系、领导体系、责任体系、统计体系、考核评价体系，实行一个产业一个规划、一个服务班子、一个主责部门、一套政策体系，确保产业发展有政策、有目标、有路径、有保障、有考核，推动产业快速发展。二是加快发展四大主导产业。大力发展以三七为主的生物医药大健康产业。充分发挥龙头企业带动作用，推动天士力、云南白药等项目尽快建成投产，新引进一批产值上亿元的三七加工企业落户园区，扶优扶强一批种植、加工、销售龙头企业，形成全产业链发展格局。支持企业、三七科研机构与国内外科研院所合作，加大三七科技研发力度，不断开发三七种植加工新技术、新流程和高端新产品。争取将三七须根申报为云南地方特色食品，继续做好三七地下部分纳入药食同源目录的基础工作。建立三七种植保护长效机制，全面落实三七产业10项基础工作，规范生产、加工、销售、流通环节，推进三七“三标”联用，完善三七全产业链国家标准，推动上升为国际标准，加快注册“文山三七”国际商标，打造文山三七大品牌。积极发展石斛、重楼、银杏等中药材，力争形成“一强多特”的生物医药大健康产业格局，年内实现以三七为主的生物医药大健康产业主营业务收入280亿元以上。大力发展高原特色现代农业。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力提升农产品的质量、规模和营销能力，做强做大传统产业、特色产业、优势产业，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，实现一二三产业融合发展。加快建立农业大数据平台，为产业发展提供数据支撑。积极引进现代高科技农业企业，加快组建农业投资开发公司，建优做强农民专业合作社和家庭农场，做好投融资、土地流转、产品流通、劳动力保障等协调服务工作，形成产销一体化发展格局。集中力量培育发展辣椒、蔬菜、蚕桑、食用菌、油茶、畜牧业等产业，大力发展精深加工，提升农业附加值。推进“互联网+农产品质量安全”，推广“三品一标”认证，塑造文山新品牌。开展线上线下营销，扩大文山农产品影响力和市场份额，让文山农产品走出文山、进入全国、走向世界。大力发展以水电铝材一体化为代表的矿电产业。加快文山铝业50万吨水电铝材一体化项目进度，力争年底投产。加大产能置换工作，争取神火集团进入文山，再开工建设年产50万吨水电铝项目，力争水电铝产能达到100万吨以上。抓好文山铝业现有氧化铝优化提升改造，力争氧化铝产能突破200万吨。大力引进高端铝型材、铝合金企业，推进与氧化铝、水电铝、铝型材等相关配套产业项目建设，形成以铝为主的完整产业链，加快把文山建成全省铝材深加工产业示范区。深入推进矿产资源“两整一提高”工作，确保年产10万吨锌60吨铟技改项目投产达产，利用电力、矿产资源优势，扶持一批现有矿电结合企业，引进一批国内外稀有金属领军企业，加大稀有金属综合开发利用，延长产业链，提高附加值。充分调动地质部门的积极性，鼓励生产企业投资参与，加大地矿资源勘探力度，为产业发展奠定资源基础。年内以铝为代表的矿电产业实现产值100亿元以上。大力发展旅游业。发展以全域旅游、富民旅游、智慧旅游为方向的现代旅游业，统筹规划建设基础设施和自然景观。加快普者黑景区建设，着力解决目前存在的各种问题，让游客高兴而来、满意而归。加快推进普者黑5A级景区和坝美、老山、坡芽等4A级景区创建工作，完成20个以上3A、2A级景区创建。完善旅游接待服务设施，完成丘北、文山、广南、富宁、麻栗坡5个游客服务中心建设，规划建设一批特色客栈、民宿、餐饮。在各县（市）城区和具备条件的乡（镇），实施一批宜居、宜业、宜游项目，建设一批布局合理、特点突出、环境优美的生态公园、慢行道和风景走廊。支持开发、生产具有纪念价值、文山特色、方便携带的旅游商品，着力培育一批旅游文化企业，借力“一部手机游云南”，加大旅游宣传力度，构建点线面结合、游购娱一体、产供需对接的旅游格局，推动旅游文化产业转型发展，年内实现旅游业总收入316亿元以上。三是推进产业提质增效。深入实施创新驱动发展战略，着力培育高新技术企业和科技型中小企业，突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，加大财政科技投入力度，支持企业技术创新与科技成果转化应用。加快发展先进制造业，推动工业互联网发展，培育共享经济、数字经济等新业态新模式，促进产业转型升级。加快科技创新平台建设，以“高层次人才引进”和“乡情聚才”行动为抓手，大力引进掌握关键技术、拥有自主创新成果的高层次人才，鼓励科研人员和技能人才在岗或离岗创业创新，促进产学研用深度融合。深入实施质量强州战略，开展区域品牌培育，创建质量提升示范区、知名品牌示范区，打造一批叫得响、卖得好的“文山品牌”。 （四）着力实施乡村振兴战略。坚持以实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，科学制定战略规划，推进城乡融合发展，加快农业农村现代化步伐。一是绘就振兴蓝图。强化乡村振兴规划引领作用，突出农村“五网”基础设施建设、农业产业和旅游业、城乡融合、农民脱贫致富等重点，统筹区域特色、文化传承、空间利用、生态环保等因素，承接好国家乡村振兴战略规划重大工程、重大计划、重要行动安排，利用“三农”发展大规划和脱贫攻坚规划成果，高质量编制州、县两级乡村振兴规划，形成城乡融合、区域一体的规划体系，确保规划可持续、管长远。二是筑牢振兴基础。实施一批基础设施建设项目、产业发展项目、城镇建设项目，夯实农村共享发展基础。年内完成农业水价综合改革40万亩，新建高标准农田10.85万亩，完成高效节水灌溉6.37万亩以上、“五小水利”工程2.3万件以上，解决40万农村群众饮水安全问题。建设一批“四好农村路”，完善农村公路管护机制，整治提升路域环境，改善农村交通条件。继续抓好自然村公厕建设、垃圾有效治理和污水处理等工作。统筹城乡电力、通信、教育、文化、体育、医疗等基础设施建设，加快城乡公共服务均等化进程，补齐农业农村发展短板。三是构建振兴平台。加快推进区域规划编制，修改完善城乡总体规划、县（市）域乡村建设规划、城镇近期建设规划，全面推进“多规合一”和城市地下空间利用等专项规划，提升城乡规划水平。加快州民族大剧院建设，突出抓好文山市城市设计、路网建设和“两山公园”建设，加大盘龙河治理和绿化、美化、亮化力度，抓好火车站物流园区和麻栗坡至文山、马关至文山入城口的规划建设工作，提升城市品位。统筹抓好海绵城市、地下综合管廊、给排水、“两污”处理、环境卫生、园林绿化、电力燃气等配套基础设施建设，提高城镇公共服务水平，增强城镇的吸引力和承载力。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，把房地产稳定在合理区间。实施棚户区改造不低于1.8万户。加快推进普者黑、坝美、平远、天保等特色小镇建设，继续谋划建设一批康养、生态、美食、传统加工业、民族文化一体化的特色小镇。加快村庄规划编制进度，精心开展农村民居设计，加大传统村落保护开发力度，打造一批乡村振兴示范性工程。落实农民进城落户各项优惠政策，加快进城农民市民化。四是激发振兴活力。落实土地承包期再延长30年的政策，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，推进农村承包地“三权”制度分置改革，加快农村产权交易平台建设，持续推进以“三权”为主的农村产权抵押融资工作。深化集体产权制度改革，扩大农村集体资产股份权能改革试点，探索发展“股份合作型、资产整合型、产业牵引型、休闲旅游型”集体经济发展模式，努力消除集体经济空白村。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障体制，鼓励金融机构拓展普惠金融的深度和广度，支持符合条件的涉农企业进入资本市场融资，鼓励社会资本参与乡村振兴。五是健全振兴体系。建立实施乡村振兴战略的领导机制和工作机制。制定有效的人才政策，加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会各界投身乡村建设。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强法治乡村、平安乡村建设，提高乡村德治水平，用先进的思想文化引领农村发展，着力整治城乡赌博之风、攀比之风、大操大办之风，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱家、重义守信，提升农村群众文化素养和农村社会文明程度。 （五）着力深化改革扩大开放。深入推进以供给侧结构性改革为主线的各项改革，进一步扩大开放，激发市场活力和社会创造力，形成推动发展的强大动力。一是深入推进各项改革。认真推进“破、立、降”各项工作，加快处置“僵尸企业”；坚决打击“地条钢”，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，倒逼落后产能退出，破除无效供给。制定促进民营经济健康发展的政策措施，鼓励中小企业“抱团取暖”，按行业或跨行业组建大集团，增强竞争能力；促进企业纳规纳限，加大对实体经济的帮扶力度，依法保护各种所有制经济组织和公民财产权，保护企业家精神，营造平等竞争、健康发展的市场环境。培育一批具有创新能力的排头兵企业，深入推进大众创业、万众创新，促进实体经济快速发展。全面落实降低企业用地成本、社保优惠、减税降费、转型升级等政策，加大对乱收费的查处和整治力度，切实降低实体经济成本。推动国有资本优化配置，改革国有企业授权经营体制，推动国有企业建立完善现代企业制度，提高国有资本运作效率和水平。深入推进“放管服”、“多证合 一、一证一码、证照分离”改革，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖，推行“互联网+政务服务”，构建审批事项更少、审批时间更短、政务服务更优、企业和群众办事更便捷的服务环境。继续深化投融资体制、产权保护制度、自然资源资产管理、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理等改革，不断增强发展活力。二是扩大对内对外开放。牢固树立大开放意识，做好沿边开放和“转身向海”两篇文章。以推动实施《左右江革命老区振兴规划》《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》为抓手，积极服务和主动融入国家“一带一路”、云南“辐射中心”建设，深化与越南等东南亚国家的交流合作，主动参与长江经济带、珠三角、北部湾、滇中经济圈等区域合作。加快推进文山综合保税区、边境经济合作区建设，着力提高天保口岸通关能力，加快都龙口岸对外开放发展，争取田蓬口岸获批开放，加快实施国际贸易“单一窗口”制，提高通关便利化水平。继续办好中越文山边交会，大力培育外向型企业，加快开放型经济发展。三是加大招商引资力度。围绕重点产业和园区精心包装储备一批招商项目，制定精准招商行动计划，用产业链招商、顺应资源市场招商、瞄准高科技项目招商、出台优惠政策招商、优化投资环境招商、争取国家政策支持招商。集中力量引进三 七、现代农业、旅游、水电铝加工等旗舰型企业和重大项目。全面落实招商引资奖励政策，努力营造亲商、重商、扶商、护商的良好环境。年内引进州外实际到位资金同比增长12%以上，实际利用外资增长8%以上。 （六）着力打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展贯穿生态建设、生产方式、生活习惯全过程，大力实施环境保护“十项行动”，让文山的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。一是加强生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护红线，全面推进国土绿化行动，加大推进自然保护区规划编制和勘界立标工作，积极申报国家石漠化地质公园，实施新一轮退耕还林还草45万亩，石漠化综合治理23.68万亩，完成营造林42万亩，森林覆盖率达到51.2%。大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治，深入开展“厕所革命”，全面整治城乡“脏乱差”现象，抓好城镇、村庄绿化美化亮化工作，新建一批污水垃圾处理设施，县级城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达89%、98%，全面提升城乡人居环境质量。二是加强环境保护。巩固和深化环境保护督察反馈问题整改，深入开展全国第二次污染源普查，继续推进大气、水、土壤污染防治。认真落实环保约束性指标，严格执行排污许可制度，有效控制污染物排放。持续实施“气十条”，全面开展城市空气质量达标管理，确保各县（市）城区环境质量稳定达标。全面实施“土十条”，大力实施矿山地质环境恢复治理、地质灾害综合治理和农业面源污染治理，着力解决历史遗留污染问题，消除安全隐患，恢复土壤质量。深入实施“水十条”，全面落实河长制，建立“一河一策”“一河一档”，深入实施入河口综合整治，继续推进以普者黑、盘龙河流域、德厚河流域为重点的河流、湖库综合治理，加大集中式饮用水源地环境执法力度，推动河流、湖泊水质持续稳定好转，县级城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，重点河流、湖泊监测断面水质优良率不低于90%。三是推进绿色发展。推动低碳循环发展，降低能耗强度，加大绿色园区和绿色企业创建力度，加快发展绿色经济。加大文明城市、园林城市、卫生城镇、生态县、生态乡（镇）、生态村和绿色学校创建力度，加快创建生态州步伐。开展文明生活方式养成教育，推进移风易俗，加快推动形成绿色、低碳、文明的生活方式。严格落实领导干部生态文明绩效评价考核和责任追究、自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，深化环境执法改革，依法征收环境保护税，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。 （七）着力保障民生增进福祉。顺应人民群众对美好生活的需要，找准突出问题及其症结所在，坚决兜牢基本民生底线。继续办好10件惠民实事。一是坚持优先发展教育事业。深入实施“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”工程，完成“全面改薄”任务，进一步改善义务教育办学条件，将辍学率控制在国家标准以内，九年义务教育巩固率达86%以上。加快发展普通高中教育，推进一批普通高中新建、改扩建项目，扩大办学规模，提高办学水平；加快推进职教园区建设，改革创新职业教育办学模式，推动产教融合，高中阶段教育毛入学率达到63%以上。加快筹建文山职业技术学院，支持文山学院转型发展和云南三鑫职业技术学院办学。办好民族教育、特殊教育、继续教育和老年教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教育管理和教师队伍建设，提高教育质量。二是大力促进就业创业。加大创业贷款、失业保险援企稳岗、创业培训、就业援助力度，帮助企业克服困难，稳定就业岗位。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役士兵安置和就业创业服务，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。加大创业扶持力度，深入实施“贷免扶补”、创业担保贷款和小微企业贷款，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。三是提升社会保障水平。持续扩大基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。健全完善城乡社会救助体系，开展重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众基本生活，加快推进残疾人小康进程。加快居家养老服务设施建设，支持社会力量发展养老服务业，不断健全养老服务体系，办好老年大学，支持老年人社团组织健康发展。全面深化殡葬改革，加强殡葬基础设施建设，落实殡葬改革惠民政策。四是推进健康文山建设。实施县级医院提质达标工程，启动创建1所三级甲等综合医院，加快推进州医院城南院区二期、州妇女儿童医院、州职教园区医院、县级中医医院和重点专科医院建设，加强全科医生队伍建设，改善医疗条件，提高医疗水平。深入推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，健全药品供应保障机制，加快医联体建设，全面推行分级诊疗制度，严格控制医疗费用不合理增长。全面落实疾病预防控制措施，大力推进第四轮禁毒防艾人民战争。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，进一步降低孕产妇、婴幼儿死亡率。全面落实计生政策，强化基层计生工作，全面提升计生综合服务水平。大力发展中医药和民族医药事业，提高中医药和民族医药特色治疗、应急救治和防病治病能力。鼓励和支持民营医疗机构发展。五是大力发展文化体育事业。推进公共文化服务体系建设，加强文物和非物质文化遗产保护利用，大力实施文化精品工程，挖掘利用文化资源，加快发展文化产业，扩大文化传播面和影响力。深入开展社会主义核心价值观教育和全民阅读、全民健身、科普宣传活动，不断提高公民思想文化素质。加强文化市场监管，营造健康文明的社会文化环境。认真备战省第十五届运动会，不断提高竞技体育水平。六是办好建州60周年庆祝活动。完成州庆献礼项目建设，把州庆活动办成展示文山发展成就、惠及广大群众、促进民族团结、推动跨越发展的盛会。 （八）着力提高资金保障能力。用好用活财政政策、金融政策，坚持全方位发力，多渠道融资，切实解决发展资金严重不足的问题，为经济持续健康较快增长提供有力保障。一是用好用活财政资金。加大对产业政策、财政政策的研究，紧跟国家和省的资金投向，大力争取上级财政转移支付资金、各种补助资金投入文山，确保各行业各部门支持文山力度只增不减。推进综合治税，堵塞税收漏洞，不断优化收入结构，降低非税收入占比，强化国有资本经营预算和政府性基金预算管理，盘活用好沉淀资金，严控一般性支出，全面推行绩效财政，提高资金使用效率。二是努力扩大信贷规模。巩固和扩大信贷投入，力争全年新增贷款110亿元以上。加大银政银企合作，鼓励金融产品创新，引导金融资源向重点项目、实体经济倾斜。全力争取开发性、政策性银行在城镇化、棚户区改造、扶贫以及国家建设基金领域的金融支持。扩大融资渠道，引进和支持各类金融机构进驻文山，探索与风投、创投、天使基金合作，组建城市发展基金和产业发展基金，鼓励州内金融机构增设服务网点。建立政策性担保体系，帮助企业解决融资难、融资贵问题。规范和加强政府与社会资本合作，引进各类社会资本参与文山建设，不断提高产业投资、工业投资和民间投资的比重。完善政策支持企业上市。三是切实加强风险防范。积极稳妥化解地方政府债务风险，支持银行运用经济行政法律手段，盘活不良资产。加强对小额贷款公司等地方金融机构的监管，防止金融企业风险互相穿透式的叠加，加强对各类交易场所、影子银行、互联网金融等重点领域、高风险区域的排查，保持对非法集资的高压态势，引导企业和广大群众树立正确的投融资理念，切实维护金融消费合法权益，防止出现重大金融风险和群体性事件。营造良好金融生态，加快推进文山金融信息中心建设，形成“一处违法、处处受限”的信用环境。 （九）着力维护社会和谐稳定。坚持把民族团结、边疆安宁、共同发展作为重要的政治任务，千方百计让全州各族人民更加和谐、更加幸福、更加安康。一是推进民族团结进步。深入贯彻落实党的民族宗教政策和民族区域自治制度，加快推进民族团结进步示范州建设，加大少数民族和民族地区脱贫攻坚力度，加快实施“兴边富民”、沿边三年行动计划，改善少数民族群众生产生活条件。抓好少数民族优秀传统文化的挖掘整理，促进民族事业协调发展，实现共同繁荣进步。二是加强和创新社会治理。深入推进依法治州，大力实施“七五”普法规划，加强公共法律服务体系建设。进一步完善调解仲裁、行政裁决、行政复议、信访相衔接的纠纷解决机制，及时妥善解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。深入开展社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、“盗抢骗”、邪教、“黄赌毒”等犯罪活动，坚决遏制侵财案件多发势头，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，着力解决食品安全、生态环境、网络安全、社会安全等人民群众反映强烈的突出问题，加强边境管控，切实维护社会政治稳定，增强群众的安全感和满意度。三是扎实抓好安全生产。着力推进安全生产领域改革发展和基层基础建设，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和“打非治违”专项整治行动，加强对重点行业、重点领域风险防控，强化隐患排查治理，确保不发生重特大安全生产事故。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作，加强应急救援处置能力建设，提高公共安全管理和防灾减灾能力。 三、加强政府自身建设各位代表，迈进新时代、贯彻新思想、踏上新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移全面从严治党。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线、严守党的政治纪律和政治规矩。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实双重组织生活制度，维护风清气正的良好政治生态。坚持和完善民主集中制，严格执行政府党组工作规则和议事规则，自觉接受州委的领导，定期向州委常委会汇报工作。始终保持廉洁本色。严格执行党内监督条例等党规党纪，认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，推动各级领导干部履行“一岗双责”，打造“制度铁笼”，拓展民主监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，推行公共资源交易全过程公开，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）坚定自觉依法全面履职。依法科学民主决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。严格规范公正文明执法。推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审查制度，落实行政执法责任追究制度。强化行政权力运行制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，接受司法监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，强化政务村务公开，实行不公开事项目录管理，学会并习惯于在批评声、监督声中工作，让权力在阳光下运行。 （三）与时俱进提高能力素质。提升谋划发展能力。创建学习型政府，加强公职人员培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力。提升推动发展能力。保持锐意进取、争先创优的精神风貌，结合全州实际和群众愿望，创新工作机制，改进工作方法，努力解决群众关切的热点难点问题。提升执行落实能力。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，健全抓落实的责任链和任务链，强化督查考核问责，把党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署要求落细落小落实。 （四）弛而不息推进作风建设。深入正风肃纪。坚决执行中央八项规定实施细则和省州实施办法精神，认真贯彻执行习近平总书记关于作风建设的重要指示精神，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，改进调查研究，精简会议文件，改进新闻报道，厉行勤俭节约，坚持不懈纠正“四风”。厚植群众基础。把人民群众放在心中，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，维护好群众的切身利益，当好人民公仆。保持发展定力。树立正确的政绩观，坚持功成不必在我、功夫必须在我，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。勇于担当负责。把脱贫攻坚、同步小康、跨越发展责任扛在肩上，以时不我待、只争朝夕的精神状态投入工作，健全工作激励约束机制，加强正面激励，强化负面问责，坚决摒弃“不尚实干、偷奸耍滑、自得自满、固步自封、推诿散漫、自行其是”六种陋习，深入开展“转作风、尚实干、比奉献”专项教育，严肃整治不担当、不作为、慢作为、不会为等庸政懒政怠政行为，营造良好政务服务环境，以实际行动取信于民。各位代表，新时代赋予我们新使命，新征程需要我们有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，撸起袖子加油干、迈开步子加快干，奋力续写新时代文山跨越发展的新篇章，向党和人民交上满意的答卷！

  2025-07-16

• 【投资马关县】2018年马关县政府工作报告

  2018年1月21日在马关县第十七届人民代表大会第二次会议上县长何昌娥各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和支持下，团结和带领全县各族干部群众，紧紧围绕县第十三次党代会和第十七届人大一次会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，千方百计稳增长、凝心聚力抓脱贫、坚持不懈强产业、坚定不移推改革、持之以恒保生态，促进了全县经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定，县第十七届人民政府履职开局良好。 （一）综合实力持续增强。始终认真贯彻落实中央和省州稳增长各项政策措施，综合实力在稳步发展中不断壮大。预计全县实现地区生产总值88亿元，同比增长11%。完成固定资产投资57.6亿元，增长31%;完成公共财政总收入11.3亿元，增长10.3%，其中地方公共财政预算收入6.05亿元，增长12.1%，地方公共财政预算支出32.2亿元，增长24.5%;金融机构各项存贷款余额分别为103.5亿元、69.8亿元，增长12.4%、24.2%;实现全社会消费品零售总额37.5亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28250元、9320元，增长10.5%、11.5%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。 （二）脱贫攻坚卓有成效。始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，贫困群众生产生活条件在精准施策中持续改善。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理，锁定建档立卡贫困户26501户99042人，其中未脱贫建档立卡贫困户18322户67412人。整合投入各类资金22.6亿元。实施易地扶贫搬迁项目39个，改造农村危房1.6万户;通行政村道路硬化率达100%，完成农村饮水巩固提升工程175件，新建村级活动室385间，实施村卫生室达标建设项目110个，完成10千伏电力线路建设和改造提升13千米;开展技能培训1433人次，完成劳动力转移培训5万人次;兑现建档立卡贫困户产业扶持资金2269万元，兑现505棚巴西菇种植扶持资金161万元，扶持工业辣椒、食用玫瑰等特色产业发展初见成效;扶持建档立卡贫困户在校就学子女9922名，发放补助资金1111万元;贫困村通广播电视、光纤宽带率均达100%。预计实现12个贫困村出列，15203人脱贫。 （三）基础设施不断完善。始终将加强基础设施建设作为夯实发展后劲的保障，发展环境在不断改善中稳步提升。“五网”建设加快推进。建成农村公路12条90公里，开工建设50户以上贫困村通村道路硬化95条409公里，硬化村内道路86公里;文马高速公路土地征收工作基本完成，项目建设稳步推进;G248线都龙至金厂水头二级公路项目前期工作全面完成;G219线马关新桥河至撑腰岩二级公路前期工作有序推进。实施“五小水利”工程3027件，河边水库、夹寒箐水库、田房水库建设扎实推进，病险水库除险加固、高效节水灌溉、石漠化综合治理等项目进展顺利，一把伞水库试堵工程开工建设，达布斯水库、木厂水库和国际界河治理等项目前期工作有序开展。实施农村电网升级改造工程43个，小白河一级、南浦河三级等水电站建设深入推进;银泉、雁河等9座加油站开工建设。新建4G基站233个，自然村4G网络覆盖率达85%，行政村光纤宽带实现全覆盖。城乡建设力度加大。县城第二轮总体规划获批，规划引领作用进一步增强;逢春大道绿化工程、逢春生态公园项目建成投入使用，修复城区破损路面7000余平方米，县城雨水管网、引水管道、华联大道附属设施等市政工程加快推进;木厂、小坝子等集镇建设力度进一步加大，夹寒箐、都龙“两污”治理项目启动实施;完成保障性住房建设288套，实施棚户区改造500户，建成城乡公厕123座。 （四）产业发展逐步壮大。始终将调优产业结构作为激活经济发展的基石，产业发展在转型升级中加快推进。农业产业提质增效。全面落实粮食安全行政首长责任制，预计全年实现粮食总产量1.78亿公斤;扎实抓好烟叶生产，收购烟叶6.2万担，实现烟农收入8467万元;肉牛产业稳步发展，出栏3.8万头;成功申报国家级农民专业合作示范社2个，省级示范社12个，农业生产经营组织化初见成效。预计实现农业增加值19亿元，增长6.5%。工业经济平稳发展。不断加大园区基础设施建设力度，南山园区加快建设，达号园区搬迁安置工作顺利推进，接纳企业入驻能力进一步增强;年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目主体工程建成，年采矿360万吨扩建项目、都龙矿区废石综合回收、南加尾矿库、南加排土场等项目前期工作有序推进。切实加大生产要素保障，促进工业企业正常生产。预计实现工业增加值27.6亿元，增长15%。服务业日趋繁荣。编制完成全县旅游发展总体规划，启动实施少数民族文化特色旅游重点村项目5个。积极做好小微企业扶持培育工作，兑现中小微企业扶持发展资金435万元，民营经济注册户数达12680户，从业人员2.9万人。正确引导房地产业健康发展，亚龙星城、尚水澜山二期等4个商品住宅小区建设项目有序推进，新增商品住房12万平方米。加快“互联网+服务业”发展，建成县乡村级服务网点151个。鼓励和支持物流产业发展，马盈物流城、巨晟商贸物流城等项目建设有序推进。积极支持金融网点建设，中国农业发展银行马关支行挂牌成立，乡镇农村信用社网点暨农村产权交易平台加快推进。住宿餐饮、金融保险、中介服务等行业加快发展，城乡市场流通体系不断完善。预计实现第三产业增加值33亿元，增长10%。 （五）生态环境持续改善。始终将保护生态环境作为谋求发展的前提，绿色发展理念在工作实践中牢固树立。“森林马关”建设稳步推进，完成人工造林3.5万亩，实施公益林、天然林保护115万亩，森林覆盖率达55.1%。全面推行河长制，河长分级名录编制全面完成。严格执行新环境保护法，自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究等制度全面落实，生态红线划定修改工作完成上报，生态环境问题清查整治行动全面开展，重点领域污染防治工作稳步推进，大丫口饮用水源地环境综合整治工作初见成效。提升城乡人居环境行动深入推进，投入资金9700余万元，城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作扎实开展，查处“两违”建筑10万余平方米，城区保洁实行市场化运作，城乡垃圾、城镇脏乱污现象得到有效治理，农村环境综合整治有序开展。加强低碳节能减排，万元GDP能耗下降2%。严守耕地红线和严格耕地保护制度，完成土地利用总体规划调整和永久性基本农田划定，高标准农田地建设顺利实施，土地资源得到有效保护，实现年度耕地占补平衡。矿产资源“两整一提高”工作持续推进，非煤矿山转型升级工作取得实效。 （六）民生福祉不断增进。始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，社会事业在统筹推进中协调发展。整合投入各类资金26.8亿元，民生问题得到进一步解决。教育惠民政策全面落实，实施义务教育发展基本均衡项目398个，办学条件得到极大改善，义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估，学前教育、高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育协调发展。县中医医院整体搬迁全面完成，县第二人民医院开工建设，夹寒箐、仁和中心卫生院和县食品检验检测中心项目主体工程完工;持续深化医药卫生体制改革，医保支付改革和分级诊疗工作扎实推进。妇幼健康计划深入实施，计划生育服务水平不断提升，疾病防控工作有序开展。扎实抓好食品药品监管工作，人民群众饮食用药安全得到有效保障。加快推进县、乡、村文化设施建设，文化惠民工程深入推进，“文化三下乡”力度不断加大，创作推出以民族舞剧《顶家女儿》为代表的一批文艺精品，苗族“闹兜阳”、壮族“阿峨版画”进入省级非遗名录，民族文化传承和保护工作取得成效。精神文明创建持续深入，文明单位、文明村、文明校园等工作有序推进，马关被命名为州级“文明县城”。全民健身中心主体工程完工，全民健身运动广泛开展。全面落实就业创业政策，开发就业岗位2978个，发放创业贷款6540万元，城镇新增就业2436人。社会保障水平不断提升，低保动态管理全面开展，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达98.5%、99%。殡葬改革稳步推进，第一批火化区公墓启动建设。第三次全国农业普查工作圆满完成，统计、侨务、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老年、慈善、红十字、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业取得新进展。 （七）改革开放深入推进。始终将改革创新作为增强发展活力的源泉，对外开放在不断深化中持续推进。深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”工作扎实开展。深入推进“放管服”改革，财税、国营农林场、自然保护区管护机制等改革有序开展。不断加大对外开放力度，都龙口岸“一关两检”功能设施进一步完善，顺利通过国家验收，边贸发展步伐加快，边境贸易总额达12亿元。进一步完善招商引资优惠政策，组团赴上海、江苏、广东等地开展精准招商，招商引资卓有成效，共实施国内经济合作项目36个，实际到位资金41.8亿元。 （八）平安创建巩固提升。始终将“群众安全感”和“执法满意度”作为平安创建的核心，和谐马关建设在持续发力中不断深入。“七五”普法、依法治县工作深入推进，全民法治意识不断增强。群众诉求渠道不断畅通，信访秩序逐步规范，群众合理诉求得到及时解决，矛盾纠纷进一步化解，依法治访工作取得实效。严厉打击各类违法犯罪行为，“缉枪治爆”“边境缉私”等专项行动战果显著，禁毒防艾人民战争深入推进，社会治安防控体系建设不断增强。深入贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，民族团结进步示范县创建工作扎实开展，沿边三年行动计划成效明显。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，安全生产专项整治深入开展，安全生产形势保持稳定。国防动员、双拥共建、爱民固边等工作深入开展，平安创建成果进一步巩固。 （九）自身建设不断加强。始终将转变政府作风作为提升行政效能的抓手，人民满意政府建设在整风肃纪中不断强化。深入学习贯彻党的十八届六中全会、十九大和中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，深入推进“两学一做”学习教育常态化，政府系统作风整治活动扎实开展，政务服务环境进一步净化。认真做好行政职权承接取消调整工作，清理规范投资项目审批中介服务事项88项，全面推行行政审批和公共服务事项标准化、“双随机、一公开”监管制度，调整公布权力清单和责任清单，政务服务网上大厅投入运行，行政审批时限压缩比例达30%以上，依法行政能力不断提高。切实加大人大代表建议和政协委员提案办理力度，全年共办理代表建议310件，委员提案110件。支持法院、检察院依法独立行使职权，积极听取工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体意见。加快推进法治政府建设，严格执行“三重一大”事项集体决策制度和重大行政决策程序规定，积极推行政府法律顾问制度，在全州率先实现政府系统法律顾问全覆盖。深入推进政务公开，公开各类政府信息1.3万条。认真落实党风廉政建设责任制，加大经济责任审查和行政责任监管力度，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，政府系统廉政建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督的结果，是全县人民团结干事、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与马关建设的各级领导、各界人士和奋斗在全县各条战线上的广大干部群众、驻马解放军、武警官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：一是经济综合实力不强，发展质量不优，经济总量小，人均水平低;二是贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;三是基础设施薄弱，农业农村发展缓慢，城乡统筹水平不高;四是经济发展方式粗放，环境保护责任重大，生态建设任重道远;五是民主法治建设、精神文明建设有待加强，社会治理体系有待完善，治理能力有待提升;六是思想不够解放，作风还需改进，少数干部改革创新、担当意识不强，依法行政和执行力有待加强，政府效能有待进一步提高。对此，我们将切实采取有力措施，不断加以解决。 二、2018年主要任务2018年，是脱贫攻坚奋力冲刺的关键之年，是实现“十三五”规划承上启下的关键之年。根据县委十三届五次全会安排部署，全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十届四次全会和州委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以解放思想为先导，以创新机制为保障，以抓牢项目为支撑，着力抓扶贫、稳增长、打基础、育产业、惠民生，全面强化政府自身建设，确保全县经济社会发展稳中有升、稳中提质、稳中向好。2018年全县国民经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上;固定资产投资增长25%以上;地方公共财政预算收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.5%、11.5%以上;单位地区生产总值能耗控制在州下达任务之内。围绕上述目标，今年重点做好以下9个方面工作： （一）全力决战脱贫攻坚。围绕年度脱贫攻坚目标任务，统筹整合各类资金，加快推进脱贫攻坚步伐。全面消除农村危房，解决群众住房安全问题，完成2017年度易地扶贫搬迁项目建设，搬迁安置547户2045人;大力实施通村道路硬化，解决群众出行难题;完成280件农村饮水安全巩固提升工程，解决6.5万人饮水安全问题;大力实施电力扶贫项目建设，解决贫困村电力保障问题;不断加大产业扶贫力度，对18322户建档立卡贫困户进行产业扶持;认真落实健康扶贫措施，有效防止因病致贫、因病返贫;深入开展教育扶贫，改善贫困村办学条件，落实贫困家庭学生就学资助和帮扶政策;强化职业技能培训，完成劳动力转移培训2.8万人以上。计划年内实现60个贫困村出列，3.5万人脱贫。 （二）不断夯实发展基础。一是加快交通项目建设。积极做好文马高速公路建设协调服务工作，开工建设G248线都龙至金厂水头二级公路，扎实抓好G219线马关段二级公路和马关至西畴、马关至河口高速公路前期工作，完成沿边地区20户以上通村路面硬化389公里，加快推进城乡道路改造升级，不断完善交通运输网络。二是加快水利工程建设。年内建成夹寒箐水库、田房水库、健康农场高效节水灌溉等项目，实现河边水库主体工程完工，开工建设达布斯、鱼塘、木厂3座小(1)型水库，完成小空山等5座病险水库除险加固，加快推进一把伞水库试堵工程建设，积极做好李子坪等4座小(1)型水库前期工作。争取启动界河治理11.4公里，实施南山河二期等中小河流治理项目，建设“五小水利”工程1000件以上。三是加快能源保障能力建设。积极推进生物质能和太阳能利用推广，加强天然气基础设施建设，争取银泉、雁河等加油站建成并投入使用。加快小白河一级、南浦河四级水电站建设，启动溜马滩电站增效扩容改造工程。大力推动农村电网升级改造，实施电网升级改造工程33个。四是加快推进信息网建设。积极推进宽带乡村工程，强化已建基站维护管理，高质量提升自然村4G网络覆盖率。积极推动“物联网”建设，加快完善公共服务领域信息化建设，促进信息网络与其他产业融合发展，实现互联互通和信息共享。 （三）着力壮大产业规模。一是稳步发展高原特色农业。实施乡村振兴战略，严格落实各项惠农政策，大力扶持农业龙头企业发展，着力推进高原特色农业提质增效，实现粮食总产量1.8亿公斤以上，收购烟叶6.2万担，加大对肉牛、巴西菇、工业辣椒、食用玫瑰、肉姜等特色产业发展扶持力度。力争实现第一产业增加值增长6.5%以上。二是加快发展工业经济。不断加大园区建设步伐，加快南山园区建设，力争引进10户以上企业入园发展;实施达号园区水电路等综合配套项目建设，推进产业集群发展。全力确保年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目竣工投入生产，争取开工建设年采矿360万吨扩建项目，扎实抓好南加排土场、南加尾矿库、都龙矿区废石综合回收配套项目建设。不断加大民营经济和中小微企业扶持发展力度，积极做好企业培育升规工作，提升工业经济支撑能力。进一步加大矿产资源“两整一提高”工作力度，助推企业谈判整合、复工复产，激发矿业经济活力。力争实现工业增加值增长15%以上。三是加快发展现代服务业。开工建设逢春假日酒店，全面完成5个少数民族文化特色旅游重点村项目建设，突出生态旅游、休闲观光、民族文化等特色，推行“旅游+”融合发展模式，推动特色旅游业发展。加快马盈物流城、巨晟商贸物流城项目建设，完善城乡市场流通体系，拉动商贸物流业发展。加快仁和苑、逢春10号·名邸等商品房住宅小区项目建设，促进房地产市场平稳发展。认真落实各项扩大消费政策，加快发展金融保险、信息咨询、家政服务、住宿餐饮、批发零售等产业。力争实现第三产业增加值增长11%以上。 （四）统筹推进城乡发展。一是提升城镇规划水平。强化城乡一体化空间管控，推行多规合一，启动县城规划修编，加强城市总体规划与各专项规划的协调衔接，严格执行“一书两证”规划审批制度，不断提升规划引领作用。二是加快推进城乡开发建设。完成县城雨水管网、引水管道工程并投入使用;加快推进东安路建设，启动文马高速公路连接线、盛平街、西坝路西段等市政道路建设，不断补齐市政基础设施短板;实施棚户区改造2800户，加快推进都龙特色小集镇开发建设，全面推进乡镇“一水两污”、公厕等项目建设，不断提升城乡品位。三是进一步改善城乡人居环境。持续推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，不断加大城乡环境综合整治投入，强化市容市貌清理整治，探索乡镇垃圾清运保洁实行市场化运作，加大违法建筑查处力度，严格控制违建增量，着力整治乡镇脏乱污堵问题。 （五）突出抓好财税金融。一是培育壮大财源。认真落实税收优惠政策，积极引进企业入驻马关发展，促进困难企业恢复生产、达产达标和提质增效，着力壮大实体经济，扶持培育新财源，确保财政收入平稳增长。二是强化税收征管。严格按照税法规定，不断提升税收征管服务能力，加强重点行业、重点领域税收征管，严防“跑冒滴漏”。三是提高财政管理水平。全力争取上级财政转移支付补助，强化财政预算和编制管理，加大沉淀资金清理盘活力度，统筹整合使用涉农资金，强化对民生领域和重点项目保障，进一步压缩“三公”经费，优化一般性支出，确保财政预算收支平衡。四是着力改善金融生态环境。加大金融基础设施建设力度，提升金融为实体经济服务的能力和水平，推进普惠金融发展，加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资等金融违法犯罪活动，营造良好金融生态环境。 （六）深入推进改革开放。一是扎实抓好各项改革。以深入推进供给侧结构性改革为主线，着力推进“三去一降一补”工作。继续深化“放管服”改革和推进政府职能转变，大力推进行政审批及公共服务标准化工作，抓好行政审批、投资审批、收费清理、商事制度、政务服务等领域改革，全面落实环境保护费改税工作，统筹推进教育、科技、文化等改革，不断增强发展活力。二是加快发展开放型经济。积极服务和融入国家“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设战略，加强对外交流合作，全面开放都龙口岸，提高通关信息化、通行便利化水平，积极参与构建区域互动合作机制，推进多层次、宽领域合作，争取都龙口岸跨境经济合作区建设，不断扩大对外贸易。加大园区、口岸基础设施建设力度，不断改善投资环境，认真落实招商引资优惠政策和激励机制，储备包装一批重大项目，继续开展精准招商，抓好合作意向的跟踪对接，力争实施国内经济合作项目30个以上，引进资金40亿元以上。 （七）竭力抓好生态建设。一是加强生态创建和环境保护。严格落实生态文明建设和环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，深入实施生态文明县建设规划，加快省级生态文明县创建;认真落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，严格执行环境保护有关法律法规，坚决打击生态环境违法违规行为。严格按照国土空间主体功能区划分，优化城镇、产业和生态布局，合理定位发展重点，抓好“城增村减”项目实施，确保耕地占补平衡，落实项目建设用地投资强度要求，集约节约利用土地。加快推进“森林马关”建设，完成退耕还林还草80000亩，实施石漠化治理人工造林6300亩，异地植被恢复造林4000亩。深入推进大气、水、土壤为重点的环境污染防治工作，严格落实河长制，加大对大丫口水库等重点水源地和南北河等重点河流环境整治与保护，加强农业面源、危废物品和重金属污染防治，启动实施历史遗留砷渣治理项目。二是加强节能减排和资源节约。全面落实节能减排责任，坚决淘汰落后产能，探索合同管理、环境污染第三方治理等模式，加强“两污”治理和监管，确保全面完成节能减排目标任务。 （八）持续改善民生福祉。一是坚持教育优先发展。全面完成义务教育发展基本均衡项目建设并投入使用，建成马白镇中学和南捞等3个乡镇幼儿园，力争启动建设马白镇马洒等村级幼儿园3所，扎实抓好县第二高中、第二幼儿园、第五小学等项目前期工作，切实改善办学条件。加大学前教育力度，力争3至5周岁幼儿入园班率达88%以上;巩固提高义务教育发展基本均衡工作成效，努力向优质均衡推进;积极办好高中教育，加快发展现代职业教育，统筹抓好特殊教育、民族教育、民办教育。全面实施校长教师交流轮岗，认真落实乡村教师支持计划，狠抓教师队伍建设，全力提升教育教学质量。二是推进健康马关建设。争取县第二人民医院主体工程完工，建成夹寒箐、仁和中心卫生院并投入使用，抓好乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，进一步改善医疗条件。深入推进公立医院改革，健全药品供应保障机制。全面落实疾病预防控制措施，实施好“关爱妇女儿童健康行动”计划。全面落实计划生育政策，提升计划生育综合服务水平。大力发展中医药和民族医药事业，深入推进健康扶贫、爱国卫生运动。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。三是加快发展文化事业。加强基层文化服务体系建设，继续深入开展文化“三下乡”活动，加大文化市场监管力度，进一步加强民族民间文化传承和保护。完成全民健身中心建设并投入使用，广泛开展全民健身运动。积极配合做好建州60周年庆祝活动。四是全力促进创业就业。深入推进小微企业扶持培育和“贷免扶补”，加大创业扶持力度，积极开发就业岗位;深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作;确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。五是强化社会保障体系建设。加大社会保险扩面征缴力度，确保医疗保险和养老保险参保率分别达96%、98%以上。全面落实异地就医结算机制，加大重特大疾病医疗救助工作，保障困难患病群众基本生活。不断加大未成年人保护力度，启动建设县儿童福利院。完善养老服务体系建设，重视农村留守妇女儿童、空巢老人关爱保护。进一步完善防灾减灾体系、低保动态管理机制、特困人员基本生活保障制度，不断提升社会保障水平。继续推进殡葬改革，加大公墓建设力度。扎实开展第四次经济普查工作，统筹推进统计、侨务、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业发展。 （九）全面加强社会治理。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，全力维护民族团结宗教和顺。认真开展“七五”普法和依法治县工作，加大普法宣传教育力度，全面推进法治马关建设。加大信访维稳工作力度，拓宽信访渠道，扎实抓好矛盾纠纷排查化解工作。创新社会治理，完善治理体系，扎实开展“一标三实”信息采集工作，严厉打击各类违法犯罪活动，提升社会治安综合治理能力。强化安全生产责任制落实，着力抓好安全生产领域改革，持续开展安全生产领域大检查，加大整治力度，形成长效机制，切实保障人民群众生命财产安全。认真落实守边固边政策，扎实抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，提高军民融合发展水平，巩固军政军民鱼水关系。 三、加强政府自身建设进入新时代、踏上新征程，肩负新使命、迎接新挑战，我们将以党的十九大精神为引领，按照“忠诚、为民、务实、高效、清廉”的要求，在脱贫攻坚中勇挑重担，在加快发展中担当作为，在强化自身建设中牢记使命，以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚定方向，忠诚理政。始终坚定政治方向，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，更加扎实地把党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的各项决策部署落到实处。 （二）转变职能，依法行政。加快政府职能转变，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法规范政府行政行为，不断调整和完善政府权力清单和责任清单。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理代表建议、委员提案，安排270万元用于办理无项目支撑的代表建议和委员提案。认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策程序，提高决策科学性。 （三）改进作风，为民勤政。认真开展党的“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断巩固和扩大“两学一做”教育成果，持续深入开展政府系统作风整治，强化政务督查，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”等问题。加强调查研究，心系群众，重视民生，集中财力物力，将保障和改善民生各项政策落到实处。加大政府信息与政务公开工作力度，提高政府工作透明度。 （四）求真务实，高效施政。完善政府绩效管理评价体系，强化制度建设，逐级落实责任，层层传导压力，以有力的措施、坚决的态度、科学的考评，推动各项工作任务的落实。坚持正确的政绩观，切实增强谋发展、抓发展的责任意识和行动自觉，着力在谋事干事、强化执行、狠抓落实上下功夫，努力形成想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围，以实绩取信于民。 （五）严格执纪，廉洁从政。认真贯彻执行中央八项规定实施细则精神及省州县实施办法，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，切实降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。支持监察委员会、法院、检察院依法独立行使职权。坚持用制度管权管事管人，持续抓好“六个严禁”专项整治，扎实推进审计监管全覆盖，强化财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域审计监督，纠正行业不正之风，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，2018年，在统筹推进各项工作的同时，我们还将竭尽全力办好10件惠民实事：一是在城区新建停车场4个，增加车位700个，缓解城区停车难问题;二是在城区主要路口安装交通信号灯12处，改进和完善城区交通标志标线，规范城区交通秩序;三是实施贫困村50户以上通村道路硬化846公里，进一步解决群众出行难问题;四是完成1.2万户农村危房改造，全面消除农村危房;五是全面完成深度贫困村饮水安全巩固提升工程，确保群众饮水安全;六是完成“四位一体”项目建设，年内实现小型机动车检车检测和驾驶证考试本地化;七是全面实施所有贫困村电力扶贫项目建设，确保每个贫困村通动力电，提升农村居民生产生活用电质量;八是在14个乡镇场公路沿线增设垃圾清运和存储设施，配置垃圾清运车辆52辆，增设垃圾桶1600个，实现公路沿线及村寨垃圾有效治理;九是完成城区高清视频监控系统增点扩面工作，实现县城建成区全覆盖;十是实施“健康小屋”建设，在县城区和各乡镇场设立“健康小屋”16个，为群众提供免费体检服务。各位代表，不忘初心筑梦新时代，牢记使命建设新马关，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋发有为、勇于担当、砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资文山市】2018年文山市政府工作报告

  2018年1月22日在文山市第三届人民代表大会第二次会议上市长龚卿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的外部发展环境和繁重的改革发展稳定任务，我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全面落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南时作出的重要指示为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应和把握经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面完成年初确定的工作目标，全市经济稳中向好、社会和谐稳定。全市实现地区生产总值228.6亿元，增长10%。财政总收入完成40亿元，增长10.5%，其中：地方公共财政预算收入完成20.07亿元，增长10%;地方公共财政预算支出完成54亿元，增长28.4%。固定资产投资完成221.5亿元，增长18.4%。社会消费品零售总额完成108.6亿元，增长12.2%。城镇常住居民人均可支配收入31039元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入10178元，增长9.7%。金融机构年末各项存、贷款余额分别达439.7亿元、321.5亿元，分别增长8.4%、12.5%;居民消费价格同比上涨1.2%;人口自然增长率7.88‰;完成州下达的年度节能减排任务。重点做了以下几个方面的工作。 （一）突出精准滴灌，脱贫攻坚取得新进展。投入专项扶贫资金1.5亿元，整合撬动各类扶贫资金49.05亿元，实现1.9万贫困人口、18个贫困行政村脱贫出列。争取上级投入1.2亿元、自筹2.5亿元，实施13665户农村危房改造。21个易地扶贫搬迁安置点完成投资2.33亿元，柳井上寨、喜古长箐易地搬迁安置点搬迁入住。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，新招聘农村教师99名，发放档卡户子女助学金10977人608万元，抓牢控辍保学工作，小学辍学率控制在0.6%以内，中学辍学率控制在1.8%以内。完成15个贫困村卫生室改造，新招聘100名大中专毕业生到村卫生室工作，档卡户家庭医生签约率、城乡居民医疗保险参保率均达100%。全面落实档卡户患者“先诊疗后付费”、提高报销比例等健康扶贫举措。开展档卡户技能培训2896人，引导转移就业1700余人次。安排农业产业扶持资金2730.6万元，通过“合作社+贫困户”等形式，带动7400余户贫困户发展巴西菇、肉牛、银杏等产业，实现人均增收1594元。开展贫困对象动态管理，确定贫困人口4275户16382人，实现错退、错评、漏评“三率”归零，群众满意度达90%以上的目标。 （二）着力转型升级，产业结构得到新优化。深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实各项支农惠农政策，兑现扶持资金4556万元，粮食总产量1.98亿公斤。三 七、烤烟、银杏、万寿菊、果蔬等高原特色农业向纵深发展，文山市农业科技园区被认定为省级农业科技园区;大力培育新型农业经营主体和服务主体，农业龙头企业达63户，农民专业合作社达503个;农村产权抵押融资余额突破7亿元。实现农业总产值31.7亿元，增长6%。氧化铝年产量突破100万吨，年产60万吨氧化铝扩能项目建成试生产，氯碱项目一期、年处理260万吨赤泥选铁项目二期、文山三一筑工钢结构非标制造基地一期项目建成投产，年产50万吨绿色低碳水电铝材一体化项目开工建设。三七产业园区获批为全国三七产业知名品牌创建示范区、国家火炬文山三七特色产业基地;登高片区一期4平方公里“六通一平”工程全面完成，12万平方米标准厂房建成投入使用，天士力现代中药产业园、三七数字本草检验中心等10个项目动工建设;加快企业孵化平台建设。推进“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业240户，兑现资金720万元。完成规模以上工业增加值61.2亿元，增长14.1%，单位生产总值能耗下降2%。持续加快推进城市商业圈、农贸市场建设，综合市场达58个;货运、快递、冷链储运等物流产业快速发展，物流企业达48户;电子商务进农村综合示范项目通过国家商务部绩效评价，成绩名列全省第一，双“十一”电商扶贫销售额全国排名第二;全面推进文化创意、健康养老等“十大扩消费行动”。实现第三产业增加值107.8亿元，增长9.1%。 （三）着力夯实基础，五网建设取得新突破。蒙文砚高速公路建成通车，蒙延线、环东路、庄子田立交建成投入使用，文马、文麻高速公路有序推进，东盟大道启动建设;蒙自至文山铁路、文砚大道、环乡市政道路、文山一类通用机场等一批重点项目前期工作加快进度。德厚水库移民安置工作稳步推进;摆依寨、新马房、深沟水库大坝主体封顶;月亮湖、湾子寨水库等前期工作进展顺利;4件病险水库除险加固工程启动实施，346件五小水利工程、古木中型灌区项目完成建设;柳井、古木、喜古片区农村饮水提升工程加快推进，21个贫困行政村通自来水，解决6.5万人饮水安全问题。年度农网改造升级顺利完成，500千伏砚山至通宝输变电工程、15个易地扶贫搬迁安置点农网改造项目启动建设;古木光伏发电项目并网试运行;垃圾焚烧发电、城市配气站及CNG加气母站、三七产业园区供气等项目平稳推进;文山至砚山天然气支线项目、110千伏花桥输变电工程前期工作进展顺利。交通警用智能监控系统二期工程统筹推进，智慧农业公共服务平台项目荣获国家农业农村信息化示范基地称号，政务服务网上平台建成运行，新建、改造通信基站319个，村委会所在地4G信号、光纤网络覆盖率均达100%，城乡通信网络覆盖率达98.5%。 （四）着力统筹发展，人居环境呈现新气象。依托蒙文砚高速文山东西立交、东盟大道和金洞片区构建的“东西南北”城市规划拓展空间初步显现。深入推进“河长制”“街长制”“路长制”，组建盘龙河法庭、盘龙河检察室和盘龙河派出所，推行城区“门前四包”责任制，持续开展市容市貌整治，脏乱差堵等城市乱象逐步得到遏制，城市面貌眼前一亮。启动实施盘龙河综合治理试验段、第二污水处理厂等市政项目，完成城市污水管网建设40公里、地下综合管廊1.5公里;文通人行天桥建成投入使用，打通望华路延长线、国药大厦等“丁字路”，建成公交车站台60个，启动建设立体停车场2个，新增临时停车泊位6582个，新安装隔离护栏1.2万米、路口信号灯13套，处罚乱停乱放车辆7万余辆次、拖拽违规车辆1万余辆次;投入资金56.8亿元，实施建设街等6个片区13333户城市棚户区改造项目。始终保持依法打击“两违”高压态势，清除城乡“两违”建筑21.28万平方米，拆违工作连续4个月全省排名第一。实施普阳路、环西路、庄子田至头塘坝等一批增绿工程，新增城市绿化面积86.7万平方米，有效提升城市绿化率和城市品位。自筹资金4亿元，按照拆除重建每户3万元、拆除复垦每户1.5万元的补助标准，启动全域农村危房改造，让“卡外户”与“档卡户”同享党委政府的关怀;硬化农村公路510公里，实现建制村100%通硬化路，启动马塘过境线和庄子田至红坎坡路域环境整治项目，开展红甸团结大道项目前期工作;新建和改造农村电力线路28千米;加快推进“一水两污”建设，启动马塘、平坝供水项目和14个乡镇集镇生活垃圾中转站建设，新建和改造农村公厕87座;建成大型沼气池2座;全面开展畜禽粪便、废旧地膜资源化利用等田园清洁工作;完成2个省级示范村建设。 （五）着力深化改革，创新发展释放新活力。淘汰落后产能生产线2条，全市16家烧结砖厂全部拆除;房地产业平稳健康发展，兑现购房奖励1816万元，实现商品房销售面积153万平方米;降低企业生产经营成本，为实体经济直接减负2.72亿元。深化“放管服”改革，按时办结审批服务事项39万件，实施“多证合一”制度改革，新登记企业1910户，增长35%;深入开展“双随机一公开”工作，强化事中事后监管;深化财税和投融资体制改革，清收存量资金5.7亿元，积极争取新增政府债券资金8亿元，置换债券资金9.7亿元，市一中城南校区工程纳入财政部第三批PPP示范项目，市担保公司与省信用再担保公司完成重组;民间投资完成80.8亿元，占固定资产投资全年任务比重提高到36.4%。户籍制度、不动产登记制度等改革持续推进。全面贯彻落实创新驱动发展战略，加强与科研机构、高校、企业、创客等各类创新主体协作融通，投入科技经费1400万元，扶持14个市级科技项目;文山创意产业园被认定为省级创业园区，国家高新技术企业发展到8户，省创新型试点企业发展到6户，省科技小巨人企业发展到2户，省科技型中小企业发展到75户，新完成专利申请159件，取得专利授权57件。成功引进中国成套设备进出口(集团)总公司、云南省城市建设投资集团有限公司及光学材料、电子制造等20余户技术先进、实力雄厚、带动力强的企业入文发展，签订招商引资项目协议18个，实施国内新增及结转经济合作项目55个，实际到位资金91亿元，对外开放的层次和水平不断提升。 （六）注重环境保护，绿色发展迈出新步伐。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，主要饮用水源地水质达标率100%，暮底河等水库水质明显改善，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%，城市污水处理率达90%，空气质量优良率达99.2%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。开展德厚河流域重金属环境污染治理，完成水结煤矿、大凹子煤矿环境污染治理工程，启动盛禾砒霜厂、星金铁矿磁选厂等7户工矿企业污染治理工作;稳步推进历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设;加强主要污染物总量减排工作，削减二氧化硫192吨、氮氧化物752吨、化学需氧量3543吨、氨氮417吨;立案查处16起环境违法行为，办结省环保督察组交办案件147件。强化老君山片区生物多样性保护和生态恢复;实施封山育林2.5万亩、人工造林2.78万亩，实施天然商品林停伐保护55.5万亩，义务植树100万株，森林覆盖率提高到39.1%。月亮湖、市民公园、香山公园等项目前期工作有序推进;完成生态保护红线划定，创建州级生态行政村(社区)36个。 （七）注重改善民生，社会事业获得新发展。持续加大民生投入力度，全力落实2017年10件惠民实事，一般公共财政支出的82.9%用于民生保障。完成义务教育发展基本均衡达到评估认定标准。思源实验学校、市十二中和实验小学东校区投入使用;启动城区教育“332+1”项目;完成投资4.1亿元，新改扩建中小学、幼儿园建设项目274个，增加中小学学位3480个、幼儿园学位1620个，全市办学条件大幅提升;加强教师队伍建设，组织培训教师4874人次，教育教学质量显著提高。医药卫生体制改革不断深入，公立医院改革成效显著，医疗互助体和分级诊疗试点工作有序推进;持续加快市人民医院普阳路院区、市第二人民医院、市中医医院、市妇幼保健院产儿病区、平坝中心卫生院等项目建设;二孩政策全面落实;家庭医生签约22.17万人，签约率44.6%;妇幼健康、疾病防控、慢性病综合防治、中医药服务能力提升等工作稳步开展。新增城镇就业3269人，城镇登记失业率降至3.3%;社会保险任务完成100%;城乡居民基本养老保险参保人数24.7万人、基本医疗保险参保人数43.28万人;城市居民最低生活保障标准提高到510元/人·月，农村居民最低生活保障标准提高到3250元/人·年;社会福利院等14个养老项目稳步推进;建成并分配保障性住房12758套;殡葬改革持续推进，建设文山罗汉山生态陵园经营性公墓1个墓穴1300个、公益性公墓1个墓穴1100个，启动建设农村公益性公墓2个。民族文化中心主体工程完工;成功承办“人羞花”2017年全国篮球青年锦标赛、文山州民运会等12项赛事;文物保护利用和文化遗产保护传承工作不断加强。深入推进“平安文山”“法治文山”建设，全面实施“七五”普法和“五五”依法治市规划，社会治安管理能力明显提升。全市安全生产形势持续稳定向好，亿元GDP生产安全事故死亡率下降36.7%。国防后备力量建设不断加强，质量强市、双拥模范城市创建、民族团结进步创建活动深入推进。统计调查、档案、文学艺术、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。 （八）注重自身建设，政府效能实现新提升。深入推进依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理人大代表建议198件、政协提案156件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系。深化政务公开，公布35个单位权力清单和责任清单，公开各类政务信息1万余条。完成公共资源交易359个，交易总额8.74亿元。推进“两学一做”常态化、制度化，严格落实从严治党主体责任、党风廉政建设各项规定。严格执行中央“八项规定”精神，持续严管“三公”经费，整治“庸、懒、散、拖”和不作为、乱作为、慢作为等纪律作风突出问题66个，行政问责31人，政纪处分13人。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是正确贯彻中央、省、州决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，“三大攻坚”任重道远;财政收支平衡压力加剧;社会治理、公共服务、社会事业发展等方面群众不满意的问题仍然存在;一些政府工作人员依法行政、高效施政的能力有待提升。我们必须直面问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年是贯彻党的十九大精神，开启新征程、进入新时代的第一年。为绽放时代芳华，我们应把爱国之志，化为报国之行，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者。既要传承过去，又要谋划未来;既要贯彻三个定位，又要结合文山实际;既要脱贫摘帽，又要美好生活;既要做大经济总量，又要提高发展质量;既要巩固住全省十强，又要在全国争先晋位。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，紧扣“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”生产力空间布局，充分发挥新优势，积极培育新动能，努力迈出新步伐，着力实现新发展，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2018年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长15%以上;地方公共财政预算收入增长6%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内;实现城镇新增就业人数3500人;贫困人口减少11000人;人口自然增长率8‰;完成州下达的年度节能减排任务。围绕上述目标，今年主要抓好以下8个方面的工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战。坚持“精准脱贫”与“有效治贫”并举，全面落实“两不愁三保障”。继续安排8000万元以上扶贫专项资金，整合5亿元以上扶贫资金，完成2000户以上档卡户危房改造，全面完成11个易地扶贫搬迁点建设并搬迁入住;完成27个贫困行政村饮水安全和道路硬化工作。落实档卡户30条健康扶贫措施，有效防止因病致贫、因病返贫。设立档卡户在校生专项补贴基金，确保不因贫失学、辍学，档卡户“两后生”100%进入技校或职业学校就学，100%学到1门专业技术，100%推荐就业岗位，确保每户档卡户至少有1个劳动力掌握1门以上实用技术，实现收入稳定。推进乡村电子商务服务站点建设，创建一批电商扶贫示范乡村。实现41个贫困行政村、11000名贫困人口脱贫退出。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环保执法力度，零容忍打击各类违法行为，决不允许把污染成本转嫁给社会。“水”方面，稳步推进植树造林、退耕还林、石漠化综合治理、生态移民工程，特别是强化对老君山国家级自然保护区的生态保护和修复;依法划定暮底河、小河尾等重点饮用水源地水域管理范围，设置沿河湖库缓坡带和隔离带，加快形成河湖库岸线生态圈;全面推行“河长制”，抓好盘龙河、顺甸河等面源污染整治，杜绝河面漂浮污染问题，让母亲河“河畅、水清、岸绿”;加快盘龙河沿岸截污试验段、污水处理厂提标改造和第二污水处理厂项目建设，建成地下综合管廊11.7公里。通过加强水污染防治，让人民群众喝上更干净的水。“大气”方面，加快环西路、庄子田至红坎坡路域环境整治和市民公园、香山公园等项目，实施两山修复、高速公路面山绿化，构建城市生态廊道;有效落实“街长制”“路长制”，在城市规划区内全面实行“门前四包”责任制，继续开展全城消尘行动，严控运输车辆带泥上路和扬尘行为;抓好机动车尾气、工业废气等污染治理，确保城区空气质量稳定在国家二级标准以上，让人民群众呼吸到更清新的空气。“土壤”方面，牢固树立红线意识，坚决守住土地开发强度警戒线;积极推进历史遗留砷渣综合治理、德厚河流域重金属污染治理等工作;以农用地和重点行业企业用地为重点，开展好土壤污染状况详查，加强化肥和农药减量控害，保护提升耕地质量，让人民群众吃上更放心的食品。“绿色发展”方面。加大产业结构和能源结构调整力度，落实节能减排降耗综合措施;有序推进水电、风电、太阳能等可再生能源开发利用，推进垃圾焚烧发电项目建设，协调做好文山至砚山天然气支线项目、城市燃气项目建设;推广绿色建筑、装配式建筑和成品建筑，实施建筑废物资源化利用;推动新能源汽车消费，倡导绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色学校创建和绿色出行等行动。启动第二次全国污染源普查，完成2个省级生态乡镇的创建工作。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强风险防范意识，加强对各种风险源的调查研判，强化动态监测、实时预警，提升社会风险防控能力。规范政府举债行为，既严格遏制新增债务，又积极化解存量债务，有效防范政府债务风险。实行中期财政规划管理，既统筹当前长远，又实施滚动调整，确保财政规划科学合理。强化收入征管，既严格规范收入管理，又杜绝虚增财政收入，确保财政收入工作持续健康发展。加强民间借贷管控，既密切关注民间融资风险，又依法打击非法金融活动，守护老百姓的“钱袋子”。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，既去库存，又控房价，稳步推进房地产业健康发展。稳控安全生产形势，贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实企业主体责任，杜绝重特大事故。确保食品药品安全，打好舌尖上的安全保卫战，特别要坚决保障学校食品安全。挖掘就业岗位，既关注农村脱贫攻坚，又关注城市失地农民再就业，促进城乡协调发展。正确引导社会舆情，弘扬社会主义核心价值体系，提高网络舆情应对处置能力。畅通群众诉求渠道，既要保障合理诉求案结事了，又要杜绝闹访缠访，切实维护人民群众合法权益。增强社会治理力度，严厉打击违法犯罪，提升社会安全感和满意度。 （四）着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以田园综合体建设等为抓手，启动和推进乡村振兴行动。策划求“先”。高度重视乡村振兴规划，立足全要素禀赋比较优势，尽快制订系统性、全局性和前瞻性的规划，确保乡村振兴发展思路清、目标明、定位准，为具体工作提供科学指导。基础创“优”。深入推进农村“七改三清”行动，完善乡村基础设施。以建设“四好农村路”为目标，加快自然村公路硬化工程和乡村物流网络建设，推进红甸民族团结大道、坝心产业道路、新开田至坝心农村公路、花庄至老回龙公路建设，完成90公里贯穿古木、平坝、小街、坝心、喜古、马塘的环乡市政道路前期工作;加快补齐水利基础设施短板，推进“四大三中三小一灌区”建设，完成深沟水库、新马房水库等在建水源工程，加快盘龙山灌区建设，实施病险水库除险加固工程4件。生态促“好”。以需求侧的定位，促进供给侧改革的复位，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展;推行农村保洁制度，实施农村圈厕灶改造、水源地整治、河道综合治理等工程，全面完成乡镇“一水两污”项目，在所有行政村和较大自然村全面建成垃圾池，安装太阳能路灯2470套，80%以上的建制村达到绿色村庄要求。产业创“特”。在巩固提升传统产业的基础上，突出重点、凸显特色，建设红甸滇东南肉牛交易市场，打造小街银杏、秉烈优质水稻、平坝中药材、古木香脆李等高原特色农产品品牌;利用“生态+”、“互联网+”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，重塑产业链、供应链、价值链;强化品牌和原产地地理标志管理，培育形成1至2个农业知名品牌。民风树“朴”。培养乡贤志士，以法治、自治和德治“三治合一”为目标，促进农村社会公平正义、平安和谐;培育和践行社会主义核心价值观，促进家庭和睦、邻里和谐、村民自治、干群融洽，保持民风淳朴，继承优良传统文化，发扬富有少数民族特色的民俗、乡俗文化。群众致“富”。通过特色产业打造和自然生态的修复，使“绿水青山”变成群众看得见、摸得着的“金山银山”。 （五）着力构建现代产业体系。坚持三产融合发展，优化产业结构，促进群众增收。推动农业提质增效。安排农业产业化发展专项资金3000万元，推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，抓好农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，促进农业农村现代化;保障粮食安全，力争总产量突破2亿公斤;实行“菜篮子”市长负责制，全面加强“菜篮子”工程建设;发展适度规模经营，种植三七2.5万亩、烤烟3.4万亩、万寿菊5.3万亩、银杏0.5万亩;实现肉奶蛋产量8万吨，畜牧业产值10亿元;扶持新型农业经营主体，新培育农民专业合作社10个。实现农业总产值33.6亿元以上。推动工业转型升级。构建以铝和三七生物医药全产业链为重点支撑的产业格局。加快年产5万吨聚合氯化铝、年产50万吨绿色低碳水电铝材一体化项目建设，促进文山三一筑工钢结构非标制造基地正常生产;加快推进天士力现代中药产业园项目、云南白药七花公司和复烤厂迁建项目，实现三七数字本草检验中心投产运营，新引进2户以上有实力的生物医药企业入园发展;扶持中小企业发展壮大，深化“两个10万元”微型企业培育工作;盯紧世界500强、国内100强企业，加大招商引资力度。实现规模以上工业增加值增长12%以上。推动服务业提速发展。加快区域中心市场、社区“微菜场”、冷链物流中心、文山粮食物流及应急配送中心等项目规划建设进度;深入推进“三网融合”，实施有线数字电视网络、宽带互联网络升级改造，实现城乡用户双向网络全覆盖;继续推进智慧农业运营服务体系和大智能交通系统建设，大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网应用;依托“一部手机游云南”平台，积极推进“旅游+”融合发展，大力发展乡村全域旅游;促进金融保险和现代物流、文化创意、康养服务等服务业发展，满足城乡日趋多元化的消费需求。实现服务业增加值增长10%以上。 （六）着力推进改革创新。坚持新发展理念，推动形成共商共建共享格局。增强驱动创新。推动人才、资本、信息、技术等生产要素自由流动和优化配置。加大科技创新投入，鼓励中小企业创新，促进科技成果转化。力争2018年研发经费投入占GDP比重不低于0.94%，总量不低于2.2亿元。持续深化改革。积极支持和服务国家监察体制改革;支持司法体制改革，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义;深入推进“放管服”改革，积极营造更具吸引力的营商环境，进一步释放市场活力和社会动力;深化事业单位改革，推进政企分开、管办分离;落实“三去一降一补”工作任务，扩大优质增量供给;深化财税体制改革，优化财政收支结构，突出财政绩效管理，推进现代财税治理进度;加快农村综合产权制度、养老保险制度、供销合作和殡葬改革进程，统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革;理顺园区管理体制，搭建园区项目落地一站式服务机制，吸引社会资本，不断提高产业投资、工业投资、民间投资的比重;加快推进文山自来水运营管理体制改革，完善供水体系，提高供水质量效益。加快对外开放。主动融入和服务国家发展战略，着力架构东固西进、南拓北展的对外开放连接通道。东固：加快庄子田至红坎坡路域整治，推进文麻高速公路建设;完成登高经红坎坡至追栗街、黑卡经迷洒至红坎坡、追栗街至香坪山道路项目前期工作;启动追栗街金洞物流片区建设。西进：完成马塘过境线建设;完成文山铝业至马塘镇连接线项目前期，推进蒙文铁路前期工作;全力促进铝产业发展，以产量转化为型材为目标，围绕140万吨氧化铝、50万吨水电铝，加快铝产业链招商引资步伐。南拓：推动文河高速、沿边铁路项目前期工作;加快文马高速、东盟大道、古木三七特色小镇建设;整合文山三七交易市场，力争启动中药材市场建设;推动文山东盟自贸区试验区建设;争取城市轨道交通、文山一类通用机场项目前期工作取得新突破。北展：启动实施文砚大道、樱花山谷至百联线改扩建项目建设;抓好师宗经丘北至文山铁路项目前期工作，推进文砚同城协同发展。 （七）着力提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。全面提升城乡人居环境。以继续争创全国文明城市为引领，办好建州60周年庆典活动，持续深入推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动。推进三水厂二期、应急供水管网等工程建设;加快城区电网、农网改造升级，提高供电质量;打通文昌路等一批“丁字路”，完成建禾桥等4个立体停车场、2个地下人行通道建设，增设临时停车泊位5000个;完成西山中寨、建设街、红石岩、小法古、大法古、花园影城和水车寨7个片区棚户区改造项目房屋征收及拆除工作，启动实施1.2万户棚户区改造项目。推进出租汽车行业结构改革，规范巡游出租汽车、网络预约出租汽车的营运行为，开展出租汽车市场秩序专项整治行动，切实提升服务水平和监管能力。加强夜市治理，启动城市小游园、小花园、小区透绿建设，提升城市品质。优先发展教育事业。在实现义务教育基本均衡的基础上向优质均衡迈进。建立覆盖学前教育到高等教育的学生资助体系;开展学前教育改革试验，优化城乡师资和教育技术装备配置，强化城乡教育基础设施建设，推动城区教育“332+1”项目、小街镇小学迁建、喜古乡中心校扩建等工程，新建校舍10万平方米以上，新增学位5000个以上;传承创新学校文化，以“一训三风”铸校魂，切实提升学校管理内涵和质量。稳步提高公共医疗水平。巩固公立医院改革成果，健全现代医院管理制度;全面取消以药养医，完善药品供应保障制度;坚持中西医并重，积极传承发展中医药和民族医药事业;落实生育政策，促进人口均衡;夯实卫生基础，推进市第二人民医院、中医医院、妇幼保健院产儿病区等项目建设;全面提升市人民医院综合实力，力争达到三级乙等医院诊疗水平;开展爱国卫生运动，启动创建国家级卫生城市，加强疾病防控，推进国家级慢性病综合防控示范区建设，倡导健康文明生活方式;强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。健全完善社会保障体系。提高职业技能培训质量，强化基层公共就业服务平台建设，开发就业岗位3500个以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内;落实城乡统一的居民基本养老保险、医疗保险、大病保险和失业、工伤保险制度;统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，改善困难群众生活;积极推进医养结合养老模式，完成平坝敬老院等一批养老项目建设，提高养老服务水平。大力促进文体事业发展。增强文化自信，弘扬民族文化，加强革命老区建设，弘扬红色文化，加大三七产业推介力度，宣传三七文化。建成民族文化中心，推进民族大剧院、城北体育馆建设;加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承;广泛开展全民健身运动，承办好全国青年篮球锦标赛等体育赛事。依法管理宗教事务，促进民族团结进步，完成4个“十百千万工程”示范村建设。以完成民兵调整改革任务为牵引，持续加强国防后备力量建设。加强消防部队建设，提升应急抢险综合能力。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。整合各种资源和力量，争取今年底实现不停水、不停电、不堵车、不排队上学。全力做好10件惠民实事。 （八）着力加强政府自身建设。求木之长者，必固其根本，垒土九层、重任在肩，我们应当：坚持党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，全面净化党内政治生态。强化作风建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，进一步纠正“四风”。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，提高行政效能，着力解决“懒政、怠政、误政”等问题。增强执政本领。不辜负时代赋予的使命，持续增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，使广大干部职工既政治过硬，也本领高强。推进政务公开。保障人民群众的知情权、参与权和监督权，健全决策机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化。畅通政务查询、领导信访接待等为民服务渠道，依法化解信访突出问题。深化行政审批制度改革，提高行政审批服务效率。规范政府购买服务行为，推广政府和社会资本合作，提供公共服务及公共产品。坚持依法行政。增强法治意识，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化行政监督和审计监督。继续安排1000万元专项资金，用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题，全面提高议案建议提案办理质量和水平。各位代表，历史是曾经的当下，当下是未来的历史，新时代要有新气象，新气象要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为奋力夺取脱贫攻坚胜利、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资富宁县】2018年富宁县政府工作报告

  2018年1月21日在富宁县第十七届人民代表大会第二次会议上县长陆勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是县第十七届人民政府的开局之年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结带领全县各族人民，主动适应新常态、积极应对新挑战，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值85.1亿元，增长10%；完成财政总收入5.83亿元，增长18.3%，其中地方一般公共财政预算收入3亿元，增长7.2%；规模以上固定资产投资99.3亿元，增长20.6%；规模以上工业增加值13.5亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额42.8亿元，增长12%；金融机构各项存款余额97.3亿元，增长13.8%，贷款余额63.3亿元，增长17.7%；城镇居民人均可支配收入27699元，增长9%；农村居民人均可支配收入9603元，增长10%。 （一）增投入、补短板，脱贫攻坚实现新突破。紧盯年度7个贫困行政村3321户13549名贫困人口脱贫退出目标，整合各类资金9.43亿元投入脱贫攻坚，贫困对象动态管理工作通过省级第三方质量考评，实现“三率”归零。完成新华、里达、木央整乡推进和田蓬者斌行政村整村推进项目建设，建成建档立卡贫困户安全住房2975户，启动实施板仑、阿用整乡推进和46个贫困村基础设施建设项目。“五个一批”工程深入推进：易地扶贫搬迁进展顺利，者桑德尚、那能集镇等16个安置点全面竣工入住，县城牛场坡、归朝集镇等14个安置点启动建设，进城入镇安置比例居全省前列；发展产业扶贫初见成效，甘蔗、食用菌等特色产业辐射贫困户4694户，开展贫困人口劳动技能培训39期2298人次，实现贫困人口转移就业9700人；生态补偿脱贫取得实效，林业生态项目实现贫困村全覆盖，选聘建档立卡生态护林员1717名，发放各类生态补助资金3454.7万元，带动3731名建档立卡贫困人口脱贫；教育扶贫成效显著，自筹发放建档立卡贫困户助学金2228人261.5万元，建档立卡贫困户学生资助实现全覆盖；健康扶贫有效开展，为贫困人口减免医疗费用3774.4万元，惠及12622人；社会保障兜底稳步推进，发放城乡低保资金4244.63万元，保障建档立卡贫困户11324户17643人。最高人民检察院、上海虹口区、省科技厅等定点帮扶和扶贫协作有序推进。经过一年的艰辛付出，新华力追、木央下木树等12个贫困行政村，4305户17551名贫困人口达到脱贫出列标准，超年度目标任务984户4002人。 （二）兴产业、促转型，结构调整取得新成效。粮食安全持续巩固。特色农业培育成效明显。农业、林业投资开发有限公司组建成立，农林产业规划编制完成，甘蔗、油茶、罗非鱼等优势传统产业巩固发展，成功引种沃柑、沙糖桔等特色水果；出台食用菌产业专项扶持政策，投入产业发展资金8500万元，建成食用菌研发中心，种植黑木耳、巴西菇等1509亩，实现产值6698万元。出栏生猪60万头、肉牛12万头、禽类260.3万只；新增用材林4.73万亩。省级科技成果转化示范县稳步推进，成功申报八角产业“蒋剑春院士工作站”；新增农民专业合作社117家；实现农业总产值35.9亿元，增长4.8%。工业发展步伐加快。配合实施跨省经济合作园区入园二级路建设；投入资金1.8亿元，实施板仑园区“六通一平”和循环道路建设，协调推进归朝园区供水、普阳煤矿固体废物堆放场建设；昆药集团血塞通药业、永鑫糖业等企业稳健发展，義达肉食品等企业投产运营，年出栏10万头无公害生猪标准化养殖项目启动建设，润嘉药业、老厨娘等企业技改扩建稳步推进；实现工业总产值76.4亿元，增长15%。以旅游产业为主的服务业协调发展。《富宁县旅游发展规划》通过评审，剥隘、田蓬特色小镇规划建设步伐加快，文化旅游扶贫投资开发有限公司组建成立，引进北京东方园林公司助推全域旅游发展；电子商务进农村综合示范县项目基本建成，电子商务智慧园、100个乡村电子商务服务站建成运营，完成交易额1.39亿元；申报限额以上企业25家；实现第三产业增加值38.8亿元，增长9%。 （三）强基础、破瓶颈，“五网”建设迈出新步伐。全力破解“五网”基础设施瓶颈，筹集4000万元开展57个重点项目前期工作。引进中德高路等咨询公司包装项目纳入PPP模式运作，那恒、那哈水库进入国家级PPP项目库。富宁通用机场、泸西至丘北至广南至富宁高速、国道219线富宁段、省道239线富宁段等项目前期工作顺利推进。富宁港二期工程和百色水利枢纽过船设施重新启动前期工作，富田口岸公路、环城路、国道323线提级改造等项目进展顺利。完成39个行政村通村道路硬化419公里，打通谷拉那蒙至广西泮水、剥隘那良至那能甘邦等10条100.7公里重点连接线，郎恒木甲桥等3座桥梁建成使用。那恒、那哈、法常水库建设有序推进，平老、光辉、玉林、那耶水库前期工作进展顺利。木央木杠连片饮水工程建成，花甲、木央转堡等集镇饮水工程启动实施，巩固提升6万人饮水安全。建成桐子湾、平耶水电站，投资1.15亿元完成110千伏普厅变电站至布汉等2条输电线路建设，实施农村电网项目27个，完成农网升级改造1081户。新增通讯基站300个，架设光缆3560公里，自然村光纤宽带覆盖率由25%提升到35%。 （四）抓城乡、重生态，人居环境呈现新面貌。城乡规划体系日趋完善，《富宁县土地利用总体规划(2010-2020年)》《富宁县城市总体规划20152030年(修编)》通过审批，加快城北、那平等6个片区控制性详细规划修编，13个乡(镇)集镇总体规划修编完成。东大门大道、民族运动场建成使用，东风路延长线、安好农贸市场启动建设，鑫帝路、普林路等4条截洪沟建成，翻修改造城区道路7.5万平方米。完成商品房交易545套6.13万平方米，分配入住保障性住房1379套，实施“四类”重点对象农村危房改造4850户。投入4760万元，深入开展城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，完成18个城边村环境综合治理，建成城乡公厕34个、集镇生活垃圾治理项目14个，安飞垃圾处理厂、垃圾中转二站以及里达等3个集镇“一水两污”项目稳步推进，“街长制”全面施行，城乡“脏乱差”现象有所改善。坚持片区开发与“两违”整治有机结合，依法拆除“两违”建筑1.5万平方米。严格落实生态环境保护责任制，完成生态保护红线划定，争取生态转移支付资金6616万元，实施空气自动监测站等生态环境整治项目。全面推行“河长制”，实施普厅河等10条河流治理，清华洞水库流域水环境综合整治等项目前期工作有序推进。实施“美丽乡村”项目3个。城市污水处理率达86%，生活垃圾无害化处理率达85%。实施新一轮退耕还林2.5万亩、石漠化治理3.49万亩，森林覆盖率达44.27%。 （五）抓改革、促开放，县域发展增添新动力。供给侧结构性改革向纵深推进，打击取缔“地条钢”违法违规项目2个，淘汰铁合金落后产能1万吨，减免涉企行政事业性收费944万元。继续深化“放管服”改革，取消各类行政审批事项310项，“双随机一公开”“一单两库”建立完成，严格落实商事制度改革，新增市场主体3018户。殡葬改革全面深化，完成火化区划定、县殡仪馆及骨灰公墓一体化项目建设和15个乡(镇)公益性公墓选址，新华镇菠萝山公墓启动建设。公务用车制度改革后续工作基本完成。不动产登记成果不断巩固，发放新证2041本。“三权三证”改革有序推进，那能、洞波、归朝3个农村信用社网点建成，抵押贷款余额达7亿元。长江村镇银行正式营业，全县金融“支农支小”服务能力不断增强。县级公立医院、财税等改革全面深化，金坝、花果山国有林场改革有序推进。对越商贸往来和友好合作不断增强，与越互访10批次，实现进出口贸易总额9.5亿元，增长13.1%。主动向最高人民检察院、上海虹口区、省科技厅等挂钩帮扶单位汇报对接，与山东临沂兰山区签署战略合作框架协议。出台招商引资优惠政策，组建招商分队外出定点招商。全年累计招商引资项目53个，到位资金50.6亿元。 （六）强保障、惠民生，群众幸福感获得新提升。筹集1.59亿元投入教育事业发展，义务教育均衡发展达到省级评估标准。思源实验学校建成办学，县五幼、木央小学等校舍竣工，县四幼、三小、新职中启动建设。融资9204万元，完成教育信息化整体建设，多媒体教学实现“班班通”。师德师风建设继续深化，乡村教师补助全面落实，高考总上线率名列全州第一，初中学业水平测试位居全州前列。发放助学金1028万元，受助学生1.09万人次。医疗卫生条件持续改善，县中医医院、板仑卫生院周转房启动建设，县医院重症医学科投入使用，新华卫生院和木央下木树等25个村卫生室建成。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达96.6%、95%，报销医疗费1.76亿元，惠及群众28.8万人。发放各类救助资金1700万元，受益20.2万人。就业创业惠民政策全面落实，发放各类扶持创业贷款6747万元，带动创业1600余人，新增公益性岗位265个，城镇失业率控制在3.8%以内。云桂高铁富宁站接送旅客超过100万人次，为群众节约出行成本2000余万元，群众出行更加便捷。《坡芽故事》专场音乐会获国家艺术基金传播交流推广项目资助，在西安、南京等城市开展巡演20场次。云南体育训练基地富宁基地一期项目通过终验。建成15个村级文体项目，参加州第十届民运会和第二届残运会获奖牌31枚，全民健身活动广泛开展。“全国双拥模范县”持续巩固，军政军民共建再上新台阶。移民、地方志、统计、档案、地震、供销、烟草、气象等工作取得新成效，红十字、妇女、儿童、老龄、残疾人、侨务、工商联等事业取得新进步。 （七）保稳定、护安全，和谐富宁建设取得新进展。深入推进民族团结进步示范创建和兴边富民三年行动计划，完成田蓬沙仁寨等3个示范村项目建设，民族团结、边疆安宁良好局面得到巩固。安全隐患排查整治力度加大，积极推进59座非煤矿山转型升级，全年无重特大安全生产事故发生。社会联动应急机制更加完善，组建完成应急管理专家库，防灾减灾和综合应急处置能力不断提升。严格落实领导包案督办和责任单位限时办结制度，受理群众来信来访1534件次，成功化解各类矛盾纠纷5608起。多元化矛盾纠纷调解机制初步建立，接边地区矛盾纠纷得到有效稳控。矛盾纠纷调解组织专业化程度加强，成立重点项目矛盾纠纷调解组，成功调处重大矛盾纠纷30起，推动各项重点在建项目顺利实施。开展困难群众法律援助857人次，为群众节约资金430万元。强化社会治安综合治理，巡逻管控覆盖面和街面见警率不断提升，深化“三打击一整治”和“阳光利剑”打拐专项行动，破获刑事案件724起，破案率54.7%；查处行政案件338起，查结率62.8%。深入推进“缉枪治爆”专项整治，收缴各类枪支233支。严抓走私查缉工作，查获动物活体、烟叶等案件349起，案值2325万元。“无传销城市”获省级命名。圆满完成党的十九大安保维稳任务。 （八）转作风、提效能，自身建设得到新加强。坚决服从县委领导，认真落实向县委和县人大常委会报告工作制度，报请县委审定事项38项，提请县人大常委会审议事项11项。严格执行县委决策部署和县人大常委会各项决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，县政协的民主监督，社会各方监督，办理人大议案建议239件、政协提案241件，办复率100%。完善重大行政决策程序规定，严格落实“三重一大”集体决策制度。法律顾问制度全面落实，“七五”普法顺利开展，法治政府建设不断加快。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格履行党风廉政建设“一岗双责”。落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，规范党内政治生活，严肃开展政府班子民主生活会。严格贯彻落实中央八项规定精神，深入开展政府系统作风专项整治，认真执行重点工作、重点项目和社情民意派单督查督办制度。强化行政监察和审计监督，政纪处分27人，行政问责16人。各位代表！过去一年，县人民政府紧紧围绕十七届人大一次会议确定的奋斗目标，积极应对经济下行、发展建设资金短缺、脱贫攻坚任务繁重等困难和挑战，坚定信心、压实责任、奋力攻坚，实现了良好开局。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民以及所有关心支持富宁发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小、结构不合理，发展不充分、不平衡的状况未得到根本转变，已进入融资还款高峰期，财政收支矛盾更加突出；城乡基础设施仍然薄弱，美丽宜居的乡村建设任务艰巨繁重，城市功能不完备，公共服务能力水平低，保障和改善民生任重道远；社会维稳呈现新变化，群众诉求更加多样化、个性化，维护和谐稳定的压力仍然较大；部分干部思想素质、工作作风、能力水平、廉洁意识与发展要求不相适应，不敢为、不愿为、不善为的现象不同程度存在。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识、挑战意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省委十届四次全会、州委九届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极顺应发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，以新理念谋划推动高质量发展，不断推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局落地生根。坚持以脱贫攻坚为统领，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快推进富裕富宁、美丽富宁、生态富宁、和谐富宁、开放富宁建设进程，坚决达到脱贫摘帽标准，不断开创同步全面小康建设新局面。全年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共财政预算收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，单位生产总值能耗下降1.4%。为实现上述目标，主要抓好以下八个方面的工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统揽，坚决实现脱贫摘帽聚焦脱贫目标。围绕“两不愁三保障”，对标贫困人口退出6项指标、贫困村退出10项指标、贫困县退出5项指标，瞄准短板，精准发力，奋力攻坚，完成所有贫困村退出，2万人以上建档立卡贫困人口脱贫出列，贫困发生率降至1%以下，顺利实现贫困县脱贫摘帽。聚焦项目实施。完成板仑、阿用整乡推进和木央上寨、木令等46个贫困村基础设施建设，启动实施者桑、那能上海扶贫协作项目。扎实推进易地扶贫搬迁三年行动计划，6月底前建成县城牛场坡、归朝集镇等14个安置点。改造建档立卡贫困户危房2177户，全面消除建档立卡贫困户C、D级危房。投入1800万元，加大新华坡地等18个第一批贫困村水电路及网络通讯等工程建设。扎实推进兴边富民行动和“十百千万”工程，改善木央寒洞、田蓬龙修等31个边境不涉边贫困村生产生活条件。聚焦行业扶贫。实施产业扶贫行动，推行“金融机构+档卡户+合作社+企业”产业扶贫模式，实现村村有增收产业，户户有产业项目。实施生态脱贫行动，推动生态林业重点工程向贫困村、贫困人口倾斜，从建档立卡贫困户中选聘1717名生态护林员，发放林业补贴1374万元以上，带动4200人以上脱贫。实施教育脱贫行动，全面落实各项教育普惠资助政策，自筹发放建档立卡贫困学生助学金300万元以上，完成贫困人口劳动技能培训3000人次以上。实施健康脱贫行动，认真落实健康扶贫30条措施，减少因病致贫、因病返贫。实施帮扶脱贫行动，加强与最高人民检察院、上海虹口区、省科技厅等定点挂钩帮扶和协作单位的汇报，争取帮扶资金5000万元以上；实施“万企帮万村”行动，鼓励更多企业参与扶贫工作。深入开展“自强·诚信·感党恩”活动，激发贫困群众脱贫内生动力，确保群众满意度达90%以上。 （二）坚持以稳增长为基调，强力推动经济稳中向好强化政策带动。认真研究国家实施新一轮西部大开发、《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》《左右江革命老区振兴规划》《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》等战略和规划，对照国家和省州“十三五”规划中期调整，突出滇黔桂边区革命根据地中心品牌，用活革命老区政策，争取专项政策、项目资金向富宁倾斜。探索与省内外高校和科研院所政策课题研究合作模式，加强政府综合性政策研究和决策咨询，找准政策支撑，确保更多项目资金落地生效。强化投资拉动。做精做细项目前期工作，筹集项目前期工作经费4000万元以上，确保开工57个以上。加快“三个二十”重点项目建设，竣工17个，完成投资26亿元。加大重点项目建设要素保障力度，强化土地征收和环评审批，用活用好城乡建设用地增减挂钩政策。鼓励和引导民间资本投入，用好PPP模式，盘活财政存量资金，力争进入省级PPP项目库6个以上，完成向上争取资金18亿元以上，民间投资20亿元以上，盘活财政存量资金3亿元以上。强化消费推动。增加住房建设供给，扩大住房消费，确保商品房成交量增长20%以上。全力激发批发零售、餐饮、住宿、电商消费提升，鼓励支持社会力量兴办养老、家政、医疗等服务机构，满足群众多层次、个性化服务需求，培育形成新的消费热点和经济增长点，促进服务业增加值占比提高0.2个百分点以上，达41%。 （三）坚持以提质增效为主线，着力促进产业结构不断优化着力加快农业特色产业发展。加快农业、林业投资开发有限公司运营步伐，推动农林牧渔产业化进程。创建高产高糖原料蔗基地7.78万亩，培植壮大食用菌0.4万亩、沙糖桔0.5万亩，改造提升八角0.8万亩、油茶3.7万亩。围绕种苗培育、养殖、加工、销售等环节，做好以罗非鱼为主的渔业产业发展规划，实现年产值4亿元以上。加大生猪、肉牛标准化规模养殖，出栏生猪46.4万头、肉牛8.9万头。鼓励发展适度规模经营，培育专业大户、农民专业合作社、农业企业等新型农村经营主体，申报认定州级以上示范社8家以上、龙头企业2家以上。着力推动工业发展取得新成效。积极配合加快跨省经济合作园区建设，争取产能指标和企业落户园区。探索多渠道多形式的园区发展模式，完善板仑、归朝园区水电路、公共服务等配套设施。创新完善定向招商和产业链招商模式，强化要素保障，围绕木材、八角等优势产业引进企业3家以上。建立健全县处级领导和部门挂钩服务企业机制，推行“企业+科研院所+行业协会”的产业结构优化升级模式，做好昆药集团血塞通药业、普阳煤矿、大山木业、润嘉药业等重点企业的服务工作，推进鸿浩水产、富海农业、老厨娘等企业技改项目建设，完成5户以上企业纳规。着力培育现代服务业发展新优势。全力推进全域旅游，提升县城区游客集散功能，启动清华洞漂流景区、坡芽歌书爱情小镇、那耶梯田文化生态旅游区、架街湿地生态旅游区等项目规划建设，加快剥隘等A级景区创建步伐，引导发展乡村旅游，推动旅游产业实现新突破。电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，鼓励农特产品线上销售突破2000万元。全力提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业档次，新增限额以上企业20户以上。依托综合交通和区位优势，加快推进物流园区规划建设，不断拓展第三产业发展空间。 （四）坚持以项目建设为抓手，倾力夯实跨越发展基础全力破解交通“瓶颈”。完成富田口岸公路、环城路建设，争取启动富宁港二期工程和百色水利枢纽过船设施、国道219线富宁段、省道239线富宁段、孟村至洞波至那能公路改建等重点项目建设。实施里达达孟等8个贫困行政村和田蓬小河等7个边境自然村道路建设，新增50户以上村组通村道路硬化297公里。全力推进富宁一类通用机场、田蓬至郎恒至归朝、旧腮经格当至木央水淹塘、阿用经洞波至那能至剥隘公路前期工作，配合加快蒙文沿边铁路富宁段、泸西至丘北至广南至富宁高速公路等重点项目前期工作。全力破解水利“瓶颈”。建成法常水库，抓好那恒、那哈水库建设，力争光辉、立达、那耶水库开工，加快平老、玉林、那洪水库前期工作。实施里达、者桑等集镇供水和农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升安全饮水2.1万人。加快中央财政小型农田水利重点县项目和同乐等4座小(Ⅱ)型病险水库除险加固工程建设，改善灌溉面积1.7万亩，新增节水灌溉面积2.26万亩。全力破解能源和信息“瓶颈”。继续推进城市管道天然气工程，架设管道5公里以上，扩大运营覆盖面。实施农村电网改造升级1760户以上。完善城乡成品油销售网点，新建加油站10座。积极推进三网融合，加快“光网城市”建设，实现村组4G信号和光纤宽带覆盖率分别达98%、45%以上。 （五）坚持以提升云南“东大门”形象为目标，大力改善城乡人居环境注重规划引领。完成安广玉林、头塘各甫等6个片区控制性详细规划，启动园林绿地、城乡体系等专项规划，加快推进环城路周边汽车交易中心、停车场、汽车修理场、建材市场、商品批发市场、农产品交易市场规划建设。启动12个乡(镇)集镇片区控制性详细规划和村庄生活垃圾治理等专项规划。维护规划的权威性和法律性，依法拆除违法违章建筑。注重建管结合。完成东风路延长线建设，提升改造文苑路、富州路，启动东风路延长线至玉林村等3条市政道路建设，实施东风路、迎宾路、普厅南北路地下管网建设。提级改造富州广场、百越公园，建成安好、天赢农贸市场。加快建设安飞垃圾处理厂，提升改造县城污水处理厂及管网配套设施，建成污水管网5公里。启动东大门大道景观绿化工程、火车站片区生态修复工程、牛场坡片区生态公园和玉林河片区休闲广场建设，新增绿地面积19公顷，城镇绿化率达32%。启动壮风水韵二期、万汇城等8个房地产项目，完成352套保障性住房建设分配入住。规范城北、金虎农贸市场和城市公厕等市政基础设施运营管理，落实“街长制”及门前三包制度，坚决取缔占道和出店经营行为，推动智慧城市管理。建成田蓬、里达污水处理厂和郎恒、睦伦等集镇生活垃圾处理设施，启动剥隘、木央“一水两污”项目。完成田蓬和平等9个农村危房改造省级示范村建设。注重生态建设。落实生态环境保护责任制，全力推进退耕还林、水土流失治理等生态工程建设，实施石漠化综合治理2.1万亩，水土流失治理81.1平方公里，生态水源保护林12万亩，森林覆盖率提高到44.55%。压实“河长制”责任，加大普厅河、谷拉河、南利河等重点河流综合治理。实施清华洞水库流域水环境综合整治项目，开展水源地周边生态环境综合整治。严格落实总量减排目标责任。积极申报省、州生态文明创建和绿色创建工作，创建生态文明乡(镇)8个、生态文明村14个。 （六）坚持以改革开放为动力，极力激发跨越发展活力持续深化重点领域改革。继续推进“放管服”改革，降低就业创业门槛，减轻各类市场主体负担，激发有效投资，营造亲商安商富商的发展环境。巩固国有林场改革成果，规范国有林场履行公益林管护、森林资源保护等职能管理。稳步推进殡葬改革，完成3个乡(镇)公益性公墓建设，火葬区火化率和节地生态安葬率分别达60%、27%。完善机关事务管理体制机制，制定出台并严格落实公务接待标准、公务用车管理办法。稳步推进城市综合执法、安全生产、医药卫生等重点领域和行业综合行政体制改革。持续强化财税金融保障。不断深化财税体制改革，认真落实减税政策。积极培植税源，加大转移支付资金争取，盘活存量国有资产，增强财政保障能力。严控“三公”经费，全力保障脱贫攻坚、重点项目、社会民生等支出，八项支出增长23%以上。持续深化社会信用体系建设，加大农村建设和小微企业发展等信贷投放力度，存贷款余额增长25%以上。积极加大政府性债务化解，有效防范财政金融风险。持续扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”战略，深化对越合作交流，提高通关便利化水平，实现田蓬口岸升格为国家级一类口岸正式对外开放，完成进出口贸易总额10.8亿元以上，增长13.7%以上。扩大与“两广”、上海、山东等地的经贸合作，吸引更多企业投资兴业，完成招商引资项目30个以上，到位资金50亿元以上。 （七）坚持以改善民生为根本，努力增强群众幸福感和获得感狠抓教育优先发展。大力发展学前教育，建成县四幼、五幼以及板仑、剥隘等5所乡(镇)幼儿园，规范社会办学。完成“全面改薄”任务，建成县三小、新职中，在原职中设立义务教育学校，逐步解决城区入学难和大班额问题。继续实施校园特色文化建设，强化师德师风教育，新招聘教师512名，加大教师交流轮岗力度，提高教师专业化水平。严抓控辍保学，实现九年义务教育巩固率达90%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以下，义务教育均衡发展通过省级评估国家认定。狠抓民生事业统筹推进。持续深化县级公立医院改革，加快县中医医院建设，启动县妇幼保健和计划生育服务中心业务用房建设。全面施行分级诊疗和双向转诊制度，力争县域就诊率达90%以上。设立乡(镇)卫生院、村卫生室中医综合服务区，推广运用中医药防病治病。大力发展文体事业，启动综合档案馆和云南体育训练基地富宁基地二期、三期规划建设，强化革命遗址红色文化旅游教育示范点建设，加快坡芽文化产业市场化步伐，启动《坡芽文化保护管理条例》起草工作，继续推进文物、非遗挖掘和申报。狠抓社会保障水平提升。持续扩大社会保险和城乡居民养老保险覆盖面，覆盖率分别达94%、95%。稳定和扩大就业，发放“贷免扶补”1600万元、创业贷款3500万元、“两个10万元”扶持资金300万元，创业带动就业1775人以上，城镇失业率控制在3.8%以内。转移农村劳动力1万余人，实现人均年增收3.2万元。加大困难群众救助力度，加快养老服务体系建设，抓好归朝、花甲等4个居家养老、农村互助服务站及老年人活动中心等项目建设。 （八）坚持以和谐稳定为方向，全力加强社会综合治理深化平安富宁建设。加强应急管理规范化建设，加大联动应急处置力度，不断提高防灾减灾综合应急处置能力。强化非煤矿山、道路交通、消防、重点河流、地质灾害、建筑施工等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。继续巩固双拥共建成果，深入推进民族团结进步示范创建，启动第二轮兴边富民三年行动计划，不断完善维护团结稳定的长效机制。深化矛盾纠纷调处。加大全民普法力度，规范信访秩序，落实律师代理信访案件，引导信访人以法治方式解决信访问题。做好处级领导接访、领导干部带案下访，有效化解各类信访积案，依法打击缠访、闹访。不断健全矛盾纠纷调处机制，狠抓道路交通、水利、房地产开发等重点项目纠纷调处，确保项目顺利推进。抓好农村山林、土地等权属纠纷调处，切实化解关乎群众切身利益的矛盾纠纷。深化社会治安管控。保持对违法犯罪的严打高压态势，集中整治社会治安突出问题，深入开展“扫黄禁赌”“缉枪治爆”“三打击一整治”等专项行动，创新立体化社会治安防控体系建设，完成“一标三实”信息采集录入，建成城区高清视频监控系统和智能化交通系统二期工程，实现社会治安有效管控。强化道路交通和消防管理工作。启动建设富宁警务站综合查缉设施，加大综合查缉力度，严守出入滇通道。切实维护富宁安全稳定，不断提升群众安全感和执法满意度。 三、加强自身建设我们将坚持以人民满意为核心，不忘初心、牢记使命，忠诚尽责、永不懈怠，持续推进创新型、廉洁型和服务型政府建设，圆满完成各项目标任务。 （一）坚持忠诚履职。旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。在思想上坚定“四个自信”，在政治上树牢“四个意识”，在行动上做到“四个服从”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实中央和省州以及县委的决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面理解和准确把握党的十九大丰富内涵和精神实质，作为解决问题、推动工作的根本遵循，增强执政本领。 （二）坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，县政协的民主监督，社会的各方监督，重大决策坚持向县人大及其常委会报告，认真办理人大议案建议、政协提案。深入推进法治政府建设，严格落实政府常务会议学法制度，加强行政复议和行政应诉工作。坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策和规范性文件发布程序。及时调整和公布权责清单，加强权责清单事项监管，确保行政权力依法规范公开运行。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法，健全完善“双随机一公开”跨部门联合执法。 （三）坚持务实勤政。坚持实绩导向，健全完善绩效管理、督查考核体系以及约谈、追责机制。进一步强化督查督办，注重重点工作和社情民意跟踪问效，对重点项目、重要民生和群众反映强烈的事项实行工作派单制，紧盯不放、一抓到底。坚持深入一线调查研究，及时掌握社情民意，对群众反映的问题做到反应迅速，推进有力，落实到位。 （四）坚持廉洁从政。全面落实从严治党要求，提高政治站位、严明纪律规矩、深化作风建设、强化勤政廉政，着力解决干部不作为、慢作为、乱作为问题，打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍，营造风清气正的政治生态，凝聚干事创业的强大合力。坚决贯彻落实中央八项规定精神，全面履行党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点部门、重要领域、关键环节的监督检查。各位代表！新时代赋予新使命、新形势呼唤新责任、新起点考验新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，抢抓机遇，苦干实干，为实现脱贫摘帽、同步全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资文山市】2017年文山市政府工作报告

  2017年2月20日在文山市第三届人民代表大会第一次会议上代理市长龚卿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记过去四年，面对错综复杂的发展环境和繁重艰巨的发展任务，市人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，积极适应经济发展新常态，有效应对经济持续下行压力，攻坚克难、砥砺奋进，保持了全市经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值从2012年的140.6亿元增加到2016年的207.9亿元，年均增长11.7%；地方公共财政预算收入从10.7亿元增加到18.2亿元，年均增长14.2%；固定资产投资从96.1亿元增加到187亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额从65亿元增加到96.8亿元，年均增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入从20002元增加到28450元，年均增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入从5410元增加到9278元，年均增长14.4%；金融机构各项存款余额从220.2亿元增加到405.6亿元，年均增长16.5%，各项贷款余额从174.3亿元增加到285.8亿元，年均增长13.2%。四年来，我们优化产业结构，发展态势总体向好。三次产业结构由10.7:49.7:39.6调整为8.5:45.1:46.4。农业产业提质增效。深入实施“三农”发展大规划，农村生产生活条件明显改善；粮食总产量连年增长，三 七、烤烟、银杏等高原特色农业初具规模，新培育农业龙头企业20户、新发展农民专业合作社330个，建成规模化养殖场161个。“三权三证”确权颁证和抵押融资等工作深入开展，流转农村土地6.9万亩。农业总产值从24.5亿元增加到30.3亿元，年均增长6.2%。工业经济平稳发展。出台了《关于加快工业转型升级的实施意见》等一系列政策措施。三七产业园区登高片区一期4平方公里“六通一平”工程顺利完成，三七综合交易市场一期项目建成投入使用，12万平方米标准厂房、4226套保障性住房顺利竣工；全国三七产业知名品牌创建示范区获国家科技部授牌，成为全州首个国家火炬特色产业基地；园区内立项备案项目25个，开工建设5个。马塘工业园区氧化铝年产量突破100万吨，年产60万吨氧化铝扩能项目顺利推进，配套的氯碱项目一期、年产260万吨赤泥选铁项目一期实现达标达产，年产120吨三七总皂苷提取生产稳定。扶持中小企业发展壮大；兑现“两个10万元”微型企业培育资金680户2040万元。矿业权整合稳步推进，薄竹山片区16个矿权资源储量通过中矿联专家评审。工业增加值从55.8亿元增加到67.9亿元，年均增长13.5%。商贸流通日趋繁荣。东风路城市核心商业圈基本形成，光大广场、硕峰新天地等项目投入运营，沃尔玛等知名企业和近300个品牌入驻发展。全市各类综合专业市场达58个，物流企业达48户。全国电子商务进农村综合示范县创建工作稳步推进，建成电子商务公共服务中心1个、村级服务站103个，成为阿里巴巴农业发展项目全国3个试点县之一。“大众创业、万众创新”初显成效，文山创意产业园、禾火众创空间等投入使用。万村千乡市场工程全面完成，农家店实现乡镇全覆盖，行政村覆盖率达81%。出台房地产去库存鼓励政策，兑现购买存量商品房契税奖励7406户4272万元，家电奖励6961户。金融保险、旅游休闲、信息服务等新兴产业加快发展，城乡消费保持活跃。四年来，我们狠抓项目建设，发展基础不断夯实。交通建设方面。新增公路259公里，公路总里程达3047公里。平文高速公路建成通车，结束了我市不通高速公路的历史。凤凰路至文天二级公路联络线投入使用，蒙文砚高速公路建设即将完成，省道206线文山城区过境段等工程稳步推进。自然村通车率达100%，通行政村公路硬化率达70.8%，群众“出行难”问题得到有效缓解。水利建设方面。建成“五小水利”工程1.5万件，完成盘龙河、顺甸河等河道综合治理32公里，实施小 （二）型水库除险加固37件，新增蓄水1.3亿立方米，解决了农村3.9万人饮水安全问题。建成布都河、盘龙山水库；德厚水库顺利开工，征地和移民安置工作稳步推进，填补了州内大型水库空白。全市有效灌溉面积从30万亩增加到38.2万亩。能源建设方面。110千伏西山变电站增容工程、110千伏东风输变电工程建成运行，升级改造农村电网10千伏线路180千米、低压线路280千米，安装“一户一表”6382户，农村户表改造全面完成，农村通电率达100%；古木光伏发电项目一期10兆瓦并网发电；玉溪富宁成品油管道文山段建成通油；中缅天然气管道蒙文砚支线文山市段、城区天然气管道输送系统一期工程等项目有序推进。信息化建设方面。成功申报为2014年度国家智慧城市试点，建成平安城市监控报警平台、城市网格化服务管理平台、智慧城市指挥中心等一批应用设施，安装监控点2179个，基本实现城市主干道和重点场所监控全覆盖；大数据工程获国家发改委批准列入专项建设基金扶持项目；智慧政务、智慧农业等项目统筹推进。城乡通信网络覆盖率达97%，行政村（社区）通信有线、无线覆盖率均达100%。广播、电视覆盖率分别达99.4%、99.5%。四年来，我们统筹城乡建设，人居环境明显改善。城市建成区面积扩大到35平方公里，城区人口达32万人，城镇化率从55.2%提高到57.5%。《文山市城市总体规划修编（20142030）》获省人民政府批准，城市交通体系、绿地系统、给排水等13个专项规划编制完成。投入资金28.6亿元，实施城市建设项目34个，新增市政道路62.9公里。主城区至职教园区主干道、望华路北向延长线新兴小区段等市政道路建成通车；东风路北片区、大兴街片区等旧城改造和佛寿街片区、西山中寨片区等棚户区改造步伐加快；新建商品住房146.5万平方米；建成凤凰广场、盘龙森林公园等公共设施，城区绿化覆盖率达35.2%；城区清扫保洁机械化作业率达80%，生活垃圾无害化处理率达100%；新建城市卫生公厕22座，免费对外开放33座；拆除乱占乱建等违法建筑10.3万平方米；投入5亿元实施盘龙河城区段综合治理；“三七之都·魅力文山”城市形象大幅提升，被命名为省级文明城市、园林城市、卫生城市，列为全国文明城市提名城市。建成美丽宜居乡村475个，实施农村危房改造10228户、扶贫安居工程840户，安装太阳能路灯1482盏；强化集镇脏、乱、差整治，实现垃圾收集、清运、处理全覆盖；平坝镇、马塘镇被列为全国重点镇，平坝镇被命名为“云南历史文化名镇”，追栗街镇被命名为“云南省文明小城镇”。四年来，我们深化改革开放，发展活力日趋强劲。政府机构改革全面完成，精简政府机构数5个、行政审批事项290项，全面取消非行政许可事项；财税金融改革稳步推进，建立财政存量资金清理收回制度，清收存量资金3.6亿元；全面推行“营改增”政策，减税3.4亿元；拓宽投融资渠道，新组建交通投资公司、三七园区投资公司等6个投融资平台；党政机关及参公管理事业单位公务用车制度改革基本完成，取消公务用车356辆；农村综合产权制度、商事制度及供给侧结构性改革取得突破；食品药品、教育文化等领域改革持续深入。成功引进天津天士力、云南白药、三一重工等83户企业入文发展，签订招商引资项目协议86个，实施国内新增及结转经济合作项目111个，实际到位资金256.5亿元，实际利用外资846万美元；文山三七在天津渤海商品交易所和成都天府商品交易所挂牌上市；外贸企业发展到104户，进出口总额2.5亿美元；兑现招商引资优惠政策奖励资金5亿元。四年来，我们严守生态底线，环境质量巩固提升。“森林文山”建设步伐加快，实施封山育林10.7万亩、新一轮退耕还林3.5万亩、低效林改造6.8万亩、人工造林15.1万亩，森林覆盖率从35.4%提高到36.3%。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，城市环境空气质量达到国家Ⅱ级标准，主要饮用水水源地水质达标率100%，集中式饮用水水源地暮底河水库水质达到国家地表水Ⅲ类标准。严格落实耕地保护，完成土地开发整理2万亩，新增耕地3500亩；德厚河流域重金属污染治理、历史遗留砷渣综合处置工程稳步推进；他披村、河边村等8个农村环境综合整治工程顺利完成；关闭、改造矿热电炉2座，单位地区生产总值综合能耗下降13.9%。四年来，我们坚持惠民利民，民生福祉持续改善。扶贫攻坚全面推进。紧紧围绕“33686”精准扶贫工作思路，坚持“四个切实、五个一批、六个精准”原则，整合投入资金3.3亿元，实施脱贫项目464个，贫困人口从45626人减少到21421人。新街、柳井2个贫困乡和牛棚、石洞门等12个贫困行政村及24205人建档立卡贫困人口脱贫出列。登高片区城镇集中安置点、石场村等14个易地扶贫搬迁安置点建设顺利推进。社会保障日趋完善。教育惠民政策全面落实，发放中小学幼儿园各类补助资金3.5亿元；新农合报销比例逐年提高，参合率稳定在98%以上，279万人次获得医疗补偿金5.5亿元；社会困难群体救助范围扩大，发放城乡低保、五保供养、优抚对象定补等救助优抚金3.9亿元；各类社会保险参保人数达40.8万人次；建成保障性住房6279套，受益人口1.8万人；加大劳动保障执法力度，清欠农民工工资1.4亿元；就业创业扶持政策全面落实，开发就业岗位10735个，新增城镇就业10678人，城镇登记失业率下降到3.4%。社会事业加快发展。义务教育均衡发展深入推进，幼儿园、小学、初中、高中阶段毛入学率分别达88.2%、99.6%、106.1%、83.6%，九年义务教育巩固率达93.4%，人均受教育年限从8.5年提高到9.2年；校舍安全、全面改薄等工程加快实施，新建校舍32.2万平方米，新增学位4800个，市一初北校区、实小北校区建成投入使用，中小学D级危房全面消除，办学条件明显改善。基层医疗卫生服务体系不断健全，完成12个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心新改扩建，130个村卫生室业务用房基本达到标准化，“二孩”政策全面贯彻落实；出版《文化文山》《传说文山》等地方书籍，建成基层文化站15个、农家书屋138个、社区文化室16个，民族文化中心项目即将建成；全民健身事业蓬勃发展。统计调查、档案、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。社会大局持续稳定。“六五”普法和“四五”依法治市规划全面实施完成，公众法治意识明显增强；排查调处各类民间纠纷1.4万件，成功率达98.6%；创新社会治安综合治理，组建4个PTU作战单元，深入开展“缉枪治爆”“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，群众安全感和治安满意度大幅提升；强化重点行业领域安全整治，安全生产形势持续稳定好转；国防后备力量建设得到加强，“双拥”共建和民族团结进步创建活动深入推进，巩固了军政军民关系，推动了各民族团结、繁荣和进步。四年来，我们强化自身建设，政府效能全面提升。认真贯彻执行党中央、国务院和省州党委、政府各项政策措施，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理人大代表建议504件、政协提案519件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系。深化政务公开，公布35个单位权力清单和责任清单，公开各类政务信息1.2万条。完成政务服务中心改造，进驻事项312项；市级和17个乡镇（街道）公共资源交易中心挂牌成立，完成交易项目1060个47.7亿元，节约资金7255万元。扎实开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当”“两学一做”专题教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪案件，行政问责170人、政纪处分66人，政风行风持续好转。各位代表，过去四年，我们凝心聚力谋发展，携手奋进谱新篇，共同走过了不平凡的历程，取得的成绩来之不易。这是正确贯彻中央、省、州决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协积极支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果，是历届市委、市政府打下坚实基础的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题。一是国家发展战略意识不强，主动性不够，融入度不深，服务性不力；二是“三去一降一补”任务繁重，“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”任重道远；三是国际国内两个市场培育起步晚，生产要素流动不活跃；四是“三农”发展欠账太大，社会事业、民生需求、保障体系有待完善；五是部分干部改革创新、担当进取意识不强，不愿为、不会为、不敢为现象仍然存在，作风建设还需强化。对此，我们一定要花大力气、下苦功夫，尽快加以解决，让党和国家放心，让人民群众满意。 二、今后五年目标任务二号首长按照市第三次党代会的部署，结合“十三五”规划，今后五年全市国民经济和社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险目标任务，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省同步、在全州率先全面建成小康社会。今后五年全市经济社会发展的总体目标是：到2021年，地区生产总值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长12%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。围绕上述目标，我们将以争创“全国文明城市”，打造“魅力文山”为引领，以“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”为构架，进一步盘整资源，布局空间，牢牢把握以下6个重点： （一）全力稳增长。加快“五网”建设。进一步完善综合交通网络，全面建成蒙文砚、文马、文麻高速公路，开工建设师丘文蒙铁路、沿边铁路和城市轨道交通项目。实施农村公路改造，实现通行政村公路、自然村道路硬化率达100%。建成文山一类通用机场。建成德厚、摆依寨水库，开工建设三板桥、依格白、锁龙桥水库，抓实暮底河水库改扩建工程和汤坝水库项目前期，实施一批病险水库除险加固及“五小水利”工程，新增库容1.3亿立方米，有效灌溉面积42万亩以上，农村自来水普及率80%以上，供水保证率90%以上。推进油气管道和天然气综合利用工程建设，积极发展水电、风电、光伏发电、生物质能发电等清洁能源，新增电力装机2万千瓦以上。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网应用，加快电信、广电、互联网三网融合和HFC、4G、5G网络建设，城乡覆盖率90%以上。增加有效投资。放宽准入条件，鼓励社会资本参与公共项目建设；支持有条件的企业挂牌上市，扩大资本市场直接融资；落实投资优惠政策，激活民间投资动力；探索开展信贷风险补偿，建立风险分担机制，积极争取金融贷款支持。挖掘消费潜力。大力发展文化创意、旅游休闲等新兴服务业，扩宽消费领域；新建和升级改造一批专业市场，扶持发展商贸流通龙头企业；助推电子商务发展，丰富线上线下促销活动，培育消费新热点；支持发展信用消费，优化消费环境，促进消费升级。扩大进出口贸易。主动融入东盟自贸区，开拓对外贸易市场，发展跨境电子商务贸易；培育壮大进出口主体，发展加工贸易，扩大传统优势产品出口，推动服务贸易、转口贸易和服务外包，提高贸易便利化水平。到2021年，外贸进出口总额1400万美元以上。 （二）全面调结构。以农业供给侧结构性改革为抓手，做优一产。继续深入实施“三农发展大规划”，大力发展高原特色农业，调优产品结构；以德厚、汤坝、暮底河水库为依托，推进秉烈、红甸、德厚、马塘等“六大灌区”建设，夯实农业发展生产要素；以综合交通网络建设为基础，推动发展智慧农业，筑实农业产业流通环节；盘整国际国内两个市场，建设登高片区东盟自贸试验区，探索农业产业的交易环节。到2021年，实现农业总产值37亿元以上。以推动工业转型升级为引擎，做大二产。进一步健全完善园区要素体系，不断增强园区的集聚效应和承载能力。加快“一基地四中心”建设步伐，全力打造“世界三七之都”，力争以三七为主的生物医药产业综合销售收入达千亿元目标。延伸矿冶化工产业链条，着力打造“云南铝业之都”，力争以铝产业链为主的矿冶化工产业销售收入达500亿元目标。以“三一筑工”带动先进装备制造、新能源、新材料等产业，淘汰转型落后产能，大力发展新兴绿色工业。到2021年，实现工业增加值117亿元以上。以发展现代服务业为重点，做强三产。谋划推动文山绿色观光农业经济走廊，创建旅游城市品牌；发展现代品牌店、综合体验店、加盟连锁店等商贸新型业态，培育医药物流中心、冷链物流中心等一批现代物流基地；打造实体与网络相结合的众创空间；发展金融保险、科技信息服务等生产性服务业和健康养老、社区服务等生活性服务业。到2021年，实现服务业增加值140亿元以上。 （三）全速促改革。强化创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极引进和培养一批科技、管理人才；依托“互联网+”等新技术构建广泛的创新平台，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，推动形成大众创业、万众创新的新局面；强化科技成果运用，营造公开公平的竞争环境，培育发展竞争新优势。到2021年，实现科技对经济增长的贡献率50%以上。继续深化改革。深化供给侧结构性改革，加大“三去一降一补”工作力度，努力增加有效供给，消除无效供给；深化财政体制改革，全面推行财政预决算公开，盘活存量资金，提高财政资金使用效益；抓好投融资体制改革，增强PPP、SPV、ABS模式应用，助力经济发展；持续推进“放管服”，激发市场活力和社会创造力；加快农村综合产权制度、养老保险制度、供销合作和殡葬改革进程，统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革。突出开放带动。以“一水两山”为轴心，架构东固西进、南拓北展的生产力空间布局。立足文山，沿G80和云桂高铁，东过南宁达大海，分享珠三角地区市场；顺G5615和沿边铁路，西过猴桥达皎漂，开拓孟中印缅合作；沿G248和文马河高速、东盟大道，南下河口入河内，携手南部“五县三口岸”，主动服务和融入东盟自贸区；顺蒙文砚高速、师丘文蒙铁路，北上贵阳入武汉，寻求与中南经济圈、成渝经济圈国内市场的生产要素自由流动。全面提升对外开放的层次和水平，引进一批技术先进、实力雄厚、带动力强的大集团、大企业入驻发展。 （四）全盘惠民生。推进城乡协同发展。以“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念为引领，积极创建全国园林城市、卫生城市、文明城市。坚持规划先行，促进城乡规划与主体功能区、经济社会发展、土地利用等规划有效衔接，优化城乡空间布局；健全完善管理体制，提高城乡综合承载能力和管理水平；深入开展提升城乡人居环境行动，增强城乡品位和服务功能，实现人文和自然的有序。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，深入实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年底顺利退出贫困县，再用3年时间巩固提高，实现同步小康。完善社会保障体系。实施社会保险全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；实施更加积极的就业政策和创业扶持政策，着力解决结构性就业矛盾；健全城乡一体化的社会救助体系，大幅提高保障水平；完善住房保障体系，进一步缓解中低收入家庭住房困难；建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，逐步形成社会、企业、家庭相互补充的养老新格局。发展社会事业。努力构建现代教育体系，促进教育资源向农村倾斜，推动义务教育均衡发展，到2021年，人均受教育年限提高到10.6年；强化医疗硬件建设，提升医疗、预防保健、公共卫生服务水平，解决好群众“看病难”“看病贵”问题；贯彻落实人口和计生政策，积极应对人口老龄化问题；加快实施文化惠民工程，广泛开展群众性体育健身活动；统筹推进各项社会事业发展。 （五）全民防风险。综合治理生态环境。治水方面，加大水源地保护力度，实行最严格的“河长制”，消除河道流域面源污染；依托“三库一湖六灌区”、盘龙河“一河五沿边”治理、海绵城市建设，提高供水保障和防洪治理能力。治土方面，划定生态保护、基本农田保护红线和城镇发展边线，推进城乡生活垃圾分类收集和无害化处理，提升土壤污染防治与修复水平。治林方面，继续开展“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，实施东西山绿化、退耕还林还草、石漠化综合治理等生态保护和修复工程，实现森林覆盖率40%以上。治气方面，推广使用清洁能源，强化扬尘、尾气、餐饮油烟等领域污染治理，提高大气质量。到2020年，将全市80%的乡镇（街道）创建成为省级生态乡镇（街道）、60%的行政村（社区）创建成为州级生态村（社区），成功创建省级生态市。防控财政金融风险。合理调控固定资产投资规模，健全政府投融资约束机制，有效控制债务风险；密切关注民间融资、新兴金融潜在风险，依法打击处置非法金融活动，切实防范化解金融风险。深化平安文山建设。加大社会治安防控力度，打好新一轮禁毒防艾人民战争，完善信访长效机制，健全社会信用和防灾减灾体系，严格落实安全生产责任，维护社会稳定；改进新形势下民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐；加强国防、拥军优属、民兵预备役、消防、人防等工作。 （六）全面加强政府自身建设。坚持依法行政。全面推进政府职能法定化和事权规范化，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”；健全重大行政决策程序，确保科学决策、民主决策、依法决策；强化法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；深化政务公开，促进政务服务公平透明、规范高效；自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，全力支持法院、检察院独立行使审判权和检察权。坚持为民施政。深化政务服务体系建设，创新服务方法，方便群众办事；主动帮助企业解决困难，减轻企业负担；加快电子政务发展，推进公共服务社会化，不断提高服务效率。坚持从严治政。完善政务诚信约束和失信惩戒机制，提高政府执行力；加大督促检查落实力度，认真治理庸政、懒政、怠政等突出问题；强化公共资金、公共资源、国有资产等重点领域的监督管理；加强执法监察、廉政监察、效能监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正、干事创业的良好环境。 三、2017年工作重点全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长16%以上；地方公共财政预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；完成州下达的年度节能减排任务。围绕上述目标，今年主要抓好以下8个方面的工作： （一）坚持精准扶贫，如期实现脱贫摘帽。继续安排8000万元专项资金，整合撬动各类扶贫资金25亿元以上，重点解决贫困人口水、电、路、房和产业发展等问题。完成半坡、兔格底等12个易地扶贫搬迁安置点和登高片区城镇集中安置点建设，实现薄竹镇贫困乡、洒卡等13个贫困行政村、1.4万人建档立卡贫困人口脱贫出列，确保顺利退出贫困县。 （二）坚持投资拉动，加快完善基础设施。抓好交通项目建设。蒙文砚高速及东西立交连接线延长线、庄子田立交建成通车，加快文马、文麻高速公路建设，开工建设文山一类通用机场、城市轨道交通，积极做好文砚大道及师丘文蒙、文天、文河铁路项目前期。抓好水利项目建设。加快德厚水库征地移民安置和摆依寨、新马房、深沟水库工程进度，开工建设湾子寨水库。推进盘龙河流域综合治理、古木中型灌区建设，实施病险水库除险加固工程5件、“五小水利”工程200件，解决6万人饮水安全问题。抓好能源项目建设。继续推进城网农网升级改造，力争110千伏花桥变电站开工建设，加快城区天然气管道输送系统、光伏发电和生活垃圾焚烧发电项目进度。抓好信息化项目建设。深入实施“互联网+”行动计划，完善智慧城市信息网络基础设施，推进跨领域、跨部门业务协同。整合经济、人口、法人、空间地理、“三权三证”、农村土地等数据信息，建立区域性大数据中心，促进数据信息的开发和利用。加大农村和边远地区信息网络建设力度，力争覆盖率98%以上。 （三）坚持创新驱动，构建现代产业体系。保持农业稳定发展。以提高供给质量为主攻方向，推进农业供给侧结构性改革。安排农业产业化发展专项资金2000万元，加快农业产业化进程。坚持稳粮调结构，确保粮食总产量在2亿公斤以上；推进高原特色农业发展，发展万寿菊5万亩、果蔬2.7万亩，完成10.6万担烟叶生产收购任务，推广三七规范化种植占总面积的85%以上；加快生猪、肉牛等山地畜牧业发展。积极申报国家级现代农业科技产业园区，大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展休闲、旅游、创意农业，鼓励农民工返乡创业，千方百计增加农民收入。实现农业总产值33亿元以上。促进工业转型升级。争取年产260万吨赤泥选铁二期项目竣工投产，建成文山钢结构非标生产制造基地；加快年产60万吨氧化铝扩能、文山复烤厂易地技改、云白药七花公司搬迁改扩建项目进度。建设登高片区一期后续7条道路和日处理300立方米临时污水处理站，力促15个项目开工建设；加大中国三七中药材检测与研究中心、企业孵化平台建设力度；继续抓好三七“药食同源”申报；强化招商引资，新引进5户以上三七为主的生物医药企业入园发展。推进矿产资源整合，发展循环经济，淘汰落后产能，推广新型墙材应用。扶持中小企业发展壮大，推进“两个10万元”微型企业培育工程。实现工业增加值增长12%以上。助推商贸再添活力。加快国际汽车城、盘龙农贸市场等项目进度；继续抓好电子商务进农村综合示范创建；提高自主品牌产品出口比重，引导各类资金以并购、收购、参股等方式参与传统服务业改造和现代服务业发展。大力培育发展金融保险、文化创意、网络服务等新兴服务业，挖掘城乡消费潜力。实现服务业增加值增长10%以上。 （四）坚持强力推进，提升城乡人居环境。完成城市风貌、交通综合治理等10个专项规划，深入推进“多规合一”。启动规划展览馆项目前期，实施15平方公里海绵城市、盘龙河5公里截污干管和城南片区10公里地下综合管廊项目建设，推进卧龙五桥、城南二桥、望华路延长线一桥等桥梁建设。深入推进城乡“五治三改一拆一增”行动，建设城区污水配套管网35公里，实施水车寨等城中村、小法古等旧城区和建设街等棚户区改造，拆除违法违规建筑，实施庄子田至头塘坝沿线和东西山绿化。全面开展农村“七改三清”行动，完成喜古、柳井饮水工程和马塘、平坝自来水厂建设，实施27个贫困村饮水安全项目，新建和改造电力线路58千米，推行农村土地规划建设专管员制度，完成1.7万户牲畜养殖圈舍改造任务；每个乡（镇）政府所在地建成公厕2座以上、村（居）委会所在地1座以上，新安装“以电代柴”户内电器5000套、节柴改灶2000户，推进清洁田园、水源、家园工作，70%以上的建制村达到绿色村庄要求。 （五）坚持绿色发展，加强生态文明建设。大力推进“森林文山”建设，继续实施退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，完成人工造林2.5万亩、封山育林2.5万亩，启动老君山国家公园申报工作；加强暮底河、布都河、小河尾水库等重要水源地保护。推广使用清洁能源，淘汰落后高耗能、高污染产能，完成年度节能减排任务。完成6个省级生态乡镇（街道）、38个州级生态村（社区）创建工作。推进德厚河流域重金属污染治理，完成水结、大凹子煤矿环境污染治理工程，启动乐西煤矿、土基冲铁矿等8户工矿企业的污染治理工作；抓好历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设，启动顺甸河污染治理工程二期项目；深入推进重点区域和农村环境综合整治，积极开展“蓝天行动”，强化环境安全专项执法整治，杜绝各类环境违法事件、环境污染事故的发生；抓好水、土、气、声检测监管，确保全市环境质量趋稳向好。 （六）坚持改革开放，深化区域交流合作。深入推进供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，清除“僵尸”企业，化解过剩产能，降低企业要素成本和制度性成本；深化行政审批制度改革，继续取消和调整部分行政审批事项；深化农村综合改革，加强基层信用网点建设和“三权三证”抵押融资工作；推进商事制度、财税体制、投融资体制改革，增强财政保障能力；全面完成市医院综合改革，统筹推进社会事业、生态文明、社会治理、供销系统等领域改革。坚持以资源区位为依托、以产业园区筑平台、以政策服务创优势，开展精准招商、产业链招商，努力吸引大企业大集团在我市设立生产基地、研发中心，发展总部经济；鼓励支持域内企业与战略投资者进行合资合作，共同开发新产业、培育新品牌、开拓新市场，不断提高开放型经济发展水平。完成招商引资实际到位资金86亿元以上。 （七）坚持以人为本，推进民生事业改善。抓好文化教育长远民生。深入推进义务教育均衡发展，确保顺利通过国家验收。完成教育EPC项目建设，开工建设市一中南校区，新建校舍12万平方米以上。建成民族文化中心，开工建设城北体育馆、民族大剧院，加强基层文体活动场所建设；开展文化“三下乡”活动、体育赛事和全民健身运动。抓好卫生事业直接民生。推进医疗互助体和分级诊疗；启动市第二人民医院项目、妇幼保健院产儿病区建设；贯彻落实“二孩”政策，努力提高出生人口素质；协调推进妇幼健康、疾病防控、慢性病综合防治、中医药服务能力提升、爱国卫生运动等各项工作。抓好社会保障基本民生。加大各项社会保险扩面征缴力度，确保参保率96%以上；整合新农合与城镇居民医保，建立城乡统一的居民医疗保险制度；健全社会救助体系，完善特困人员救助供养标准自然增长机制，进一步改善城乡困难群众生活。加快市回民敬老院、平坝敬老院和西山居家养老服务中心等项目进度，增加养老床位530个，提高养老服务水平。完成保障性住房建设5838套，着力解决城乡中低收入家庭住房困难问题。加快推进殡葬改革，建立健全基本殡葬服务体系和救助保障制度。抓好就业创业重要民生。落实“双创”优惠政策和稳岗补贴政策，促进创业园区、校园平台、众创空间建设，加大职业技能培训力度，开发就业岗位4000个，失业率控制在3.6%以内。抓好安全稳定最大民生。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，确保安全生产形势持续稳定好转；全面实施“七五”普法和“五五”依法治市规划；深化平安文山建设，完善立体化治安防控、应急救援体系，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，继续加大“两抢一盗”打击力度，整治涉黄涉赌等治安问题；强化国防后备力量建设，加快省第十届双拥模范城创建工作，继续推进民族团结进步创建活动。统筹推进统计调查、档案、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。同时，认真实施好10件惠民实事。 （八）坚持作风转变，建设人民满意政府。加快政府职能转变，推动法治、责任、阳光、诚信、效能政府建设。推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格按照法定权限和法定程序行使权利、履行职责，坚决执行市委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，安排1000万元专项资金用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题。进一步完善科学民主决策机制和程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。畅通政务查询、领导信访接待等为民服务渠道，积极化解信访积案，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。严格执行中央“八项规定”和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，始终把纪律和规矩挺在前面。支持监察、审计部门依法独立履行监督职能，严肃查处各类违纪违法案件。推进政风行风建设，着力整治“庸、懒、散、拖”和不作为、乱作为、慢作为等不正之风。巩固拓展“两学一做”专题教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。各位代表，干事创业永无止境，走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结和带领全市各族人民，以坚定不移的信念、知难而进的精神、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【广南县招商】广南深圳引资引智推介会签约12个项目助力产业升级

  云南省广南县通过招商引资成功举办引资引智推介会，与多家企业达成合作意向，签约12个重点项目框架协议，涵盖绿色能源、现代农业、文旅开发等领域，标志着广南县在深化区域合作、推动产业转型升级方面取得重要进展。 一、推介会聚焦产业优势促成多项合作 广南县在深圳举办的引资引智推介会重点展示了当地资源禀赋和产业潜力，包括绿色水电铝材精深加工、句町部落文旅开发、铁皮石斛产业链等10个重点项目。这些项目依托广南县的自然生态优势和产业基础，吸引了来自深圳、广州、上海等地的230余家企业参与洽谈。 二、签约项目覆盖多领域推动经济提质增效 此次签约的12个项目涉及现代农业产业园、通航国际新城、壹然天街句町王国等，涵盖一二三产业协同发展。其中，绿色水电铝材项目依托广南县清洁能源优势，延伸铝产业链条；高峰牛养殖及加工项目则结合当地特色畜牧业，推动农产品附加值提升。 三、精准对接沿海企业拓宽合作空间 针对深圳、广东、上海等地企业需求，广南县提前筛选了39个重点推介项目，计划总投资规模超475亿元。通过区域协作机制，广南县与沿海发达地区在技术转移、人才交流、市场拓展等方面达成深度合作意向，为后续项目落地奠定基础。 四、强化要素保障优化营商环境 为确保项目顺利实施，广南县承诺在土地供应、行政审批、配套服务等方面提供政策支持。当地政府表示，将建立专班推进机制，协调解决企业投资过程中的实际问题，持续提升政务服务效能，打造高效透明的投资环境。 此次推介会是广南县主动融入粤港澳大湾区建设的重要举措，通过引资与引智相结合，不仅引入资金支持，更注重技术和管理经验的输入，为当地经济高质量发展注入新动能。未来广南县将持续深化开放合作，推动签约项目早日落地见效。

  2025-07-10

• 【文山市招商】2020年文山市政府工作报告

  2020年5月14日在文山市第三届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是新中国成立70周年，也是文山市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。一年来，我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署，牢固树立州府意识，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市各族人民迎难而上、砥砺前行，完成了年初确定的主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。连续两年被评为中国西部百强县。全市实现地区生产总值309.6亿元、增长10.1%。财政总收入42.8亿元，地方一般公共预算收入22.4亿元、增长5.1%;地方一般公共预算支出56亿元、增长1.5%;固定资产投资277.8亿元、增长13%;社会消费品零售总额122亿元、增长9.3%;金融机构各项存款余额404.46亿元、下降0.16%，各项贷款余额398.58亿元、增长9%;城镇常住居民人均可支配收入36305元、增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入12504元、增长12.5%;居民消费价格上涨1.7%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁三保障”，全力抓好问题整改，深入开展遍访行动、补短板行动、“百日总攻”行动，全面推进各项扶贫政策落实，统筹整合财政涉农资金2.09亿元。通过开发乡村公共服务岗位、创建就业扶贫车间带动建档立卡贫困劳动力4826人就近就业。全面落实教育、健康扶贫各项措施，脱贫人口无因贫失学辍学、因病返贫。完成1101户4466人易地扶贫搬迁，实现农村危房清“零”，住房安全问题全面解决。完成农村饮水安全巩固提升项目，农村集中供水率达95%、自来水普及率达94.6%。深入推进上海市静安区对口协作和哈电集团定点扶贫工作，投入帮扶资金4305.2万元，实施项目14个，覆盖贫困人口6372人。持续开展“万企帮万村”行动，111户企业及社会组织捐资捐物1014万元。全市100个贫困村、13601户57745人建档立卡贫困人口达到脱贫退出要求，综合贫困发生率降至0.95%，达到贫困县退出标准，顺利通过贫困县退出第三方实地评估检查。 （二）重大风险有效防控。全面贯彻落实总体国家安全观，始终坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。积极防范和化解地方政府债务风险，成功纳入全国建制县政府隐性债务风险化解试点县，债务风险总体可控。着力整顿和规范房地产市场秩序，建成在建、在售房地产项目行政审批信息发布平台并投入使用。严格落实安全生产责任制，深入推进安全工程三年行动计划，全年未发生重特大安全事故和突发公共事件。健全应急管理和防灾减灾救灾体制机制，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作。持续开展矛盾纠纷排查化解，信访工作形势平稳可控。落实政府系统意识形态领域管理责任，建立网络政治安全监测预警机制，开展“净网2019”专项行动。全面加强立体化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和“云剑”行动，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发生率下降15.23%。 （三）污染防治成效显著。完成中央和省环保督察反馈问题整改33项，立案查处环境违法行为9起。持续推进老君山国家级自然保护区生态保护和修复，实施人工造林、封山育林、石漠化综合治理1.49万亩，河道、公路两侧种植树(竹)86公里，森林覆盖率达39.1%;推进三七产业园区登高片区、马塘工业园区甲马石片区污水处理设施项目建设;完成小河尾水库、暮底河水库集中式饮用水水源地环境整治工程，有序推进千吨万人及以上集中式饮用水水源地环境保护区划定工作，城市集中式饮用水水源地、盘龙河监测断面水质达标率100%，达到国家地表水Ⅲ类标准。完成“散乱污”企业综合整治9户，建成城区渣土车辆智能化管理平台，深入开展全城消尘行动，空气质量优良率为99.2%。编制土壤污染防治规划，深入开展化肥、农药使用量零增长行动，完成历史遗留砷渣综合治理、德厚河流域重金属污染治理、三七种植基地土壤环境保护示范项目(一期)。古木光伏扶贫电站项目建成并网，完成大黑山至马塘输气管道项目主体工程，稳步推进生活垃圾焚烧发电厂、文山至砚山天然气支线管道项目，有序推进中缅天然气长输管线文山市入城支线等项目前期工作。加强主要污染物总量减排，削减二氧化硫1012吨、氮氧化物99.8吨、化学需氧量2595.5吨、氨氮228.1吨。顺利完成第二次全国污染源普查。 （四）乡村振兴战略稳步推进。编制完成《文山市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。严守耕地保护红线，粮食总产量达2.3亿公斤，荣获“全国产粮大县”称号。启动“一县一业”示范创建工作、“一乡一品”产业培育行动，实施产业项目14个，开展2019年全国农业产业强镇示范建设;实施“以购代捐”和农产品“七进”工程，实现农产品销售收入1577.6万元。积极推进“文品入沪”“文品入粤”“文品入哈”。“四好农村路”、生命安全防护工程建设全面提速，完成新开田至坝心、乐竜至感古公路改造，建成农村公路生命安全防护工程56公里;德厚水库下闸测试，完成摆依寨水库主体工程，启动湾子寨水库建设，推进暮底河水库扩建工程、锁龙桥、大箐、水结水库前期工作;完成年度农网改造升级目标;推进乡镇和高速公路沿线通信基站扩容补点，新建和改造通信基站157个。深入实施农村人居环境整治三年行动，完成无害化卫生户厕改造19015座、圈舍改造12898个、厨房改造6343个。稳步推进乡镇“一水两污”项目，建成生活垃圾处理设施6个。广泛开展“文明村镇”“文明家庭”等文明创建活动，创建文明村镇61个，文明家庭50户，“十星级文明户”16951户。“一约四会”、爱心超市等乡村治理举措落地见效。 （五）面向南亚东南亚门户城市建设步伐加快。打通四向通道，扩展城市外延。完成马塘过境线改建道路项目主体工程、樱花山谷至百联线路域环境整治项目，持续推进文马高速公路、庄子田至红坎坡路域环境整治、东盟大道、古木三七特色小镇建设，启动实施南连接线、中药材市场项目，稳步推进蒙自至文山铁路、文天高速公路、文砚大道、西连接线互通道路、登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路、环乡公路、黑卡至红坎坡路域环境整治、马塘至铝厂路域环境整治、环西路路域环境整治等项目前期工作。积极谋划文山东盟自贸试验区建设。提升建管水平，充实城市内涵。启动《文山市战略发展规划(2049)》编制及“城市体检”工作。完成琵琶岛公园建设、生活垃圾填埋场扩容，新建、改造城区卫生公厕24座，持续推进地下综合管廊、海绵城市建设，启动市民公园项目，加快盘龙河沿岸截污试验段、第一污水处理厂提标改造、第二污水处理厂等项目前期工作。落实“门前四包”责任制，规范流动摊贩、店外店、烧烤摊经营成效明显，整治提升城区农贸市场3个，新增停车泊位11243个，依法拆除“两违”建筑2.3万平方米。城市环境卫生机械清扫率、生活垃圾无害化处理率分别提高至86%、96%。 （六）现代产业结构更加优化。加快推进农业供给侧结构性改革。建成文山市农产品质量安全追溯信息平台，新增“三品一标”农产品品牌12个;新型农业经营主体发展到612个，规模以上农产品加工企业达28家。实现农业总产值38.7亿元，增长5.6%。组建文山铝产业发展研究中心，建成赤泥综合利用项目2个，加快年产50万吨绿色铝材一体化项目建设，绿色低碳水电铝材一体化基地初步形成，铝产业实现产值44.4亿元。国内首个中药材拍卖平台 文山三七拍卖中心正式运营，文山三七数字本草检验中心投入运行，新引进生物医药企业3户;稳步推进天士力现代中药产业园区、云南白药七花公司整体搬迁等重点项目建设，有序开展三七原料标准化初加工中心、三七仓储销售物流配送中心项目前期和文山国家高新技术产业开发区创建工作，以三七为重点的中医药产业实现主营业务收入122.6亿元。全市规模以上工业增加值完成57.96亿元，增长17.5%。启动文山市旅游业高质量发展三年行动计划，依托“一部手机游云南”平台，大力发展全域旅游，天士力现代中药产业园、州民族博物馆成功创建国家3A旅游景区。 （七）改革开放不断深入。全面完成政府系统机构改革。供给侧结构性改革进一步深化，“三去一降一补”成果不断巩固，超额完成过剩产能淘汰化解任务，保持商品住房存量在合理区间。不折不扣执行减税降费等惠企政策，全面取消市级涉企行政事业性收费项目，为企业减负3.92亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款3.16亿元。“放管服”改革稳步推进，取消行政审批事项7项。全面推进“证照分离”“多证合一”，新增企业2121户、个体工商户7997户。“一网通办”“一部手机办事通”“最多跑一次”等工作有序推进。建立政银企联席会议制度，不断提升融资协调服务水平。财税金融、国资国企、户籍制度、农村综合、医疗卫生等改革持续深化。投入研发经费2.57亿元，占GDP比重0.83%，成功纳入省级科技成果转化示范市建设名单。认真做好“招商引资年”各项工作，新增和结转经济合作项目63个，实际到位资金117.5亿元，签约项目协议3个，协议总投资222.48亿元。完成外贸进出口总额5469万元，增长94.97%。促进数字经济与城市管理、公共服务融合，大力推广“ETC+无感支付”，推进智慧交通(二期)项目建设。全年电子商务交易额达22.83亿元，在“中国电商示范百佳县”中排名第23位。 （八）人民生活持续改善。强化城乡教育基础设施建设，实施“一村一幼”项目42个，完成实验小学东校区(扩建)、市十一小、十二小、十三小、市一中城南校区(一期)建设，新增学位7100个，启动市十一中、十三中、十四中3所高中学校建设。加强教师队伍建设，新招聘教师584名。稳步推进市第二人民医院、妇幼保健院等项目建设，乡(镇)卫生院、村卫生室标准化率均达100%;扎实推进卫生应急体系建设、紧密型医共体建设、疾病防控、艾滋病防治等工作。建成劳动力市场1个，新增城镇就业3600人，城镇登记失业率为3.15%。扩大社会保险覆盖面，“五险”参保人数达77.13万人次。全面落实城乡低保、困难残疾人生活补助、孤儿救助等社会救助政策，发放各类救助资金8281.44万元。完善保障性住房运营管理，分配入住保障性住房1622套。设立城市爱心驿站65个。全力推进养老服务设施建设，新增养老机构床位480张。深化殡葬改革，建成乡镇级农村公益性公墓9个、村级公益性公墓325个。完成16个村(社区)综合文化服务中心建设，稳步推进城北体育馆、西山书院、社会足球场项目前期工作。国防动员和后备力量建设得到加强，双拥共建深入推进，军民融合发展取得新成效。统计、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业取得新进展。2019年10件惠民实事完成9件，“平安文山、文明秩序”智能化平台建设项目现由上级统一安排组织实施。 （九）民族团结进步示范创建深入推进。铸牢中华民族共同体意识，坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念。围绕“十大示范”目标，有序推进民族大剧院、民族学校、红甸民族团结示范大道等项目建设。以“九进九创”活动为抓手，打造州级民族团结进步教育基地2个，马塘镇塘子寨村被国家民委命名为“第三批中国少数民族特色村寨”，1户企业被命名为国家级民族团结进步示范单位，1名社区干部荣获全国民族团结进步模范个人。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，进一步激发了各民族干部群众的爱国热情。 （十）自身建设全面加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理州、市人大代表建议197件、政协提案174件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，强化审计监督，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协等人民团体的联系。深化政务公开，公布37个市级部门、17个乡(镇)、街道权力清单和责任清单，公开各类政务信息8400余条。严格落实从严治党主体责任、党风廉政建设各项规定。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向，聚焦人民群众诉求，公开承诺集中办理民生实事40件。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实省、州、市实施办法，坚持厉行节约，压减一般性支出5.2%。认真落实基层减负年各项要求，文件会议数量精简30%以上。各位代表!成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：发展环境严峻复杂，疫情防控影响叠加，经济下行压力加大;巩固脱贫成果任务艰巨;污染防治任重道远;实体经济发展活力不足;城乡规划建设管理水平亟待提升;民生领域还有不少短板;政府治理效能跟不上新时代新要求等等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定基础。做好今年工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，以及省委十届八次、九次全会和州委九届七次、八次全会、市委三届八次全会精神，全面落实习近平总书记对云南“一个跨越、三个定位、五个着力”重要指示要求，紧扣“一核两翼三廊四区”的空间布局，秉持“海纳百川、开放包容”的理念，以建设云南连接粤港澳大湾区的重要枢纽和面向南亚东南亚开放的门户城市、滇东南经济社会发展的中心城市为目标，进一步树牢州府意识，主动把文山市的发展融入到全州、全省发展大格局中思考和谋划，更加突出补短板、强弱项、抓重点、促提升，全面做好“六稳”工作，促进全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务圆满完成。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长7%;地方一般公共预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长11%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇登记失业率控制在3.8%以内;城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%;单位GDP能耗完成省州下达目标任务。主要做好以下10个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战巩固扩大脱贫成果。统筹整合财政涉农资金3亿元，解决“两不愁三保障”突出问题，全面完成剩余贫困人口脱贫任务。加大产业扶贫力度，打造10个“米袋子”“菜篮子”“药园子”示范项目，依托“校安食品”“以购代帮”等方式推进消费扶贫，促进贫困人口增收。持续深化上海市静安区对口协作和哈电集团定点扶贫工作。继续巩固就业、教育、健康扶贫，新增转移就业贫困劳动力800人以上，推动控辍保学动态“归零”。切实做好贫困边缘群体和残疾人、孤寡老人等特殊困难群体政策覆盖和保障工作，努力解决相对贫困问题。建立健全脱贫长效机制。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困，激发贫困群众脱贫致富内生动力。严格落实“四不摘”要求和“20条脱贫巩固措施”，统筹协调开发式、保障性扶贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，抓实易地扶贫搬迁后续扶持工作。做好“国检”迎检和脱贫攻坚普查工作，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。 （二）坚决打好污染防治攻坚战打好蓝天保卫战。继续抓好“散乱污”企业综合整治工作，加大重点行业技术改造力度;实行城区大气污染防治网格化监管，落实建筑工地“六个百分之百”;依托建筑垃圾和城区渣土车辆智能化管理平台，规范渣土运输和建筑垃圾消纳;在城区划定烟花爆竹禁燃区、限燃区，在乡镇逐步试点推行;大力开展城区扬尘、餐饮油烟、超标排放专项整治。力争城区空气质量保持国家二级标准、全年城区环境空气质量优良率保持98.1%以上。打好碧水保卫战。完成三七产业园区登高片区、马塘工业园区甲马石片区污水处理设施建设;深入开展集中式饮用水水源地环境保护，推进文山城区污水管网及排污口改造，全面整治错接乱排行为。确保水质达标率稳定在100%、地表水环境质量达Ⅲ类以上。打好净土保卫战。开展土壤污染现状调查;完成天龙公司、医废中心等企业遗留厂地环境修复;抓好德厚河流域生态修复和历史遗留砷渣综合处置后续监管;完成三七种植基地土壤环境保护示范项目建设;加强工矿企业尾矿库、停用库整治，处理好自然保护区矿业权退出问题;加快整治农业面源污染，实施农膜科学使用示范工程，全面开展化肥农药零增长行动。持续推动绿色发展。深刻汲取历史遗留砷渣带来的长久破坏教训，铭记恢复治理所付出的沉重代价。加快园区“环保管家”服务项目、环境保护预警平台建设。积极鼓励装配式建筑开发，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。大力发展赤泥选铁、陶粒和海绵环保砖等生产，有效提高氧化铝生产废弃物利用率。推进生态领域公益诉讼，全力落实中央和省环保督察反馈问题整改。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战政治领域。坚决贯彻总体国家安全观，继续安排6000万元预备费用于突发事件处置，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，严密防范和坚决依法打击各种妄图破坏民族团结、社会稳定的活动，坚决维护国家主权、安全、发展利益。意识形态领域。落实政府系统意识形态工作责任，加大舆论引导力度，强化网络信息管理，健全网络安全应急响应机制，推进依法治网。加强青年一代的思想政治工作，教育引导广大青少年形成正确的世界观、人生观、价值观。经济领域。完善政府债务全过程监管机制，严控新增政府债务，采取盘活闲置国有资产、争取政府性债券等方式筹集资金，稳妥有序化解存量债务。深入开展非法集资、互联网金融、非法校园贷等领域风险排查与分类处置，全面出清P2P网贷风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。科技领域。提高创新体系整体效能，逐步解决资源配置重复、创新主体功能定位不清晰等突出问题。大力培育各类创新型企业，引导鼓励企业集聚更多的科技资源，研发更多拥有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺。重点围绕生物医药大健康、新型冶金化工等领域，突破一批核心和关键技术。社会领域。落实安全生产责任制，完成安全工程三年行动计划，抓好重点领域安全生产专项整治，全力遏制重特大事故发生。积极探索应急管理新模式，提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力。采用法律、行政、经济等组合手段切实解决房地产乱象。开展“黑恶积案清零”“问题线索清零”，全力推进深挖根治大会战，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。继续加大对盗抢骗、枪爆恐、食药环等违法犯罪的打击力度。外部环境。充分认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“灰犀牛”事件、积极应对“黑天鹅”事件，切实做到守土有责、守土尽责。 （四）努力抓好民族团结进步示范创建抓牢抓实“十大示范”。全面贯彻党的民族政策，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，践行“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”理念，全面深入持久开展“九进九创”活动，完成108个村(社区)综合文化服务中心项目，推进民族大剧院、工人文化宫、红甸民族团结大道等项目建设，完成城北体育馆、西山书院前期工作，持续推进马塘镇塘子寨村“最美民族村”示范点建设。做好民族文化挖掘、传承与保护，为民族团结进步和公共服务均等化奠定基础。扎实抓好创业就业。推进大众创业万众创新，支持市场主体，激发市场活力，促进民营企业稳岗在岗，创造更多创业就业、灵活就业机会。重点抓好大中专毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作，抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业3100人以上，城镇失业人员再就业450人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进教育均衡发展。推进一村一幼、城区幼儿园建设，新增学位4680个。加快市二小(扩建)、三小(扩建)建设，推进市十四小、十六小、九中、民族学校建设，建成市十一中、十三中、十四中，新增学位19594个。加强教师队伍建设，招聘教师1516人。坚持立德树人，建立健全预防未成年人违法犯罪工作体系，千方百计提升教育教学质量，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。鼓励社会力量兴办教育，支持引进优质民办教育资源入驻发展。实施健康文山行动。加快市第二人民医院、妇幼保健院项目建设，推进市人民医院三级医院创建，启动新一轮改善医疗服务三年行动计划，推进国家紧密型医共体试点工作。加强公共卫生服务体系建设。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。打好第四轮防艾人民战争。坚持开展爱国卫生运动，推进国家慢性病综合防控示范区建设。大力开展全民健身运动，建设一批足球场、篮球场、小游园等运动健身场所。完善社会服务保障。发展社区(村组)为老服务事业，探索“互联网+社区养老模式”，完善居家养老服务供给。鼓励支持社会力量参与发展养老和残疾人服务事业。投入使用养老服务基础设施3个、养老床位330张。落实城乡特困人员、困难残疾人、流浪乞讨人员、孤儿等群体社会救助政策，完善社保运行机制，坚决兜住民生底线。充分保障妇女、儿童、残疾人权益。切实保障住房供给。强化精准施策，稳地价、稳房价、稳预期，健全房地产市场长效管理调控机制。坚持“房住不炒”，合理引导市场预期和购房行为，用好房地产信息发布平台，加强房地产企业和中介机构、预售资金等监管，规范市场秩序。加大困难群众住房保障，大力发展租赁住房，推进老旧小区改造。 （五）努力争当生态文明建设排头兵上游“种水”。启动老君山国家级自然保护区生态移民工程前期工作。持续加大天然公益林、生态林管护，各乡镇(街道)继续在辖区内河道或公路两侧完成15公里以上的绿植，新植苗木500万株，力争森林覆盖率达到40%。全面落实“河长制”，完成规模以上河湖岸线保护利用规划与管理范围划定工作，加快构建河湖库等岸线生态圈;实施沿河治理与保护，启动白石岩河底泥段、德厚河大木克段治理工程和国家水土保持重点工程喜古小流域治理项目;开展河道沿线村庄面源污染治理，增设拦沙坝、小坝塘、村镇排污设施，减少污染物直接排入河道。中游“补水”。强化小河尾、布都河等水库管护，完成德厚、摆依寨水库下闸试蓄水，加快湾子寨水库工程进度，启动锁龙桥、大箐、水结水库建设，推进暮底河水库扩建、汤坝、依格白水库等项目前期工作，逐步补充盘龙河水源，促进水位上升、水面增加、水质改善。力争通过5年左右的努力，使城市年均温度降低0.5~1℃、年均空气湿度保持在80%以上。城区“净水”。实施“一河五沿边”治理，启动盘龙河综合治理、第一污水处理厂提标改造、第二污水处理厂项目建设，做好桥文化项目前期工作。地表层继续实施海绵型公园广场提升改造等海绵城市项目，推进市民公园建设。地中层加快城市地下综合管廊工程进度，逐步实现强弱电管线入地。“两山”治理。东山，以环东路为城市开发边界，将东山全部封存，实施工程化造林，新增林地1.45万亩。加大红旗林场生态保护，推进凤凰山全山绿化、东山面山天际线绿化、庄子田至红坎坡路域环境整治，打造文砚同城“中央森林公园”。西山，加快推进环西路路域环境整治项目前期工作，分步将连接东盟大道与西互通道路打通，沿西华山麓以东、环西路以西，实施城市公共绿化，打造显山露水的“西山盆景公园”。 （六）努力融入面向南亚东南亚辐射中心加强政策沟通。主动服务和融入“一带一路”“西部大开发”“长江经济带”等国家战略，注重区域经济互补性、助推区域经济一体化。西过猴桥到晈漂，融入孟中印缅经济走廊。东出南宁达大海，寻找华南市场和融入社会主义先行示范区。北上贵阳入武汉、入重庆，融入长江经济带。南下河口入河内，融入海上丝绸之路。加强道路联通。东面，推进文天高速公路建设，完成庄子田至红坎坡路域环境整治，启动登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路项目。西面，力争启动蒙自至文山铁路项目、马塘至铝厂路域环境整治工程、西连接线互通道路建设。南面，加快文山至富宁铁路项目前期工作，完成文马高速公路、南连接线工程项目，推进东盟大道建设，力争启动环乡公路工程。北面，推动陆良经丘北至文山铁路项目前期工作，助推文砚大道建设，促进文砚协同发展。加强贸易畅通。主动接轨国际经济政策制度平台、自贸试验区平台、海陆双向开放平台、承接产业转移平台;积极承接天保、都龙、河口等口岸中转服务，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展。加快构建大宗商品进出口、物流枢纽、科技转化、电子商务、资本运营等平台，启动姑娘寨片区物流园区一期项目建设，加快推进金洞物流园区、马塘园区物流枢纽、中药材市场、冷链果蔬出口交易中心等项目前期工作。积极谋划文山对外贸易经济城建设。加强金融融通。促进“政银企”交流合作，增强互助互信，加大金融支持实体经济力度。引导金融机构服务重心下沉，认真落实企业成长行动计划，深入推进中小微企业贷款风险补偿工作。加大金融创新力度，丰富创业创新的金融业态，引导企业利用新三板、创业板等资本市场进行直接融资。加强民心相通。加强与邻国友好城市、周边地区友好往来，增进相互了解，力争推动城市之间经济、科技、文化等方面的交流与合作;积极参加中国国际进口博览会、中国—南亚博览会、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会、中国昆明国际旅游节等重大商贸展洽活动，高质量承办文山国际三七节，拓宽对外交流合作渠道。坚定不移助推创新驱动。加快推进专家院士工作站、技术创新战略联盟等创新平台建设，做好高新技术企业培育和高层次人才引进。加大科技研发投入力度，全力推进文山国家高新区创建、科技成果转化示范市建设。加快“数字文山”建设，实施智慧农业、智慧旅游、智慧消防、智慧医院、智慧校园，支持5G产业发展，年内开通主城区5G网络。更大力度优化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面实施“双随机、一公开”监管。深化“一颗印章管审批”改革，依托“云南省网上政务服务平台”和“一部手机办事通”，推行“全程网上办”，促进企业和群众办事不见面和“最多跑一次”。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多120天”改革。落实减税降费等政策，促进企业复工复产。继续抓好民营企业中小企业账款清欠工作，建立清理和防止拖欠账款的长效机制。构建亲清政商关系，确保在文企业留得住、发展好、能壮大。以新发展理念为指引，围绕三 七、铝等重点产业，以建链、强链、延链、补链为主攻方向开展全产业链选商招商。完善高质量发展体制机制。坚持亩均论英雄，深化资源要素市场化配置，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。推进公共信用信息应用联动，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化经济体制改革，加快国资国企改革、财税体制改革、市场体系建设，完善要素市场配置。统筹推进生态文明体制、户籍、医药卫生、教育文化和殡葬制度等改革。 （七）积极构建现代产业体系加快发展以三七为主的生物医药大健康产业。加快三七原料标准化初加工中心和三七仓储销售物流配送中心项目建设，启动园区综合服务区项目，完成文山国家级高新技术产业开发区申报。推进退城入园和退园规范工作，整合三七为主的生物医药企业聚集发展。按照三七“六统一”模式，补齐生产、流通、交易环节短板，积极拓展“药、医、养、食、游”全产业链，力争实现产值123亿元以上。加快发展以绿色铝材为支撑的矿电产业。加快建设云南铝工业中心，发展壮大装备制造业，实现年产50万吨绿色铝材一体化项目全面投产，启动水电铝合金化、铝精深加工项目，有序推进年产50万吨绿色铝材一体化项目(二期)、500千伏变电站等项目前期工作。推动以铝为主的新型冶金化工产业发展，力争水电铝产能就地转化取得新突破，形成“铝土矿—氧化铝—水电铝—铝精深加工”产业链，力争实现产值60亿元以上。加快发展以绿色食品为代表的现代农业。坚决落实粮食行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产，扩大生猪生产，大力发展高原特色农业，保障优质农产品供给。推进云南文山国家农业科技园区建设，启动实施文山市绿色食品牌集镇基地项目，健全完善质量追溯体系，力争新认证“三品一标”农产品10个以上。推广“互联网+现代农业”，扶持线上线下拓宽销售渠道，创响一批文山“土字号”“乡字号”特色农产品品牌。加快发展以康养为特色的旅游业。启动全域旅游规划编制前期工作。依托老君山周边生态开发、“三库一湖”建设，形成山水相依、路林辉映的生态旅游圈。推进盘龙河“一河五沿边”建设、北回归线珍稀植物园前期工作，结合独特的西山石山森林景观，形成“一水两山”城市旅游地标。深入挖掘和统筹独有的文化特点和旅游要素，加快古木三七特色小镇建设，合理布局三 七、花鸟、康养、美食、根艺、东南亚风情等特色街区。持续推动实施文山市旅游业高质量发展三年行动计划，依托“一部手机游云南”，全面推行“旅游+”融合发展。 （八）统筹提升城市规划建设完善城乡规划。围绕“一水两山、东西南北、跨越发展、民族团结”，按照建设面向南亚东南亚门户城市的目标，以“一水两山”为天际线和地标规划设计城市，编制完成文山市城区控制性详细规划。完善以1个主城区、2个园区、3个街道、4个“窗口”、10张“名片”为主的新型城乡空间结构体系。将追栗街、马塘、古木、东山4个乡镇作为城市窗口，逐步实现与城区3个街道同城一体化发展。以环乡公路带动平坝、新街、小街等9个乡镇互联互通，促进城乡融合发展。在严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线的前提下，高质量编制完成国土空间规划。提升城市功能品质。推动国家级文明城市、园林城市、卫生城市创建，加快“美丽县城”建设。力争打通普阳路延长线至环西路等丁字路，推进城市立体停车场建设。新建城市公厕10座，整治改造城区农贸市场6个，鼓励发展“小区智慧微菜场”。建成生活垃圾焚烧发电厂，启动城区垃圾分类收集项目，加快第三水厂扩建、文山至砚山天然气支线管道建设，推进中缅天然气文山市入城支线等项目前期工作。提升精细化管理水平。深入实施“街长制”“路长制”，严格落实“门前四包”责任制，强化停车、摊位、夜市、户外广告、环境卫生等管理，将城市治理延伸至背街小巷、城中村、城乡结合部。加快推行数字化、智能化管理，全面完成智慧交通(二期)，启动实施城区路灯能源托管一体化工程，逐步提高城市管理智能化水平。坚持以人民为中心，引导广大市民积极参与城市建设管理。践行经营城市理念。引导社会资本参与供水、道路、污水垃圾处理、物流等城市基础设施建设运营。盘活国有资产，加快推进棚户区改造土地和城市国有闲置资产处置。重组市政设施广告权、冠名权、经营权，规范经营性资产使用，实现城市资源配置效益最大化。 （九）积极推进乡村振兴战略全面深化农村改革。开展农村土地承包“三权分置”试点工作，逐步盘活农村资源，深入探索农村产权交易模式，引导农村土地集约化流转，推动农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，强化农村集体“三资”监管。推进供销合作社综合改革，大力发展家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体，引导支持龙头企业做大做强。推进乡村产业振兴。聚焦三 七、道地药材、烤烟、辣椒、优质果蔬、畜牧等优势特色产业，加快文山三七“一县一业”示范创建，带动“一乡一品、一村一特色”发展，持续实施六个“100工程”示范园建设，打造柳井乡绿色畜禽养殖，坝心乡、喜古乡休闲旅游目的地，秉烈乡、德厚镇、红甸乡高原特色农业，平坝镇、新街乡、小街镇、薄竹镇绿色果蔬产业10张“名片”。鼓励发展农事体验、健康养生、民宿农家乐等一二三产融合的新型业态。加快美丽乡村建设。力争启动100公里自然村道路硬化;实施乐竜、红甸中型灌区建设;完成新一轮农村电网改造升级，提高供电稳定性;加大农村公益林保护力度，实施更大规模的植树造林。深入开展“百村示范、千村整治”专项行动，实施抓“三改”、清“三堆”、治“三乱”、建“三园”行动，创建美丽宜居村庄4个，提升改造村庄3个;加快集镇“两污”项目建设，实现乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%，有序推进乡镇污水处理设施及管网建设前期工作。提升乡村治理水平。探索政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的乡村治理体系，发挥新乡贤、社会各类人才等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治宣传教育，全面推广“一约四会”和新时代“枫桥经验”。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动。 （十）推动政府治理体系和治理能力建设加强党的政治建设。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于云南工作重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的领导贯穿政府工作各个方面，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。加强法治政府建设。依法接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督，认真办好人大代表建议和政协提案，继续安排1000万元专项资金，解决人大代表、政协委员关注的民生问题。严格执行规范性文件、重大行政决策程序。坚持严格规范、公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开。加强效能政府建设。树立“业绩就是职场尊严”的思想，强化绩效管理、政务督查和行政问效，进一步提升政府工作的执行力、创新力。优化政府职责体系，落实权责清单管理制度。深入推进学习型政府建设，提升政府公务人员综合素养和能力水平。认真落实政府服务各项承诺，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，以实干取信于民。加强政府作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，坚持不懈纠治“四风”，继续压缩精简文件、会议，确保各项减负措施落到实处。树牢过紧日子的思想，全力保基本民生、保工资、保运转。保持反腐败高压态势，加强资金使用、土地出让、房屋征收、项目审批、工程建设、精准扶贫等重点领域监管，预防和坚决查处损害群众利益的问题。认真开展第七次全国人口普查。做好双拥共建和优抚安置工作，持续加强国防动员和后备力量建设，强力推进民兵整组和民兵训练，强化国防教育、征兵和退役军人事务工作，不断开创军民融合深度发展新局面。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、地方志、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。完成年度10件惠民实事。今年，我们还要科学编制“十四五”规划。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有效衔接，在认真评估“十三五”规划实施成果的基础上，准确把握“十四五”时期的形势环境，全面审视文山市发展的阶段性特征，聚焦产业竞争力、城乡空间布局、社会治理体系、创新驱动、战略地位提升等重大问题，群策群力编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划。各位代表，自新冠肺炎疫情发生以来，我们认真贯彻落实国家、省、州应对疫情工作领导小组安排部署，严格按照“外防输入、内防反弹”防控策略和分区分级差异化防控要求，抓实抓细在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，坚持“防疫情”与“抓经济”两手抓、两不误。各位代表，万众一心加油干，越是艰难越向前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，锐意进取、扎实工作、只争朝夕、不负韶华，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现第一个百年奋斗目标，谱写中华民族伟大复兴中国梦的文山市篇章!2020年市人民政府10件惠民实事 一、完成市第十一中学、第十三中学、第十四中学3所高中建设项目。主办单位：市教育体育局 二、实施全民健康提升工程。孕产妇死亡率控制在16/10万以下，婴儿死亡率控制在6‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以下;100%的医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作;实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达70%以上。主办单位：市卫生健康局 三、完成市人民医院危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心、胸痛中心、卒中中心、创伤中心建设，设立德厚镇、薄竹镇、平坝镇、古木镇中心卫生院慢性病管理中心。主办单位：市卫生健康局 四、开发就业岗位3100个以上。主办单位：市人力资源社会保障局 五、优化调整小河尾水库供水区域，实施秉烈片区供水管道改造工程，提升小河尾水库供水保障能力。主办单位：市水务局 六、完成17个乡(镇)、街道农村饮水安全保障补短板工程。主办单位：市水务局 七、完成城北高位片区供水置换工程，确保3万人正常生活用水。主办单位：文山供排水总公司 八、全面启动智慧消防建设。主办单位：市消防救援大队 九、实施农村电网改造升级，建设10千伏农村输电线路37.7千米，台变4台(600千伏安)，低压线路4.8千米。主办单位：文山电力文山分公司 十、建设城乡社会足球场17个。主办单位：市教育体育局

  2025-07-09

• 【文山州招商】2019年文山州政府工作报告

  2019年2月17日在文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协、州监委的有力监督和大力支持下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为主战场，以培育壮大四大主导产业为抓手，全力以赴攻脱贫、稳增长、打基础、强产业、惠民生、保稳定、促改革，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。过去一年，面对经济下行压力加大、各种困难接踵而至的严峻形势，全州上下人心思进、人心思变、人心思干，齐心协力抓发展，主要经济指标低开高走、全面回升，多项指标增幅达到或超过全省平均水平，较好完成了州十四届人大三次会议确定的目标任务。地区生产总值增长10.3%，增速居全省第二位。固定资产投资增长10.6%。地方一般公共预算收入60.33亿元，增长6.1%；地方一般公共预算支出343.3亿元，增长6.8%。社会消费品零售总额增长12%。金融机构存款余额1086.72亿元，下降2.7%；贷款余额858.87亿元，增长14.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为30242元、10030元，增长8%和9.2%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。过去一年，我们成功举办了建州60周年庆祝活动，全面展示了党的民族政策和民族区域自治制度在文山的伟大实践，展示了文山60年翻天覆地的巨变，展示了各族人民奋勇争先、苦干实干、开放包容的精神状态，极大增强了全州人民的自豪感和主人翁意识。我们解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一批看似不可能办成的大事，特别是一批事关长远的重大项目落地建设，为跨越发展奠定了坚实基础。我们坚持以脱贫攻坚统揽全州发展大局，以前所未有的力度推进脱贫攻坚伟业取得初步成果。我们全力以赴抗灾救灾，有力保障了受灾群众的生命财产安全，充分展示了强大的凝聚力和战斗力。一年来，我们主要做了以下9个方面的工作。 （一）坚持精准发力靶向施策，脱贫攻坚取得新胜利。紧扣“两不愁三保障”，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫等重点难点，着力补齐短板。聚焦考核评估、巡视巡察、督促检查发现的问题，全力整改落实。聚焦脱贫退出标准和评估指标，深入开展查缺补漏、“户户清”、百日冲刺行动，集中发力攻坚。投入专项扶贫资金12.88亿元、统筹整合涉农资金43.15亿元、发放扶贫小额信贷6.9亿元。累计培育新型农业经营主体8082个，带动建档立卡贫困人口43.7万人。新增贫困劳动力转移就业7.93万人。易地扶贫搬迁三年行动计划贫困户搬迁入住5986户25053人，完成农村危房改造6.49万户。兑现各类教育帮扶资金9.12亿元，贫困人口100%参加城乡居民基本医保和大病保险，共为贫困群众报销“四重保障”医疗费用5.26亿元。东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶力度加大，“万企帮万村”、星光行动等助力脱贫攻坚扎实有效。大力弘扬“西畴精神”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，探索出了“5分钱工程”、“幸福超市”、“扶贫车间”等先进典型经验。砚山、西畴两县申请脱贫摘帽，284个贫困村出列，15.2万贫困人口脱贫，贫困发生率从2017年底的9.36%降到4.71%。 （二）坚持扩大投资补齐短板，发展条件逐步改善。基础设施建设投资增长11%，建设领域投资增长32.4%，民间投资增长32.4%，产业投资增长14%，重大工程项目投资完成294亿元。文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路建设快速推进，国省干道改造按期完成，“四好农村路”加快建设，新建、改造农村公路2546公里，天保至文山高速公路纳入国家“十三五”中期调整规划。首条轨道交通丘北4号线开工建设，蒙自至文山铁路完成设计招标工作。丘北、广南机场配套设施建设稳步推进，普者黑机场改扩建及富宁通用机场前期工作有序开展。德厚、河边等43座大中小型水库工程加快建设，清水河大型水库和暮底河水库扩建项目前期工作取得实质性进展，建成“五小水利”工程2.61万件，完成高标准农田建设12.09万亩，巩固提升50.63万农村人口饮水安全水平。文山市垃圾焚烧发电等一批能源项目有序推进，500千伏通宝至砚山输变电线路工程建成运营，大黑山至马塘天然气支线项目开工建设，文山至砚山天然气项目前期工作有序推进。完成农村电网建设投资6亿元，农村用电保障能力大幅提升。完成“宽带中国”项目投资14亿元，文山云计算数据中心一期建成使用，883个村委会所在地通光纤宽带网络、实现4G全覆盖，提前完成国家“十三五”规划目标任务。砚山、天保等物流园区建设有序推进。发动各级干部谋划储备项目7000多个，概算投资1.6万亿元。 （三）坚持突出特色优化结构，产业体系不断健全。集中力量发展四大主导产业，高规格组建产业发展领导小组，编制全产业链发展规划，出台产业发展意见，产业布局、发展方向、实现路径更加清晰。三七产业大数据库建设、文山三七“三标”联用、地理标志证明商标国际注册、高效栽培技术取得突破性进展，云白药文山七花公司搬迁扩建智能工厂顺利完成，云南天士力项目稳步推进，成功举办第四届文山国际三七节，在成都、广州等地建设三七科技体验馆和品牌形象店55个，以三七为代表的药业实现主营业务收入200亿元。积极推进工业集群化集团式发展，实施“壮大一批、解困一批、提升一批、新建一批、引进一批”企业专项行动，云锡文山锌铟冶炼公司10万吨锌60吨铟技改项目建成投产，文山铝业50万吨、云南神火90万吨水电铝材一体化项目落地建设，云南神火项目创造了从考察到落地建设仅用三个多月时间的“文山速度”。实现规模以上工业增加值117.38亿元，增长15.1%。烤烟、辣椒、蔬菜、畜牧业等特色农业产业不断壮大，新增规模以上农业龙头企业10户，新组建农业投资公司8家，新认定家庭农场20个，粮食连续17年增产，实现农业增加值172.48亿元，增长6.3%。完成旅游投资38亿元，启动实施42个旅游文化项目建设，全年共接待旅游人数3019.8万人次、增长35.7%，实现旅游收入320.22亿元、增长31.9%。 （四）坚持统筹协调融合发展，城乡建设步伐加快。推进产城融合发展，完成园区投资89.8亿元，新引进28户企业入园发展，从业人员4.85万人，实现园区增加值176亿元、利税86亿元。完成县市城市总体规划修编，启动文山、丘北城市设计试点工作，文砚大道建设前期工作进展顺利，建成城市地下综合管廊15公里、城市污水管网44公里、天然气管道27公里，实施棚户区改造住房2.35万套，房地产开发投资增长48.4%，市政基础设施不断完善。落实农民进城落户优惠政策，城镇常住人口达到153.36万人，城镇化率提高到41.97%。制定乡村振兴战略实施意见，统筹推进基础设施、产业发展、乡村治理等工作，“三农”发展步伐加快。特色小镇完成投资17.22亿元，实施60个农村危房改造和抗震安居工程省级示范村建设，深入推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，城乡人居环境稳步提升。 （五）坚持深化改革扩大开放，发展活力不断释放。着力推进供给侧结构性改革，实施64项重点改革措施，政府机构改革有序推进，国有企业改革重组取得重大突破。认真落实“三去一降一补”任务，淘汰落后和过剩产能178.8万吨，房地产库存去化周期14.6个月，累计降费1.33亿元、减税21.6亿元。扎实推进商事制度改革，新增各类市场主体29908户，累计培育省级成长型中小企业59户，民营经济增加值达440.35亿元，增长10.8%，占全州GDP比重达51.3%。深入开展产业招商和优化营商环境整治行动，引进神火集团、中铝集团等500强企业，招商引资到位资金增长22.67%。新开通南宁、深圳航线，普者黑机场旅客吞吐量达15.97万人次。高铁客运量达611.2万人次、增长12.77%。砚山“两仓”建成获批，都龙口岸正式通关开放，田蓬口岸升格为国家一类口岸，口岸通关便利化水平不断提高，实现外贸进出口总额32.38亿元。科技创新力度加大，新认定国家高新技术企业8家、国家科技型中小企业39家、省级科技型中小企业28家，新建院士（专家）工作站4个。 （六）坚持多措并举守住底线，生态文明建设成效明显。全力整改中央和省环保督察反馈问题，加大“煤改气、电改气”工作力度，淘汰黄标车9061辆，关闭搬迁畜禽禁养区限养区内规模养殖户125户，历史遗留砷渣安全处置工作加快推进，及时办结中央环保督察“回头看”投诉74件，群众关注的环境突出问题得到有效解决。实施生态环境保护“十项行动”，划定并公布生态保护红线，全面压实河湖长制，完成营造林70.87万亩、石漠化治理岩溶面积313平方公里，城市污水、生活垃圾处理率分别达89%和98%。实施土地整理项目26个，新增耕地面积1.57万亩，有效盘活城乡建设用地指标7616亩。大力实施大气、土壤、水污染防治行动计划，扎实开展第二次全国污染源普查工作，严惩环境违法违规行为，主要污染物排放量得到有效控制，文山市城区环境空气质量优良天数达362天，其他7县县城空气质量达到或优于国家二级标准。县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到97.5%，重点河流、湖泊监测断面水质优良率达到100%，总体完成省下达的环保约束性指标。生态环境损害赔偿、环境监测、自然资源资产离任审计等工作稳步推进，生态文明建设目标评价考核制度不断完善。 （七）坚持尽力而为量力而行，切实保障和改善民生。10件惠民实事基本完成。调增低于当地公务员平均工资收入水平贫困地区的中小学教师绩效工资。建成公办幼儿园23所、义务教育阶段学校150所，麻栗坡、广南、富宁3县义务教育基本均衡发展通过国家评估，文山学院本科教学合格评估通过教育部认定，州职教园区改革发展攻坚三年行动计划有序实施，文山职业技术学院和文山技师学院筹建工作扎实推进，特殊教育、民族教育、成人教育、老年教育等协调发展。公立医院综合改革深入推进，新建医疗卫生机构221个，乡镇卫生院、村卫生室标准化率达到100%，疾病防控、卫生应急体系建设、艾滋病防治工作扎实推进。城镇新增就业人数2.32万人，农村劳动力累计转移就业145.5万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、生育、工伤和失业五项社会保险参保人数645.48万人次，5.66万人享受高龄津贴，17.11万户35.82万人享受最低生活保障，城乡居民最低生活保障标准、退休人员养老金水平稳步提高。分配公租房6.32万套。新增各类养老机构38个、床位800张。文化惠民工程加快推进，广播电视信号覆盖率分别达97%和97.2%，我州运动员在第十五届省运会上金牌总数位居全省第二，在第十一届省民运会上金牌数和奖牌数位居全省第一。 （八）坚持维护稳定增进和谐，社会治理能力明显提升。加快创建全国民族团结进步示范州，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和睦、边疆安宁、社会和谐的良好局面不断巩固。加强法治政府建设，推进尊法学法守法用法，全民法治意识明显增强。加强矛盾纠纷排查化解和信访工作，深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”专项行动，着力打击非法集资、网络传销和“盗抢骗”等违法犯罪活动，群众安全感、获得感、幸福感显著提升。加强重点行业领域安全生产监管，有效遏制重特大安全事故的发生。加强应急能力建设，全面防控非洲猪瘟，有效处置富宁“8·06”堰塞湖险情和麻栗坡“9·02”特大山洪泥石流灾害，灾后重建有序推进。加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，军民融合发展取得新成效。 （九）坚持依法履职提升效能，政府自身建设不断加强。深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，切实抓好中央和省巡视巡察、督查反馈问题整改。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委、州委实施办法，严防享乐主义、奢靡之风反弹，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。自觉接受州人大及其常委会、州政协和州监委的监督，广泛听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议，办理人大代表建议和政协提案446件。全面推进政务公开，提请州人大常委会审议法规修订草案2件，宣布失效州人民政府文件2096件。深入推进“放管服”改革，编制审批服务便民化“10张清单”，州级部门实施的行政许可减少为353项。全面推行政务服务“一网通办”，投资项目审批、核准、备案时限缩减50%。强化重点领域审计监督，切实维护群众切身利益，廉政建设取得新进展。各位代表！过去一年所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协和州监委监督支持的结果，是全州各族干部群众实干拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻文解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻文单位，向各扶贫挂钩和对口协作单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持文山发展的各界朋友，表示衷心的感谢！安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，我州发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫攻坚任务还相当艰巨。全州还有346个贫困村未脱贫，剩余15.05万贫困人口大多生活在深度贫困地区，脱贫攻坚越往后难度越大，扶贫产业化、市场化水平不高，易地扶贫搬迁后续扶持任务相当艰巨，一些贫困群众内生动力不足。二是基础设施建设任重道远。综合交通、水利、能源、民生领域瓶颈制约突出，发展基础还不牢固，特别是重大项目储备不足、资金筹措难度较大，发展条件短期内难以大幅改善。三是民生领域短板十分明显。社会事业发展较为滞后，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业再就业压力较大，社会保障体系有待完善。四是实体经济面临的困难较多。部分企业生产经营困难，民营企业、中小企业融资难融资贵等问题仍然存在，企业负担依然较重，民营企业发展仍然存在不少的隐形壁垒。五是营商环境需要进一步优化。简政放权还不够到位，政策落实存在“中梗阻”、“最后一公里”、“一刀切”等问题，企业和群众办事还不够方便。六是一些领域风险隐患较大。个别县市债务负担较重，财政收支压力较大，偿债违约风险较高，历史遗留砷渣处置等污染防治任务艰巨，社会治理、安全生产等领域存在薄弱环节。七是政府自身建设有待加强。形式主义、官僚主义在一些地方和部门还不同程度存在，少数干部破解难题能力不足、改革创新力度不大，不作为、不敢为、慢作为、乱作为的现象时有发生。对这些问题，我们将高度重视，深入研究，拿出务实管用的举措，切实加以解决。 二、2019年主要工作各位代表，今年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现“十三五”规划目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力，创造性贯彻落实上级决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%左右，一二三产分别增长6%、14%、9.5%，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业人数2.2万人，居民消费价格指数控制在3.5%以内，单位GDP能耗完成省下达任务。围绕以上目标任务，我们要重点抓好10个方面的工作。 （一）坚定不移打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚决战之年，我们必须把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急的工作来抓，对标“两不愁三保障”聚力攻坚，确保5个县市摘帽、260个贫困村出列、9.89万贫困人口脱贫。一是全面达到脱贫标准。全面开展农村危房改造“清零”行动，完成4类重点对象危房改造11473户、非4类重点对象危房改造20076户，让贫困群众全部住上安全稳固住房。加快易地扶贫搬迁新增11952人实施进度，全面完成37005人的搬迁任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加快推进农村道路、水利、电力、通信网络、人居环境等专项行动，实现50户以上深度贫困村100%通硬化路，确保行政村道路硬化和危险路段生命安全防护工程、动力电、宽带网络、数字电视、移动网络全覆盖，有效破解贫困地区瓶颈制约。全面落实健康扶贫政策，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，着力提升贫困地区医疗服务能力。全面落实教育扶贫资助政策，加大“控辍保学”力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。做好残疾人、孤寡老人等特殊困难群体保障工作。二是推动产业发展实现稳定增收。实施集体经济薄弱村发展提升计划，确保所有行政村集体经济收入达到3万元以上。积极引进和培育新型农业经营主体，实现产业100%覆盖。大力发展优质蔬菜、精品水果、生态畜禽、特色手工制品、中药材、乡村旅游等短平快项目，积极推广以购代捐、以购代销等模式，推动更多农产品进学校、进机关、进医院、进社区、进超市、进对口帮扶城市，让文山的农产品抢占更大的市场。提高劳务输出组织化程度和就业质量，新增转移就业贫困劳动力1万人以上。大力建设扶贫车间，开发乡村公共服务岗位，实现脱贫群众产业就业收入占纯收入比例达到80%以上。三是统筹用好各方帮扶力量。深化对口帮扶协作工作，提升组织领导、产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援和携手奔小康实效。推进建立教育、医疗等“组团式”帮扶机制，力争帮扶单位与我州贫困县中小学和医院结对帮扶全覆盖。统筹推进企业帮扶、社会帮扶，深入开展“文品出文”、“万企帮万村”行动。坚持扶贫与扶智、扶德、扶志相结合，大力弘扬“西畴精神”，全面激发群众内生动力。四是确保脱贫资金精准投入。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，全面提高村干部待遇。用好城乡建设用地增减挂钩政策，落实好小额信贷、扶贫再贷款和支小再贷款政策，推动保险助推脱贫攻坚。完善县级脱贫攻坚项目库，深入推进涉农资金整合，构建州、县、乡三级扶贫资金链条监管机制，确保扶贫资金精准投入。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大扶贫资金审计力度，加强监督执纪问责，以扎实作风推动脱贫攻坚取得新成效。五是巩固提升脱贫成果。坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，研究制定收入水平略高于贫困户群体的支持政策，对已脱贫的贫困户政策不变、力度不减、责任不松，防止脱贫人口返贫，切实巩固脱贫成果。 （二）坚定不移加快基础设施建设。基础设施是文山发展的最大短板。我们要坚持不懈抓好以“五网”为主的基础设施建设，再次掀起大干项目、大搞建设的热潮。综合交通方面，加快文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路和轨道交通丘北4号线等在建项目进度，开工建设天保至麻栗坡高速公路和G248线马关都龙至茅坪至金厂水头二级公路，力争启动建设泸西至丘北至广南至富宁、那洒至兴街、丘北至砚山3条高速公路，蒙自至文山铁路，丘北民用机场和广南通用机场等重点项目。继续做好文山至富宁铁路、曲靖经丘北至文山铁路、普者黑机场改扩建、富宁通用机场等项目前期工作，力争早日开工。着力推进“四好农村路”建设，推动城乡道路、沿边公路、农村公路提档升级。加快推进富宁港一期扫尾工程，力争启动富宁港二期和百色水利枢纽过船设施建设。水利方面，加快德厚水库和河边等43件中小型水库建设进度，确保河边、六诏等4件水库建成蓄水，加快清水河大型水库、暮底河水库扩建等一批重点水利项目前期工作，统筹抓好灌区、小型农田水利、农村饮水安全巩固提升、水土保持、流域治理等工程建设。能源方面，完成马塘工业园区、富宁绿色水电铝材一体化示范园区用电、用气保障工程，加快城乡电网升级改造、新能源开发、垃圾焚烧发电等项目建设进度，全力推进百色至富宁、大黑山至马塘、文山至砚山3条天然气项目，加快城市燃气管网、汽车加气站、充电桩等基础设施建设。信息方面，加快实施光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入网改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，推进偏远贫困村和抵边自然村4G网络全覆盖，抓好5G网络建设前期工作。加快推进政务云平台、公众云平台等数据中心和公共信息服务平台建设，提高公共服务信息化水平。物流方面，加快砚山物流园区和丘北、广南、富宁火车站物流园区建设，进一步完善州县乡村四级电子商务服务体系，推进电子商务与物流快递业城乡协同发展。同时，谋划一批具有重大影响的项目，启动“十四五”规划项目库建设，全力做好项目前期工作，突破土地和资金瓶颈制约，力争“十三五”规划和调整补充的项目全部开工建设。 （三）坚定不移加快产业培育发展。产业发展是实现经济稳定增长的源泉所在。我们必须保持战略定力，久久为功，做大做强主导产业。一是加快发展以绿色食品为代表的现代农业。大力发展园艺农业、生态农业、规模农业、设施农业、景观农业，在建基地、树品牌、育龙头、拓市场、建平台上下功夫。建基地方面，以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，完善支持保护政策，推动农业保险扩面、增品、提标，加快优质新烟区建设，大力发展辣椒、蔬菜、水果、畜牧业、中药材等“专精特优”农产品，打造一批现代化农业示范基地。树品牌方面，加强“三品一标”认证管理，支持企业和行业协会打造文山特色品牌，启动评比文山“10大名品”和“10强企业”、“10佳创新企业”，发挥示范引领作用。育龙头方面，积极探索实施农业产业发展新模式，大力引进一批农产品精深加工龙头企业，扶持一批产业链长、附加值高、竞争力强的农业“小巨人”。拓市场方面，以市场为导向，加大“文品出文”力度，加快冷链物流体系建设，积极发展农村电商，在省内外开设一批农特产品专卖店和网店，扩大文山农产品影响力和市场份额。建平台方面，积极打造交易平台、认证服务平台、全程追溯平台，加强与科研院所合作，支持企业开展有机农业、新品种、新技术研发应用，提高农业科技成果转化率。二是加快发展以三七为重点的中医药产业。加大三七种质资源研究与保护力度，确保优质种源安全可控。完善标准化体系，加强对种植、加工、销售环节的监管，大力推行标准化种植，逐步建立原料市场准入机制，建设追溯体系，提高三七品质。推动云南天士力、云白药文山项目建成投产，培育壮大一批加工、销售龙头企业，做大做强产业园区，形成外联市场、内联基地的全产业链产业集群。持续推进文山三七“三标”联用和地理标志证明商标国际注册，全力打造“文山三七”特色品牌，提高知名度，推进三七产业高质量发展。大力发展黄精、石斛、重楼、银杏等中药材产业，支持企业开展规模化、规范化种植，加大研发和精深加工力度，促进中药材产业健康发展。培育发展大健康产业，积极引进国内外优质医疗康养资源，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游为一体的康养基地。三是加快发展以绿色水电铝为支撑的矿电产业。围绕将文山打造成全省乃至全国千亿级绿色低碳水电铝材一体化基地目标，高水平编制实施全产业链规划，强化政策、人才、科技支撑，构建绿色低碳、循环高效的现代产业体系。加快推进马塘工业园区、砚山工业园区、富宁示范园区建设，推动技术研发、产品设计、市场营销、信息服务等生产性服务向园区聚集，努力建设现代化铝产业园区。完成铝产业投资90亿元以上，确保文山铝业50万吨、云南神火90万吨水电铝材项目建成投产，开工建设中铝集团50万吨水电铝项目，新引进3户以上铝材加工配套企业落地建设，促进全产业链发展。继续加大地质矿产资源勘探力度，深入推进矿产资源“两整一提高”工作，支持矿电企业加大科技投入，提高资源综合利用率，延伸产业链，提高附加值。四是加快发展以康养为特色的旅游文化产业。大力实施旅游业“五个一批”工程，加快普者黑5A级景区和英雄老山、天士力三七产业园4A级景区创建工作，抓好广南世外桃源坝美景区、砚山维摩和西畴国家石漠公园建设，培育一批星级酒店和精品客栈、精品民宿，推动旅游厕所革命，不断完善旅游服务设施。加大“一部手机游云南”工作力度，挖掘和开发文山特色文化，开发旅游产品，加强旅游合作，扩大旅游宣传，发展跨境旅游，从严整治旅游市场，提升旅游品质。实现旅游业总收入385亿元以上。五是加快培育新的经济增长点。以新材料、先进装备制造、生物医药为重点，以信息化、智能化、绿色化为方向，支持企业运用新技术、新设备、新工艺、新材料加快改造提升步伐，实施工业转型升级重点项目和技改工程，支持三一集团、云锡文山锌铟冶炼、紫金钨业、天士力、壮山实业、海螺集团、烟叶复烤、文山电力等重点企业做大做强做优。抓住建设“数字云南”机遇，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为重点，开展发展路径和制度设计。加快公共数据采集与开发，大力发展云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业，加快数字政府、智慧城市、数字乡村等建设，推动公共管理、社会服务和产业发展数字化转型。 （四）坚定不移支持民营经济发展。民营经济是推动经济发展的重要力量，实体经济是我州实现跨越赶超的根基。我们必须坚持“两个毫不动摇”，营造良好发展环境，让民营企业和企业家有实实在在的获得感、公平感、安全感。一是着力推动政策落地。全面清理民营经济发展政策措施，及时废止有违公平、阻碍发展的规定，建立健全民营经济发展专项督查制度，着力破解制约民营经济发展的各种壁垒，在市场准入、审批许可、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境。妥善解决好政府部门拖欠民营企业款项等问题，积极兑现资金补助承诺。构建亲清政商关系，切实保护企业家人身和财产安全，让企业家备受尊重。二是着力缓解融资难融资贵问题。推动信贷投放“两增一降”，贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款户数再增加3000户达到18000户，贷款加权利率再降50个基点至6%的水平。加大续贷政策落实力度，运用再贷款再贴现低息资金等措施，合理控制贷款综合成本和续贷成本。拓宽融资渠道，做好直接融资服务工作。优化营商环境，提升小微企业融资能力。三是着力激发企业内生动力。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业，不断提高市场竞争力。建立重点企业库、重大项目库和重点产品库，实施“个转企”、“小升规”、“规升巨”培育行动，制定完善支持政策，着力培育一批高新技术企业、民营“小巨人”企业、成长型中小企业、文山10强民营企业。畅通举报投诉和沟通渠道，完善领导干部挂钩联系民营企业、民营企业参与政策制定、民营经济发展联席会议和现场办公会等制度。大力弘扬企业家精神，引导企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。 （五）坚定不移推进城乡协调发展。城乡协调发展是解决发展不平衡不充分问题的关键举措。我们既要城市繁荣，又要乡村红火，让各族群众共享美好生活。一是深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，突出抓好“三农”各项任务落实。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进农业供给侧结构性改革，增加优质农产品供给，推动农业提质增效。认真落实“三农”发展政策，引导资本、人才、技术更多流向农业农村，提高农业科技创新和社会化服务水平。大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，培育一大批农村致富带头人。学习借鉴浙江“千万工程”经验，大力推广“5分钱工程”，抓好农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定村庄整治类型，实施农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄清洁专项行动，着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，教育引导群众讲卫生、树新风、除陋习，实现农村外在美、内在美、持续美。二是加快新型城镇化建设。全面启动“美丽县城”建设，继续做好城乡规划纠编修编工作，深入开展8县市城市风貌设计，完成全州101个乡镇集镇规划编制，力争建成3个以上全省的“美丽县城”。建立房地产市场健康发展长效机制，解决房地产业历史遗留问题。完善州中心城市和县城功能，加快实施一批海绵城市、地下综合管廊、垃圾污水处理、停车场、基本公共服务等项目，实施城市交通文明畅通提升工程，加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，高起点规划建设一批舒适优美、功能完善的社区，提升城市品味。全面推进乡镇“一水两污”建设，加大集镇环境整治力度，加快普者黑、坝美等特色小镇建设，推动镇村联动发展。三是推进产城融合发展。因地制宜、突出特色，加快形成布局合理、优势互补的城镇产业发展格局。全力推进“文砚平”半小时经济圈建设，编制实施“文砚”同城规划，打造全州发展新的增长极。加快产业园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施建设，提升园区服务水平，形成特色优势，吸引一批企业落户园区，实现集群效应、错位发展。启动和加快推进丘北县、砚山县撤县建市工作。 （六）坚定不移推进改革开放。改革开放是事业发展进步的活力之源和重要法宝。我们要坚持改革不停步、开放不止步，以改革开放新突破推动经济社会大发展。一是深化市场化改革。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，深入推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”任务，认真落实降低实体经济成本政策措施，最大限度释放降本减负政策红利，加大科技创新、基础设施、环境保护、基本公共服务等薄弱环节的投入力度，不断提高经济发展质量和效益。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”监管全覆盖，抓好“一部手机办事通”试点工作，实现高频政务服务事项“掌上办”、“指尖办”，营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的营商环境。二是推动高水平开放。主动服务和融入“一带一路”和“辐射中心”建设，继续做好“沿边开放”与“转身向海”两篇文章，加强与珠三角、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈和周边国家的交流合作。加大航空市场培育开发力度，做好机场口岸申报工作，加快文山综合保税区、天保口岸保税物流中心申报建设，确保砚山“两仓”投入运行，加快边境经济合作区建设，加强通关协作，改进口岸服务，深化跨境农业、跨境旅游、跨境金融合作。切实做好“招商引资年”各项工作，围绕四大主导产业加大招商引资力度，创新招商方式，实行以商招商、以企招企，大力开展产业链招商和先进生产力招商，招引更多关联企业落地文山。强化招商引资责任制，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。三是推进创新驱动发展。突出四大主导产业，搭建科技创新平台，着力引进高层次人才，持续推进院士（专家）工作站建设，加大科技研发费用投入，不断突破产业发展中的关键性技术，促进科技成果转化应用，加强知识产权保护，助推产业快速发展。以三七产业园区为核心，积极申报建设文山国家高新技术产业开发区。大力普及科学知识，不断提高全民科学素质。深入推动大众创业万众创新，加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，新增国家高新技术企业2户以上、省科技型中小企业10户以上。深入实施质量强州战略，开展质量提升行动，培育一批文山品牌。 （七）坚定不移做好财税金融工作。资金瓶颈是制约文山发展的重要因素。我们必须千方百计优化资源配置，拓宽资金来源渠道，着力解决无钱办事的问题。一是提升财力保障水平。积极培育新型骨干税源，依法组织财政收入，发挥税收支撑作用。加快政府平台公司市场化转型，盘活政府闲置资产、城镇闲置土地、园区闲置土地等存量资产，提高政府偿债能力。用好国家提高财政赤字率、较大幅度增加地方政府专项债券规模等有利政策，力争各项转移支付资金增长20%以上。落实政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接机制。深化财税体制改革，构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，严格控制和压减一般性支出，取消无效支出，一律收回长期沉淀资金，盘活财政存量资金，提高资金使用效率，全力保工资、保运转、保重点支出。二是提升金融服务能力。着力防范和化解金融风险，建立完善风险监测预警机制，持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。教育引导广大群众树立正确投融资理念，切实维护人民群众合法权益和经济社会稳定。认真落实金融招商奖励办法，积极引进州外金融机构，鼓励和支持金融机构优化服务网点布局，提高服务水平。深化政银企合作，支持金融机构争取上级机构扩大信贷规模，全年新增贷款110亿元以上。三是创新投融资体制机制。深入推进国有企业战略重组，实现国有企业定位定向、聚焦主业、做精做强，促进城投、交投、水投、土投4家国有企业提质增效。支持企业开展债券融资和保险机构融资、私募股权基金融资，引导保险资金和民间资本加大对企业的投入力度，扶持中小微企业利用上市、“新三板”挂牌交易进行融资，降低企业融资成本和门槛，为企业融资提供制度保障。 （八）坚定不移打好污染防治攻坚战。生态环境是面向未来的最大竞争力。我们要以更加坚定的决心、更加有效的举措保护修复生态环境，让蓝天白云常驻、青山绿水常存、鸟语花香常在。一是加强生态环境建设。强化自然保护区、天然林资源、野生动植物资源和生物多样性保护。大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、石漠化治理、水土流失治理等生态建设工程，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，完成退耕还林还草51.89万亩、石漠化治理328平方公里、水土流失治理590平方公里。深入实施能源资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，持续开展低碳产业园区、低碳城镇、低碳社区、低碳交通、低碳商业等示范项目建设，形成节约资源和保护环境的消费模式。二是加强环境保护治理。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入实施生态环境保护“十项行动”，打好七个标志性攻坚战，完成第二次全国污染源普查任务，持续整改中央、省环境保护督察和“回头看”反馈问题。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，完成年度节能减排任务，确保各县市城区空气质量达到或优于国家和省的要求。切实加强水污染防治，全面落实河湖长制，强化县级及以上城市集中式饮用水水源管理，重要水功能区水质达标率89%以上、城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入实施土壤污染防治，开展土壤改良和化肥、农药零增长行动，推进畜禽粪污综合治理，加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治，加快历史遗留砷渣处置进度，启动尾矿库治理试点工作，促进资源综合利用。三是加强生态环境监管。严格落实生态环境保护责任，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。加强环境监测，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，增强企业环保意识，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。 （九）坚定不移保障和改善民生。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们要实实在在帮助群众解难题、办实事，增强群众的获得感和幸福感。一是着力提高就业水平。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，做好农民工返乡就业创业工作，深入开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，拓宽就业渠道，做好大中专毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体的就业工作，力争实现城镇新增就业2.2万人，开发公益性岗位1600个，发放创业担保贷款4亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。二是大力发展教育事业。坚持立德树人，加快发展更高质量、更加公平的教育。新建幼儿园80所，普惠性幼儿园比例达60%左右，学前三年毛入园率达80%。巩固义务教育均衡发展，加强中小学校标准化建设，完成“全面改薄”五年规划，着力解决留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学难题，进一步解决“大班额”问题，九年义务教育巩固率达到95%以上。落实好高中阶段教育普及攻坚行动计划，新建、扩建普通高中4所，新增学位1.5万个，扩大中职教育规模，提高办学水平，高中阶段毛入学率达68%。加快筹建文山职业技术学院和文山技师学院，稳步推进州职教园区改革，深化产教融合、校企融合。支持文山学院和云南三鑫职业技术学院办学，提升服务地方经济社会发展能力。深化教育体制机制改革，加强教师队伍建设，深入实施乡村教师支持计划，不断提高教育质量。鼓励支持社会力量办学，加快与省内外名校联合办学，积极引进优质教育资源，加快教育发展步伐。三是稳步提升社会保障水平。全面落实社会救助政策，持续实施养老、社保、安居、帮困、优抚安置等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达到96%以上。全面放开养老服务市场，不断满足城乡老年群体多样化养老需求。深化殡葬改革，实现县级公益性公墓和殡仪馆全覆盖，建成53个乡镇级公墓、500个村级公墓。四是推进健康文山建设。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，建设县、乡、村三级医疗卫生服务共同体，完善分级诊疗制度，县域内就诊率达到90%以上。加快卫生补短板等基础设施建设，实施县级公立医院提质达标晋级行动计划，加强医疗卫生信息化和人才队伍建设，不断改善医疗卫生条件。进一步推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。落实全面两孩政策，优化配套服务。加强公共卫生服务体系建设，打好第四轮禁毒防艾人民战争，严防重特大传染病疫情发生。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医，积极发展健康产业，提升全民健康素养。五是积极发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，加快建设文山民族大剧院，开工建设文山工人文化宫，新建一批公共文化中心、全民健身中心、行政村及村小组活动场所，广泛开展全民健身和全民阅读，加强思想道德建设，提高全民综合素质。着力打造一批文艺精品，推进文物、非物质文化遗产、古籍保护利用，扩大文化影响力。积极承办国际国内赛事，提升竞技体育水平。 （十）坚定不移维护社会和谐稳定。面对繁重的改革发展稳定任务，我们要着眼大局、居安思危，创新社会治理，推动各族群众共建共治共享。一是大力推动民族团结示范创建。紧扣今年建成全国民族团结进步示范州目标，深入开展“九进九创”活动，加快实施“兴边富民行动”和第二轮“沿边三年行动计划”、扶持少数民族发展等工程，让“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念在文山成为生动实践。依法加强宗教事务管理，进一步巩固民族团结、宗教和睦的良好局面。扎实抓好麻栗坡“9.02”特大山洪泥石流灾后恢复建设，尽快改善灾区群众生产生活条件。二是加强和创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，打造共建共治共享的社会治理格局。深化“扫黑除恶”专项斗争，强化立体化社会治安防控措施，加快实施“雪亮工程”，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，防范打击境内外敌对势力、邪教、恐怖活动，着力解决生态环境、网络安全、征地拆迁、移民搬迁、农民工合法权益保障等群众关心的热点难点问题，全力维护社会政治稳定。持续抓好信访矛盾化解和党政领导包案化解工作，妥善处理群众诉求，不断净化信访环境。三是强化安全生产和应急管理。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，全面实施安全工程三年行动计划，加强安全基础能力建设，严格安全生产监管执法，深入开展隐患排查治理，防范遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。加强食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。建立健全应急管理体制机制，整合应急救援力量，加强应急救援队伍建设，不断提升防灾减灾救灾能力。同时，科学谋划“十四五”和2035年、2050年文山发展，开展好第四次全国经济普查，加强外事、广播电视、决策咨询、水文、移民、气象、地震、防灾减灾、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务保障和双拥共建。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快转变政府职能，着力提升行政效能。 （一）坚定理想信念，对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚定不移贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署。坚持党对政府工作的领导，把纪律和规矩挺在前面，严格落实民主集中制，严格执行请示报告制度，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。 （二）严格依法行政，规范高效履职。完成政府系统机构改革，严格按法定权限和法定程序履行职责。深化综合行政执法改革，严格公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履职。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化学习提高，练就过硬本领。加强知识更新、能力培训、实践锻炼，争当各领域行家里手。提升学习能力，养成坚持学习、深入调研的习惯，在学习和实践中增强本领。提升执行力，凡是承诺的事情，就要清单化管理、项目化推进、精细化落实。提升创新能力，善于用大数据智能化改进政府服务，用改革创新思维破解发展难题。面对各种困难和挑战，要保持斗争精神，增强斗争本领，敏于发现问题，敢于面对问题，善于化解问题，成于解决问题。 （四）切实转变作风，勇于担当作为。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、州委实施办法，切实整治形式主义、官僚主义，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差的行为，坚决整肃不作为、慢作为等问题。强化正向激励，激发干事创业热情。建设节约型政府，严控“三公”经费，坚持过紧日子。加强政府诚信建设，坚持说了就办、定了就干、干就干好，切实做到“事事有着落、件件有回音”。强化对标管理，改进督查工作，倡导比学赶超，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。 （五）坚持廉洁从政，永葆政治本色。严格落实全面从严治党主体责任，强化审计监督和廉政风险防控，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，严查群众身边的腐败问题。政府工作人员是人民公仆，要讲政德、明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，努力交出一份让人民满意的答卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

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