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• 【丘北县招商】2016年丘北县政府工作报告

  政府工作报告2016年2月29日在丘北县第十六届人民代表大会第四次会议上县长秦文波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《丘北县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，加快推进新型工业化、农业现代化、旅游品牌化、城乡一体化，巩固了经济平稳发展、民生持续改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。通过全县各族干部群众的共同努力，2015年完成地区生产总值64.2亿元，比上年(下同)增长12.5%。规模以上固定资产投资61亿元，增长20.5%。一般公共预算收入4亿元，完成调整计划的100%;一般公共预算支出25.95亿元，增长5%。社会消费品零售总额25.2亿元，增长10.6%。农村常住居民人均可支配收入7874元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入21950元，增长9.6%。金融机构各项存款余额65.28亿元，增长9.7%;各项贷款余额39.29亿元，增长20%。人口自然增长率7.03‰。万元地区生产总值综合能耗下降6.39%。(一)优化结构，转变方式，产业基础更加夯实。工业经济快速增长。完成工业增加值8亿元，增长14.9%。工业园区主干道路基工程、供水、排污主管网铺设基本完成，220千伏变电站建成投入使用。筹集2000万元工业信贷引导基金，实施“两个10万元”微型企业培育工程，全力帮助企业发展壮大。高原特色农业健康发展。完成农业总产值36.8亿元，增长5.8%。兑付各种惠农补贴资金9100万元，9.53万户42.4万群众受益。农民专业合作社发展到438户，其中国家和省级示范社20户。收购烟叶31.5万担，实现烟农收入4.51亿元。种植辣椒46.7万亩，产值7.38亿元;发展万寿菊、食用玫瑰花4.8万亩，花农收入5100万元;种植蔬菜10.47万亩，产值1.7亿元;加大畜牧业扶持力度，畜牧业产值16.23亿元。旅游产业转型升级。修订完善《普者黑景区保护管理条例》，完成《普者黑国家度假区总体规划》县级审查，启动普者黑创建国家5A级景区工作。七零新村、青龙山码头投入使用，云上水乡、中房集团普者黑总部基地、游客服务中心等项目顺利推进，特色民居改造建设步伐加快，普者黑、仙人洞、菜花箐等乡村旅游特色明显。旅游宣传促销成效显著。全年共吸引游客300万人次，实现综合收入17亿元，分别增长23.6%和28%。(二)抢抓机遇，主动作为，基础设施不断改善。立体交通建设取得突破。丘北民用支线机场秧秧谷场址通过中国民航局评审。云桂铁路丘北段建设顺利推进，七江公路路面改造工程完工，普炭路交叉改移工程和八小路即将完工。贵河铁路(师丘文段)和雍河(师丘段)、石泸丘高速公路前期工作进展顺利。6条108公里通村路面改造工程建设顺利。农田水利建设成效显著。清水河大型水库前期工作获州级批复，清平水库建设进展顺利，完成石葵河、清水河治理和农村饮水安全、大型灌区等项目建设，阿奈龙水库、位单水库等项目前期工作顺利推进。完成2个农业综合开发项目、2个土地整治项目，改造中低产田地1.7万亩。城乡建设步伐加快。开展“多规合一”工作，完成《丘北县普者黑火车站物流园区控制性详细规划》等13个规划和100个自然村的村庄规划编制工作。开工改造一水厂，完成二水厂扩建、污水处理厂和污水管网配套工程整改工作。房地产项目新开工10万平方米，竣工16.6万平方米。积极开展县城综合整治“百日会战”和“两违建筑”专项整治。加强城乡基础设施建设和环境卫生集中治理，城乡人居环境进一步改善。清洁能源开发加快发展。大龙山风电场一期竣工投产，古城风电场开工建设，飞尺角、老庄科风电场获得核准，腻脚风电场前期工作有序开展，地白光伏发电项目和凤尾电站建设进展顺利。(三)深化改革，扩大开放，发展活力持续增强。全面深化改革。政府机构改革深入推进，机构职能有效整合，权责关系进一步理顺。教育、文化、医疗卫生、公务用车等改革顺利推进。财税金融支持建设力度加大。投入教育、卫生等民生领域资金22.93亿元，筹集3.6亿元支持产业和项目建设。以实施“三农”发展大规划为抓手，推进“三权三证”确权登记和颁证工作，启动5个乡镇农村产权交易平台建设，“三权三证”抵押融资贷款余额达5.8亿元，农村“沉睡资源”逐步转化为“流动资本”。招商引资成效明显。制定出台《丘北县招商引资工作实绩考核奖惩办法(试行)》、《丘北县招商引资奖励办法(试行)》，招商引资实际到位资金32.3亿元。现代商贸物流基地建设稳步推进。普者黑火车站站前广场、市政道路等物流园区配套设施项目进展顺利。建成农资配送中心和日用消费品配送中心各1个，农资和日用消费品农家店173个，农产品流通基础服务体系逐步完善。(四)群策群力，普惠民生，社会保持和谐稳定。民生保障能力增强。开发就业岗位1736个，新增就业和再就业1860人。劳动力转移77100人，实现劳务收入15.42亿元。追讨农民工工资6813万元。248257人参加城乡居民基本养老保险，65557人参加“五险”，发放各类养老金5.3万人1.22亿元。投入各类扶贫资金1.28亿元，实施新农村建设项目84个，减少贫困人口1万人。社会事业协调发展。实施63个“校安”、“改薄”项目建设，新建、改扩建校舍75932平方米。全县175824人(次)学生享受各类补助1.67亿元。公共体育场开工建设，建成全民健身工程12个、农村文化体育活动广场试点工程5个。广播电视覆盖率分别达97.1%和98.5%。扩建县中医院业务用房，建成29个村卫生室。新农合参合率99.26%，支付基金2.22亿元。生态环境不断改善。完成公益林建设2.5万亩、石漠化综合治理3.2万亩、人工造林5.6万亩、封山育林4.5万亩，森林生态公益林管护面积150万亩。普者黑国家湿地公园(试点)申报省级生态文明教育基地通过省级批复。以普者黑水体保护为主的水环境综合治理工程等项目顺利推进，生态环境得到进一步的改善。社会保持和谐稳定。加强“法治丘北”建设，群众安全感和满意度得到提升，荣获全州社会治安综治维稳工作一等奖。强化安全生产主体责任，有效防范和遏制了重特大事故发生。扎实开展争创全国边疆民族团结进步模范县工作，双拥共建深入开展，国防动员、民兵预备役建设全面推进。完成第三次全国经济普查工作，启动第三次全国农业普查工作。积极支持工会、共青团、妇联、史志、工商联、科协、红十字会、慈善总会、妇女儿童、残疾人、档案、气象等各项社会事业发展。10件惠民实事全部办结(见附件)。(五)狠抓作风，强化监督，服务能力日益提升。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，政风持续改善。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办复人大代表建议220件、政协委员提案299件，办复率100%。推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”，深入开展“六个严禁”、“为官不为”等专项整治，查处违反中央“八项规定”等典型案件，问责干部107人，行政处分11人，开除公职4人。各位代表!去年工作取得的成绩，保证了“十二五”圆满收官。“十二五”期间，我们紧紧抓住科学发展不放，全力抢抓发展机遇，转变发展方式，注重发展质量和效益，着力构建特色经济结构，有效应对各种挑战，全县进入持续、健康、稳步发展的新时期。“十二五”时期，是综合实力增长较快、经济效益较好的五年。深入贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、调结构、促改革、惠民生等政策措施，全县经济保持了两位数的中高速增长，地区生产总值突破60亿元大关，从2010年的26.4亿元增加到2015年的64.2亿元，年均增长13.4%。500万元以上固定资产投资从17.8亿元增加到61亿元，年均增长27.9%。一般公共预算收入从1.63亿元增加到4亿元，年均增长19.7%;一般公共预算支出从13.51亿元增加到25.95亿元，年均增长13.9%。社会消费品零售总额从10亿元增加到25.2亿元，年均增长20.3%。对外交流、区域合作和招商引资都取得了较好成果，大唐、中房、上海航天机电等省外国有企业入驻丘北发展，招商引资实际到位资金107.3亿元。“十二五”时期，是产业结构调整优化、特色经济发展较快的五年。三次产业结构从2010年的41:18:41调整优化为33:26:41，粮经比例从59:41调整为50.2:49.8，并被农业部表彰为全国粮食生产先进县和产粮大县，被中国科协命名为首批全国科普示范县。烟叶产量、烟农收入由28万担1.7亿元增加到31.5万担4.51亿元。辣椒种植面积和产值由35万亩5亿元增加到46.7万亩7.38亿元。建成商品林基地16万亩、核桃基地16万亩、油茶基地16.5万亩、红豆杉基地3万亩。畜牧业产值由8.24亿元增加到16.23亿元。工业园区在8.21平方公里的基础上新规划建设26.46平方公里，入园企业从26户增加到33户，累计建成投产16户，在新园区正在建设11户，签约入园6户，实现工业总产值18.2亿元，比“十一五”末增长1.4倍。投入资金10多亿元，开发4条旅游线路，建成天鹅湖、玫瑰观光园等旅游项目，锦绣迎宾广场及地下停车场竣工，洗浴中心、游客服务中心等基础设施加快推进，旅游业正逐步朝着由观光型向集观光、休闲度假、康体娱乐为一体的复合型旅游转型升级，累计接待国内外游客1041.6万人次，实现旅游综合收入53.1亿元。“十二五”时期，是投资力度较大、基础设施建设大幅提升的五年。累计完成固定资产投资280亿元，是“十一五”时期的4.9倍。新建和改造农村公路42条528公里。兴建各类水利工程36238件，新增有效灌溉面积3.81万亩，改善灌溉面积4.19万亩，治理水土流失面积71.4平方公里，解决16.88万人和6.46万头大牲畜的饮水安全问题。县城面积扩大到12.7平方公里，城镇人口增加到15万人(其中县城9.2万人)，城镇化率从18.1%提高到30.4%。小龙潭电站、羊雄山风电场、赶马路风电场、大龙山风电场一期投入运行，城乡电网改造升级加快，消除了不通电自然村，城乡实现同网同价。“十二五”时期，是民生投入较大、群众得到实惠较多的五年。民生总投入99.54亿元，是“十一五”时期的3倍。开办云师大附属丘北中学，县二中建成投入使用，新建、改扩建校舍面积47.59万平方米，各类教育均衡发展。完成县人民医院、县中医院、县妇幼保健院整体搬迁工作，组建县社区卫生服务中心，建成双龙营等8个乡镇卫生院和42个村卫生室业务用房。发放城乡低保等社会救助资金3.89亿元。建成保障性住房4650套，改造农村危房12600户。12个乡镇综合文化站、99个农家书屋和45个全民健身工程建成投入使用。累计投入各类扶贫资金2.4亿元，建成整乡推进项目1个、整村推进项目405个、革命老区建设项目10个、“一事一议”财政奖补项目704个。全县贫困人口从2010年的23.2万人减少到15.49万人，城镇常住居民人均可支配收入从14049元增加到21950元，农村常住居民人均可支配收入从2636元增加到7874元，城乡居民收入差距比由5.3:1缩小到2.8:1。“十二五”时期，是改革开放全面深化、政府驾驭全局能力不断提升的五年。通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育等活动，全县干部职工思想政治素质不断提升，服务宗旨意识不断强化。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，取消和调整行政审批项目136项，公布46个单位权力清单，行政效能全面提升，县人民政府领导科学发展的能力和水平不断提高。“十二五”时期，是生态保护与建设力度较大、环境质量保持优良的五年。狠抓节能减排工作，关闭丘北县水泥厂，建成污水处理厂及配套管网等减排设施，普者黑湖滨带与普者黑村沿湖截污工程顺利推进，超额完成州下达的“十二五”污染减排目标任务。持续推进“森林丘北”、“美丽丘北”建设，大力实施人工造林、天然林保护、退耕还林、农村能源等生态工程，森林覆盖率从2010年的33.4%提升到44%。各位代表!回顾“十二五”的辉煌历程，我们深切地感到，这五年是丘北综合经济实力、对外影响力大幅提升的五年。这些成绩的取得是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县上下同心协力、勇挑重担、创新实干、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心支持和帮助丘北发展的各族各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到丘北仍然是一个欠发达地区：一是经济总量小、人均水平低、财政收支矛盾突出。二是重大产业项目建设严重滞后，招商项目进场慢、落地少，落地项目进展不理想。三是三次产业结构不合理，农业产业化程度较低，工业经济量小质弱，旅游龙头辐射带动作用不够明显。四是基础设施依然薄弱，与加快发展的要求还不相适应。五是贫困程度深，贫困面大，贫困人口多，全面建设小康社会任务艰巨。六是社会事业发展与人民群众的期盼存在较大差距，保障和改善民生任务艰巨。七是发展过程中积累的矛盾和问题逐步显现，维稳形势严峻，促进社会和谐稳定的任务繁重。八是政府的执政能力需进一步提升，研究政策、谋划发展、破解难题、抓工作落实的能力有待增强。这些问题都需要我们继续下大决心、花大气力认真研究解决。二、“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是丘北加快发展、实现跨越发展的黄金机遇期，我们将面临着前所未有的发展机遇，主要表现在：一是国家实施“一带一路”和“长江经济带”重大战略，特别是习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，为云南各地发掘区位优势、服务国家对外开放带来了前所未有的机遇。二是《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《左右江革命老区振兴规划》的启动实施，将为我县补齐基础设施“短板”，为全面建成小康社会提供发展平台。三是随着云桂铁路建成通车，物流园区和工业园区建设的步伐加快，丘北将成为滇东南地区东出珠江三角的物流集散地，为丘北经济社会快速发展带来千载难逢的机遇。四是随着沿海和中东部地区产业不断升级，劳动密集型、资源深加工型等产业向西部地区转移步伐不断加快，将为我们扩大招商，吸纳资金、技术、人才，加快全县经济社会发展提供难得的机遇。五是各族干部群众渴望发展、谋求发展、奋勇争先的思想认识更加统一，为今后五年实现新跨越营造了良好氛围，积蓄了巨大能量。只要我们紧紧抓住这些有利机遇和条件，以坚定不移的信心、高度负责的态度、奋发有为的精神、敢于担当的勇气，就一定能够实现与全国全省全州同步建成小康社会。按照县委的安排部署，今后五年全县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，把丘北优势融入国家和省州的发展战略，坚持改革开放、注重稳中求进、抢抓发展机遇，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险、求突破，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把丘北打造成为文山州经济发展重要增长极、全国边疆民族团结进步模范县、“美丽云南”建设示范区、云南连接泛珠三角经济区大通道，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上。规模以上固定资产投资年均增长18%以上。一般公共预算收入年均增长4%以上。社会消费品零售总额年均增长12%以上。城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。人口自然增长率控制在7‰以内。城镇登记失业率控制在4.6%以内。要实现上述目标，我们必须围绕以下八个方面来开展工作。(一)坚定不移地推进脱贫攻坚，全面建成小康社会。紧紧抓住国家实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《左右江革命老区振兴规划》的机遇，大力推进新时期脱贫攻坚行动计划，强化扶贫开发政治保障，完善脱贫攻坚政策体系，锁定“脱贫、摘帽、增收”三个主要目标，以美丽乡村、易地搬迁、整乡推进、整村推进和产业扶持为重点，深化扶贫攻坚“挂包帮、转走访”工作责任制，瞄准建档立卡贫困对象，坚持精准扶贫、精准脱贫，因乡制宜、因村施策、因户施法，有效改善农村生产生活条件，增加农民收入，举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保2017年脱贫摘“帽”和“十三五”期间全面建成小康社会。(二)坚定不移地优化生产力布局，打造新的经济增长极。强化区域协调联动发展，引导生产要素科学合理布局，着力构建“一城二带五基地”的生产力空间布局，打造新的经济增长极。建设一个中心城市：依托铁路、公路、机场大交通网络，按照“一体两翼”的城市发展战略，在不断提升新老城区服务功能，改善居住环境的同时，大力开发火车站片区和普者黑旅游片区，推进笔架山、云上水乡、乌桂河、九龙谷等城市综合体建设，完善道路、绿化、给排水、通信、电力、公交等市政基础设施，逐步建立与区位优势相适应的区域性中心城市。到“十三五”期末，县城建成区面积16平方公里，城镇人口20万人，城镇化水平达40%。建设两条经济带：以规划建设的雍河高速公路和贵河铁路为依托，建设覆盖温浏、双龙营、锦屏、天星和树皮两镇三乡的南北纵向经济带;依托云桂铁路和石泸丘高速公路，建设覆盖新店、腻脚、舍得、官寨、曰者、八道哨、平寨一镇六乡的东西横向经济带。打造五个基地：融观光、休闲、度假、置业、娱乐、购物等为一体的滇东南旅游文化休闲度假基地，以现代化物流基础设施和物流公共信息平台为核心的滇桂黔结合部区域性现代商贸物流基地，以风能、太阳能发电为重点的文山州新型能源产业基地，以生物产业规范化、规模化发展为主的生物资源开发创新基地，以丰富的铝土矿资源开发和精深加工为支撑的文山州新型铝业基地。(三)坚定不移地加快产业发展，构建特色经济结构。坚持转方式调结构，推动产业结构优化升级，着力构建现代产业体系。突出抓好旅游产业建设：以创建国家5A级旅游景区和国家度假公园、国家湿地公园为目标，夯实旅游发展基础，升级旅游产品结构，把丘北建设成为云南省重要的旅游目的地，滇东南的“旅游集散中心”。突出抓好现代物流业建设：以普者黑火车站为核心，以铁路、公路、航空等多种运输方式为依托，以现代化的物流基础设施和物流公共信息平台为载体，将丘北打造成云南省重要的现代物流中心、面向南亚东南亚的商贸物流支点。突出抓好现代工业建设：以工业园区为依托，着力培育产业龙头企业和优势产业集群，积极推动工业结构优化升级，走出一条开放发展、集群发展、生态发展的新型工业化道路。突出抓好生物资源开发建设：加大农民专业合作组织建设和农业龙头企业的培育扶持力度，发展壮大烤烟、辣椒、畜牧等特色优势产业，积极发展蔬菜、水果、万寿菊等产业，加快推进林产业发展，加强农产品的精深加工、市场开拓，延伸产业链，增加附加值，逐步实现农业现代化。(四)坚定不移地推进重大项目建设，破解基础设施瓶颈。紧紧围绕路网、航空网、能源网、水网、互联网5大基础网络建设，加快构建功能配套、安全高效的综合基础设施体系。以高速铁路、高速公路为骨架，以新建国道G248丘北至泸西段和以马公路丘北段(省道S240师宗县以且经丘北至文山至马关)、七江公路(省道S311丘北段)升级改造为重点，以城市快速通道、旅游环线和农村公路为基础，形成内联外通的道路交通网。加大丘北民用支线机场项目前期工作力度，力争“十三五”中期开工建设。继续挖掘水能资源，加快以风能、太阳能为主的新型清洁能源开发步伐，加大农村电网改造力度，构建绿色安全的能源保障网。加快推进“兴水强县”战略，以大中型水源工程为支撑、农田灌溉渠系工程为基础、饮水安全项目为重点，加快建设安全可靠的水网。实施“互联网+”工程，加大网络基础设施建设，推进宽带扩容和进村入户工程，建成共享、高效、安全的互联网。(五)坚定不移地推进改革开放，打造更具活力体制。以滚石上坡、披荆斩棘的勇气，全面深化改革，厘清政府、市场、社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权，提高政府效能。强化现代市场体系建设，抓好混合所有制经济发展。充分发挥逐步显现的区位和交通优势，主动融入国家“一带一路”和“长江经济带”战略，依托滇东南，放眼南亚、东南亚，构建“立交桥”，实施“走出去、请进来”的开放战略，全力引进一批符合国家产业导向的名企、外企入丘，实现借力借智加快丘北发展。(六)坚定不移地推进生态文明建设，建设生态美丽丘北。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力把丘北建设成为山青水净、地绿天蓝、生态灵秀、宜居宜业的美丽丘北。划定并严守生态红线，实施最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，完善生态效益补偿机制，有度有序利用自然资源。抓好天然林保护、退耕还林、石漠化治理和普者黑生态功能区建设等重点工程，加大农业面源污染防治力度，严厉打击各类环境违法行为，促进生态持续好转。严格项目环境准入制，凡是与生态环境和普者黑保护有冲突的项目，一律禁止进入丘北。(七)坚定不移地持续改善民生，建设人民幸福家园。努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让全县人民过上更好的生活。加快美丽宜居乡村建设，促进城乡公共资源均衡配置，统筹城乡协调发展。优化教育资源配置，加快中小学布局调整，保障公民依法享有受教育的权利。落实更加积极的就业政策，加大创业扶持力度，促进创业带动就业。完善县、乡、村三级卫生基础设施建设，建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式为补充的医疗保障机制。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。统筹乡、村文化广电体育基础设施建设，培育和开拓文化市场。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全完善城乡社会福利、社会救助体系，稳步提高社会保障水平。(八)坚定不移地推进社会治理创新，维护和谐稳定局面。全面推进法治丘北建设，增强全民法制意识，自觉维护宪法权威。主动服从县委的领导，自觉接受县人大、县政协对政府工作的监督协商。全面提升群众安全感和执法满意度，依法严厉打击各种违法犯罪。始终把人民生命财产安全放在首位，健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力，严防重特大安全生产事故的发生。落实党和国家的民族宗教政策和法律法规，深化全国边疆民族团结进步模范县创建活动。加强国防后备力量建设，增强全民国防意识，做好拥军优属、民兵、预备役工作。三、2016年目标任务2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进产业转型升级，继续加强基础设施建设，不断深化改革开放，全力保障和改善民生，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保“十三五”起步早、开局好。今年我们将努力实现以下发展目标：地区生产总值70亿元以上，增长10%以上。规模以上固定资产投资71亿元以上，增长17%以上。一般公共预算收入4.2亿元以上，增长5%以上。社会消费品零售总额28亿元以上，增长11%以上。城镇常住居民人均可支配收入23700元以上，增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入8660元以上，增长10%以上。人口自然增长率控制在7‰以内。万元地区生产总值综合能耗完成州下达的计划任务。围绕发展目标和任务，今年将突出抓好八个方面的工作。(一)突出工业首位意识，壮大实体经济。丘北经济社会要实现跨越发展，关键在产业，核心在工业。一是加快园区基础设施建设。完成园区供水管网、主干道路面硬化、排污管网铺设和110千伏变电站建设，启动园区污水处理厂和供气站建设，完善通讯网络，为企业入驻园区提供良好的硬件保障。二是推进一批工业项目建设。大力发展轻工产业，完成中药饮片、辰金石材等6个项目建设，加快5个“退城入园”项目建设，努力促成一批签约项目开工建设。加快推进铝土矿开发和氧化铝项目建设前期工作。三是推动企业创新。支持企业自主创新，挖掘企业发展潜力，提升产品竞争力，积极帮助企业争创中国驰名商标和云南省著名商标。继续推进“两个10万元”微型企业培育工程，助推民营经济发展。(二)突出“三农”基础地位，促进农民增收。深化“三农”重中之重的战略思想，稳固农业基础地位。一是打好脱贫攻坚战。抓紧实施“五个一批”脱贫攻坚计划，落实好全县脱贫攻坚总体方案及项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、素质提升、社会帮扶等重点扶贫措施，加快天星乡整乡推进，实施锦屏镇、双龙营镇、温浏乡整乡推进和23个行政村整村推进，完成18个自然村易地扶贫搬迁909户4206人，减少贫困人口20449人。二是推进高原特色农业建设。及时兑付各种惠民政策，巩固全国产粮大县地位。加强烟叶生产基础设施建设，注重规范化管理，种植烤烟12万亩，收购烟叶30.12万担，实现烟农收入4.3亿元以上。深化辣椒品种选育，稳定种植面积，提升单产和品质。稳步推进药材基地建设。抓好观光农业与蔬菜产业发展。提升畜牧业组织化程度，实现畜牧业产值17亿元以上。三是盘活农村资产。强化农村“三权三证”确权颁证和抵押融资，加快12个乡镇农村产权交易平台建设，搭建融资平台，破解农民融资难题。四是鼓励适度规模经营。支持引导家庭农场、合作农场和农业庄园通过土地流转、扩大规模、集约生产，实现农业增产增收。继续加大合作社扶持力度，年内努力建成省级示范社3个、州级示范社5个。五是做优做特林产业。大力发展商品林种植、林果种植、林药种植、林下禽类养殖，巩固32.5万亩木本油料、3万亩红豆杉种植基地，完成3.5万亩新一轮退耕还林任务，促进农民增收多元化。(三)突出规范建设管理，促进旅游升级。紧紧抓住“旅游强省”战略的实施，促进旅游业与经济、社会和生态融合发展。一是理顺管理体制。完成《普者黑国家度假公园总体规划》评审，加快《创建普者黑国家5A级景区品牌提升、策划方案》、《丘北县旅游业发展策划》的编制。执行好《普者黑景区保护管理条例》，理顺普者黑景区管理委员会体制，编制完善景区封闭方案、门票收取方案和资源有偿使用费管理办法，划定垂钓区和禁渔区、自驾车营地、公共墓地，规范景区管理秩序。二是完善基础设施。按照国家5A级旅游景区标准，重点抓好游客服务中心、景区环线公路、停车场、公共厕所等设施建设，提升旅游服务品质。三是强化环境保护。加强生态治理修复，科学划定生态保护红线，加快“森林丘北”建设。继续推进普者黑水环境综合治理、沿湖临水污染源综合整治等工程建设，实施普者黑流域八道哨矣堵片区农村环境综合整治项目。突出保护普者黑，以点促面，构筑良好的县域生态环境，确保旅游业和全县经济社会的可持续发展。四是加快产品开发。加快普者黑国家湿地公园(试点)建设，推进云上水乡、中房集团云南东部文化旅游经济产业(普者黑)示范区等项目和普者黑、仙人洞、菜花箐等村民居改造建设，招商引资加快普者黑景区、景点的建设、改造升级，启动5A级景区建设项目，提升旅游接待能力及旅游品牌价值，力争接待游客345万人次以上，旅游综合收入18.5亿元以上。(四)突出项目拉动效应，夯实发展基础。紧紧抓住云南省“五网”建设的机遇，增加有效投资，全面夯实发展基础。一是打好路网攻坚战。继续做好云桂铁路丘北段的建设协调服务工作，确保在年内实现通车目标。开工建设25条401公里农村公路路面硬化工程，实现所有建制村公路硬化目标。加大贵河铁路(师丘文段)和雍河(师丘段)、石泸丘高速公路等重点交通项目前期工作力度，争取列入国家和省、州的“十三五”规划。二是打好航空网攻坚战。加大丘北民用支线机场前期工作力度，加快支撑预可研等相关报告的编制，取得中国民航局机场场址批复文件，力争年底前立项。三是打好水网攻坚战。完成清平水库建设，推进红旗水库引水工程、五小水利重点县等项目建设，开工建设农村饮水安全工程和纳思水库等项目，加快推进清水河、位单、普格、六布凹等水库项目前期工作。四是打好能源网攻坚战。继续推进凤尾电站、补党二级电站和城乡电网改造升级等项目建设，启动南盘江大桥电站、石别电站、工业园区输变电工程和老庄科、飞尺角风电场建设，加快推进腻脚、火山、官寨风电场和雄山光伏发电项目、35千伏小乐利至双龙营线路新建工程等项目前期工作。五是打好互联网攻坚战。加快推广“互联网+”行动计划等电子商务交易平台建设，推进电子政务、公安监控、远程医疗、远程教育等互联网基础设施建设，启动智慧城市、智慧旅游建设。六是打好城乡发展基础。推进县、乡、村规划编制，推动九龙谷片区并加快笔架山片区建设。继续完善城市道路、给排水、燃气管网等市政基础设施，启动笔架山人防工程。开工建设普者黑污水处理和双龙营、八道哨、曰者及县城垃圾处理等“一水两污”项目。深入开展城乡环境专项综合整治，加大“两违建筑”打击整治力度，打造宜居宜业的“美丽丘北”。(五)突出商贸物流建设，构建发展平台。以普者黑火车站物流园区为平台，以市场为导向，紧扣市场供给需求发展趋向，构建布局合理、便捷高效的现代商贸物流体系。一是全力推进物流园区建设。启动荷叶路、么哚北路、锦屏大道等项目建设，完成火车站站前广场、么哚路、公铁客运综合站、生态河道等项目建设，确保物流园区基础设施与火车站同步建成投入使用。二是努力完善城乡流通市场。深入研究市场供给需求发展趋向，特别是紧扣市场需求，在供给侧结构性改革中狠下功夫，努力生产出更多适销对路的农特产品。切实抓好“乡村流通工程”、“万村千乡市场工程”建设，建成以县城为中心、乡镇为骨干、行政村为基础的城乡一体化现代流通网络，实现生产、加工、流通、消费全产业链无缝对接，刺激和引导城乡消费。三是大力发展新兴服务业。加快发展金融保险、电子商务、文化创意、网络服务，鼓励发展家政服务、物业管理、社区卫生、健康养老等社区服务业。(六)突出改革创新保障，激发发展活力。切实抓好中央和省、州改革创新各项政策措施的贯彻落实。一是进一步简政放权。积极推进政府机构改革，实施“三清单一目录”，深化行政审批、商事登记制度、“三证合一”登记管理，建立规范、高效、便捷的行政审批服务平台。二是加快市场化改革步伐。完成公务用车改革，抓好财税体制、投融资、金融等各项经济体制改革，放宽准入条件，鼓励县内外社会资本参与PPP模式建设项目，切实增强经济发展后劲。三是加大招商引资力度。严格落实《丘北县招商引资工作实绩考核奖惩办法》、《丘北县招商引资奖励办法》。以工业园区、物流园区和普者黑景区为平台，坚持大中小项目一起上、内资外资一起引，加大项目的推介力度和跟踪服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。四是推进房地产市场健康发展。认真贯彻落实国家和省州房地产政策，及时兑现奖励和地方税收返还政策，有效化解库存，促进房地产市场健康发展。(七)突出民生为本宗旨，提升保障能力。提高改善民生的普惠性和针对性，增强人民群众的幸福感。一是强化社会保障。深入实施农民工职业技能提升计划，加强就业创业扶持力度。不断扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，提升社会保障水平。加快养老服务体系建设，启动社会福利院项目建设。建成2000套保障性住房，改造农村危房10000户。二是加快社会事业发展。巩固提高“两基”成果，推进义务教育均衡发展，加快“校安”、“改薄”工程建设，改扩建学校20所4.5万平方米。完善城乡医疗卫生基础设施，加快中医院、疾控中心、妇幼保健计生服务中心和19个村卫生室建设步伐。建成公共体育场，新建一批“七彩云南全民健身工程”和农村文体活动广场。扎实开展第三次全国农业普查工作，积极发展残疾人、老龄、慈善事业，做好双拥优抚和保障妇女儿童权益工作，支持工会、共青团、史志、红十字会、档案、气象、地震等部门开展好工作。三是深入推进民族团结进步模范县创建。扎实做好创建各项准备工作，认真实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，巩固安定和谐局面。四是认真实施10件惠民实事(见附件)。(八)突出平安丘北建设，构建和谐社会。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加强法治丘北、法治政府、法治社会一体化建设。继续推行领导干部接访和带案下访制度，推行网上信访和视频接访，及时回应群众诉求，妥善处理好群体性矛盾。积极争创省级先进平安县，深入推进“平安丘北”建设，严打“两抢一盗”、贩毒、拐卖妇女儿童、严重暴力等各类犯罪活动，努力实现群众安全感和执法满意度“双提升”。深入开展安全生产大检查和隐患治理工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。各位代表!“十三五”使命光荣，新一年任务艰巨。我们将持续推进干部思想作风建设，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育成果，提高政府推动科学发展、驾驭复杂局面的能力和水平。我们将依法全面履行政府职能，持之以恒促进作风转变。全面推进政府职能法定化和事权规范化，进一步规范重大行政决策。深化行政审批制度改革，优化服务流程，提高行政审批效率。改进行政执法方式，提升行政执法水平。深入落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，强化正风肃纪。加大政务督查督办、跟踪问效、绩效考评和行政问责力度，坚决整治“庸懒散拖”行为，确保作风持续改进。我们将广开言路畅通监督渠道，坚持不懈履行好服务职责。进一步完善重大事项报告制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，重视人民群众监督和社会舆论监督，广泛听取民主人士、无党派人士、人民群众的意见建议，积极回应群众期盼，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任。我们将加强执纪监督问责，持续推进政府系统廉政建设。自觉接受党纪监督，严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步加大审计监督和行政监察力度，旗帜鲜明地惩治腐败，科学有效地预防腐败，努力营造守法、廉洁、务实、高效的政务服务环境。各位代表!疾风劲雨知时节，策马扬鞭正当时。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，继续保持和发扬敢于实践、勇于改革的创新精神，迎难而上、一往无前的拼搏精神，进一步解放思想，深化认识，保持定力，砥砺前行，为全面建成小康社会而努力奋斗。附件2015年10件惠民实事承诺完成情况2015年共投入“十件惠民实事”建设资金5.25亿元，确保10件实事件件落地、件件完成、件件见效。一是承诺投资2500万元实施农业综合开发项目1个，“一事一议”财政奖补项目80个以上。完成情况：投资2941.5万元，完成农业综合开发项目1个、“一事一议”财政奖补项目80个。二是承诺建设山区“五小”水利1255件，解决2.3万人1.15万头大牲畜的饮水安全问题。完成情况：投资6229.95万元，建成山区“五小”水利4200件，解决了2.3万人1.15万头大牲畜的饮水安全问题。三是承诺深入实施精准扶贫、精准脱贫，完成整村推进新农村建设项目80个以上，新解决4400名贫困人口的脱贫问题。完成情况：投资3416万元，完成整村推进新农村建设项目84个，新解决了4400名贫困人口的脱贫问题。四是承诺完成100公里以上农村公路硬化工程，改善7个建制村群众的出行问题。完成情况：投资7500万元，启动建设108公里农村公路硬化工程，完工2条，铺筑路面50公里，其余工程正加快推进，项目建成将大大改善朦胧、百色姑等7个建制村35000人的出行问题。五是承诺实施农村危房改造800户，完成城镇保障性安居工程3500套，改善城乡居民住房条件。完成情况：投资2.582亿元，完成农村危房改造2200户，完成城镇保障性安居工程3500套，改善了城乡居民住房条件。六是承诺投资1700万元完成二水厂二期工程，有效改善城区群众饮水困难问题。完成情况：投资1729万元完成了二水厂二期工程，改善了城区群众饮水困难问题。七是承诺建设5个乡镇农村产权交易中心，完成“三权三证”抵押贷款1.5亿元，切实改善农民群众融资难的问题。完成情况：双龙营、官寨等5个乡镇农村产权交易中心建设进展顺利，完成“三权三证“抵押贷款余额5.8亿元，切实改善了农民群众融资难的问题。八是承诺深入实施全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目建设，年内完工8所学校23个项目，改善城乡办学条件。完成情况：投资2673.5万元，完成了曰者小学、舍得喜鹊落小学、官寨飞土小学等8所学校23个项目，改善了城乡办学条件。九是承诺完成七彩云南全民健身工程8个，开工建设县公共体育场，改善城乡群众体育活动条件。完成情况：投资1640万元，开工建设县公共体育场，完成七彩云南全民健身工程8个。十是承诺深入实施医疗卫生惠民工程，年内完成29个村卫生室标准化建设，进一步改善农村群众看病就医条件。完成情况：投资580万元，完成了29个村卫生室标准化建设。2016年10件惠民实事承诺一是实施3个整乡推进和23个行政村整村推进，完成18个自然村易地扶贫搬迁909户4206人，减少贫困人口20449人。二是完成400公里农村公路硬化工程，实现所有建制村公路硬化目标。三是建成2000套保障性住房，改造农村危房10000户，改善城乡居民居住条件。四是改扩建学校20所，消除D级危房4.5万平方米，改善城乡办学条件。五是完成公共体育场项目，新建10个“七彩云南全民健身”工程、2个农村文体活动广场，改善城乡群众文体活动条件。六是启动社会福利院建设，新建2个农村敬老院、3个城乡社区日间照料中心，向全县80周岁以上老年人发放高龄津贴。七是深入实施医疗卫生惠民工程，年内完成19个村卫生室标准化建设，进一步改善农村群众看病就医条件。八是实施农村饮水安全巩固提升工程，完成红旗水库引水工程，分别解决6632人1200头大牲畜的饮水安全问题和天星乡、树皮乡部分村寨的4.2万人、8500头大牲畜饮水安全问题以及6.4万亩农田灌溉用水。九是实施稳定就业工程，新增就业1500人，发放创业担保贷款3000万元，扶持自主创业350人，新增转移农村劳动力2500人。十是实施12个乡镇电子商务服务站建设，实现电子商务全覆盖。《政府工作报告》术语注解1.“两个10万元”微型企业培育工程(P2)：即，微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，有贷款需求的微型企业，可获得10万元内的银行贷款支持。2.贵河铁路(师丘文段)(P2)：指贵州省贵阳市至兴义至罗平至师宗至丘北至文山至河口铁路。3.雍河高速公路(师丘段)(P2)：指自贵州省纳雍县，途经我省罗平、丘北、砚山、文山、马关4县至红河州河口县的高速公路(全长767公里，云南段424公里)。4.石泸丘高速公路(P2)：指昆明石林县至红河州泸西县至文山丘北县高速公路。5.“多规合一”(P3)：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。6.“两违建筑”(P3):指违法用地、违法建设的建筑构筑物的简称。7.“三权三证”(P3):指林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权，三证指林权证、农村土地承包经营权证、农村房屋所有权证、宅基地使用权证。8.“三严三实”(P5)：即，2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，在关于推进作风建设的讲话中提到的“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。9.“忠诚干净担当”(P5)：是习近平总书记对云南省工作作出的重要指示，要求领导干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，指明了新的历史条件下党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。10.“一岗双责”(P5)：指一个岗位承担两方面职责，也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设、安全生产、环境保护等工作负双重责任。11.“六个严禁”(P5)：即，严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用、严禁违规使用扶贫救灾和社保资金、严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律。12.“为官不为”(P5)：指一些领导干部不履行或不认真履行应尽的职责，在是非面前不表态，矛盾面前不敢上，风险面前不敢闯，失误面前不担责，歪风面前不敢斗的行为。13.“一带一路”(P9):即，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。14.“长江经济带”(P9)：指依托黄金水道推动长江流域及辐射区域经济发展，打造中国经济新支撑带，是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。15.“挂包帮、转走访”(P10)：指新一轮扶贫攻坚中对各级部门和领导干部抓工作落实的具体要求。“挂包帮”即领导挂点、部门包村、干部帮户，各级各部门领导干部职工进村入户进行帮扶。“转走访”即“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。16.“一体两翼”(P11)：指对丘北县城市发展的总体规划布局。“一体”即集新、老城区，笔架山片区为一体的城市核心区。“两翼”即北翼为普者黑风景区，南翼为火车站物流园区、工业园区。17.“互联网+”(P12)：指以互联网为基础的一整套信息技术，包括移动互联网、云计算、大数据技术等，在经济、社会、生活各部门的扩散、应用过程。18.“退城入园”(P15)：即，为提升旅游城市建设档次和水平，提高城市品位，优化产业发展布局，县委政府决定将位于北门河片区原工业园区内的工业企业搬迁到干巴寨工业园区内。19.“五个一批”脱贫攻坚计划(P15)：指在脱贫攻坚中采取“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的工作计划。20.“一水两污”(P17):指城乡供水工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。21.“乡村流通工程”(P18)：指以供销社现有网络为依托，充分利用社会资源，调动全社会各方面积极性，通过现代流通方式改造、提升、整合、优化传统经营网络，形成覆盖城乡的农资、日用消费品、农产品购销、再生资源回收利用、农村流通信息、农产品市场体系等六大网络流通体系。22.“万村千乡市场工程”(P18)：即，以财政补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。23.“三清单一目录”(P18)：即，权力清单、责任清单、涉企收费清单和外商投资准入管理目录。24.“三证合一”(P18)：指把企业登记时，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的依次申请改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。25.“PPP模式”(P18)：即，Public—Private—Partnership(公共私营合作制)的简称，是公共基础设施中的一种项目融资模式，指政府公共部门与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。26.“供给侧结构性改革”(P18)：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。27.“十县百乡千村万户”示范创建工程(P19)：指在全省范围内创建10个示范县(市)、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村(社区)和1万户民族团结进步示范户。28.“校安工程”(P19)：即，全国中小学校舍安全工程，指在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。“改薄工程”：即，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程。29.“四风”(P20)：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【投资文山州】2014年文山州政府工作报告

  2014年2月10日在文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上州长黄文武各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我州探索新发展、谋求新突破阔步前行的一年。一年来，在州委的领导下，在州人大常委会、州政协的支持下，州人民政府按照州委八届三次、四次全会的部署和州第十三届人大三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进、进中求快、快中求好的总基调，开拓进取、创新谋变，克难奋进、狠抓落实，努力克服宏观经济下行、实体经济效益下滑、自然灾害频发等困难，巩固了经济平稳较快发展、社会文明进步、边疆和谐稳定、民生持续改善的良好局面。 （一）努力破解“三农”发展难题，农村工作打开新局面组织力量深入调查研究，全面摸清全州农村基本情况，编制了“三农”发展大规划，对全州947个村委会(社区)、13807个自然村的发展进行系统规划设计，构建了农村小康进程路线图和时间表，配套出台了推进农村“三权三证”抵押融资、发展农民专业合作社等政策措施，农村资产盘活初见成效，内生发展动力初步显现。全年粮食总产量15.5亿公斤，增长3.6%;农业总产值227亿元，增长7.1%;三七产业总产值117.3亿元，增长17%，销售收入170.6亿元，增长24.8%;收购烟叶141.7万担，烟农收入17.6亿元，增长9.4%;种植辣椒167.6万亩，综合产值45亿元，增长15%;种植甘蔗80.5万亩，新植油茶21.1万亩、补植补造15.2万亩;实现畜牧业产值90.8亿元，增长8.4%。万寿菊、铁皮石斛、银杏等新兴产业加快发展。农业龙头企业不断发展壮大，新认定省级龙头企业6户、州级19户，新增销售收入上亿元龙头企业2户、总数达到22户。 （二）完善工业发展思路，工业经济实现新发展编制了“一中心四基地”建设、创建云南承接东部产业转移示范区等发展规划，配套出台了承接产业转移优惠政策，高位推动矿产资源“两整一提高”工作，为加快做大做强工业经济奠定了良好基础。全州工业总产值突破500亿元、达到511亿元，增长24.2%，工业增加值157.3亿元，增长20.6%，其中规模以上工业增加值137亿元，增长22.7%;民营经济增加值282.2亿元，增长13.9%。重点工业项目建设加快推进，华联锌铟公司日选矿8000吨、云科药业年产60吨三七皂苷生产线等15个工业项目建成投入试生产;天冶公司年产30万吨烧碱、40万吨PVC一期工程等8个项目进入扫尾阶段。产业园区建设取得新成效，砚山工业园区被认定为省级工业园区，文山三七产业园区登高片区、砚山承接产业转移示范园区建设步伐加快。策划推动文山—百色跨省经济合作园区建设，园区规划编制工作加紧推进。全年新入园企业28户，园区完成工业增加值93.3亿元、增长36.9%。 （三）抢抓机遇争取支持，基础设施建设取得新突破抓住云南桥头堡建设、石漠化地区扶贫攻坚、云南实施综合交通建设三年攻坚战等政策机遇，组织策划和争取一批重大基础设施项目立项建设。完善州级领导挂钩联系“3个30”重点项目等制度，有力推动了项目建设。水利基础设施建设力度加大，德厚水库“五通一平”和征地移民工作积极开展，新开工建设6件水源工程，完成45件小(2)型病险水库除险加固，建成“五小水利”工程5万件，新解决26万农村人口饮水安全问题;改造中低产田地30万亩，农田有效灌溉率达26.3%。综合交通建设步伐加快，云桂铁路文山段建设进展顺利，平文、富那高速公路开工建设，蒙文砚高速公路可研报告已获国家发改委批复，续建和新开工改造建设农村公路项目203个2966公里，建设特色产业主干道88.6公里。能源建设取得新成效，开工建设2个220千伏以及一批110千伏、35千伏输变电工程，农村电网改造加快推进。新建成一批中心超市、商品配送中心、乡村集贸市场，城乡流通网络进一步完善。 （四）着力提升人居环境，城乡面貌呈现新变化州域城镇体系规划编制全面完成，城乡各个层次规划编制、修编工作有序开展，规划对城乡建设的引领作用进一步增强。新建成一批城市道路、排污管网、绿化亮化工程，积极推动9个城市综合体建设，旧城改造加快推进，城市精细化管理水平不断提升。特色小城镇建设加快推进，传统特色村落保护建设积极开展。全年投入扶贫开发、新农村建设资金30.3亿元，组织实施1217个整村推进和4个整乡推进新农村项目建设，农村人居环境进一步改善。落实“农转城”优惠政策，引导和鼓励符合条件的农业人口向城镇有序转移，全年新增转户10.9万人，全州城镇化率达到34.2%。 （五）切实加强环境保护，生态文明建设取得新进展扎实推进“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，完成人工造林49.4万亩，封山育林23.4万亩，改造低效林19万亩，新建沼气池4553口，推广节柴灶6333户、太阳能5870台，森林覆盖率达到49.7%。重金属污染综合防治、历史遗留砷渣处置、重点河流污染防控取得新成效，盘龙河文山城区段生态治理稳步推进，普者黑湿地保护力度加大，城镇集中式饮用水水源、城市空气环境质量稳定达标。严格环境准入和污染排放标准，引导企业推进技术进步，加快节能减排项目建设，大力发展清洁生产，节能减排完成省下达计划任务。 （六）深化区域合作交流，对外开放取得新成效加强与珠三角、长三角以及周边省区、周边国家的交流合作，着力推动协议合作项目落地建设，与云南白药集团、广西百色市等企业和地区签订了战略合作协议。招商引资取得新成效，全年实施招商引资合作项目293个，引进国内到位资金207.4亿元，增长36.6%，其中引进省外到位资金110.9亿元，增长44.9%。边境口岸建设取得新突破，天保口岸扩大对外开放通过国家验收，都龙口岸、田蓬口岸建设进展顺利。文化旅游休闲度假基地建设取得新进展，广南地母历史文化旅游开发项目启动建设，中房集团普者黑景区开发项目稳步推进，文化旅游资源宣传促销力度加大，文山旅游景区知名度显著提升。全年接待游客830.8万人次，增长28.7%，实现旅游总收入68.3亿元，增长22.4%。 （七）努力拓宽融资渠道，资金保障能力得到新加强积极争取国家和省的支持，全年争取一般性转移支付资金83.4亿元，专项转移支付资金65.5亿元，保证了重点项目、重点产业建设的投入;优化支出结构，民生领域支出达到118.6亿元，占财政支出的60.7%;营业税改征增值税试点工作稳步推进，财政资金管理进一步规范。引导金融机构支持地方经济发展，州内银行业金融机构全年新增贷款54.9亿元，增长15.6%;农村金融服务体系建设取得新成效，金融服务网点覆盖所有行政村。投融资工作迈出新步伐，与省信用联社签订战略合作协议，协议贷款22亿元支持平文高速公路建设，城投公司成功发行10亿元企业债券。积极开展政策性农业保险工作，全年农业保险赔付2134万元。 （八）突出抓好民生改善，社会事业发展开创新局面 各级各类教育协调发展。实施中小学校安工程项目378个，建设面积24.3万平方米;改造593所中小学校食堂，建设面积22.4万平方米;建设教师周转宿舍484套1.69万平方米;实施农村学前教育推进工程项目226个，新建、改扩建幼儿园校舍8.6万平方米;州职教园区一期工程、文山实验小学新校区建成投入使用，办学条件进一步改善。农村义务教育阶段寄宿制学生全部享受生活补助，48万名农村义务教育学生享受免费营养餐。全州教学点实现数字教育资源全覆盖。学前三年毛入园率由33.6%提高到42.6%，小学入学率达99.5%，初中阶段毛入学率达100.7%，高中阶段毛入学率达56%。文山学院合格本科院校建设加快推进。特殊教育稳步发展。 科技创新能力得到提升。启动实施创新驱动发展战略，完善科技创新政策措施，自主创新环境进一步优化。农业技术研发取得新成效，“两杂”新品种推广面积进一步扩大，“滇砚系列”杂交玉米12个品种通过东南亚国家认定，三七连作障碍、药食同源申报等技术攻关取得新进展，丘北辣椒、广南铁皮石斛、富宁八角、马关草果获地理标志证明商标认证。企业自主创新能力得到提升，新认定国家级高新技术企业3家、省级创新型试点企业3家，新增发明专利22件。科技人才培养力度加大，7名省级科技创新型人才培养合格出站，27名科技人才被授予州级中青年学术和技术带头人。文化事业蓬勃发展。公共文化服务体系建设稳步推进，城乡群众性文体活动丰富多彩。文艺创作繁荣发展，《踩山舞云》《坡芽歌书—爱情密码》等多个文艺精品获省级金奖。广南侬氏土司衙署、麻栗坡大王岩岩画被确定为全国重点文物保护单位。完成广播电视“村村通”722个村、直播卫星“户户通”11.3万户建设任务，广播电视人口综合覆盖率分别达到95.8%和97%。中国云南高原体育训练富宁基地、“七彩云南全民健身工程”等项目顺利实施，成功举办了州第九届少数民族传统体育运动会等体育赛事。 医疗卫生保障得到加强。医药卫生体制改革成果巩固发展，国家基本药物制度稳步实施。州医院异地扩建和乡(镇)卫生院、村卫生室标准化建设顺利推进。实施了“光明工程”、贫困尿毒症患者救助等一批医疗惠民工程，启动新农合大病保险工作，全面提高医疗筹资标准，新农合参合率达到98.2%。食品药品监督工作全面加强。各种传染病得到有效控制。“妇幼健康计划”扎实开展，孕产妇和婴儿死亡率明显下降。计划生育政策有效落实，人口自然增长率控制在计划以内，出生人口素质稳步提高。 民生保障水平不断提高。就业再就业工作扎实开展，全年新增城镇就业1.67万人，其中城镇下岗失业人员再就业2225人，就业困难人员再就业1698人，就业形势基本稳定。做好农村劳动力转移就业工作，引导和鼓励农村劳动力就近就地就业，全年农村劳动力外出务工29.9万人次。努力扩大社会保险覆盖面，各项社会保险参保人数达246.9万人次。救灾救济工作全面加强，全年发放城乡低保补助7.57亿元、农村“五保户”生活费2630.7万元，临时救助城乡困难群众2.6万人次、救助资金3909万元。保障性住房建设稳步推进，新开工建设城镇廉租房、公租房28070套，改造农村危房27850户。特困群体帮扶取得新进展，新解决8.1万人脱贫问题。 社会管理全面加强。积极开展边疆民族团结进步模范自治州争创活动，依法加强宗教事务管理，民族地区保持经济发展、社会和谐、宗教和顺。“六五”普法规划和“四五”依法治州规划有序实施，全民法律素质不断提升。积极推行城市社区“网格化”服务管理，社区管理服务能力得到加强。加大社会矛盾纠纷调处力度，有效化解了一批信访热点、难点问题。认真落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查和专项整治活动，安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，开展打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、扫毒害保平安等专项行动，禁毒防艾工作深入推进，社会保持和谐稳定。 驻文解放军、武警部队积极支持地方经济建设，双拥共建深入开展，国防动员、民兵预备役和人民防空工作全面推进，军民融合式发展取得新成效。统计调查工作得到加强，第三次经济普查登记工作进展顺利。决策咨询、气象预警预报、修史编志工作取得新成绩，侨务、残疾人、红十字、地震、档案、老龄等各项工作健康发展。 （九）加强政府自身建设，政府机关作风呈现新气象 认真执行州人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加强人大代表建议、政协提案办理工作。充分发挥监察、审计、督查监督作用。依法及时公开政府信息，接受社会监督。完成村庄规划、矿产资源管理、农村产权抵押贷款3件单行条例起草任务。注重听取政协、民主党派、工商联以及社会各界意见，积极支持法院、检察院、人民团体依法依章开展工作。继续精简行政审批事项，取消州级行政审批事项40项，调整下放65项。加强政务服务中心建设和运行管理，完成了州、县(市)投资项目并联审批事项的清理和网络审批系统建设，行政审批服务效率进一步提高。加强公共资源交易平台建设，全年州、县(市)公共资源交易中心实施交易项目2559个，交易额165.1亿元，节约资金1.68亿元。 深入贯彻落实中央八项规定和省委、州委实施办法，严格执行国务院“约法三章”要求，会风文风明显好转，“三公”经费支出明显下降，公款吃喝、拜年送礼、滥发钱物等不正之风得到有效遏制，全面停止审批建盖党政机关、事业单位办公楼。着力整治办事难落实、项目难落地、问题难解决“三难”问题，对198名不作为、乱作为、慢作为的公职人员进行了行政问责。深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂等专项治理，查处工程建设领域腐败案件22件22人，查处商业贿赂案件12件12人，挽回经济损失385.9万元，纠风治乱工作全面加强，党风廉政建设取得新成效。通过全州上下的共同努力，去年全州完成地区生产总值553.4亿元，增长13.5%;规模以上固定资产投资355.8亿元，增长28.3%;财政总收入71.7亿元，增长14.5%，地方公共财政收入42.7亿元，增长18.2%，财政支出195.5亿元，增长16.5%;社会消费品零售总额233.4亿元，增长14%;外贸进出口总额2.8亿美元，增长31.1%;金融机构人民币存款余额678亿元，贷款余额409.4亿元，分别比年初增长18.8%和15.6%;城镇居民人均可支配收入21080元，增长11.6%;农民人均纯收入5460元，增长17.6%;城镇登记失业率3.1%，居民消费价格指数102.5%，人口自然增长率6.69‰，单位地区生产总值综合能耗下降2.5%，州十三届人大三次会议确定的各项目标任务基本完成。各位代表!在全球经济复苏缓慢、国内经济下行压力加大的严峻形势下，取得这样的成绩来之不易，这是州委坚强领导和正确决策的结果，是全州各级干部和各族群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各级干部、各族群众、各民主党派、各人民团体和各界人士，向省驻文单位和驻文军警部队，向所有关心支持文山经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的困难和问题仍然很多。主要表现在：工业企业经营困难，城乡消费动力不足，固定资产投资增长乏力，冰雪灾害对三 七、甘蔗等产业发展影响较大，保持经济平稳较快发展面临许多困难;受企业效益下滑、矿产品价格波动等因素影响，主体税种增长乏力，财政持续增收和刚性支出矛盾突出;农业产业化水平不高，农民增收渠道窄，农村贫困面大、贫困程度深的问题依然突出，扶贫攻坚任务依然艰巨;就业、社会保障、教育、医疗卫生等方面还存在不少亟待解决的困难和问题;征地拆迁、旧城改造、移民安置、社会治安、安全生产等方面的矛盾问题依然不少，影响社会和谐稳定的隐患较多;随着一批冶金化工项目建成投产或即将建成，在增强经济发展后劲的同时，也给节能降耗带来了压力;干部群众思想不够解放，思想观念、创新意识等方面与加快发展的要求不相适应;政府职能转变还不到位，工作效率需要进一步提高。对此，我们将以高度的责任感和使命感，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，不辜负全州各族人民的重托和期望。 二、2014年目标任务 今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是顺利完成“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。我们将坚持稳中求进、能快则快、加快发展的总基调，把深化改革贯穿于各个领域、各个环节之中，开拓进取，创新谋变，着力增强内生发展动力，努力开创各项工作新局面。 2014年全州经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会、州委八届五次全会精神，突出科学发展主题，加快经济转型升级，以新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化为引领，以园区经济、民营经济、县域经济为抓手，深入推进“产业建设年”三年行动计划，坚定不移地推动“三农”发展与城镇建设协调并进，资源整合与产业提升协调并进，深化改革与扩大开放协调并进，夯实基础与改善民生协调并进，生态文明与边疆稳定协调并进，进一步坚定信心，真抓实干，不断开创文山经济社会跨越发展新局面。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长26%，财政总收入增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长16%以上，金融机构人民币存贷比达到70%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在6.6‰以内，单位生产总值能耗降低2.5%以上，实现综合实力明显提升、经济质效明显提升、生活水平明显提升、社会美誉度明显提升。 提出地区生产总值增长12%以上的预期目标，既是我州实现与全国全省同步全面建成小康社会的需要，也充分考虑了我州发展潜力，体现了稳中求进的工作总基调，是民生改善、就业比较充分的速度，是有利于增强经济活力、推动经济结构调整的速度，是经济发展质量和效益同步提高的速度。 做好今年的工作，必须认清形势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，保持经济平稳较快发展。总体来看，世界经济在较长时期内仍将处于低速增长态势，经济复苏缓慢曲折。国内经济下行压力较大，一些长期积累的矛盾逐步显现，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，而我州经济发展滞后，经济总量小，产业基础脆弱，科技含量低，在“三期”叠加的复杂阶段，发展会遇到许多困难和问题。但我们仍有条件保持经济较快发展，仍处于大有作为的重要战略机遇期。一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体安排部署，将进一步激发发展的内生动力与活力。二是国家深入推进西部大开发、支持云南桥头堡建设、实施石漠化片区区域发展与扶贫攻坚和左右江革命老区振兴规划，将在产业发展、基础设施建设、民生保障等方面获得国家差别化政策支持。三是东部地区产业向西部地区转移进程加快，为我州加快建设云南承接东部产业转移示范区，促进经济结构转型升级创造了良好机遇。四是我州正处在工业化和城镇化快速发展的时期，在产业优化升级和新型城镇化进程中蕴藏着广阔的发展空间和巨大的内需潜力。五是我州一批重点产业项目已建成投产，一批重大基础设施和产业发展项目将于今年全面动工建设，发展潜能正逐步释放。六是在省委、省人民政府推进与珠三角地区、与邻省邻国深入合作战略中，我州有着得天独厚的区位优势和条件，为我州实施新一轮扩大开放、实现跨越发展提供了重要的历史机遇。我们要强化机遇意识，利用好我州的区位优势和与发达地区发展差距的后发优势，抓住机遇，珍惜大好形势，着力谋求发展新突破，积聚发展新能量，推动文山经济跨越赶超发展。 做好今年的工作，必须不断解放思想、改革创新，敢于担当、奋力攻坚，大胆突破体制机制障碍，不断释放改革新红利。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程;省委、州委对各项改革任务作出了全面安排部署。我们要准确领会十八届三中全会提出的新思想、新论断、新举措，切实把思想和行动统一到中央和省委、州委的决策部署上来，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定不移地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，紧紧依靠人民群众推进改革，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。坚持统筹谋划各个方面、各个层次的改革，既要切实抓好中央和省委、省人民政府已经部署和正在进行的各项改革，又要突出制约我州发展的重点领域和关键环节，突出人民群众普遍关注、反映强烈的问题，大胆探索创新，迅速取得突破，增强发展动力。今年，我们要在行政管理、农村“三权三证”抵押融资、培育发展新型农业经营主体、推进矿产资源“两整一提高”、产业园区建设、非公经济发展、投融资平台建设、城乡一体化发展、科技发展、技能型实用型人才培养、社会治理、转作风长效机制建设等领域的改革创新上，争取尽快打开新局面，适时推动其他领域改革，让人民群众切实感受到改革带来的新变化，让发展成果更公平、更直接地惠及全州各族人民。 三、今年的工作重点 围绕发展思路和目标任务，今年重点要抓好十个方面的工作： （一）深入实施“三农”发展大规划，加快推进农村小康社会建设进程 努力保障农产品安全。认真落实粮食行政首长负责制和各项强农惠农富农政策，切实保护和调动农民种粮积极性。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食种植面积稳定，强化农业科技措施，加大良种良法推广和高产创建力度，确保粮食生产稳定发展，粮食总产量达到15.5亿公斤。积极推进“粮安工程”建设，提升粮食收储、供应保障能力。加快推进现代农业体系建设，扩大有机、绿色、无公害农产品生产规模，加强农产品质量安全监测和重大动植物疫病防控，推动农产品从田头到餐桌的全过程监管，切实保证农产品质量和食品安全，让人民群众吃得好、吃得放心。 加快发展高原特色农业。指导三 七、甘蔗种植户减少灾害损失，帮助受灾群众恢复生产，优化种植区域布局，推广优良品种，加快加工项目建设，促进三 七、甘蔗产业健康发展，力争实现三七产业总产值140亿元、销售收入190亿元，种植甘蔗86万亩、实现综合产值31亿元。强化规范管理，提升烟叶质量，促进烟草产业平稳发展、烟农持续增收。加快推进辣椒、畜牧等产业基地建设，完成辣椒种植170万亩、实现综合产值60亿元，生猪出栏600万头、肉牛出栏64万头，畜牧产值达到96亿元。创新木本油料基地建设思路，鼓励龙头企业、农民专业合作社、种植大户发展规模种植，更加重视油茶、核桃后期管护，推动木本油料产业发展取得新成效。积极扶持发展蔬菜、铁皮石斛、重楼、红豆杉、银杏、万寿菊、淡水渔业等发展潜力明显的产业，拓宽农民增收渠道。加大龙头企业扶持力度，争取新增认定省级龙头企业4户、州级龙头企业10户。全年实现农业增加值140亿元，增长5%。 扎实推进美丽乡村建设。坚持把扶贫开发与美丽乡村建设结合起来，整合涉农资金和各口扶贫资金，以整乡推进、整村推进建设为重点，强化规划引导和产业支撑，突出生态保护和环境整治，加大《文山州新农村民居建筑设计方案图集》推广力度，加强传统村落保护和特色民居建设，配套建设乡村绿化、亮化、美化及公共服务设施，提升新农村建设层次，打造一批富有特色、生态良好、功能完善的美丽宜居村庄。 着力破解农村融资难题。全力推进农村“三权三证”抵押融资工作，加快确权颁证进程，抓紧搭建农村综合产权流转服务平台和保险担保平台，充分调动金融保险机构和农民积极性，努力在盘活农民资产、破解农村发展融资难上实现大的突破，全年完成“三权三证”抵押融资30亿元以上。 大力培育新型农业经营主体。鼓励支持龙头企业兴办、能人牵头带办、涉农部门联办、干部职工帮办、农村基层组织领办各类农民专业合作社，积极培育发展家庭农场、合作农场、农业庄园、龙头企业等新型农业经营主体，增强农村发展活力。全年培育新型农业经营主体300个，其中扶持发展农民专业合作社200个。加大优质农产品营销力度，加强冷链物流基础设施建设和农产品销售网点建设，积极发展农业电子商务，探索网上农博会等新兴线上促销农特产品模式，扩大我州优质农产品市场占有率。 （二）深入实施工业强州战略，加快新型冶金化工基地建设步伐 强力推进矿产资源“两整一提高”专项工作。排除一切干扰，依法推进矿产资源整顿工作，规范矿业秩序。制定主要矿业发展专项规划，引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的企业参与矿产资源整合，组建集探矿、开发、精深加工为一体的矿业企业集团，提升矿产资源综合开发利用水平，延长产业链，增加附加值，尽快做大做强矿业经济。 全力推进“一中心四基地”建设。加快推进文山—百色跨省经济合作园区规划建设，推动“桂铝入文”尽早落地，抓紧推进文山60万吨氧化铝技改扩能以及电解铝、铝型材等下游精深加工项目前期工作，推动铝工业中心建设取得突破性进展。努力确保云镍公司1万吨电解镍、海螺公司日产9000吨水泥熟料等17个重点工业项目建成投产，争取开工建设华联锌铟公司60吨铟10万吨锌冶炼扩建、州复烤厂搬迁扩能技改等6个重点工业项目，抓紧研究策划钨、锌铟、钛等稀贵金属精深加工项目，推动锰系铁合金资源整合重组，大力发展以三七为重点的生物资源种植加工业，加快铟、钨、锰、生物资源加工基地建设步伐，促进工业结构优化升级。加强工业经济运行协调服务，推动工业经济平稳发展，全年完成全部工业增加值175亿元，增长19%。 加快推进产业园区建设。进一步理顺园区管理体制，搭建园区建设投融资平台，多渠道筹措资金，加快推进园区基础设施、标准厂房建设，为企业入园发展创造条件。集中力量打造一批特色产业园区，推动文山三七产业园区申报国家级产业园区，促进砚山承接东部产业转移示范园区和国家级现代农业示范园区建设再上新台阶，加快推进广南畜牧科技示范园区、文山生物和可持续发展科技示范园区规划建设工作，统筹推进边境经济合作区等产业园区建设。以园区为载体，加大招商引资力度，积极承接产业转移，争取新引进一批企业进入园区发展。年内完成园区基础设施建设投资13亿元，固定资产投资74亿元，实现园区工业增加值118亿元。 提升科技支撑产业发展能力。围绕发展高原特色农业和推进新型工业化，深化与省内外科研院所、高等院校合作，推进技术攻关和新产品研发，争取尽快突破制约重点产业发展的关键性技术难题。强化企业在技术创新中的主体地位，积极扶持企业建立技术中心，搭建技术创新平台，提高企业技术创新能力，年内争取培育省级企业技术中心2户。加强知识产权运用和保护，促进科技成果转化，提高产业科技含量。加快科技创新型人才队伍建设，以中青年学术和技术带头人培养、高层次科技人才引进、院士专家工作站建设为抓手，着力培养和引进一批科技领军人才、创新创业人才及团队。 （三）大力发展现代服务业，加快建设旅游休闲度假基地和现代商贸物流基地 推动旅游业加快发展。抓住交通基础设施逐步改善机遇，加快推进以普者黑、坝美景区为重点的旅游开发，积极推进广南地母历史文化旅游项目建设，改善旅游接待设施。完善政策措施，推动旅游与航空融合发展，加大旅游宣传促销力度，积极开展与省内外旅游合作，着力开发一批精品旅游线路，促进旅游业与航空业健康发展。全年争取接待国内外游客864万人次，实现旅游总收入84亿元。 加快城乡流通体系建设。加快推进丘北、广南、富宁火车站及物流园区建设，确保与云桂铁路同步建成投入使用。抓紧规划建设砚山物流园区，促进物流与承接产业转移互动发展。加快推进文山城北综合物流中心、天保物流中心等一批物流园区建设。继续推进“万村千乡市场工程”建设，新改造建设一批中心超市、乡村集贸市场，进一步完善城乡流通网络。 提升服务业发展水平。以建设沿边金融综合改革试验区为契机，积极支持金融机构开展沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新的先行先试;落实金融招商政策，加大引入新型金融机构工作力度，进一步完善地方金融体系，做实做强地方金融平台。加快农业保险担保体系建设，扩大政策性农业保险覆盖面。支持信息咨询、中介服务、电子商务、邮政通讯等现代服务业加快发展，积极发展家政、物业管理等社区服务业，引导和扶持私营企业发展农副产品加工业、仓储物流、大企业配套产业和农村服务业，促进第三产业发展取得新成效。 （四）全力推进基础设施建设，加快改善发展环境条件 着力破解水资源瓶颈。抓住国家水利部牵头挂钩联系石漠化片区区域发展与扶贫攻坚机遇，加快推进水利基础设施建设，改善农业生产条件。年内确保德厚水库主体工程开工，那榔、盘龙山水库主体工程完工，清平、平耶水库填筑渡汛坝体，完成40件小(2)型病险水库除险加固，广南县旧莫乡水利扶贫整乡推进取得明显成效。加快推进赛京、那恒等30件重点水源工程前期工作，争取纳入国家规划盘子，尽早立项建设。继续推进平远、丘北大型灌区续建配套与节水改造，力争新开工一批中小型灌区和高效节水灌溉项目。 打好综合交通建设攻坚战。配合业主加快推进云桂铁路文山段建设。全力推进平文、富那两条高速公路建设，尽快完成蒙文砚高速公路征地拆迁任务，加快国道323线砚山段和西洒至卖酒坪段、平远至腻脚两条四级公路改造工程建设，启动国道323线广南段、富宁段改造，加大农村公路特别是重点特色农业产业路网建设力度。积极争取启动丘文蒙铁路和文天、石丘、珠广高速公路以及广南机场、丘北机场等一批重点交通项目前期工作。继续争取百色水利枢纽过船设施尽早动工建设。 积极推进能源建设。继续挖掘水电潜力，推进水电站建设，稳步发展风能、太阳能等新能源，不断扩大电力装机容量。加快推进电网建设，抓好3个220千伏和一批110千伏及以下输变电工程建设，加快推进城农网改造升级，提升城乡用电保障水平。推动丽江观音岩至富宁境内500千伏直流送电工程尽早动工建设，为文山—百色跨省经济合作园区建设提供用电保障。开展中缅天然气管道红河至文山支线项目前期工作，稳步推进城市天然气综合利用项目建设。 （五）努力推进新型城镇化，加快城乡一体化发展 强化规划统领作用。按照“先规划、后建设，长远规划、逐步建设”的要求，高起点、高标准、高层次抓好“文砚丘平”城市群及其他城镇规划编制和修编工作，做好城市交通、供排水、公共事业、生态建设、文化遗产保护、旅游景观等重大专项规划和控制性详规，使每一块土地都列入规划，每一个项目都按规划实施。重视城市建筑规划设计，逐步形成城市空间形态错落有致、建筑物外观色调协调、民族特色突出的城市景观，提升城市品位。强化规划对城乡建设的调控和指导作用，加强规划实施监管，依法严厉查处违规违法建筑行为。 提升城镇建设管理水平。加快推进文山城东过境线、城南大道以及各县城骨干路网建设，改善城镇交通网络，大力发展城市公共交通，逐步缓解城区交通拥堵问题。结合旧城改造、新区开发、园区建设、城镇上山和城镇重要基础建设实际，科学选址，明确定位，加快推进城市综合体建设，年内启动建设5个综合度高、带动性强、影响力大的城市综合体。着力提升城镇人居环境，加快推进城区河道治理和绿化、亮化、美化工程建设，加强城市管理和环境整治，大力建设绿色长廊、生态林地、风景园林等自然景观，改善人居环境，提升城市形象，加快争创国家级园林城市和省级园林城市进程。扎实推进特色集镇建设，选择条件较好的乡(镇)，积极实施路网体系、产业聚集区、特色建筑风格区、管网配套的供水厂和污水处理厂、生活垃圾处理填埋场、综合市场、文化广场、公交车站和停车场、便民服务中心“十个一”标准工程，采取有效措施整治乡(镇)政府所在地脏、乱、差问题。 推进城乡一体化发展。探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步实现农村集体经营性用地与国有土地同等入市、同权同价，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。推进以人为核心的城镇化，健全差别化户籍政策，进一步完善进城农民农村承包地、宅基地、林权、集体经济分红等权益保障机制，妥善解决好进城农民医疗、卫生、教育、保险、住房等保障问题，稳步推进农村人口转变为城市居民。推进工业化、城镇化、农业现代化融合发展，结合产业园区、物流园区、特色文化旅游小镇建设，加快发展劳动密集型产业和服务业，确保进城农民能就业、稳得住、能发展。加大城区学校、医疗机构等公共服务设施建设力度，切实解决好城市人口集中带来的读书难、看病难问题。年内新增10万农民转户进城，城镇化率达到35.5%。 （六）扩大对外交流合作，加快沿边开放步伐 全面提升区域合作水平。深化与百色市交流合作，加快推进文山—百色跨省经济合作园区规划编制工作，争取省级出台支持园区发展政策，积极引进有实力的企业入园发展。主动融入滇中经济圈和昆明—文山—北部湾、昆明—河内经济带建设，积极参与珠三角、长三角区域合作，寻找新的发展机会和空间。深化与越南等周边国家合作交流，积极推动州内企业入驻越南河江工业园区，开展机电产品、矿产品的生产加工，引导企业到越南开展多领域的经济技术合作。抓住天保口岸扩大对外开放的机遇，完善口岸设施，加快电子口岸建设，提高通关效率，促进口岸发展迈出新步伐。促进外贸平稳发展。积极承接加工出口产业转移，推进辣椒、良种玉米出口基地建设，大力发展外向型加工企业。积极组织企业参加昆交会、广交会等各类进出口商品交易会、展览会，利用交易会平台大力宣传我州特色产品，提升我州企业和产品在国内国际市场的知名度，帮助企业不断提高产品市场占有率和境内外市场竞争能力。全年完成外贸进出口总额3.19亿美元，边境贸易总额58亿元人民币。 加大招商引资力度。进一步落实好承接产业转移优惠政策，加强项目研究和策划包装，改进招商引资方式，强化园区招商、以商招商，加大“点对点”招商力度，提高招商引资的针对性和实效性。积极参与省委、省人民政府组织的系列招商引资活动，争取新引进一批央企、民企、外企进入文山发展。进一步加强软硬环境建设，加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。全年力争引进内资到位资金255亿元，利用外资1650万美元。 （七）着力保障和改善民生，加快发展社会事业 努力促进就业再就业。完善促进就业政策，加强就业协调服务，统筹解决好大中专毕业生、零就业家庭、低保对象、下岗失业职工就业问题。加大创业扶持力度，促进创业带动就业，年内发放创业贷款3.7亿元，扶持5300人创业，带动13800人就业，开发公益性岗位1300个以上，实现城镇新增就业15800人以上，确保就业形势稳定。继续发展劳务经济，整合各类涉农培训资金加大农村劳动力培训力度，结合承接产业转移用工需求引导农村剩余劳动力就近就地就业，全年实现外出务工25万人次，其中就近就地就业7万人次。 坚持教育优先发展。加快发展农村学前教育，全州学前三年毛入园率达到50%。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，破解择校难题。积极探索综合高中发展模式，推进高中办学多样化，加快现代职业教育体系建设，推进州职教园区资源整合和改革发展，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才，高中阶段毛入学率达到60%。支持文山学院合格本科院校建设和云南三鑫职业技术学院发展，组建并办好云南开放大学文山开放学院。统筹推进特殊教育、继续教育、民族教育、民办教育、老年教育加快发展。加强教师队伍建设，创新教育管理模式，加快教育信息化，全面提高教育教学质量。 提升医疗卫生保障水平。积极推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系建设，深化公立医院改革，加快推进乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设，积极推动中医药和民族医药发展，进一步完善覆盖城乡居民的医疗卫生制度，提高人民群众健康保障水平。健全农村医疗保障体系，逐步提高农民住院报销比例，确保参合率稳定在95%以上。深入实施“妇幼健康计划”，推进妇幼卫生工作稳步发展，有效降低孕产妇和婴儿死亡率。抓好疾病预防控制，打好禁毒防艾人民战争，维护人民群众生命安全。切实加强计划生育工作，落实“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。 推动文化事业繁荣发展。加快推进州民族大剧院、州文化馆等公共文化标志性工程建设，完善县、乡、村公共文化服务设施，提升服务水平。深入开展群众性文化活动，丰富城乡群众精神文化生活。鼓励文艺创作，打造一批文艺精品，加强文化交流，提升民族文化、三七文化、地域文化品牌。切实抓好文物保护和非物质文化遗产保护。积极引导和扶持发展文化产业。 完善社会保障制度。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极扩大社会保险覆盖面，新增各类社会保险参保人数6.3万人。强化社保基金监督管理，确保安全高效运行。进一步完善最低生活保障制度，健全社会救助体系，确保受灾群众得到及时救助，保障困难家庭和农村“五保户”的基本生活。加强残疾人社会保障和服务体系建设，大力发展残疾人事业。 统筹发展其他社会事业。加快推进“七彩云南全民健身工程”、中国云南高原体育训练富宁基地等项目建设，大力发展群众体育事业。扎实推进第三次经济普查，加强统计基础能力建设，提高统计数据质量。加强决策咨询工作，充分发挥政策研究参谋作用。切实抓好气象预警预报、修史编志、新闻出版、侨务、红十字、地震、档案等各项工作，确保各项事业健康发展。 （八）强化资源节约和环境保护，加快推进生态文明建设 深入推进石漠化综合治理。大力推进天然林管护、退耕还林还草、造林绿化、农村能源建设、土地整理、小水窖建设、产业扶持、移民搬迁、劳务输出、素质提高等石漠化综合治理工程，着力解决好农村群众用能、吃饭、增收等问题，促进森林植被持续好转，不断巩固山绿水清天蓝好环境，森林覆盖率达到50%以上。 强化资源节约。实行最严格水资源管理制度，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”，进一步提高水资源保障水平。坚持最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用坝区耕地和基本农田。深入推进低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，鼓励开发城市地上地下空间，挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力，提高利用率。 加强环境污染综合治理。坚决守住环境保护红线、底线，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，坚决整治矿山私挖滥采、浪费资源、污染环境行为，坚决关闭技术装备落后、生产粗放、资源利用率低的小企业。加强以老君山片区为重点的重金属污染防控和综合治理，严禁在自然保护区内开矿，杜绝重金属污染事件发生。加强重点河流、湖泊综合治理，促进水质持续好转。进一步加强集中式饮用水水源地保护，保障饮用水源安全。加快推进农村环境综合整治和生态村建设，不断改善农村人居环境。强化节能减排，严格企业环境准入和污染排放，积极推动企业进行技术改造，推进清洁生产和资源循环利用;加快城镇污水管网设施建设，完善污水、生活垃圾处理收费制度，促进城镇“两污”设施正常营运，确保完成省下达的节能减排年度目标任务。 （九）推进社会治理创新，加快构建和谐社会 加强民主法治建设。认真执行州人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向人大报告重大事项和向政协通报重点工作推进情况，认真办理人大代表建议和政协提案。积极支持人民政协和群团组织、民主党派、工商联及社会各界人士参政议政，支持法院和检察院依法独立行使职权。深入推进“六五”普法和“四五”依法治州工作，不断提高全民法律素质和法制意识，强化法律援助、社区矫正和安置帮教工作。加强基层群众自治组织建设，健全各项民主管理制度，扩大人民群众的有序参与。抓好未成年人教育保护，努力营造未成年人健康成长的良好环境。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，培育全民良好道德风尚。 加强和创新社会治理。围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”工作主题，扎实推进民族团结进步十大示范工程建设，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理，保持宗教和顺。扎实抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，提高军民融合式发展水平，巩固军政军民鱼水关系。加强基层社会治理和服务体系建设，全面推行社区“网格化”服务管理，增强城乡社区服务功能。健全完善社会矛盾调处机制和社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少群体性事件发生。创新信访工作方式，完善网上信访，推行部门联合接访和州县乡三级视频联合接访，拓宽群众诉求渠道。加强人民调解组织建设，提升化解基层矛盾纠纷能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动和境内外敌对势力渗透破坏活动，维护社会和谐稳定和边疆安宁。强化安全生产责任制落实，持续开展安全生产大检查，抓好重点领域、重点行业安全隐患专项整治和监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，为全州经济社会发展提供安全保障。 （十）加强政府自身建设，加快转变政府职能 转变行政管理职能。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力建设服务型政府。深入推进行政审批制度改革，做好上级下放审批事项的对接工作，进一步清理、精简、规范州级行政审批事项，加快推进政务服务中心标准化建设，推动行政审批事项联网审批，提高行政审批效率。改革预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开，优化财政支出，集中财力保发展、保民生。 坚持依法行政。进一步提高依法行政意识，把依法行政贯穿于政府工作各个环节，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善科学民主决策机制，严格议事决策程序，重大决策事项坚持听证、公示和专家咨询制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，确保行政决策合法。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，强化执法监督。 加强作风建设。按照中央和省委、州委的统一安排部署，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，坚决反对和着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题，确保教育实践活动取得实效。深入贯彻落实中央八项规定和省委、州委实施办法，完善作风建设制度，形成长效机制。继续推行州级领导挂钩联系重点项目建设制度，严格执行重点项目、重点工作目标倒逼管理等督查制度，加强督查、监察、审计等专门监督工作，确保重点项目、重点工作落到实处，提高政府的执行力和公信力。 扎实推进廉政建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，完善制度和工作机制，坚持用制度管人、管事、管权，从源头上预防腐败。推行政府及其工作部门权力清单制度，制定权力运行流程，加大政务公开力度，增强工作透明度，主动接受社会各界监督。继续深入开展“小金库”、商业贿赂等专项治理，坚决治理征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等领域中损害人民群众利益的突出问题。认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，带头严格遵守廉政准则，建好班子、带好队伍，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表!我们将在整体推进各项工作的同时，竭尽全力为民分忧，努力为民办好10件实事：一是着力解决山区群众生产生活用水困难。建设山区“五小水利”工程4.3万件，其中建设小水窖4万件，新解决23万农村人口饮水安全问题，进一步改善农村生产生活条件。二是加快推进扶贫开发。实施1200个以上整村推进新农村建设项目，加大特困群众扶持力度，新解决8万贫困人口脱贫问题。三是着力解决农村出行难问题。改造建设通村油路、特色农业产业骨干路网750公里以上，解决69个建制村的通畅问题。四是着力解决农村使用能源困难问题。新建沼气池4560口，推广太阳能5900台，节柴灶改造7200户，改造中低压配电网230公里，改造电表16890户。五是着力解决城乡群众住房困难问题。新开工建设公共租赁住房8350套、基本建成4000套，实施城市棚户区改造3950户，完成农村危房改造不少于1.1万户。六是着力改善城乡办学条件。加快推进中小学校舍安全工程和义务教育学校标准化建设，全面落实义务教育寄宿制学生生活补助和农村义务教育阶段学生营养改善计划等国家惠民政策，促进教育公平。七是着力实施好医疗卫生惠民工程。完成22个乡(镇)卫生院和75个村卫生室标准化建设，标准化率分别达65%和61%，提升基层医疗机构服务能力。为1500例白内障患者免费实现复明手术，对260名贫困尿毒症患者给予医疗救助。八是着力解决边远山区群众听广播看电视难题。建设广播电视返盲村“村村通”790个，建设“户户通”工程5万户。九是着力提升城乡困难群众生活水平。城乡困难群众最低生活保障标准和补助水平提高15%以上。十是大力发展老年服务事业。建成城乡居家养老服务中心14个、农村幸福院70个，提高城乡社区老年人服务水平。 各位代表!全面改革风正劲，乘风破浪正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，坚定信心，改革创新，凝心聚力，真抓实干，为加快推进全面建成小康社会进程、把文山建设得更加美好而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【文山州招商引资】2014年文山州政府工作报告

  2014年2月10日在文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上州长黄文武各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我州探索新发展、谋求新突破阔步前行的一年。一年来，在州委的领导下，在州人大常委会、州政协的支持下，州人民政府按照州委八届三次、四次全会的部署和州第十三届人大三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进、进中求快、快中求好的总基调，开拓进取、创新谋变，克难奋进、狠抓落实，努力克服宏观经济下行、实体经济效益下滑、自然灾害频发等困难，巩固了经济平稳较快发展、社会文明进步、边疆和谐稳定、民生持续改善的良好局面。(一)努力破解“三农”发展难题，农村工作打开新局面组织力量深入调查研究，全面摸清全州农村基本情况，编制了“三农”发展大规划，对全州947个村委会(社区)、13807个自然村的发展进行系统规划设计，构建了农村小康进程路线图和时间表，配套出台了推进农村“三权三证”抵押融资、发展农民专业合作社等政策措施，农村资产盘活初见成效，内生发展动力初步显现。全年粮食总产量15.5亿公斤，增长3.6%;农业总产值227亿元，增长7.1%;三七产业总产值117.3亿元，增长17%，销售收入170.6亿元，增长24.8%;收购烟叶141.7万担，烟农收入17.6亿元，增长9.4%;种植辣椒167.6万亩，综合产值45亿元，增长15%;种植甘蔗80.5万亩，新植油茶21.1万亩、补植补造15.2万亩;实现畜牧业产值90.8亿元，增长8.4%。万寿菊、铁皮石斛、银杏等新兴产业加快发展。农业龙头企业不断发展壮大，新认定省级龙头企业6户、州级19户，新增销售收入上亿元龙头企业2户、总数达到22户。(二)完善工业发展思路，工业经济实现新发展编制了“一中心四基地”建设、创建云南承接东部产业转移示范区等发展规划，配套出台了承接产业转移优惠政策，高位推动矿产资源“两整一提高”工作，为加快做大做强工业经济奠定了良好基础。全州工业总产值突破500亿元、达到511亿元，增长24.2%，工业增加值157.3亿元，增长20.6%，其中规模以上工业增加值137亿元，增长22.7%;民营经济增加值282.2亿元，增长13.9%。重点工业项目建设加快推进，华联锌铟公司日选矿8000吨、云科药业年产60吨三七皂苷生产线等15个工业项目建成投入试生产;天冶公司年产30万吨烧碱、40万吨PVC一期工程等8个项目进入扫尾阶段。产业园区建设取得新成效，砚山工业园区被认定为省级工业园区，文山三七产业园区登高片区、砚山承接产业转移示范园区建设步伐加快。策划推动文山—百色跨省经济合作园区建设，园区规划编制工作加紧推进。全年新入园企业28户，园区完成工业增加值93.3亿元、增长36.9%。(三)抢抓机遇争取支持，基础设施建设取得新突破抓住云南桥头堡建设、石漠化地区扶贫攻坚、云南实施综合交通建设三年攻坚战等政策机遇，组织策划和争取一批重大基础设施项目立项建设。完善州级领导挂钩联系“3个30”重点项目等制度，有力推动了项目建设。水利基础设施建设力度加大，德厚水库“五通一平”和征地移民工作积极开展，新开工建设6件水源工程，完成45件小(2)型病险水库除险加固，建成“五小水利”工程5万件，新解决26万农村人口饮水安全问题;改造中低产田地30万亩，农田有效灌溉率达26.3%。综合交通建设步伐加快，云桂铁路文山段建设进展顺利，平文、富那高速公路开工建设，蒙文砚高速公路可研报告已获国家发改委批复，续建和新开工改造建设农村公路项目203个2966公里，建设特色产业主干道88.6公里。能源建设取得新成效，开工建设2个220千伏以及一批110千伏、35千伏输变电工程，农村电网改造加快推进。新建成一批中心超市、商品配送中心、乡村集贸市场，城乡流通网络进一步完善。(四)着力提升人居环境，城乡面貌呈现新变化州域城镇体系规划编制全面完成，城乡各个层次规划编制、修编工作有序开展，规划对城乡建设的引领作用进一步增强。新建成一批城市道路、排污管网、绿化亮化工程，积极推动9个城市综合体建设，旧城改造加快推进，城市精细化管理水平不断提升。特色小城镇建设加快推进，传统特色村落保护建设积极开展。全年投入扶贫开发、新农村建设资金30.3亿元，组织实施1217个整村推进和4个整乡推进新农村项目建设，农村人居环境进一步改善。落实“农转城”优惠政策，引导和鼓励符合条件的农业人口向城镇有序转移，全年新增转户10.9万人，全州城镇化率达到34.2%。(五)切实加强环境保护，生态文明建设取得新进展扎实推进“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，完成人工造林49.4万亩，封山育林23.4万亩，改造低效林19万亩，新建沼气池4553口，推广节柴灶6333户、太阳能5870台，森林覆盖率达到49.7%。重金属污染综合防治、历史遗留砷渣处置、重点河流污染防控取得新成效，盘龙河文山城区段生态治理稳步推进，普者黑湿地保护力度加大，城镇集中式饮用水水源、城市空气环境质量稳定达标。严格环境准入和污染排放标准，引导企业推进技术进步，加快节能减排项目建设，大力发展清洁生产，节能减排完成省下达计划任务。(六)深化区域合作交流，对外开放取得新成效加强与珠三角、长三角以及周边省区、周边国家的交流合作，着力推动协议合作项目落地建设，与云南白药集团、广西百色市等企业和地区签订了战略合作协议。招商引资取得新成效，全年实施招商引资合作项目293个，引进国内到位资金207.4亿元，增长36.6%，其中引进省外到位资金110.9亿元，增长44.9%。边境口岸建设取得新突破，天保口岸扩大对外开放通过国家验收，都龙口岸、田蓬口岸建设进展顺利。文化旅游休闲度假基地建设取得新进展，广南地母历史文化旅游开发项目启动建设，中房集团普者黑景区开发项目稳步推进，文化旅游资源宣传促销力度加大，文山旅游景区知名度显著提升。全年接待游客830.8万人次，增长28.7%，实现旅游总收入68.3亿元，增长22.4%。(七)努力拓宽融资渠道，资金保障能力得到新加强积极争取国家和省的支持，全年争取一般性转移支付资金83.4亿元，专项转移支付资金65.5亿元，保证了重点项目、重点产业建设的投入;优化支出结构，民生领域支出达到118.6亿元，占财政支出的60.7%;营业税改征增值税试点工作稳步推进，财政资金管理进一步规范。引导金融机构支持地方经济发展，州内银行业金融机构全年新增贷款54.9亿元，增长15.6%;农村金融服务体系建设取得新成效，金融服务网点覆盖所有行政村。投融资工作迈出新步伐，与省信用联社签订战略合作协议，协议贷款22亿元支持平文高速公路建设，城投公司成功发行10亿元企业债券。积极开展政策性农业保险工作，全年农业保险赔付2134万元。 (八)突出抓好民生改善，社会事业发展开创新局面 各级各类教育协调发展。实施中小学校安工程项目378个，建设面积24.3万平方米;改造593所中小学校食堂，建设面积22.4万平方米;建设教师周转宿舍484套1.69万平方米;实施农村学前教育推进工程项目226个，新建、改扩建幼儿园校舍8.6万平方米;州职教园区一期工程、文山实验小学新校区建成投入使用，办学条件进一步改善。农村义务教育阶段寄宿制学生全部享受生活补助，48万名农村义务教育学生享受免费营养餐。全州教学点实现数字教育资源全覆盖。学前三年毛入园率由33.6%提高到42.6%，小学入学率达99.5%，初中阶段毛入学率达100.7%，高中阶段毛入学率达56%。文山学院合格本科院校建设加快推进。特殊教育稳步发展。 科技创新能力得到提升。启动实施创新驱动发展战略，完善科技创新政策措施，自主创新环境进一步优化。农业技术研发取得新成效，“两杂”新品种推广面积进一步扩大，“滇砚系列”杂交玉米12个品种通过东南亚国家认定，三七连作障碍、药食同源申报等技术攻关取得新进展，丘北辣椒、广南铁皮石斛、富宁八角、马关草果获地理标志证明商标认证。企业自主创新能力得到提升，新认定国家级高新技术企业3家、省级创新型试点企业3家，新增发明专利22件。科技人才培养力度加大，7名省级科技创新型人才培养合格出站，27名科技人才被授予州级中青年学术和技术带头人。文化事业蓬勃发展。公共文化服务体系建设稳步推进，城乡群众性文体活动丰富多彩。文艺创作繁荣发展，《踩山舞云》《坡芽歌书—爱情密码》等多个文艺精品获省级金奖。广南侬氏土司衙署、麻栗坡大王岩岩画被确定为全国重点文物保护单位。完成广播电视“村村通”722个村、直播卫星“户户通”11.3万户建设任务，广播电视人口综合覆盖率分别达到95.8%和97%。中国云南高原体育训练富宁基地、“七彩云南全民健身工程”等项目顺利实施，成功举办了州第九届少数民族传统体育运动会等体育赛事。 医疗卫生保障得到加强。医药卫生体制改革成果巩固发展，国家基本药物制度稳步实施。州医院异地扩建和乡(镇)卫生院、村卫生室标准化建设顺利推进。实施了“光明工程”、贫困尿毒症患者救助等一批医疗惠民工程，启动新农合大病保险工作，全面提高医疗筹资标准，新农合参合率达到98.2%。食品药品监督工作全面加强。各种传染病得到有效控制。“妇幼健康计划”扎实开展，孕产妇和婴儿死亡率明显下降。计划生育政策有效落实，人口自然增长率控制在计划以内，出生人口素质稳步提高。 民生保障水平不断提高。就业再就业工作扎实开展，全年新增城镇就业1.67万人，其中城镇下岗失业人员再就业2225人，就业困难人员再就业1698人，就业形势基本稳定。做好农村劳动力转移就业工作，引导和鼓励农村劳动力就近就地就业，全年农村劳动力外出务工29.9万人次。努力扩大社会保险覆盖面，各项社会保险参保人数达246.9万人次。救灾救济工作全面加强，全年发放城乡低保补助7.57亿元、农村“五保户”生活费2630.7万元，临时救助城乡困难群众2.6万人次、救助资金3909万元。保障性住房建设稳步推进，新开工建设城镇廉租房、公租房28070套，改造农村危房27850户。特困群体帮扶取得新进展，新解决8.1万人脱贫问题。 社会管理全面加强。积极开展边疆民族团结进步模范自治州争创活动，依法加强宗教事务管理，民族地区保持经济发展、社会和谐、宗教和顺。“六五”普法规划和“四五”依法治州规划有序实施，全民法律素质不断提升。积极推行城市社区“网格化”服务管理，社区管理服务能力得到加强。加大社会矛盾纠纷调处力度，有效化解了一批信访热点、难点问题。认真落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查和专项整治活动，安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，开展打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、扫毒害保平安等专项行动，禁毒防艾工作深入推进，社会保持和谐稳定。 驻文解放军、武警部队积极支持地方经济建设，双拥共建深入开展，国防动员、民兵预备役和人民防空工作全面推进，军民融合式发展取得新成效。统计调查工作得到加强，第三次经济普查登记工作进展顺利。决策咨询、气象预警预报、修史编志工作取得新成绩，侨务、残疾人、红十字、地震、档案、老龄等各项工作健康发展。 (九)加强政府自身建设，政府机关作风呈现新气象 认真执行州人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加强人大代表建议、政协提案办理工作。充分发挥监察、审计、督查监督作用。依法及时公开政府信息，接受社会监督。完成村庄规划、矿产资源管理、农村产权抵押贷款3件单行条例起草任务。注重听取政协、民主党派、工商联以及社会各界意见，积极支持法院、检察院、人民团体依法依章开展工作。继续精简行政审批事项，取消州级行政审批事项40项，调整下放65项。加强政务服务中心建设和运行管理，完成了州、县(市)投资项目并联审批事项的清理和网络审批系统建设，行政审批服务效率进一步提高。加强公共资源交易平台建设，全年州、县(市)公共资源交易中心实施交易项目2559个，交易额165.1亿元，节约资金1.68亿元。 深入贯彻落实中央八项规定和省委、州委实施办法，严格执行国务院“约法三章”要求，会风文风明显好转，“三公”经费支出明显下降，公款吃喝、拜年送礼、滥发钱物等不正之风得到有效遏制，全面停止审批建盖党政机关、事业单位办公楼。着力整治办事难落实、项目难落地、问题难解决“三难”问题，对198名不作为、乱作为、慢作为的公职人员进行了行政问责。深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂等专项治理，查处工程建设领域腐败案件22件22人，查处商业贿赂案件12件12人，挽回经济损失385.9万元，纠风治乱工作全面加强，党风廉政建设取得新成效。通过全州上下的共同努力，去年全州完成地区生产总值553.4亿元，增长13.5%;规模以上固定资产投资355.8亿元，增长28.3%;财政总收入71.7亿元，增长14.5%，地方公共财政收入42.7亿元，增长18.2%，财政支出195.5亿元，增长16.5%;社会消费品零售总额233.4亿元，增长14%;外贸进出口总额2.8亿美元，增长31.1%;金融机构人民币存款余额678亿元，贷款余额409.4亿元，分别比年初增长18.8%和15.6%;城镇居民人均可支配收入21080元，增长11.6%;农民人均纯收入5460元，增长17.6%;城镇登记失业率3.1%，居民消费价格指数102.5%，人口自然增长率6.69‰，单位地区生产总值综合能耗下降2.5%，州十三届人大三次会议确定的各项目标任务基本完成。各位代表!在全球经济复苏缓慢、国内经济下行压力加大的严峻形势下，取得这样的成绩来之不易，这是州委坚强领导和正确决策的结果，是全州各级干部和各族群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各级干部、各族群众、各民主党派、各人民团体和各界人士，向省驻文单位和驻文军警部队，向所有关心支持文山经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的困难和问题仍然很多。主要表现在：工业企业经营困难，城乡消费动力不足，固定资产投资增长乏力，冰雪灾害对三七、甘蔗等产业发展影响较大，保持经济平稳较快发展面临许多困难;受企业效益下滑、矿产品价格波动等因素影响，主体税种增长乏力，财政持续增收和刚性支出矛盾突出;农业产业化水平不高，农民增收渠道窄，农村贫困面大、贫困程度深的问题依然突出，扶贫攻坚任务依然艰巨;就业、社会保障、教育、医疗卫生等方面还存在不少亟待解决的困难和问题;征地拆迁、旧城改造、移民安置、社会治安、安全生产等方面的矛盾问题依然不少，影响社会和谐稳定的隐患较多;随着一批冶金化工项目建成投产或即将建成，在增强经济发展后劲的同时，也给节能降耗带来了压力;干部群众思想不够解放，思想观念、创新意识等方面与加快发展的要求不相适应;政府职能转变还不到位，工作效率需要进一步提高。对此，我们将以高度的责任感和使命感，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，不辜负全州各族人民的重托和期望。 二、2014年目标任务 今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是顺利完成“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。我们将坚持稳中求进、能快则快、加快发展的总基调，把深化改革贯穿于各个领域、各个环节之中，开拓进取，创新谋变，着力增强内生发展动力，努力开创各项工作新局面。 2014年全州经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会、州委八届五次全会精神，突出科学发展主题，加快经济转型升级，以新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化为引领，以园区经济、民营经济、县域经济为抓手，深入推进“产业建设年”三年行动计划，坚定不移地推动“三农”发展与城镇建设协调并进，资源整合与产业提升协调并进，深化改革与扩大开放协调并进，夯实基础与改善民生协调并进，生态文明与边疆稳定协调并进，进一步坚定信心，真抓实干，不断开创文山经济社会跨越发展新局面。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长26%，财政总收入增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长16%以上，金融机构人民币存贷比达到70%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在6.6‰以内，单位生产总值能耗降低2.5%以上，实现综合实力明显提升、经济质效明显提升、生活水平明显提升、社会美誉度明显提升。 提出地区生产总值增长12%以上的预期目标，既是我州实现与全国全省同步全面建成小康社会的需要，也充分考虑了我州发展潜力，体现了稳中求进的工作总基调，是民生改善、就业比较充分的速度，是有利于增强经济活力、推动经济结构调整的速度，是经济发展质量和效益同步提高的速度。 做好今年的工作，必须认清形势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，保持经济平稳较快发展。总体来看，世界经济在较长时期内仍将处于低速增长态势，经济复苏缓慢曲折。国内经济下行压力较大，一些长期积累的矛盾逐步显现，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，而我州经济发展滞后，经济总量小，产业基础脆弱，科技含量低，在“三期”叠加的复杂阶段，发展会遇到许多困难和问题。但我们仍有条件保持经济较快发展，仍处于大有作为的重要战略机遇期。一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体安排部署，将进一步激发发展的内生动力与活力。二是国家深入推进西部大开发、支持云南桥头堡建设、实施石漠化片区区域发展与扶贫攻坚和左右江革命老区振兴规划，将在产业发展、基础设施建设、民生保障等方面获得国家差别化政策支持。三是东部地区产业向西部地区转移进程加快，为我州加快建设云南承接东部产业转移示范区，促进经济结构转型升级创造了良好机遇。四是我州正处在工业化和城镇化快速发展的时期，在产业优化升级和新型城镇化进程中蕴藏着广阔的发展空间和巨大的内需潜力。五是我州一批重点产业项目已建成投产，一批重大基础设施和产业发展项目将于今年全面动工建设，发展潜能正逐步释放。六是在省委、省人民政府推进与珠三角地区、与邻省邻国深入合作战略中，我州有着得天独厚的区位优势和条件，为我州实施新一轮扩大开放、实现跨越发展提供了重要的历史机遇。我们要强化机遇意识，利用好我州的区位优势和与发达地区发展差距的后发优势，抓住机遇，珍惜大好形势，着力谋求发展新突破，积聚发展新能量，推动文山经济跨越赶超发展。 做好今年的工作，必须不断解放思想、改革创新，敢于担当、奋力攻坚，大胆突破体制机制障碍，不断释放改革新红利。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程;省委、州委对各项改革任务作出了全面安排部署。我们要准确领会十八届三中全会提出的新思想、新论断、新举措，切实把思想和行动统一到中央和省委、州委的决策部署上来，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定不移地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，紧紧依靠人民群众推进改革，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。坚持统筹谋划各个方面、各个层次的改革，既要切实抓好中央和省委、省人民政府已经部署和正在进行的各项改革，又要突出制约我州发展的重点领域和关键环节，突出人民群众普遍关注、反映强烈的问题，大胆探索创新，迅速取得突破，增强发展动力。今年，我们要在行政管理、农村“三权三证”抵押融资、培育发展新型农业经营主体、推进矿产资源“两整一提高”、产业园区建设、非公经济发展、投融资平台建设、城乡一体化发展、科技发展、技能型实用型人才培养、社会治理、转作风长效机制建设等领域的改革创新上，争取尽快打开新局面，适时推动其他领域改革，让人民群众切实感受到改革带来的新变化，让发展成果更公平、更直接地惠及全州各族人民。 三、今年的工作重点 围绕发展思路和目标任务，今年重点要抓好十个方面的工作： (一)深入实施“三农”发展大规划，加快推进农村小康社会建设进程 努力保障农产品安全。认真落实粮食行政首长负责制和各项强农惠农富农政策，切实保护和调动农民种粮积极性。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食种植面积稳定，强化农业科技措施，加大良种良法推广和高产创建力度，确保粮食生产稳定发展，粮食总产量达到15.5亿公斤。积极推进“粮安工程”建设，提升粮食收储、供应保障能力。加快推进现代农业体系建设，扩大有机、绿色、无公害农产品生产规模，加强农产品质量安全监测和重大动植物疫病防控，推动农产品从田头到餐桌的全过程监管，切实保证农产品质量和食品安全，让人民群众吃得好、吃得放心。 加快发展高原特色农业。指导三七、甘蔗种植户减少灾害损失，帮助受灾群众恢复生产，优化种植区域布局，推广优良品种，加快加工项目建设，促进三七、甘蔗产业健康发展，力争实现三七产业总产值140亿元、销售收入190亿元，种植甘蔗86万亩、实现综合产值31亿元。强化规范管理，提升烟叶质量，促进烟草产业平稳发展、烟农持续增收。加快推进辣椒、畜牧等产业基地建设，完成辣椒种植170万亩、实现综合产值60亿元，生猪出栏600万头、肉牛出栏64万头，畜牧产值达到96亿元。创新木本油料基地建设思路，鼓励龙头企业、农民专业合作社、种植大户发展规模种植，更加重视油茶、核桃后期管护，推动木本油料产业发展取得新成效。积极扶持发展蔬菜、铁皮石斛、重楼、红豆杉、银杏、万寿菊、淡水渔业等发展潜力明显的产业，拓宽农民增收渠道。加大龙头企业扶持力度，争取新增认定省级龙头企业4户、州级龙头企业10户。全年实现农业增加值140亿元，增长5%。 扎实推进美丽乡村建设。坚持把扶贫开发与美丽乡村建设结合起来，整合涉农资金和各口扶贫资金，以整乡推进、整村推进建设为重点，强化规划引导和产业支撑，突出生态保护和环境整治，加大《文山州新农村民居建筑设计方案图集》推广力度，加强传统村落保护和特色民居建设，配套建设乡村绿化、亮化、美化及公共服务设施，提升新农村建设层次，打造一批富有特色、生态良好、功能完善的美丽宜居村庄。 着力破解农村融资难题。全力推进农村“三权三证”抵押融资工作，加快确权颁证进程，抓紧搭建农村综合产权流转服务平台和保险担保平台，充分调动金融保险机构和农民积极性，努力在盘活农民资产、破解农村发展融资难上实现大的突破，全年完成“三权三证”抵押融资30亿元以上。 大力培育新型农业经营主体。鼓励支持龙头企业兴办、能人牵头带办、涉农部门联办、干部职工帮办、农村基层组织领办各类农民专业合作社，积极培育发展家庭农场、合作农场、农业庄园、龙头企业等新型农业经营主体，增强农村发展活力。全年培育新型农业经营主体300个，其中扶持发展农民专业合作社200个。加大优质农产品营销力度，加强冷链物流基础设施建设和农产品销售网点建设，积极发展农业电子商务，探索网上农博会等新兴线上促销农特产品模式，扩大我州优质农产品市场占有率。 (二)深入实施工业强州战略，加快新型冶金化工基地建设步伐 强力推进矿产资源“两整一提高”专项工作。排除一切干扰，依法推进矿产资源整顿工作，规范矿业秩序。制定主要矿业发展专项规划，引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的企业参与矿产资源整合，组建集探矿、开发、精深加工为一体的矿业企业集团，提升矿产资源综合开发利用水平，延长产业链，增加附加值，尽快做大做强矿业经济。 全力推进“一中心四基地”建设。加快推进文山—百色跨省经济合作园区规划建设，推动“桂铝入文”尽早落地，抓紧推进文山60万吨氧化铝技改扩能以及电解铝、铝型材等下游精深加工项目前期工作，推动铝工业中心建设取得突破性进展。努力确保云镍公司1万吨电解镍、海螺公司日产9000吨水泥熟料等17个重点工业项目建成投产，争取开工建设华联锌铟公司60吨铟10万吨锌冶炼扩建、州复烤厂搬迁扩能技改等6个重点工业项目，抓紧研究策划钨、锌铟、钛等稀贵金属精深加工项目，推动锰系铁合金资源整合重组，大力发展以三七为重点的生物资源种植加工业，加快铟、钨、锰、生物资源加工基地建设步伐，促进工业结构优化升级。加强工业经济运行协调服务，推动工业经济平稳发展，全年完成全部工业增加值175亿元，增长19%。 加快推进产业园区建设。进一步理顺园区管理体制，搭建园区建设投融资平台，多渠道筹措资金，加快推进园区基础设施、标准厂房建设，为企业入园发展创造条件。集中力量打造一批特色产业园区，推动文山三七产业园区申报国家级产业园区，促进砚山承接东部产业转移示范园区和国家级现代农业示范园区建设再上新台阶，加快推进广南畜牧科技示范园区、文山生物和可持续发展科技示范园区规划建设工作，统筹推进边境经济合作区等产业园区建设。以园区为载体，加大招商引资力度，积极承接产业转移，争取新引进一批企业进入园区发展。年内完成园区基础设施建设投资13亿元，固定资产投资74亿元，实现园区工业增加值118亿元。 提升科技支撑产业发展能力。围绕发展高原特色农业和推进新型工业化，深化与省内外科研院所、高等院校合作，推进技术攻关和新产品研发，争取尽快突破制约重点产业发展的关键性技术难题。强化企业在技术创新中的主体地位，积极扶持企业建立技术中心，搭建技术创新平台，提高企业技术创新能力，年内争取培育省级企业技术中心2户。加强知识产权运用和保护，促进科技成果转化，提高产业科技含量。加快科技创新型人才队伍建设，以中青年学术和技术带头人培养、高层次科技人才引进、院士专家工作站建设为抓手，着力培养和引进一批科技领军人才、创新创业人才及团队。 (三)大力发展现代服务业，加快建设旅游休闲度假基地和现代商贸物流基地 推动旅游业加快发展。抓住交通基础设施逐步改善机遇，加快推进以普者黑、坝美景区为重点的旅游开发，积极推进广南地母历史文化旅游项目建设，改善旅游接待设施。完善政策措施，推动旅游与航空融合发展，加大旅游宣传促销力度，积极开展与省内外旅游合作，着力开发一批精品旅游线路，促进旅游业与航空业健康发展。全年争取接待国内外游客864万人次，实现旅游总收入84亿元。 加快城乡流通体系建设。加快推进丘北、广南、富宁火车站及物流园区建设，确保与云桂铁路同步建成投入使用。抓紧规划建设砚山物流园区，促进物流与承接产业转移互动发展。加快推进文山城北综合物流中心、天保物流中心等一批物流园区建设。继续推进“万村千乡市场工程”建设，新改造建设一批中心超市、乡村集贸市场，进一步完善城乡流通网络。 提升服务业发展水平。以建设沿边金融综合改革试验区为契机，积极支持金融机构开展沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新的先行先试;落实金融招商政策，加大引入新型金融机构工作力度，进一步完善地方金融体系，做实做强地方金融平台。加快农业保险担保体系建设，扩大政策性农业保险覆盖面。支持信息咨询、中介服务、电子商务、邮政通讯等现代服务业加快发展，积极发展家政、物业管理等社区服务业，引导和扶持私营企业发展农副产品加工业、仓储物流、大企业配套产业和农村服务业，促进第三产业发展取得新成效。 (四)全力推进基础设施建设，加快改善发展环境条件 着力破解水资源瓶颈。抓住国家水利部牵头挂钩联系石漠化片区区域发展与扶贫攻坚机遇，加快推进水利基础设施建设，改善农业生产条件。年内确保德厚水库主体工程开工，那榔、盘龙山水库主体工程完工，清平、平耶水库填筑渡汛坝体，完成40件小(2)型病险水库除险加固，广南县旧莫乡水利扶贫整乡推进取得明显成效。加快推进赛京、那恒等30件重点水源工程前期工作，争取纳入国家规划盘子，尽早立项建设。继续推进平远、丘北大型灌区续建配套与节水改造，力争新开工一批中小型灌区和高效节水灌溉项目。 打好综合交通建设攻坚战。配合业主加快推进云桂铁路文山段建设。全力推进平文、富那两条高速公路建设，尽快完成蒙文砚高速公路征地拆迁任务，加快国道323线砚山段和西洒至卖酒坪段、平远至腻脚两条四级公路改造工程建设，启动国道323线广南段、富宁段改造，加大农村公路特别是重点特色农业产业路网建设力度。积极争取启动丘文蒙铁路和文天、石丘、珠广高速公路以及广南机场、丘北机场等一批重点交通项目前期工作。继续争取百色水利枢纽过船设施尽早动工建设。 积极推进能源建设。继续挖掘水电潜力，推进水电站建设，稳步发展风能、太阳能等新能源，不断扩大电力装机容量。加快推进电网建设，抓好3个220千伏和一批110千伏及以下输变电工程建设，加快推进城农网改造升级，提升城乡用电保障水平。推动丽江观音岩至富宁境内500千伏直流送电工程尽早动工建设，为文山—百色跨省经济合作园区建设提供用电保障。开展中缅天然气管道红河至文山支线项目前期工作，稳步推进城市天然气综合利用项目建设。 (五)努力推进新型城镇化，加快城乡一体化发展 强化规划统领作用。按照“先规划、后建设，长远规划、逐步建设”的要求，高起点、高标准、高层次抓好“文砚丘平”城市群及其他城镇规划编制和修编工作，做好城市交通、供排水、公共事业、生态建设、文化遗产保护、旅游景观等重大专项规划和控制性详规，使每一块土地都列入规划，每一个项目都按规划实施。重视城市建筑规划设计，逐步形成城市空间形态错落有致、建筑物外观色调协调、民族特色突出的城市景观，提升城市品位。强化规划对城乡建设的调控和指导作用，加强规划实施监管，依法严厉查处违规违法建筑行为。 提升城镇建设管理水平。加快推进文山城东过境线、城南大道以及各县城骨干路网建设，改善城镇交通网络，大力发展城市公共交通，逐步缓解城区交通拥堵问题。结合旧城改造、新区开发、园区建设、城镇上山和城镇重要基础建设实际，科学选址，明确定位，加快推进城市综合体建设，年内启动建设5个综合度高、带动性强、影响力大的城市综合体。着力提升城镇人居环境，加快推进城区河道治理和绿化、亮化、美化工程建设，加强城市管理和环境整治，大力建设绿色长廊、生态林地、风景园林等自然景观，改善人居环境，提升城市形象，加快争创国家级园林城市和省级园林城市进程。扎实推进特色集镇建设，选择条件较好的乡(镇)，积极实施路网体系、产业聚集区、特色建筑风格区、管网配套的供水厂和污水处理厂、生活垃圾处理填埋场、综合市场、文化广场、公交车站和停车场、便民服务中心“十个一”标准工程，采取有效措施整治乡(镇)政府所在地脏、乱、差问题。 推进城乡一体化发展。探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步实现农村集体经营性用地与国有土地同等入市、同权同价，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。推进以人为核心的城镇化，健全差别化户籍政策，进一步完善进城农民农村承包地、宅基地、林权、集体经济分红等权益保障机制，妥善解决好进城农民医疗、卫生、教育、保险、住房等保障问题，稳步推进农村人口转变为城市居民。推进工业化、城镇化、农业现代化融合发展，结合产业园区、物流园区、特色文化旅游小镇建设，加快发展劳动密集型产业和服务业，确保进城农民能就业、稳得住、能发展。加大城区学校、医疗机构等公共服务设施建设力度，切实解决好城市人口集中带来的读书难、看病难问题。年内新增10万农民转户进城，城镇化率达到35.5%。 (六)扩大对外交流合作，加快沿边开放步伐 全面提升区域合作水平。深化与百色市交流合作，加快推进文山—百色跨省经济合作园区规划编制工作，争取省级出台支持园区发展政策，积极引进有实力的企业入园发展。主动融入滇中经济圈和昆明—文山—北部湾、昆明—河内经济带建设，积极参与珠三角、长三角区域合作，寻找新的发展机会和空间。深化与越南等周边国家合作交流，积极推动州内企业入驻越南河江工业园区，开展机电产品、矿产品的生产加工，引导企业到越南开展多领域的经济技术合作。抓住天保口岸扩大对外开放的机遇，完善口岸设施，加快电子口岸建设，提高通关效率，促进口岸发展迈出新步伐。促进外贸平稳发展。积极承接加工出口产业转移，推进辣椒、良种玉米出口基地建设，大力发展外向型加工企业。积极组织企业参加昆交会、广交会等各类进出口商品交易会、展览会，利用交易会平台大力宣传我州特色产品，提升我州企业和产品在国内国际市场的知名度，帮助企业不断提高产品市场占有率和境内外市场竞争能力。全年完成外贸进出口总额3.19亿美元，边境贸易总额58亿元人民币。 加大招商引资力度。进一步落实好承接产业转移优惠政策，加强项目研究和策划包装，改进招商引资方式，强化园区招商、以商招商，加大“点对点”招商力度，提高招商引资的针对性和实效性。积极参与省委、省人民政府组织的系列招商引资活动，争取新引进一批央企、民企、外企进入文山发展。进一步加强软硬环境建设，加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。全年力争引进内资到位资金255亿元，利用外资1650万美元。 (七)着力保障和改善民生，加快发展社会事业 努力促进就业再就业。完善促进就业政策，加强就业协调服务，统筹解决好大中专毕业生、零就业家庭、低保对象、下岗失业职工就业问题。加大创业扶持力度，促进创业带动就业，年内发放创业贷款3.7亿元，扶持5300人创业，带动13800人就业，开发公益性岗位1300个以上，实现城镇新增就业15800人以上，确保就业形势稳定。继续发展劳务经济，整合各类涉农培训资金加大农村劳动力培训力度，结合承接产业转移用工需求引导农村剩余劳动力就近就地就业，全年实现外出务工25万人次，其中就近就地就业7万人次。 坚持教育优先发展。加快发展农村学前教育，全州学前三年毛入园率达到50%。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，破解择校难题。积极探索综合高中发展模式，推进高中办学多样化，加快现代职业教育体系建设，推进州职教园区资源整合和改革发展，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才，高中阶段毛入学率达到60%。支持文山学院合格本科院校建设和云南三鑫职业技术学院发展，组建并办好云南开放大学文山开放学院。统筹推进特殊教育、继续教育、民族教育、民办教育、老年教育加快发展。加强教师队伍建设，创新教育管理模式，加快教育信息化，全面提高教育教学质量。 提升医疗卫生保障水平。积极推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系建设，深化公立医院改革，加快推进乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设，积极推动中医药和民族医药发展，进一步完善覆盖城乡居民的医疗卫生制度，提高人民群众健康保障水平。健全农村医疗保障体系，逐步提高农民住院报销比例，确保参合率稳定在95%以上。深入实施“妇幼健康计划”，推进妇幼卫生工作稳步发展，有效降低孕产妇和婴儿死亡率。抓好疾病预防控制，打好禁毒防艾人民战争，维护人民群众生命安全。切实加强计划生育工作，落实“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。 推动文化事业繁荣发展。加快推进州民族大剧院、州文化馆等公共文化标志性工程建设，完善县、乡、村公共文化服务设施，提升服务水平。深入开展群众性文化活动，丰富城乡群众精神文化生活。鼓励文艺创作，打造一批文艺精品，加强文化交流，提升民族文化、三七文化、地域文化品牌。切实抓好文物保护和非物质文化遗产保护。积极引导和扶持发展文化产业。 完善社会保障制度。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极扩大社会保险覆盖面，新增各类社会保险参保人数6.3万人。强化社保基金监督管理，确保安全高效运行。进一步完善最低生活保障制度，健全社会救助体系，确保受灾群众得到及时救助，保障困难家庭和农村“五保户”的基本生活。加强残疾人社会保障和服务体系建设，大力发展残疾人事业。 统筹发展其他社会事业。加快推进“七彩云南全民健身工程”、中国云南高原体育训练富宁基地等项目建设，大力发展群众体育事业。扎实推进第三次经济普查，加强统计基础能力建设，提高统计数据质量。加强决策咨询工作，充分发挥政策研究参谋作用。切实抓好气象预警预报、修史编志、新闻出版、侨务、红十字、地震、档案等各项工作，确保各项事业健康发展。 (八)强化资源节约和环境保护，加快推进生态文明建设 深入推进石漠化综合治理。大力推进天然林管护、退耕还林还草、造林绿化、农村能源建设、土地整理、小水窖建设、产业扶持、移民搬迁、劳务输出、素质提高等石漠化综合治理工程，着力解决好农村群众用能、吃饭、增收等问题，促进森林植被持续好转，不断巩固山绿水清天蓝好环境，森林覆盖率达到50%以上。 强化资源节约。实行最严格水资源管理制度，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”，进一步提高水资源保障水平。坚持最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用坝区耕地和基本农田。深入推进低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，鼓励开发城市地上地下空间，挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力，提高利用率。 加强环境污染综合治理。坚决守住环境保护红线、底线，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，坚决整治矿山私挖滥采、浪费资源、污染环境行为，坚决关闭技术装备落后、生产粗放、资源利用率低的小企业。加强以老君山片区为重点的重金属污染防控和综合治理，严禁在自然保护区内开矿，杜绝重金属污染事件发生。加强重点河流、湖泊综合治理，促进水质持续好转。进一步加强集中式饮用水水源地保护，保障饮用水源安全。加快推进农村环境综合整治和生态村建设，不断改善农村人居环境。强化节能减排，严格企业环境准入和污染排放，积极推动企业进行技术改造，推进清洁生产和资源循环利用;加快城镇污水管网设施建设，完善污水、生活垃圾处理收费制度，促进城镇“两污”设施正常营运，确保完成省下达的节能减排年度目标任务。 (九)推进社会治理创新，加快构建和谐社会 加强民主法治建设。认真执行州人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向人大报告重大事项和向政协通报重点工作推进情况，认真办理人大代表建议和政协提案。积极支持人民政协和群团组织、民主党派、工商联及社会各界人士参政议政，支持法院和检察院依法独立行使职权。深入推进“六五”普法和“四五”依法治州工作，不断提高全民法律素质和法制意识，强化法律援助、社区矫正和安置帮教工作。加强基层群众自治组织建设，健全各项民主管理制度，扩大人民群众的有序参与。抓好未成年人教育保护，努力营造未成年人健康成长的良好环境。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，培育全民良好道德风尚。 加强和创新社会治理。围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”工作主题，扎实推进民族团结进步十大示范工程建设，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理，保持宗教和顺。扎实抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，提高军民融合式发展水平，巩固军政军民鱼水关系。加强基层社会治理和服务体系建设，全面推行社区“网格化”服务管理，增强城乡社区服务功能。健全完善社会矛盾调处机制和社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少群体性事件发生。创新信访工作方式，完善网上信访，推行部门联合接访和州县乡三级视频联合接访，拓宽群众诉求渠道。加强人民调解组织建设，提升化解基层矛盾纠纷能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动和境内外敌对势力渗透破坏活动，维护社会和谐稳定和边疆安宁。强化安全生产责任制落实，持续开展安全生产大检查，抓好重点领域、重点行业安全隐患专项整治和监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，为全州经济社会发展提供安全保障。 (十)加强政府自身建设，加快转变政府职能 转变行政管理职能。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力建设服务型政府。深入推进行政审批制度改革，做好上级下放审批事项的对接工作，进一步清理、精简、规范州级行政审批事项，加快推进政务服务中心标准化建设，推动行政审批事项联网审批，提高行政审批效率。改革预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开，优化财政支出，集中财力保发展、保民生。 坚持依法行政。进一步提高依法行政意识，把依法行政贯穿于政府工作各个环节，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善科学民主决策机制，严格议事决策程序，重大决策事项坚持听证、公示和专家咨询制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，确保行政决策合法。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，强化执法监督。 加强作风建设。按照中央和省委、州委的统一安排部署，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，坚决反对和着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题，确保教育实践活动取得实效。深入贯彻落实中央八项规定和省委、州委实施办法，完善作风建设制度，形成长效机制。继续推行州级领导挂钩联系重点项目建设制度，严格执行重点项目、重点工作目标倒逼管理等督查制度，加强督查、监察、审计等专门监督工作，确保重点项目、重点工作落到实处，提高政府的执行力和公信力。 扎实推进廉政建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，完善制度和工作机制，坚持用制度管人、管事、管权，从源头上预防腐败。推行政府及其工作部门权力清单制度，制定权力运行流程，加大政务公开力度，增强工作透明度，主动接受社会各界监督。继续深入开展“小金库”、商业贿赂等专项治理，坚决治理征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等领域中损害人民群众利益的突出问题。认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，带头严格遵守廉政准则，建好班子、带好队伍，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表!我们将在整体推进各项工作的同时，竭尽全力为民分忧，努力为民办好10件实事：一是着力解决山区群众生产生活用水困难。建设山区“五小水利”工程4.3万件，其中建设小水窖4万件，新解决23万农村人口饮水安全问题，进一步改善农村生产生活条件。二是加快推进扶贫开发。实施1200个以上整村推进新农村建设项目，加大特困群众扶持力度，新解决8万贫困人口脱贫问题。三是着力解决农村出行难问题。改造建设通村油路、特色农业产业骨干路网750公里以上，解决69个建制村的通畅问题。四是着力解决农村使用能源困难问题。新建沼气池4560口，推广太阳能5900台，节柴灶改造7200户，改造中低压配电网230公里，改造电表16890户。五是着力解决城乡群众住房困难问题。新开工建设公共租赁住房8350套、基本建成4000套，实施城市棚户区改造3950户，完成农村危房改造不少于1.1万户。六是着力改善城乡办学条件。加快推进中小学校舍安全工程和义务教育学校标准化建设，全面落实义务教育寄宿制学生生活补助和农村义务教育阶段学生营养改善计划等国家惠民政策，促进教育公平。七是着力实施好医疗卫生惠民工程。完成22个乡(镇)卫生院和75个村卫生室标准化建设，标准化率分别达65%和61%，提升基层医疗机构服务能力。为1500例白内障患者免费实现复明手术，对260名贫困尿毒症患者给予医疗救助。八是着力解决边远山区群众听广播看电视难题。建设广播电视返盲村“村村通”790个，建设“户户通”工程5万户。九是着力提升城乡困难群众生活水平。城乡困难群众最低生活保障标准和补助水平提高15%以上。十是大力发展老年服务事业。建成城乡居家养老服务中心14个、农村幸福院70个，提高城乡社区老年人服务水平。 各位代表!全面改革风正劲，乘风破浪正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，坚定信心，改革创新，凝心聚力，真抓实干，为加快推进全面建成小康社会进程、把文山建设得更加美好而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【文山州招商】2016年文山州政府工作报告

  2016年3月12日在文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请连同《文山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年是实施“十二五”规划的最后一年，也是经济下行压力前所未有的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持把稳增长作为首要任务，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效促进了全州经济稳中有升、民生持续改善、社会和谐稳定。(一)稳增长促发展取得新成绩。坚持把强化政策支持作为稳增长的举措，加强经济形势研判，及时研究出台了促进经济平稳健康发展38条政策措施，最大限度对政策进行“松绑”，创造性地落实中央精神，有效扭转了经济下行的不利局面。把抓项目增投资作为稳增长的抓手，以“三个三十”项目为重点，强化项目建设协调服务，加快推进项目建设，促进固定资产投资持续回升。把培育发展产业作为稳增长的支撑，加大对纳税大户和重点产业扶持力度，充分挖掘增长潜力。把破解融资难题作为稳增长的关键，积极争取上级政策资金倾斜，盘活用好财政沉淀资金，引导金融机构加大信贷支持，有效增加了各项事业建设资金投入。把深化改革扩大开放作为稳增长的动力，加强区域合作，着力提高招商引资实效，发展活力不断增强。通过各级干部群众的共同努力，全州经济实现逆势上扬并保持平稳较快发展，全年完成地区生产总值670.8亿元，增长10.9%;规模以上固定资产投资541亿元，增长20.3%;财政总收入85.8亿元，增长4.1%;地方公共财政预算收入52亿元，增长2.6%;公共财政预算支出242.8亿元，增长11.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到23753元和7699元，分别增长8.6%和10%，城镇登记失业率3.3%，人口自然增长率6.78‰，单位地区生产总值能耗下降8.9%，较好地完成了州十三届人大五次会议确定的目标任务。(二)农业农村工作再创新佳绩。全年农作物播种面积1241万亩，粮食总产量达到15.9亿公斤，增长1.3%。高位推动三七产业发展，启动促进三七产业做强做大的10项基础工作，成功举办文山三七产业发展论坛，三七知名度不断提升，三七产业实现产值149.6亿元;烤烟产业稳步发展，烟农收入达到17.4亿元;辣椒、甘蔗种植面积分别达到176.9万亩和72.8万亩，综合产值分别达到50亿元和22亿元，畜牧业产值达到100亿元，蔬菜、水果等产业加快发展。全年投入各类扶贫资金32.2亿元，实施7个乡(镇)整乡推进建设，完成整村推进建设1238个村，精准扶贫深入实施，兴边富民、易地搬迁三年行动计划全面启动，新解决8万人脱贫问题。(三)工业经济实现新发展。出台政策鼓励企业扩销促产，筹集2亿元信贷引导资金缓解企业贷款难题，加强工业经济运行协调服务，一批停产半停产企业相继复产达产，工业经济在困境中实现平稳增长，全年完成工业增加值158.9亿元，增长11.9%。组织实施工业项目64个，完成非电工业投资89.7亿元，增长19.6%，文山铝业公司60万吨氧化铝扩能、云南华联锌铟公司年产10万吨锌60吨铟冶炼技改等重点项目建设有序推进。砚山承接产业转移园区、文山三七产业园区等重点园区建设取得新成效，百色—文山跨省经济合作园区管委会正式挂牌成立，园区规划建设及招商引资工作有序推进。(四)基础设施建设取得新突破。综合交通建设加快推进，云桂铁路文山段及站后配套设施建设进入冲刺阶段，富那高速公路建成通车，平文、蒙文砚高速公路建设加快推进，续建和新开工建设农村公路项目386个4327公里，师宗至丘北至文山铁路、丘北民用机场等一批重点项目争取工作取得实质性进展。德厚水库正式动工建设，在建5件小(1)型水库和73件小型病险水库除险加固工程建设进展顺利，建成“五小水利”工程4.47万件。城乡规划建设管理进一步加强，市政基础设施建设稳步推进，建成污水管网85公里，14个乡(镇)“一水两污”项目顺利实施。百色至玉溪成品油管道文山段及配套油库建成投入运营，文山、丘北城市燃气管道建成通气，平远阿三龙光伏电站建成并网发电。完成第一轮农村一户一表改造工程，全面实现“村村通电”。(五)民生保障取得新成效。把67.4%的财政资金投入民生领域，民生事业全面发展。就业再就业工作进一步加强，城镇新增就业1.68万人。社保制度体系覆盖城乡，各项社会保险参保人数达到277.4万人(次)，保障水平逐步提高。基本建立社会救助体系，困难群众生活得到有效保障。启动建设城镇保障性住房8350套，完成农村危房改造29355户。教育惠民政策全面落实，中小学校舍安全工程加快实施，教育普及水平进一步提高，小学学龄儿童入学率、初中阶段毛入学率和高中阶段毛入学率分别达到99.64%、100.65%和58.26%，职业教育和民办教育稳步发展。三甲医院达到2个，基层医疗卫生机构标准化和人才队伍建设不断推进，食品药品监管得到加强，计划生育事业健康发展。城乡公共文化服务体系建设稳步推进，全民健身、竞技体育取得新进步。深化重点领域整治和打非治违，安全生产事故持续下降，应急管理体系基本建成。社会矛盾纠纷联动排查化解取得新成效，信访总量逐步下降。立体化治安防控体系不断完善，依法打击违法犯罪，人民群众安全感得到提升。年初承诺的10件惠民实事全部办结。(六)改革开放释放新活力。新一轮州、县(市)政府机构改革全面完成，行政管理体制进一步完善。农村产权制度改革扎实推进，土地承包经营权确权率达到86%，宅基地颁证到户率达到88.9%，林权确权颁证到户率达到99.6%，完成93个乡(镇)农村产权交易中心的挂牌组建工作。全面实施“三证合一、一照一码”，278项工商登记前置审批事项改为后置审批。价格改革稳步推进，放开和下放60项政府定价项目。统计制度改革有序实施，第三次经济普查工作圆满完成。财税、水利、社会事业、公务用车等各项改革有序推进。扶持企业直接融资取得新突破，3家企业获批在“新三板”和Q板挂牌上市。全年实施国内经济合作项目325个，引进州外到位资金310.9亿元，增长15.7%。(七)政府自身建设得到新加强。以政府职能转变为核心，不断推进依法行政、简政放权和作风建设，取消和调整行政审批项目130个主项、78个子项，州级41个部门全面完成权力清单、责任清单、负面清单清理并向社会公布，州、县(市)政务服务中心和公共资源交易中心建成运行。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。主动接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。州级财政安排400万元用于办理进不了国家和省级项目盘子的人大代表建议和政协提案，全年办复人大代表建议161件、政协提案256件。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化源头治理和审计监督，管好用好财政专项资金。扎实推进“六个严禁”等专项整治，问责不作为、乱作为、慢作为公职人员274名，公务员作风明显转变，风清气正的政治生态得到巩固。各位代表!2015年年度发展目标任务的完成，为我州“十二五”收官划上了圆满的句号。一是综合实力大幅提升。我们坚持把加快发展作为第一要务，凝心聚力搞建设、一心一意谋发展。全州地区生产总值从329.9亿元增加到670.8亿元，年均增长12.9%。五年累计完成固定资产投资1831亿元，年均增长26.8%。财政总收入从37.9亿元增加到85.8亿元，年均增长17.3%，其中地方公共财政预算收入从22亿元增加到52亿元，年均增长18.8%。财政支出从114亿元增加到242.8亿元，年均增长16.3%。外贸进出口总额从14587万美元增加到27676万美元，年均增长13.7%。社会消费品零售总额从143.6亿元增加到290.5亿元，年均增长15.1%。金融机构存款余额从387.4亿元增加到877.2亿元，年均增长17.8%，贷款余额从271.9亿元增加到568亿元，年均增长15.9%。主要经济指标实现翻番，综合实力显著增强。二是人民生活水平显著提高。我们坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，让发展成果更多惠及广大人民群众。城镇常住居民人均可支配收入从14025元提高到23753元，年均增长11.1%;农村常住居民人均可支配收入从3178元提高到7699元，年均增长19.4%。累计投入各类扶贫资金140.4亿元，建成整村推进新农村6072个村，农村生产生活条件明显改善，35万贫困人口实现脱贫。就业再就业工作全面加强。社会保障体系日趋完善。解决了73万城乡人口住房困难问题。排除中小学D级危房164万平方米，新建、改扩建校舍298万平方米，办学条件明显改善。完成83个乡(镇)卫生院和352个村卫生室标准化建设，新农合参合率达97%。妇幼保健工作全面加强，人口生育政策有序实施。州博物馆建成投入使用，整理创作《坡芽歌书》《老山颂》等一批文化艺术精品，广播、电视、体育等事业健康发展。三是产业培育成效显著。我们坚持把培育发展产业作为富民强州的重要抓手，特色优势产业不断发展壮大。粮食总产量比“十一五”末增加3.11亿公斤。三七产业产值从42.5亿元增加到149.6亿元，优质烟叶基地建设取得新成效，辣椒、畜牧产业稳步发展，蔗糖产业异军突起，建成油茶基地184万亩、核桃基地195万亩，农业龙头企业从97户增加到191户。文山铝业公司年产80万吨氧化铝、云南华联锌铟公司年采矿210万吨等一批重大工业项目建成投产，工业发展后劲不断增强，工业增加值从90.1亿元提高到158.9亿元，年均增长18.4%。接待游客从486万人次增加到1139万人次，旅游业综合收入从45亿元提高到96.6亿元。民营经济增加值从162.3亿元增加到343.8亿元，占GDP的比重从49.2%提高到51.3%。建成7个院士(专家)工作站、2个工程技术研究中心、1个省级实验室，搭建2个技术创新战略联盟，20家企业建立技术中心，培育省级高新技术企业、创新型试点企业28家，发明专利授权91件，获地理标志产品认证8个，科技对经济发展贡献率达到41%。四是基础设施显著改善。我们紧紧抓住国家加大西部地区基础设施投入等机遇，推动一批重大项目落地建设。累计投入交通建设资金482.8亿元，是“十一五”的2.1倍，新增公路里程2012公里，实现县县通高等级公路、乡乡通畅、村村通达，交通制约瓶颈得到有效缓解。投入水利建设资金93.2亿元，是“十一五”的4倍，建成中小型水库14件、新开工29件，完成病险水库除险加固217件，建成“五小水利”工程20万件，新增库容1.36亿立方米，改造中低产田地118万亩，有效浇灌率提高到30%，解决了110万农村人口和学校师生饮水安全问题。新增电力装机46万千瓦，建成变电站500千伏1座、220千伏9座、110千伏38座，输电线路4595公里。所有乡(镇)实现4G网络覆盖，97%的行政村通光纤宽带。五是城乡面貌发生喜人变化。我们坚持统筹城乡发展，加快新型城镇化建设步伐。文山中心城市、各县县城、重点乡(镇)开发建设加快推进，城镇建成区面积从100.6平方公里增加到130平方公里，建成一批市政道路、绿化亮化、公共服务设施项目，绿化覆盖率达到28%，文山市被评为省级园林城市，3县(市)被评为省级文明城市(县城)。乡镇“十个一”工程加快实施，特色集镇、传统村落保护全面加强，获评全国重点镇14个、传统村落14个，省级特色小镇12个。稳步推进户籍制度改革，“农转城”工作有序开展，29.4万农业人口转为城镇居民，城镇化率从28.5%提高到37.2%。六是改革开放取得重大突破。我们坚持以经济体制改革为重点，统筹推进各项改革，重点领域改革取得突破性进展。编制实施了“三农”发展大规划，农村产权制度改革步伐加快，累计发放农村产权抵押贷款55.8亿元，农村发展活力不断增强。工商登记制度改革成效显著，新注册市场主体大幅增长，内资企业达到1.36万户，增长110.7%。财税体制改革有序实施，沿边金融综合改革试验区建设取得突破，人民币跨境结算等业务成功开办，引进11户金融机构到我州设立分支机构。教育科技、医药卫生、社会保障等各项改革步伐加快。不断深化与长三角、珠三角和周边地区、周边国家的交流合作，边境经济合作区建设稳步推进，天保口岸正式对第三国人员和货物开放，都龙口岸获国家批准开放。招商引资成效显著，引进到位资金1032亿元，比“十一五”增长152%，新引进220户企业落户文山发展。七是生态文明建设扎实有效。我们坚持走可持续发展道路，扎实开展“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，森林覆盖率从41%提高到51%，新增森林蓄积量596万立方米，石漠化地区生态环境明显改善。“城镇上山”和“工业上山”成效明显。矿产资源“两整一提高”专项工作成效明显，私挖滥采、环境污染、安全事故高发等问题得到有效控制，矿产资源综合开发利用水平明显提高。重点河流、湖泊保护治理得到加强，境内7条主要河流和普者黑湖泊水质保持三类以上，城镇居民饮用水水质持续好转。文山城市和7县城空气质量保持良好。节能减排工作有序推进，淘汰落后和过剩产能47.8万吨，建成排污管网446公里，8县(市)“两污”设施建成投入运营，城镇污水、生活垃圾处理率分别达到88%和95%，污染物排放得到有效控制，圆满完成“十二五”节能减排任务。八是和谐社会更加巩固。我们坚持把维护民族团结边疆稳定作为重大政治任务，全面贯彻民族区域自治政策，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，巩固了民族团结进步、边疆和谐稳定的大好局面。“六五”普法和“四五”依法治州规划全面完成，公民法律素质不断提高。强化社会矛盾纠纷排查化解，信访工作得到新加强。创新社会治安综合治理，科技防范工作全面加强，网格化管理实现全覆盖。始终对各类违法犯罪活动保持严打高压态势，深入开展禁毒防艾人民战争，强化边境管控，边疆社会政治保持安定。健全完善安全生产工作机制，强化安全生产专项整治，安全生产形势持续稳定。双拥共建深入开展，军政军民团结不断巩固。决策咨询、统计、消防、科普、气象、地震、老龄、史志、外事侨务、对台、残疾人、新闻出版、青年、妇女儿童、红十字、档案等各项事业健康发展。五年来的生动实践使我们更加深刻地认识到，要闯出一条跨越式发展路子，必须坚持发展第一要务，抢抓机遇、顺势而谋、乘势而上，加快基础设施建设，培育发展壮大产业，不断开创文山跨越发展新局面;必须深化改革扩大开放，破除思想束缚和体制机制障碍，营造宽松发展环境，不断释放发展活力;必须坚持统筹兼顾，更加重视农业农村、公共服务、民生保障、生态环保等事业发展，不断增进民生福祉;必须加强和谐社会建设，增进民族团结进步，创新社会治理，妥善化解社会矛盾，维护边疆社会和谐稳定;必须加强政府自身建设，坚持依法行政，着力推进政府职能转变，坚决整治“四风”，不断提高政府执行力和公信力。这些宝贵的经验，需要在今后的工作中坚持好、运用好。各位代表!过去五年成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是全州广大干部群众在州委领导下共同努力、砥砺奋进的结果，是州人大常委会和州政协加强监督、大力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向省驻文单位和驻文军警部队，向所有关心支持文山发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，文山仍处于历史欠账大、经济欠发达的“双欠”阶段，全州发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，政府工作还存在诸多不足。主要是：经济总量小、结构不合理，产业单一弱小，产业培育和转型升级刻不容缓;贫困面大，贫困程度深，脱贫摘帽任务相当艰巨;公路、水利、互联网等基础设施体系支撑不足，瓶颈制约仍然突出;社会事业发展滞后，保障和改善民生压力比较大;社会矛盾和各种风险交织，社会治理创新还需要加强;政府部分工作人员素质能力与发展需要、群众期待还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施不断加以解决。二、“十三五”发展目标任务“十三五”是我州全力推动跨越发展、实现与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。综观我州“十三五”发展形势，机遇与挑战并存，梦想与困难同在。我们必须深刻把握发展大势，因势而谋，顺势而为，乘势而上，全力推动全州经济社会跨越发展。按照州委八届九次全会的安排部署，今后五年全州国民经济和社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务，积极适应和引领经济发展新常态，把文山优势融入国家和省的发展战略，抢抓发展机遇，注重稳中求快，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力把文山打造成为国家“一带一路”建设和云南面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、边疆民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设示范区、滇桂黔石漠化精准扶贫和左右江革命老区振兴整州推进示范区，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省同步全面建成小康社会。奋斗目标是：全州地区生产总值年均增长10%以上，到“十三五”末跃上千亿元台阶;固定资产投资年均增长11%左右，地方公共财政一般预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，外贸进出口总额年均增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。转变发展方式取得实质性进展，基础设施网络体系日趋完善，现代产业体系初具雏形，城镇化水平明显提高，创新驱动发展能力有所增强，城乡区域发展更趋协调，公共服务体系更加健全，公民素质和社会文明程度显著提升，法治政府基本建成，各方面制度更加成熟完善。实现“十三五”发展目标，政府工作将牢牢把握好以下10个重点：(一)全面贯彻发展新理念，全力推动科学发展。坚持创新发展，结合未来五年政策、机遇、挑战新变化，把生产力布局、经济结构、科技、文化、开放等方面的创新有机结合，成为推动我州发展的第一动力。坚持协调发展，推动城乡、经济社会、人与自然协调发展，不断增强发展的整体性、协调性。坚持绿色发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力打造石漠化地区生态文明建设示范区。坚持开放发展，加快融入国家“一带一路”和云南建设面向南亚东南亚辐射中心发展战略，深化区域合作，以大开放促进大发展，全面提高文山对外开放水平。坚持共享发展，把保障和改善民生作为发展的落脚点，让发展成果更多更公平地惠及全州各族人民。(二)优化生产力布局，打造经济新增长极。围绕“一圈一带三廊”区域协调发展空间布局，重点突破、以点带面、联动廊带，引导生产要素向优势区域聚集，培育发展新的经济增长极，促进区域协调发展。依托广昆、平文、蒙文砚高速公路和云桂铁路及新规划建设的铁路、文砚大道，以三七产业园区、马塘工业园区、砚山承接产业转移园区为平台，大力发展以三七精深加工为主的生物医药、冶金化工、商贸物流产业，积极承接产业转移，推进“文砚同城化”发展，补齐平远短板，着力打造“文砚平半小时经济圈”，形成全州经济增长核心和带动全州跨越发展的主引擎。依托规划建设的沿边高等级公路和边境经济合作区，大力发展稀贵金属精深加工、商贸服务、边境贸易、跨境旅游等产业，着力打造以麻栗坡边境经济合作区、马关工业园区为核心的边境经济增长极。依托广昆、富那高速公路和云桂铁路，大力发展铝加工业、现代物流业、农副产品加工业，着力打造以百色—文山跨省经济合作园区为平台的生态铝产业增长极。依托云桂铁路、规划建设的师宗至丘北至文山铁路和高速公路、丘北机场，大力发展旅游业、现代物流业、农副产品加工业，着力打造以普者黑为核心的旅游经济增长极。(三)打好精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来部署、来落实，聚焦全州特殊困难地区、革命老区、贫困少数民族和建档立卡农村贫困人口，抓实“六个精准到户”和“五个一批”脱贫攻坚工程，扎实推进兴边富民、易地扶贫搬迁“两个三年行动”计划，坚决打赢脱贫攻坚战，不让一个兄弟民族和贫困群众在小康路上掉队。到2018年，实现37万农村贫困人口全部脱贫，8个贫困县(市)全部脱贫摘帽。2020年实现与全国全省同步全面建成小康社会。(四)全力推进五网建设，夯实跨越发展基础。建设互联互通交通网。建成师宗至丘北至文山铁路和珠街至广南、文山至马关、文山至天保3条高速公路，西畴至兴街快速通道，以及沿边高等级公路、323国道改造等重大交通项目，加快推进农村公路建设，推动蒙自至文山至防城港沿边铁路和师宗至丘北至河口、石林至丘北至剥隘高速公路、文砚大道、城市轨道交通、百色水利枢纽过船设施等一批重点项目尽早立项建设，到“十三五”末实现县县高速、乡乡通畅、村村硬化、寨寨通达目标。加快航空网建设。丘北民用机场、广南通用机场建成通航，完成文山机场改扩建，启动建设文山通用机场。全力破解水网瓶颈。完成德厚大型水库和32件中小型水库建设任务，争取开工建设清水河大型水库和30件中小型水源工程，新增蓄水库容2亿立方米，水资源制约瓶颈有效缓解。提升能源保障水平。扎实推进电网、天然气输配网、成品油输配网建设，有序开发利用风能、生物质能、太阳能等新能源，力争“十三五”末电力装机达到260万千瓦。建设共享高效信息网。推进以互联网为主的高性能骨干网、城域网和接入网建设，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可靠的新一代互联网，力争到2020年，实现所有行政村通光纤、4G网络和光缆覆盖全州。(五)加快产业优化升级，构建现代产业体系。推进高原特色农业现代化。以实施“三农”发展大规划为统领，深化农村综合改革，加强农业基础设施建设，加大农技推广力度，大力发展高效节水浇灌农业，不断提高农业综合生产能力。坚定不移培育发展烤烟、辣椒、蔗糖、木本油料、畜牧、果蔬等特色优势产业，打好高原特色农业品牌。推动矿业经济转型升级。深入推进矿产资源“两整一提高”工作，促进矿业经济转型升级，培育发展以铝、锌、锡、铟、钨、锰为主的新型冶金化工产业集群。大力培育新兴产业。加快培育发展三七产业，争取到2020年三七产业销售收入实现千亿元目标。大力发展大数据、物联网、互联网产业，加快“互联网+”技术推广应用。积极引进大企业合作，培育发展机械装备制造业。加快承接产业转移。积极承接电子产品、服装玩具、日常用品、农副产品加工、商贸物流等产业到文山发展，优化工业结构。做大现代服务业。加快培育发展养老、养生、医疗康体等大健康产业，提升发展旅游、文化等为重点的生活性服务业，大力发展金融保险、信息技术、科技服务等为重点的生产性服务业，鼓励发展家政服务、物业管理、社区卫生等民生需求的新兴服务业。(六)全力推进新型城镇化，建设美丽宜居家园。坚持把推进城镇化作为扩大内需、拉动消费、加快发展的最大红利来抓，做大“文砚平”城镇群，做强文山中心城市，做精县城，做特重点镇、特色小镇和边境口岸集镇，做美乡村。坚持走以人为中心的新型城镇化发展道路，既扩大城市规模、增加人口总量，又注重基础设施和城市生活相匹配。积极推进海绵城市、智慧城市建设，完善城市功能。把城镇开发与园区建设结合起来，促进产城融合发展。把生态保护、环境优化与城市发展结合起来，建设生态宜居城镇。健全城乡一体化发展体制机制，加快农业转移人口市民化，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，促进城乡协调发展。(七)深入推进改革创新，不断释放发展活力。全面推进财税金融、投融资体制、资源性产品价格、农业农村、生态文明、社会事业等各个领域改革创新，不断增强发展活力。着力加强供给侧结构性改革，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，进一步解放和发展社会生产力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力构建有利于干事创业的政务环境和营商环境。注重发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，着力激活企业、科研院校创新潜力，努力在高原特色农业、生物医药、冶金化工、新能源、新材料等领域突破一批关键技术，提升产业竞争力。加快科技体制改革创新，建立完善技术创新市场导向机制，构建产业技术创新联盟，推进科技研发平台和产权交易平台建设，加强知识产权保护，提高科技成果转化利用水平。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。注重释放“人才红利”，实施人才优先发展战略，加大人才资本投资，着力培养引进各类人才。加强职业技能培训，全面提高劳动者素质。(八)提升对外开放水平，努力拓展发展空间。把扩大开放摆到更加突出的位置，充分发挥面向泛珠三角、东南亚地区的区位优势，主动服务和融入国家“一带一路”和云南建设面向南亚东南亚辐射中心战略机遇，深化与珠三角、长三角以及周边地区的交流合作，加快推进昆明—文山—北部湾对内经济走廊建设，积极参与中越“两廊一圈”建设。加快文山中心城市、各县城、沿边乡(镇)开发，推进重点产业园区建设，利用昆交会、南博会、东博会、广交会等会展平台参与国际交流，办好中国(天保)越南(河江)国际商贸旅游交易会，积极争取麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区，做好砚山国家级经济开发区申报工作，规划建设文山综合保税区，打造对外开放合作平台。加强开放型经济建设，积极承接产业转移，努力建设外向型产业基地和进出口商品加工基地。加强外经贸市场主体培育，千方百计吸引州外企业走进文山、实现发展，鼓励州内企业走出文山、参与竞争，开展经济技术合作。(九)加强生态文明建设，促进绿色可持续发展。大力实施人工造林、天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等重点生态工程，提高森林覆盖率，构筑滇东南生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治，加大农业面源污染防治力度，严厉打击各类破坏环境违法行为，严格控制主要污染物排放总量，促进生态环境质量持续改善。切实推进生态县(市)、生态乡(镇)、生态村创建。坚持节约和高效利用资源，支持企业工艺技术装备更新改造，严格能源消费强度和总量控制，加快淘汰落后和过剩产能，建设资源节约型、环境友好型社会，努力打造石漠化地区生态文明建设示范区。(十)切实保障改善民生，提升人民幸福指数。加大就业创业扶持力度，着力解决结构性失业问题。健全社会保障体系，提升社会保障能力。完善住房保障制度，建设保障性住房6.5万套以上，改造农村危房22万户。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进义务教育均衡发展，全州义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，学前三年毛入园率达到80%以上。大力发展现代职业教育，培养适应经济社会发展的技能型人才。完善医药卫生制度，加快推进乡(镇)卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，提升基层医疗服务能力，积极推动中医药和民族医药发展。改革创新文化体制，加快文化基础设施建设步伐，促进文化事业和文化产业加快发展。认真贯彻党的民族宗教政策，争创边疆民族团结进步示范区，巩固边疆稳定、民族团结、宗教和顺的良好局面。完善和落实安全生产管理制度，加强安全生产和防灾减灾能力建设，全面提高安全保障能力。深入推进“平安文山”建设，完善人民内部矛盾纠纷调处机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。健全社会治安防控体系，加强国家安全人民防线建设，切实维护国家安全和边疆安宁。三、2016年工作安排2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是发展形势依然严峻的一年。我们将坚定信心，主动作为，全力推动经济社会平稳较快发展，确保“十三五”开好局、起好步。综合考虑，今年全州经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位地区生产总值能耗完成省下达的计划任务。实现以上目标，我们将着力抓好以下10个方面的工作：(一)着力推进供给侧结构性改革，保持经济平稳较快发展。一是扩大有效供给。把推进矿产资源“两整一提高”作为推进结构性改革的重要抓手，利用好矿产品价格低迷时机，采取政府引导、市场主导的手段，推进矿冶企业兼并重组，引进和培育发展一批大企业集团，提升技术创新和新产品研发能力，增加高端产品供给。依托农业资源优势大力发展高原特色现代农业，为消费者提供质量优良的产品供给。创新农产品销售模式，加快“宽带文山”和农村电商网点建设，大力推广“互联网+农业”，畅通“工业品下乡、农产品进城”通道。加快培育发展生物医药、新能源、新材料、机械制造、现代服务等产业，推动形成新的经济增长点。二是增加有效投资。抓紧组织实施“十百千万”投资行动计划和年度“三个三十”重点项目建设计划，州级财政安排2亿元项目前期经费，并探索采取向银行融资贷款的办法加大项目前期经费投入，重点用于综合交通、农田水利、产业发展等项目，做深做实项目前期工作，完善项目建设推进机制，推动一批项目尽早落地建设。创新投融资方式，发挥财政资金引导作用，积极争取上级部门和政策性银行更大支持，引导州内金融机构扩大信贷规模，强化招商引资，鼓励州内外社会资本参与PPP模式建设，形成多元化的投资格局，发挥投资对全州经济增长的推动作用。三是释放消费需求。努力提高城乡居民收入，完善社会保障政策，增强消费能力和消费预期。落实消费鼓励政策，挖掘需求潜力，优化消费环境，发展信用消费，促进消费升级。大力发展电子商务和跨境电子商务，开展丰富多样的线上线下促销活动，加快培育商业新业态和消费新热点。四是强化经济运行调节。继续贯彻落实好中央、省、州出台的系列稳增长政策措施，紧跟国家供给侧结构性改革政策取向和投资导向，及时完善和研究推出促进稳增长新政策，加强经济形势研判，强化生产要素保障，促进经济平稳较快发展。(二)着力加强农业农村工作，促进农业增效农民增收。一是打好脱贫攻坚开局战。深入开展“挂包帮、转走访”，抓紧实施“五个一批”脱贫攻坚计划，落实好项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、素质提升、社会帮扶等重点扶贫措施，争取投入各类扶贫资金33亿元以上，实施整村推进新农村建设项目1200个，整乡推进15个乡(镇)，完成减贫12万人。扎实推进兴边富民、易地扶贫搬迁工程建设，年内完成60%的沿边行政村整村推进建设任务，完成易地扶贫搬迁2万人。二是保障粮食安全。稳定粮食播种面积，加强农技推广服务，加大高产创建，完善农业政策性保险机制，实现粮食总产量16亿公斤以上。三是加快发展高原特色农业。完成116.8万担烤烟收购计划任务，种植辣椒175万亩、甘蔗80万亩，出栏生猪700万头、肉牛75万头。稳步推进油茶、核桃基地建设，切实加强后期管护，积极推进精深加工项目建设，促进木本油料产业健康发展。四是大力扶持新型农业经营主体。强化政策扶持，促进农业龙头企业发展壮大，实现农产品加工产值164亿元以上。推进农民专业合作社走内涵式发展路子，着力提升市场竞争力。(三)着力加强基础设施建设，不断改善发展条件。一是加快推进综合交通建设。确保云桂铁路及火车站配套设施、平文高速公路建成投入使用。加快推进蒙文砚高速公路、国道323线文山段、省道206线文山城区过境段等在建项目建设，开工建设文山至马关、珠街至广南高速公路、蒙文砚高速公路文山东西连接延长线和沿边国道G219线提级改造工程，完成年度建制村农村公路改造计划任务。加快推进丘北民用机场、文山机场改扩建项目前期工作，争取在“十三五”初期动工建设。二是加强农田水利建设。加快德厚水库和32件中小型水库建设进度，争取赛京、那恒等5件中小型水库开工建设，扎实开展清水河大型水库等10件重点水源工程前期工作，统筹抓好灌区、小型农田水利等工程建设。启动农村饮水安全提升工程，新解决10万农村群众饮水安全问题。三是稳步推进能源开发。加快推进500千伏永仁至富宁直流输变电及配套工程、2座220千伏输变电工程、云桂铁路外部供电工程、农村电网改造升级等重点项目建设，完善电网结构。抓好水电站、风电、光伏发电、垃圾发电等项目建设，实现全州电源装机容量216万千瓦、发电量92亿千瓦时以上。加快推进中石化玉溪—富宁成品油管道及配套设施、城市天然气综合利用等项目建设。四是加强信息网络设施建设。务实推动“互联网+”和“+互联网”行动，以“互联网+”带动新兴产业发展，通过“+互联网”为传统产业插上互联网的翅膀。推进网络覆盖城乡，降低网络使用成本，为各行各业“+互联网”创造良好条件。加快基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等创新，培育一批示范性平台和项目，促进互联网与经济社会深度融合。(四)着力推进产业结构优化升级，不断提高发展质量和效益。一是加快推进传统工业转型升级。坚持走新型工业化发展路子，引导企业加快新技术、新工艺改造，推动精深加工项目建设，延长产业链、提高附加值。开展降低企业生产成本行动，实施涉企收费目录清单管理，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业成本，减轻企业负担，提高企业盈利能力，全年力争完成全部工业增加值182亿元，增长12%以上。二是加快产业园区建设。抓好三七产业园区、砚山承接产业转移园区、百色—文山跨省经济合作园区等重点园区建设，完善园区配套设施，加强协调服务，为企业入园发展创造良好投资环境。三是全力实施生物医药产业千亿元培育行动计划。抓实三七种子管理、规范化种植、初加工规范、龙头企业扶持、宣传策划等基础工作，抓好药食同源申报、三七关键技术攻关和新产品研发，推动签约企业落地建设，积极培育发展草果、八角、红豆杉、铁皮石斛、重楼等中药材种植加工，推动以三七为重点的生物医药产业加快发展。四是促进服务业提质高效发展。把发展旅游产业放到更加突出的位置，高起点、高标准编制完善旅游发展总体规划和景区景点规划，以普者黑、坝美、老山景区为重点，积极引进大企业参与景区开发建设，抓好旅游产品开发，加大旅游宣传促销，推动旅游产业健康快速发展。加快云桂铁路火车站物流园区、砚山物流园区等重点物流园区建设，引进大型物流企业进入发展现代物流业。(五)着力提高城乡规划建设管理水平，加快推进新型城镇化进程。一是提高城镇规划编制水平。遵循城市发展规律，科学编制城镇规划，增强规划的科学性、前瞻性、综合性、特色性，强化规划引领和协调促进作用，维护规划的严肃性，不断提高城乡规划建设管理水平。加快编制“四规合一”和城市地下空间利用专项规划、城市地下综合管廊规划，启动“文砚平半小时经济圈”和“文砚同城化”规划建设，完善城乡规划体系。加快州级城市规划展览馆建设进度，确保2016年12月底前建成并面向社会开放，直观展示城市建设全景和前景，让公众参与、监督规划的实施。二是提高城镇建设管理水平。强化城镇公共设施建设，规划实施一批地下综合管廊，加强地下空间开发利用。注重城市天际线设计，把山、水、林、标志性建筑、民族特色建筑有机结合，挖掘和传承城市历史文化，提升城市品位。优先发展城乡公共交通和城市停车场，多措并举缓解城市交通拥堵。深入推进城乡环境提升行动，完善城市治理体系，开展文明城市、园林城市、文明城镇创建活动，不断提升城镇人居环境质量。三是促进房地产业健康发展。完善“农转城”政策措施，通过加快进城农民市民化、提高棚户区改造货币安置比例等方式，拓宽供需渠道，消化房地产库存;引导房地产企业开发不同层次的住房类型，适应多元化住房需求;鼓励房地产企业顺应市场规律，调整营销策略，扩大销售量，稳定房地产市场。四是推进美丽乡村建设。结合整村推进新农村建设、农村危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁，抓好村庄规划实施，严格规划管理，宣传推广特色民居设计图案，保护、挖掘、传承特色文化元素，做好村庄庭院和房前屋后绿化美化亮化，努力建设美丽宜居乡村。(六)着力提高财税金融工作水平，增强资金保障能力。一是提高理财水平。全面落实清费减税政策措施，降低企业生产成本，支持企业发展壮大。深入挖掘税源，全力组织好税收收入，确保完成全年财税收入任务。抓住国家阶段性提高财政赤字率政策时机，积极争取国家债务规模支持，厘清支出领域，保障刚性支出需要。硬化财政预算执行管理，提升财政资金使用效益。继续盘活用好财政沉淀资金，建立财政存量资金定期清理机制，对各级各部门一般公共预算结转超过两年的资金一律收回，统筹用于重点领域项目建设。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费支出，压缩一般性支出，把有限的资金用到稳增长、惠民生上。进一步健全绩效考核制度，鼓励各部门对口争取上级项目资金支持。二是加大信贷结构调整力度。引导金融机构在合理满足资源型企业技改升级资金需求的基础上，积极争取上级金融机构扩大信贷规模，加大对基础设施、新兴产业、民生项目、社会事业、脱贫攻坚等领域的信贷支持，全年争取实现新增贷款90亿元。深入推进沿边金融综合改革，推动金融产品创新应用，努力做到州内金融系统执行政策到位，跟上国家和省金融改革的步伐。加大“引金入文”力度，鼓励省内外金融机构到我州设立分支机构，提高金融服务水平。三是积极推进投融资体制机制创新。大力推广PPP模式，引导和吸引社会资本参与基础设施、民生项目建设，争取率先在卫生领域取得突破。完善支持企业上市政策，引导企业上市直接融资。四是加强金融风险防范。健全金融风险防控体系，支持银行化解和处置不良贷款风险，进一步规范民间融资市场，加大对小额贷款公司、融资担保公司的监管力度，坚决打击非法金融活动，保护广大群众合法权益，防止出现系统性金融风险。(七)着力深化改革扩大开放，不断增强发展活力。一是深化重点领域改革。巩固完善“三权三证”抵押融资改革成果，有序推进农村土地制度、林业、水利、农村流通等改革工作，不断激发农村发展活力。加大价格改革力度，稳步分批放开竞争性商品和服务价格，推进资源性价格、医疗服务价格改革及监管方式改革。统筹推进社会事业、生态文明、社会治理、民主法治、统计制度、公务用车等改革，启动殡葬制度改革，不断增强各项事业发展活力。二是提高对外开放水平。加快完善沿边经济带规划，做好项目储备。深化与长三角、珠三角、北部湾等区域的合作交流，加强与周边地区经济合作，拓宽发展合作空间。全面启动实施文山州与河江省2015—2020年合作规划，推进与越南的经济文化交流。积极争取麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区、田蓬口岸获国家批准开放，争取双边正式开放都龙口岸。启动文山综合保税区申报工作。三是扩大进出口贸易。落实好进出口政策，培育壮大进出口主体，积极引进先进装备和关键技术，扩大零配件、电力、农产品等传统产品出口，努力增加高技术含量、高附加值、高效益产品出口，大力发展转口贸易和跨境物流业，推进外贸向“优进优出”转变。四是提高招商引资实效。扎实做好招商引资项目策划包装，研究制定务实、诚信、有吸引力的优惠政策，加大招商引资工作力度，争取新引进一批企业进入文山投资兴业。切实做好企业进入后的跟踪服务，及时帮助企业协调解决遇到的困难和问题，让客商真正进得来、留得住、能发展。(八)着力推进生态文明建设，促进生态环境持续稳定好转。落实国家和省主体功能区规划，建立生态红线管控制度，划定生态保护红线，持续推进林业生态工程建设，确保森林覆盖率稳定提高。深入开展生态文明县(市)、乡(镇)、村创建活动。加强环境污染防治工作，控制主要污染物总量排放，加大重点河流、重要湖库综合治理，加大环境执法力度，推动城乡环境和河流、湖泊水质持续稳定好转。大力发展循环经济，深入推进节能减排，推动水、土地和矿产等资源利用方式向集约高效转变，确保完成省下达的节能减排年度目标任务。(九)着力保障改善民生，促进社会事业健康协调发展。一是推进各级各类教育协调发展。抓好义务教育薄弱学校基本建设，着力推进城乡义务教育均衡发展。实施学前教育第二轮三年行动计划，新建、改扩建一批农村、城镇公办幼儿园，扩大公办学前教育资源。加强优质特色普通高中建设，加快发展职业教育，努力扩大高中阶段办学规模。支持文山学院合格本科院校建设和云南三鑫职业技术学院发展，抓好文山卫生职业学院组建和文山技师学院申报工作。加强教师队伍建设，创新教育管理模式，不断提高教育质量。二是加强医疗卫生体系建设。全面推进县级公立医院改革，加快乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设，推动州人民医院等州级医院进一步提高管理服务水平，更好地发挥引领带动作用。加强新型农村合作医疗工作规范化管理，参合率保持在96%以上。加强妇幼卫生工作，降低孕产妇和婴儿死亡率。加强疾病预防控制工作，打好禁毒防艾人民战争。落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。三是加快公共文化服务体系建设。推进县级文化馆、图书馆和乡(镇)综合文化站提升改造。打造提升《老山颂》等文化精品，深入开展“文化进万家”惠民活动。加大文化遗产保护力度，构建全州非物质文化遗产数字保护体系。加强广播电视基础设施建设，稳步提升广播电视综合覆盖率。推进“七彩云南全民健身工程”和“农民体育健身工程”建设，积极发展群众性体育事业。四是加强民生保障工作。以高校毕业生为重点实施精准就业扶持，实施云岭大学生创业引领计划，加快大学生创业园区建设，推动大众创业、万众创新。抓实社会保险扩面、征缴、待遇支付工作，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，全面完成全民参保登记工作。完成城市棚户区改造19151户，实施农村危房改造30800户，发放城乡住房补贴500户。深入开展食品药品安全专项整治，严厉打击食品药品违法违规行为，规范食品药品市场秩序，确保广大人民群众饮食用药安全。继续承诺办好10件惠民实事。(十)着力推进社会治理创新，维护社会和谐稳定。深入推进民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。认真组织实施好“七五”普法规划和“五五”依法治州规划，扎实抓好领导干部学法用法，不断提高依法行政能力和水平。加大普法宣传教育力度，增强全民法治观念，营造浓厚社会法治氛围。完善信访工作制度，做好矛盾纠纷排查化解工作。加强社会治安综合治理，不断完善社会治安防控体系，加大“两抢一盗”、黄赌毒、邪教组织、暴力恐怖等违法犯罪活动的打击力度。全面落实安全生产责任制，加大重点领域、重点行业、重点企业安全隐患排查整治，切实保障人民群众生命财产安全。各位代表!进入发展新阶段，全力做好“十三五”开局工作，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须进一步转变政府职能，深入推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提高政府治理现代化水平。一要依法全面履行政府职能。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。提高政府规章质量，推行政府立法精细化，增强立法工作的及时性、有效性和公平性。严格规范性文件备案审查，做到有件必备、有错必纠。完善并发布权力清单和责任清单，确保政府管理严格依法用权、依法履责，严禁擅权乱为。深化行政审批制度改革，推进项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权，激发经济和社会活力。坚持放管治结合，创新事中事后监管，为市场和社会活动留足空间，为正常经营活动保驾护航。认真落实行政执法责任制，确保严格、规范、公正、文明执法。建立行政执法与刑事司法衔接机制。加强公务员法制教育和业务培训，不断提高依法行政意识和依法履职能力。二要创新政府服务管理方式。全面理清公共服务事项，简化公共服务流程，方便群众办事。扩大政府购买公共服务的领域和范围，凡适合由社会组织提供公共服务和解决的事项，以政府采购方式向社会购买;凡属事务性公共服务，原则上引入市场竞争机制。推进各领域决策、执行、管理、服务、结果等环节的政务公开，支持公众全程参与和监督。建立完善州、县(市)电子政务平台，促进信息资源共享和业务协同办理，确保行政权力公开透明运行。三要强化行政权力制约和监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实推进政府协商。健全依法决策机制，建立和发挥政府决策咨询专家委员会、政府法律顾问和社会智库辅助决策作用。健全重大决策失误责任倒查机制和追责制度。强化行政监察，充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证力度，纠正违法和不当行政行为。重视舆论和社会监督，增强监督合力和实效。四要推动政风改进，提高行政效能。认真履行“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和州委的相关要求，始终把纪律和规矩挺在前面，营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。完善政绩考核评价机制，狠抓目标任务的落实。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，建设节俭政府。巩固拓展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，使政府工作人员不断强化宗旨意识，密切联系群众，立足本职岗位，求真知、办实事、出实效，不断提高政府执行力，努力营造风清气正、干事创业的政务环境。各位代表!宏伟蓝图已绘就，快马加鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，勇于担当、不辱使命，务实创新、扎实工作，全力推动文山跨越赶超发展，为全面建成小康社会、开创文山更加幸福美好的未来而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【文山州招商】2015年文山州政府工作报告

  ——2015年3月3日在文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上代州长张秀兰各位代表：我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在中共文山州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协的有力监督和大力支持下，我们*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省人民政府、州委的各项决策部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进了经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定。年完成地区生产总值615.69亿元，同比增长12%；规模以上固定资产投资449.7亿元，增长26.4%；财政总收入82.4亿元，增长14.9%，地方公共财政预算收入50.7亿元，增长18.7%，地方公共财政预算支出217.2亿元，增长11.1%；社会消费品零售总额263.6亿元，增长13%；外贸进出口总额1.1亿美元，下降60.6%；金融机构人民币存款余额758亿元，增长11.8%；各项贷款余额473.5亿元，增长15.7%，金融机构综合存贷比70.2%；城镇常住居民人均可支配收入21872元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入6998元，增长13.1%；城镇登记失业率3.1%；居民消费价格指数102.2%；人口自然增长率6.6‰；单位地区生产总值能耗下降3.15%。基本完成了州十三届人大四次会议确定的发展目标任务。(一)农业农村工作再创佳绩。粮食生产实现稳中有升，总产量达15.67亿公斤，增长1.5%。特色优势产业稳步发展，三七销售收入85.2亿元，收购烟叶126.8万担、烟农收入18.1亿元，种植辣椒170.9万亩、综合产值47亿元，发展甘蔗82.3万亩、综合产值22亿元，畜牧业产值97亿元、增长7.3%，油茶、八角、草果、蔬菜、铁皮石斛等产业发展取得新成效。扶持发展新型农业经营主体成效明显，新增认定省级农业龙头企业5个、州级15个，发展农民专业合作社979个。农村产权制度改革迈出新步伐，8县(市)和93个乡(镇)建成农村产权交易服务中心，农村产权抵押融资走在全省前列，抵押融资余额达到30.5亿元，农村发展活力进一步增强。投入各类扶贫开发资金31亿元，完成整村推进新农村建设1219个，精准扶贫取得新成效，新解决8万贫困人口的脱贫问题。(二)工业经济稳步发展。完成工业投资74.9亿元，海螺集团公司日产9000吨水泥熟料生产线一期、天冶公司年产30万吨烧碱40万吨PVC一期、华联锌铟公司年采矿210万吨等项目建成投产，文山铝业公司年产60万吨氧化铝扩能、信德集团公司环保新型材料等项目开工建设，工业发展后劲进一步增强。矿产资源“两整一提高”工作稳步推进。产业园区建设取得新成效，三七产业园区登高片区建设进展顺利，砚山承接产业转移园区承接能力明显提升，百色—文山跨省经济合作园区建设有序推进。科技支撑产业发展能力进一步增强，新认定国家级高新技术企业1家、省级创新型试点企业3家，新增发明专利14件，三七产业园区被认定为省级高新技术产业开发区。全年完成工业增加值177.3亿元，增长17.3%，其中规模以上工业增加值155.7亿元，增长18.1%。(三)基础设施建设力度加大。全年完成水利投资23.6亿元，布都河水库下闸蓄水，那榔水库等22件骨干水源工程建设进展顺利，10件小(2)型病险水库除险加固工程开工建设，德厚水库项目建议书获国家发改委批复；平远、丘北大型灌区和4个中小型灌区建设取得新成效，改造中低产田地25万亩，建成“五小水利”工程4.3万件，新解决23.2万人饮水困难问题。全年完成综合交通建设投资105.6亿元(含铁路)，云桂铁路文山段和富那、平文、蒙文砚高速公路建设加快推进，续建和新开工建设农村公路项目246个3423公里，新解决111个建制村公路畅通和114个自然村通公路问题。丽江观音岩至富宁500千伏直流送电工程动工建设，丘北大龙山风电场、平远阿三龙光伏电站等能源项目建设顺利推进。改造农村电网965公里、户表1.69万户，全州户表改造率达到96.6%。通信事业健康发展，“信息惠民国家试点城市创建”工作稳步推进。新建和改造了一批城乡农贸市场，城乡商贸流通网络进一步完善。(四)新型城镇化建设有序推进。完成全州新型城镇化规划编制并颁布实施，各类规划编制修编工作有序开展。全年完成城镇开发建设投资138.3亿元，文山中心城市和各县城道路交通、排污管网等市政基础设施建设加快推进，11个城市综合体项目建设进展顺利，省级园林县城创建工作积极推进，一批绿化、亮化、美化工程建成投入使用，城镇功能进一步完善。加强传统村落保护和申报认定，获国家级认定14个、州级认定120个，美丽乡村建设稳步实施。有序推进农村人口转变为城镇人口，全年完成“农转城”5.1万人，城镇化率达到35.5%。(五)财税金融工作取得新成效。财源建设稳步推进，税收精细化管理全面加强，非税收入管理进一步规范，财政收入圆满完成计划任务。全年争取上级补助资金162亿元，同比增长6%。财税体制改革加快推进，“营改增”试点范围进一步扩大，预算管理得到加强，“三公”经费全面公开。清理盘活存量资金加大民生项目投入，财政资金使用效益进一步提高。*推进银政银企合作，全年金融机构新增贷款64.1亿元，增长15.6%，新增表外融资58.5亿元。直接融资工作取得新突破，成功发行企业债券10亿元。积极推进保险业发展，全年实现保费收入13.5亿元，增长22.9%，保险赔付5.4亿元，其中政策性农业保险赔付4225万元。(六)改革开放步伐加快。按照州委的统一部署，及时启动经济体制、开放型经济、民主法制、文化教育卫生、社会体制、生态文明6个专项改革。行政审批制度改革力度加大，承接省级下放审批事项36项，清理取消、下放州级审批事项74项，向社会公布了州级行政审批项目目录，完善行政审批程序，审批效率进一步提高。完成食品药品、工商、质监行政管理体制改革，监管体系不断完善。工商登记制度改革成效明显，新注册市场主体大幅增长，其中：私营企业增长36.4%，个体工商户增长23.6%。边境经济合作区建设稳步推进，天保口岸正式对第三国人员和货物开放，都龙口岸获国家批准开放。招商引资取得新成效，全年实施招商引资合作项目316个，引进到位资金268.7亿元、增长29.5%。旅游业发展步伐加快，全年接待国内外游客978.2万人次、增长17.7%，实现旅游综合收入84亿元、增长22.9%。(七)生态文明建设稳步推进。天然林保护、退耕还林、封山育林、植树造林、低效林改造、农村用能等林业生态工程建设取得新成效，森林防火和林业病虫害防治工作扎实有效，森林覆盖率达到50%。严格控制非农建设项目占用坝区耕地和基本农田，稳步推进城镇上山和工业上山，实施低丘缓坡土地综合开发利用试点项目10个。建成城市排污管网171公里，开工建设县城“两污”项目5个、乡(镇)供水和“两污”项目7个。加强重点河流、湖泊、水源地保护，采取有力措施控制能源消耗和污染排放，年度节能减排任务圆满完成。(八)民生保障不断加强。全年公共财政资金投向民生领域达到160.5亿元，占公共财政预算支出的73.9%。年初承诺的“10件惠民实事”顺利完成，城乡群众生产生活条件进一步改善。教育事业稳步发展。排除中小学危房10.5万平方米，新建校舍60.7万平方米，80%的中小学实现教育信息化，办学条件进一步改善。教育惠民政策全面落实，各类教育持续发展，学前三年毛入园率达到51.2%，“两基”工作得到巩固提高，高中阶段教育规模进一步扩大，州职教园区管理体制逐步理顺，组建了云南开放大学文山开放学院，文山学院合格本科院校创建全面推进，三鑫职业技术学院取得新发展。医疗卫生保障水平进一步提升。完成22个乡(镇)卫生院和75个村卫生室标准化建设，标准化率分别达到65%和61%。州医院新院区完成一期主体工程建设。新型农村合作医疗制度不断完善，参合率达到98.7%。医疗卫生体制改革*推进，医疗服务水平不断提高，各类传染病得到有效控制。人口计生工作顺利推进，“单独两孩”政策有序落实。文化体育事业不断发展。州民族博物馆完成搬迁开馆，新建成一批文化惠民工程，广南地母历史文化旅游项目积极推进。文物和非物质文化遗产保护工作进一步加强。城乡群众性文化活动健康发展。文艺创作取得新成绩，《坡芽歌书》影响日益扩大，《神奇文山》等一批节目反响良好。广播电视“村村通”、“户户通”建设取得新成效，解决了19.2万人听广播、看电视难题。建成“七彩云南全民健身工程”项目206个，组团参加省第十四届运动会等重大比赛取得好成绩。社会保障全面加强。就业再就业政策全面落实，全年城镇新增就业16829人，就业形势总体稳定。社会保险制度不断完善，保险覆盖面进一步扩大。城乡保障性住房建设加快实施，新开工建设公租房8350套、建成3962套，实施棚户区改造3950户、农村危房改造15556户。投入救灾救助资金8亿元，救助受灾群众213.6万人次。水库移民后期扶持政策全面落实。其他各项事业协调发展。统计调查基础能力和队伍建设进一步加强，第三次经济普查登记工作基本完成。决策咨询水平进一步提升，气象预警预报、修史编志工作取得新成绩。侨务、残疾人、新闻出版、红十字、地震、档案、老龄等各项工作健康发展。(九)社会保持和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面；加快民族地区经济社会发展步伐，民族团结进步边疆繁荣稳定示范创建工程进展顺利。国防动员、民兵预备役、人民防空建设全面推进，双拥共建*开展，军民融合式发展取得新成效。“六五”普法和依法治州*实施，公众法治意识不断提高。矛盾纠纷调处力度加大，一批疑难信访问题、矛盾纠纷事件得到妥善处理完美世界小说。社会治安综合治理全面加强，城乡社区网格化管理加快推进，严厉打击各类刑事犯罪活动和敌对势力渗透破坏活动，社会保持和谐稳定。全面落实安全生产主体责任，安全生产大检查、重点领域专项整治等工作扎实推进，成功处置了“7.14”富宁铁路隧道垮塌事故，全州安全生产形势保持稳定。(十)政府行政效能不断提高。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办理质量不断提高。重视听取人大代表、政协委员以及社会各界的意见建议。支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，支持法院、检察院和群团组织依法依章开展工作。政府立法工作取得新成效，文山州矿产资源管理条例和农村产权抵押贷款条例颁布实施。州人民政府和政府各部门按照中央和省委、州委的要求，*开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定和省、州实施办法，坚决反对“四风”，切实抓好整改落实和专项治理，楼堂馆所全面停建，办公用房及时整改，文风会风明显好转，公款吃喝、拜年送礼、公车私用等不正之风得到有效遏制，全年“三公”经费支出同比下降22%，查处违反中央八项规定精神案件83起289人，对391名不作为、乱作为、慢作为的公职人员进行了行政问责。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，惩治和预防腐败体系建设加快推进，源头治理不断加强，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是州委正确领导的结果，是州人大常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全州各族人民、各级干部，向各民主党派、各人民团体，向省驻文单位和驻文军警部队，向所有关心支持文山经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中还面临着许多困难和问题，主要是：在经济社会持续发展的同时，经济总量小，人均水平低，贫困人口多，社会事业发展滞后，贫困落后的主要矛盾没有改变，全面建成小康社会的任务依然艰巨；在经济下行压力加大的宏观背景下，固定资产投资增长乏力，企业生产经营困难，农业基础仍然不牢，服务业带动力还不强，保持经济快速增长的任务依然艰巨；在新型工业化、城镇化进程中，产业结构不合理，空间布局不完善，节能减排和环境保护压力大，加快转变发展方式的任务依然艰巨；在加快追赶全面小康进程中，基础设施仍然是“短板”，发展的条件还未得到根本改变，破解发展制约“瓶颈”的任务依然艰巨；在新一轮改革开放大机遇面前，体制机制上的突破还不多，开放合作的深度广度还不够，生产要素不够活跃，市场主体发展不足，全面深化改革、扩大开放的任务依然艰巨；在加快发展的过程中，一些领域政府性债务加大，非法集资等潜在隐患增加，安全生产形势严峻，社会矛盾日益复杂，化解风险、维护稳定的任务依然艰巨；在建设法治政府的新要求下，政府职能转变尚未到位，一些干部不作为、慢作为、乱作为的问题还不同程度存在，提高政府效能的任务依然艰巨。对此，我们将高度重视，继续采取有力措施，不断加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【投资丘北县】2017年丘北县政府工作报告

  2017年2月25日在丘北县第十七届人民代表大会第一次会议上代理县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、十六届县人民政府取得的主要成就2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，团结带领全县各族人民，抢抓发展机遇，筑牢发展基础，厚植发展优势，全县经济平稳健康发展、社会保持和谐稳定。 （一）过去四年，我们着力优化产业结构，综合实力日益壮大。深入贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、调结构、促改革、惠民生等政策措施，全力破解发展困局，全县经济总量大幅提升，保持了两位数的中高速增长。全县地区生产总值从43.3亿元增加到70.1亿元，年均增长11.5%;规模以上固定资产投资从31.6亿元增加到71.6亿元，年均增长22.7%;一般公共预算收入从2.9亿元增加到4.2亿元，年均增长9.6%，一般公共预算支出从18.9亿元增加到32亿元，年均增长14%;社会消费品零售总额从15.1亿元增加到28亿元，年均增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入从17658元提高到23848元，年均增长10.4%，农村常住居民人均可支配收入从4567元提高到8635元，年均增长13.6%;金融机构存款余额从40.8亿元增加到90.8亿元，年均增长22.1%，贷款余额从24.4亿元增加到48.1亿元，年均增长18.5%。产业结构不断优化，三次产业结构从2012年的38:21:41调整优化为32:26:42。旅游产业转型升级。累计接待国内外游客1088.7万人次，实现旅游综合收入60.26亿元。完成《普者黑景区保护管理条例》的修订实施，启动普者黑国家5A级景区创建工作;投入资金10亿元，开发4条旅游线路，建成天鹅湖、玫瑰观光园等旅游项目，二级游客服务中心、七零新村码头、锦绣迎宾广场等基础设施建成投入使用;普者黑、仙人洞、菜花箐等村寨民居改造顺利推进，旅游发展实力不断增强。工业经济快速增长。实现工业总产值43亿元，比上年增长8.1%，年均增长20.7%。工业园区规划建设面积从8.21平方公里扩展到26.46平方公里，园区道路、给排水、供电、通讯等基础设施逐步完善。加大园区招商引资力度，5个“退城入园”项目前期工作进展顺利，辰金石材、4000万平方米建筑陶瓷等项目入园建设。强化质量兴县，累计创建文山州知名商标15件、云南省著名商标11件、中国驰名商标1件。矿产资源“两整一提高”工作顺利推进。高原特色农业健康发展。实现农业总产值38.6亿元，比上年增长4.9%，年均增长7.1%。粮食产量实现五连增，被农业部评为全国产粮大县;肉、蛋总产量持续增长。烟农收入在收购任务调减的情况下维持在4亿元，辣椒产值从6.4亿元增加到7.7亿元，果蔬、花卉、生物药材等特色产业加快发展;完成核桃基地2.88万亩、油茶基地5.5万亩、红豆杉基地2000亩。新型农业经营主体蓬勃发展，新增农业龙头企业4家、农民专业合作社324家、家庭农场50户。商贸物流快速发展。加快推进火车站物流园区基础设施建设，普炭路改移工程、公路铁路综合客运站、火车站站前广场、么哚路等项目竣工投入使用。抢抓“互联网+”机遇，迅速布局农村电子商务，农村淘宝项目县级服务中心和52个村级淘宝服务站投入运营。 （二）过去四年，我们着力夯实发展基础，发展后劲不断增强。紧紧抓住全省实施“五网”建设机遇，精心谋划争取了一批大项目并开工建设，累计完成固定资产投资223亿元，年均增长22.6%。立体交通建设取得突破。云桂铁路按期完工并投入运营，“普者黑”号旅游文化列车驰骋在祖国大地;八小公路建成通车，完成七江公路路面改造工程，新建和改造农村公路46条716.4公里，95个行政村公路全部实现硬化，1265个自然村全部实现通路;贵州兴义至河口铁路(丘北段)、城市轨道交通项目和泸西至丘北至广南(丘北段)、贵州纳雍至云南河口(丘北段)高速公路项目前期工作稳步推进;丘北民用支线机场秧秧谷场址通过中国民航局评审。农田水利建设成效显著。完成23个土地开发整理和中低产田地改造项目，新增耕地6.38万亩。清水河大型水库、位单中型水库项目前期工作进展顺利，实施了清平水库、扭倮水库、农村饮水安全、大型灌区、河道治理及红旗水库引水等项目，累计兴建各类水利工程22490件，新增有效灌溉面积4.1万亩，解决了9.7万人和6.87万头大牲畜的饮水安全问题，工程性缺水问题得到缓解。清洁能源加快发展。小龙潭电站和大龙山风电场一期投入运行，凤尾电站、大龙山二期、地白光伏发电项目开工建设，大龙山三期取得核准，老庄科风电场、腻脚风电场等项目前期工作顺利开展;不通电自然村全部消除，城乡实现同网同价。城乡建设步伐加快。启动“多规合一”工作，完成县城总体规划，加快乡镇总体规划修编和城市燃气、给排水、绿地、交通等专项规划编制，县域规划布局更趋合理;一水厂改造、二水厂扩建完工运行，市政道路路网结构得到改善，绿化、美化、亮化工程全面推进;笔架山片区基础设施、地下综合管廊、海绵城市试点建设全面启动，县城面积扩大到12.7平方公里，城镇化率从28%提高到32.5%;以“五治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡环境整治行动全面启动，城乡人居环境逐步改善;累计建成廉租房、公租房6280套，完成农村危房改造14460户、城市棚户区改造2400户，城乡低收入群众住房条件逐步改善。 （三）过去四年，我们着力推进绿色发展，生态环境不断改善。持续推进“森林丘北”“美丽丘北”建设，完成公益林建设11.05万亩、石漠化综合治理14.07万亩、人工造林31.78万亩、封山育林19.82万亩，生态公益林管护面积233.14万亩，森林覆盖率达45.21%。严格执行《普者黑景区保护管理条例》，以普者黑水体保护为主的水环境综合治理等项目顺利推进。狠抓节能减排工作，严防高耗能、高污染产业进入丘北，建成县城污水处理厂等设施，山青水净、地绿天蓝的生态环境得到保护和巩固。 （四）过去四年，我们着力深化改革开放，发展活力不断迸发。农村产权制度改革稳步实施，不动产统一登记工作、农民住房财产权抵押贷款试点顺利推进，“三权三证”抵押贷款余额6.58亿元，农村土地流转17.6万亩。行政管理体制改革进一步深化，完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革和公务用车管理制度改革，累计取消和调整行政审批项目238项，公布46个单位权力清单。财税、商事制度、不动产登记和机关事业单位养老保险制度等改革稳步推进。投融资改革取得新成效，多渠道融资74亿元投入公共基础设施建设和民生事业发展。对内对外开放水平不断提升，大唐、中房、云南城投、厦门星德泓光电等知名企业入丘发展，累计实施招商引资项目90个，引进资金119.6亿元。 （五）过去四年，我们着力保障改善民生，人民生活水平不断提高。累计投入民生资金92.36亿元，一般公共预算支出用于民生支出占比达到85%以上。就业水平不断提高。累计开发就业岗位8056个，新增城镇就业7545人，转移农村劳动力30.8万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。农民工维权工作被公安部、人社部和工商总局通报表扬。教育事业快速发展。开办云师大附属丘北中学，县二中建成投入使用，新建、改扩建校舍42.79万平方米，各项教育惠民政策落实到位，各级各类教育健康发展，义务教育基本均衡发展通过州级复核。医疗服务体系日趋健全。完成县医院、中医院、卫生监督局整体搬迁，组建社区卫生服务中心，5个乡镇卫生院和59个村卫生室业务用房建成投入使用，新农合参合率巩固在99%以上，群众看病难、看病贵的问题得到有效解决。人口与计划生育工作得到加强。认真实施“全面二孩”政策，人口自然增长率控制在6.8‰以内，人口素质进一步提高。社会保障体系不断健全。各项社会保险基本实现城乡全覆盖，被人社部评为全国人社工作先进单位;城乡最低生活保障人员基本实现应保尽保，累计发放五保、孤儿和城乡低保对象基本生活保障金3.57亿元，支出各类优抚对象抚恤金0.55亿元。文广体事业长足发展。民族文化传承和保护得到加强，“户户通”“村村通”工程覆盖面不断扩大，竞技体育与大众体育健康发展，云南省花灯滇剧艺术周在丘北成功举办。脱贫攻坚战全面打响。按照“五个一批”的脱贫措施，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，累计投入扶贫资金6.21亿元，建成整乡推进、整村推进、革命老区建设、“一事一议”财政奖补等项目357个，天星乡和17个行政村顺利脱贫出列，减少贫困人口21481人。 （六）过去四年，我们着力推进民主法治，社会保持和谐稳定。加强“法治丘北”建设，公众法治意识不断提高。认真落实信访工作责任制，开展联合接访和视频接访，积极化解信访积案。全面推行社区网格化服务管理，深入开展群众安全感和执法满意度“双提升”工作，“平安丘北”建设得到巩固。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，狠抓隐患治理，有效防范和遏制重特大事故发生，安全生产水平不断提升，地质灾害防治工作荣获国土资源部高标准“十有县”称号。边疆民族团结进步模范县创建工作深入开展，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。 （七）过去四年，我们着力狠抓作风建设，服务能力不断提升。全面开展“四群”教育、党的群众路线教育、“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育和“两学一做”学习教育，全县干部职工思想政治素质不断提升，为民服务的宗旨意识不断强化。严格贯彻落实“八项规定”，深入开展“六个严禁”“为官不为”等专项整治，作风建设得到进一步加强。健全完善干部考核评价机制，全面落实公务员职务与职级并行、乡镇工作岗位补贴、自治州补贴等政策措施，有效激发了基层干部工作热情。推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，不断加强廉政教育，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系更加完善。加大执纪问责力度，累计开除公职18人，给予党纪政纪处分227人，问责231人，营造了风清气正的干事创业环境。各位代表!回顾第十六届县人民政府的工作，在经济下行的巨大压力下，我们千方百计化危为机，因势而谋、顺势而为，确保了经济平稳健康发展。这些成绩的取得是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县上下同心协力、创新实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心支持和帮助丘北发展的各族各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!四年的奋斗创业，给了我们许多深刻启示，也为今后发展积累了宝贵经验。做好政府工作，必须坚持党的领导不动摇。要全面贯彻落实党的方针政策，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。做好政府工作，必须坚持改革开放不动摇。要始终按照党中央、省委、州委和县委设定的全面深化改革时间表、路线图，不断深化经济社会等领域改革，持续推进简政放权，着力破除与加快发展不相适应的体制机制障碍。做好政府工作，必须坚持发展思路不动摇。要严格按照既定的发展思路，做到方向一致、声音一致、步调一致，一年接着一年干，确保经济平稳健康发展、社会和谐稳定。做好政府工作，必须坚持依法行政不动摇。要深入推进法治政府建设，建立权力清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实提高政府法治水平。做好政府工作，必须坚持以人为本不动摇。要时刻把实现和维护好群众合法权益作为最高职责，高度关注民生、改善民生、保障民生，下大气力解决好就业、医疗、教育、社保等公共服务需求，让发展成果更多地惠及人民群众。做好政府工作，必须坚持作风建设不动摇。要坚决贯彻落实党风廉政建设各项规定，严肃执纪问责，驰而不息纠正“四风”问题，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是经济总量小、人均水平低、财政收支矛盾突出，推进跨越发展任务艰巨。二是补短板任务繁重，基础设施制约明显，与加快发展的要求不相适应。三是结构调整不合理，农业产业化程度较低，工业经济量小质弱，旅游龙头辐射带动作用不够明显。四是城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡，特别是贫困程度深、贫困人口多，全面建成小康社会任务艰巨。五是政府职能转变不到位，研究政策、谋划发展、破解难题、抓工作落实的能力有待增强。 二、今后五年的指导思想、奋斗目标和工作重点今后五年，尽管发展路上困难重重，但在我们团结奋进的征程上，也面临着前所未有的发展条件和机遇，主要表现在：一是党中央国务院脱贫攻坚的战略决策，必将为我们争取资金支持、发展特色产业、加快基础设施建设带来重大机遇。二是国家实施“一带一路”和“长江经济带”重大战略，为我县发掘区位优势带来了前所未有的机遇。三是随着沿海和中东部地区劳动密集型、资源深加工型等产业向西部地区转移步伐加快，将为我们扩大招商，吸纳资金、技术、人才，加快全县经济社会发展创造良好条件。四是经过多年的努力，我县发展思路、政策环境、基础设施、产业体系等不断完善，为全面建成小康社会打牢了基础。按照县委的安排部署，今后五年全县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，把丘北优势融入国家和省州的发展战略，坚持改革开放、注重稳中求进、抢抓发展机遇，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险、求突破，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把丘北打造成为文山州经济发展重要增长极、全国边疆民族团结进步模范县、“美丽云南”建设示范区、云南连接泛珠三角经济区大通道、云南省综合交通枢纽示范城市，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长18%以上，一般公共预算收入年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内。要实现上述目标，我们必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕以下五个方面来开展工作。 （一）坚持创新发展，在打造富裕丘北上下功夫。大力发展旅游文化产业。树立全域旅游发展理念，瞄准现代旅游发展国际化、高端化、特色化方向，以创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家湿地公园为目标，大力拓展“商、养、学、闲、情、奇”等旅游新业态，完善旅游基础设施，升级旅游产品，把普者黑打造成为云南省旅游文化产业新高地、国际著名的旅游目的地和云南省旅游文化产业转型升级的示范区。大力发展新型轻工业。依托云桂铁路的通道优势，以工业园区为平台，改造提升农产品加工、建筑建材等传统产业，加快发展生物医药等产业，大力发展高新技术产业，着力引进和培育产业龙头企业和优势产业集群，推进工业化与城镇化互动、工业化与旅游业结合，打造承接东部产业转移示范基地。大力发展生物资源创新产业。以农村土地承包经营权流转为突破口，积极培育农民专业合作组织和农业龙头企业，优化农业产业结构和区域布局，大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业，做强做优辣椒、烤烟、木本油料、畜牧、果蔬、花卉、生物药材等高原特色农业产业。大力发展现代商贸物流业。以铁路、公路、航空等多种运输方式为依托，以普者黑火车站为核心，以物流园区为载体，引进和培育大型现代物流企业，推动物流业与制造业、商贸业、金融业联动发展，构建与国际接轨的现代物流网络体系，将丘北打造成云南省重要的现代商贸物流中心。 （二）坚持协调发展，在打造宜居丘北上下功夫。推进“五网”基础设施建设。全力打造全省综合交通枢纽示范城市，以高速公路、高速铁路为骨架，以城市快速通道、旅游环线和农村公路为基础，形成高效快捷的道路交通网络。扎实推进丘北民用支线机场项目前期工作，力争“十三五”期间建成通航。继续挖掘水能资源潜力，加快以风能、太阳能为主的新型清洁能源开发，构建绿色安全的能源保障网。深入推进“兴水强县”战略，突出抓好重点水源、病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升、大型灌区等工程建设，加快推进清水河大型水库和位单中型水库等项目前期工作，提升水资源保障能力。实施“互联网+”工程，扎实推进信息惠民、宽带扩容、进村入户工程，建成共享、高效、安全的互联网。推进城乡协调发展。坚持高起点规划，突出民族特色、生态宜居和产城融合、景城协调发展，全面提升规划水平。坚持高标准建设，改造提升新老城区服务功能，大力开发火车站片区和普者黑旅游片区，着力打造笔架山、云上水乡、九龙谷等旅游综合体，加快地下综合管廊、“海绵城市”“智慧城市”建设;大力推进集镇“十个一”工程，突出抓好八道哨、曰者、双龙营旅游名镇创建和树皮、腻脚、天星等区域中心集镇建设;以村庄环境整治为重点，大力推进美丽宜居乡村建设。深入推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”城乡人居环境提升行动，有效改善城乡人居环境。 （三）坚持绿色发展，在打造美丽丘北上下功夫。划定并严守生态红线，实施最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，完善生态效益补偿机制，有度有序利用自然资源。加大生态修复与治理力度，实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，推进城乡“一水两污”项目建设，积极开展矿山环境保护和恢复治理，提升区域生态环境质量，打造立体多功能生态安全体系。严格执行《普者黑景区保护管理条例》，加强普者黑环境综合整治，全力维护景区良好生态环境。 （四）坚持开放发展，在打造活力丘北上下功夫。准确聚焦中央和省委、州委全面深化改革的各项决策部署，紧盯重点领域和关键环节，深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进供给侧结构性、财税金融、投融资市场等关键领域改革，全面提高行政效能。加强与贵州、广西及省内周边县市的沟通联系，主动融入“文山百色跨省经济合作园区”，搭接“成渝经济圈”和“长江经济带”，努力构建全方位、多层次、宽领域的区域合作新格局。充分发挥逐步显现的区位和交通优势，吸纳和辐射滇中经济区、泛珠三角区域、东南亚地区的资源与市场，实施精准招商，全力引进一批大企业、大项目，实现借力借智加快丘北发展。 （五）坚持共享发展，在打造幸福丘北上下功夫。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，抓实“六个到村到户”“六个精准”“五个一批”、易地扶贫搬迁行动计划，着力推进基础设施改善、整乡整村推进等扶贫工程，确保2017年全县整体脱贫摘帽，到2020年实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。大力发展社会事业。完善创业扶持政策，全面推动大众创业、万众创新，突出抓好重点群体的创业就业。深化教育领域综合改革，落实教育惠民政策，优化教育资源配置，改善办学条件，推进各类教育均衡发展。深化公立医院综合改革，加快乡镇、村(社区)卫生服务机构建设，扶持发展民营医院，积极推动中医药、民族医药发展。严格执行计划生育基本国策，促进人口均衡发展。深入开展全民健身运动，大力发展体育文化事业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全完善城乡社会救助、医疗救助、救灾防灾等救助体系，发展残疾人、慈善事业，稳步提高社会保障水平。全力维护社会和谐稳定。坚决服从县委的领导，自觉接受人大、政协对政府工作的监督。全面推进法治丘北建设，增强全民法治意识。健全完善矛盾排查调处机制，积极预防和有效化解各种社会矛盾。深入推进平安创建，持续开展群众安全感和执法满意度“双提升”工作。始终把人民生命安全放在首位，完善制度、落实责任，严防重特大安全生产事故的发生。推进全国边疆民族团结进步模范县建设。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建等加快民族地区发展的重大工程，探索少数民族聚集地区产业发展新路子，不断缩小民族地区发展差距。落实党和国家的民族宗教政策和法律法规，促进民族团结和睦、共同繁荣发展进步。 三、开创届首之年政府工作新局面2017年是新一届政府的开局之年，是脱贫摘帽的决胜之年。我们要进一步解放思想，勇于创新，敢于担当，砥砺奋进，确保经济更加繁荣发展，城乡更加美丽富裕，社会更加文明和谐，人民生活更加殷实幸福。今年我们将努力实现以下发展目标：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。万元地区生产总值综合能耗完成州下达的计划任务。围绕实现上述目标，今年将突出抓好九个方面的工作。 （一）聚焦实体经济，壮大四大产业，提高经济综合实力。着力推进旅游文化产业转型升级。立足规划先行，编制完成《普者黑旅游度假区总体规划》和双龙营、八道哨等11个乡镇及26个村的村庄规划。加强与云南城投集团合作，加快普者黑国家5A级景区创建工作，确保一级游客服务中心、景区道路、购物场所、停车场、公厕等基础设施6月份竣工投入使用，不断提升景区综合承载能力。加快推进云上水乡、九龙谷、中房项目和普者黑、仙人洞、菜花箐等村寨民居改造建设，启动水上乐园、自驾游基地等休闲度假项目，丰富旅游产品。推进旅游服务标准化管理，升格管理机构，充实执法力量，依法开展综合整治，净化旅游环境。以冠名开通“普者黑号”旅游文化列车为契机，积极主动融入云桂铁路精品旅游线路，通过前往目标客源地开展旅游宣传促销，与周边景区联合推出优惠活动，举办国内外体育赛事和民族文化节庆活动，不断扩大普者黑知名度。着力推进新型工业化。完成工业园区主次干道建设，启动110千伏变电站、污水处理厂等基础设施项目，推进标准厂房建设，提高园区承载能力。推进重点区域开发，力争收储1000亩以上土地，确保入园项目用地需求。加快“退城入园”进度，确保南方石材加工、生物有机肥、中药饮片、食用植物油脂等项目建成投产，加速推进厦门星德泓光电、气体储备等新签约项目入园建设。强化工业经济运行分析，全力破解企业用地难、融资难等问题。加大扶持培育力度，帮助符合条件的企业及时进行纳规申报，扩大规模以上企业数量。着力推进农业产业化。引导农村土地承包经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动优质资源向现代农业示范园和农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中。加强“三品一标”工作，打造安全、优质、特色的农产品知名品牌。全面落实强农惠农富农政策，稳定粮豆播种面积，确保粮食安全。强化烟叶生产基础设施建设，以提质增效为突破口，运用标准化、精准化生产手段，实现烟叶收购30.12万担、烟农收入4.5亿元。继续加强与科研院校合作，着力做好丘北辣椒品种繁育、标准化种植和产品深加工，提升丘北辣椒品牌知名度。抓好以三 七、万寿菊、食用玫瑰花等为主的生物资源基地建设。以生猪、肉牛、山羊、家禽等养殖为重点，加快推进畜牧养殖规模化、标准化发展，力争把丘北打造成为全国畜禽重点生态养殖基地。着力推进商贸物流现代化。加快火车站物流园区建设，完善园区道路、供水、排污等基础设施，实施绿化、美化、亮化工程，为打造现代商贸物流基地打牢基础。抢抓“互联网+”机遇，引导企业发展电子商务，拓宽销售渠道。强化与阿里巴巴的合作，拓展“农村淘宝”服务站点，打通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通“最后一公里”。 （二）聚焦五网建设，夯实发展基础，补齐跨越发展短板。做好云桂铁路扫尾工作，推进贵州纳雍至云南河口(丘北段)高速公路、贵州兴义至河口铁路(丘北段)项目前期工作，力争开工建设泸西至丘北高速公路、文山经丘北至曲靖铁路。完成州下达的农村公路路面硬化任务，强化县道、乡道的养护管理，确保道路畅通。扎实推进丘北民用支线机场项目前期工作，力争取得立项批复并开工建设。加快纳思、阿奈龙水库建设，全力推进清水河、位单、普格、六布凹等水库前期工作，确保红旗水库引水工程建成投入使用，继续做好2016年农村饮水安全巩固提升工程、大型灌区续建配套工程、大中型移民避险解困试点等项目建设，启动2017年饮水安全巩固提升工程、普者黑高效节水灌溉项目建设，解决工程性缺水问题。大力实施“五小水利”工程，新增和恢复有效灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1万亩。积极推进风能、太阳能、水能等清洁能源开发，完成飞尺角、老庄科风电场和地白30兆瓦光伏发电项目建设，争取实施光伏扶贫项目30兆瓦以上，推进补党河电站建设;改造升级城乡电网，启动平寨35千伏变电站建设，加快实施腻脚、官寨、树皮、天星等农村电网升级改造工程。大力发展物联网、大数据、云计算，加快智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧教育等建设，推进宽带扩容和进村入户工程。 （三）聚焦城乡建设，完善城镇体系，推动城乡协调发展。深入推进城市“五治三改一拆一增”，建设富有品味的旅游县城。继续强化城镇建设规划龙头作用，进一步完善各类专项规划和控制性详规，以科学规划引领城镇发展;着力完善城市功能，加快推进常青片区棚户区改造、人防工程、笔架山片区路网建设和椒莲广场、音乐广场提升改造步伐，完成垃圾处理厂扩容、公厕等环卫设施建设，启动东湖片区棚户区改造、地下综合管廊、海绵城市、60米大街延长线和城市轨道交通项目，不断拓展和提升城市承载能力，形成设施配套、功能齐全的城市新格局;提高城市管理水平，以创建省级园林城市、文明城市和卫生城市为抓手，统筹实施好县城绿化、美化、亮化工程，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。深入推进农村“七改三清”环境整治行动，建设富有特色的小城镇。按照乡镇“十个一”的标准，加快推进双龙营、八道哨、曰者等11个乡镇垃圾处理设施、道路工程、灯光亮化、卫生公厕建设;强化村庄规划管理，充分发挥村庄规划建设网格化管理队伍的作用，遏制违法违章建筑增量、逐步消化违法违章建筑存量;推进普者黑特色旅游小镇、八道哨少数民族特色旅游小镇和温浏石别村、曰者河边村等4个国家传统村落保护与开发工作，做好37个全国乡村旅游扶贫重点村和4个美丽乡村建设。 （四）聚焦改革开放，全面深化改革，激发经济发展活力。深入推进“三权三证”、农民住房财产权抵押贷款试点等农村综合改革，加快不动产资源整合，盘活农村沉睡资产;深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“双随机、一公开”;以市场为导向，扎实推进以“三去一降一补”为主要任务的供给侧结构性改革，促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变;深入推进财税、金融、投融资改革，统筹推进教育、文化、卫计等领域改革，促进社会公共服务保障水平均衡化。加大招商引资力度，围绕工业园区、物流园区、普者黑景区三大平台，精心挖掘整理包装一批项目，突出精准招商，做好意向合作企业、在谈项目的跟踪对接，力争项目签约一批、落地建设一批、竣工投产一批。积极开拓新兴市场，扩大对外贸易，力争外贸出口额增长8%以上。 （五）聚焦环境保护，坚守生态红线，增强发展可持续性。推进“森林丘北”建设，实施退耕还林还草3万亩、天然林保护工程公益林建设0.9万亩、石漠化治理1.95万亩、人工造林0.5万亩、珍稀树种培育0.2万亩，继续推进自然保护区、湿地公园等重点生态工程建设，提升区域生态环境质量。深入开展全民义务植树活动，统筹实施好县城、重点乡镇、市政道路和铁路、公路沿线的绿化美化工作。严格执行《普者黑景区保护管理条例》，加快推进景区环湖截污、“一水两污”等项目建设，保护景区生态环境，实现可持续发展。加大环保综合执法力度，严把建设项目环保准入关，从源头上控制污染源产生。大力倡导绿色低碳生活方式，积极开展生态县、生态乡镇、生态村、绿色学校等创建活动。深入推进矿产资源“两整一提高”，严厉打击非法开采行为，加强矿区生态环境保护和治理。 （六）聚焦民生保障，提升保障能力，增强人民幸福感。坚持教育优先发展战略，着力推进城乡义务教育均衡发展，确保顺利通过国家和省的检查验收;启动民族职业高级中学搬迁建设，加快“改薄”等工程建设进度，实施民族中学、云师大附属丘北中学、县二中等改扩建项目，鼓励社会力量参与发展学前教育。深化医改工作，建立分级诊疗制度，统筹推进县级公立医院综合改革，加快县第二人民医院、妇女儿童医院筹建工作。做好人口与计划生育工作，深入实施妇幼健康计划，促进人口均衡发展。以打造全国皮划艇冬训基地为契机，深入开展全民健身运动，启动全民健身活动中心建设，抓好“百县万村”项目，新建一批农村文体活动广场。以扶持创业和扩大就业为重点，推进大众创业、万众创新，持续做好重点群体的创业就业工作;扩大医疗、养老、工伤、生育、失业保险覆盖面，落实城乡最低生活保障制度，建立健全医疗救助、临时救助、救灾防灾、社会关爱等社会保障体系。加快保障性安居工程建设步伐，改造农村危房3600户、棚户区1700户，着力解决低收入群众住房困难。推进第三次全国农业普查工作，统筹做好社会福利、慈善、残疾人、老龄、妇女儿童等工作，支持工会、共青团、史志、工商联、科协、红十字会、档案、气象、地震等部门开展好工作。继续办好10件惠民实事。 （七）聚焦精准扶贫，实现脱贫摘帽，加快小康社会进程。紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，聚焦区域发展与脱贫攻坚，扎实推进滇桂黔石漠化片区规划和左右江革命老区振兴规划的落实。瞄准建档立卡贫困对象，扩大外出务工群体，增加群众工资性收入。健全财政稳增长投入、项目资金整合、动员社会帮扶、考核激励约束、挂钩驻村帮扶、信息动态管理等体制机制，抓实“六个到村到户”“九大工程”和“五个一批”，统筹安排好“四到县”切块资金，继续推进锦屏、双龙营、温浏3个乡镇整乡推进和14个贫困行政村整村推进项目，实施好31个易地扶贫搬迁项目，确保项目建设任务如期完成。严格对照贫困人口、贫困村、贫困乡、贫困县脱贫退出考核指标，按照“缺什么补什么”的原则查缺补漏，确保各项考核指标按时完成，实现全县整体脱贫摘帽。 （八）聚焦依法治县，深化平安创建，营造和谐稳定环境。实施“七五”普法规划，积极开展“法律七进”活动。强化法治政府建设，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，全面提升基层行政执法能力。继续推行网上信访、视频接访和领导干部带头接访、带案下访制度，畅通信访渠道。加强和创新社会治理，提升基层社会治理能力。深入开展平安创建活动，全面整治治安突出问题，扎实推进禁毒防艾人民战争，全力维护社会稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，强化生产、消防、建筑、交通、食品药品、特种设备等领域安全监管，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展民族宗教工作，推进全国边疆民族团结进步模范县建设，认真实施“十县百乡千村万户”示范创建工程。 （九）聚焦作风转变，强化廉政建设，打造清正廉洁政府。深入开展“两学一做”学习教育，进一步坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央八项规定精神，坚持反对“四风”，强化正风肃纪，确保作风持续改进。坚持把干事创业作为政府工作的永恒主题，将全部心思投入到抓项目、促发展、惠民生上，不断增强“干大事、创大业”的使命感。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把工作精力更多地放在扩大就业、增加收入、扶贫帮困上，努力做到发展为了人民、成果人民共享。坚持自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，认真落实人大审议意见和政协调研报告建议。进一步加强行政监察、行政复议、审计监督，主动接受新闻舆论、社会公众监督，努力提高政府工作透明度和群众满意度。认真落实党风廉政建设各项制度，带头执行廉洁自律准则，自觉接受党纪监督，继续深入开展“为官不为”“六个严禁”“小金库”、公车私用、商业贿赂等专项治理，扎实推进廉洁政府建设。各位代表!回首过去，任何艰难险阻都改变不了丘北人民创造幸福生活的美好愿望;展望未来，任何困难挑战都阻挡不了丘北人民迈向全面小康的坚定步伐。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、奋勇争先，努力走好今天的长征路，为全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》附件2016年10件惠民实事承诺完成情况2016年共投入“10件惠民实事”建设资金21.23亿元，确保10件实事件件落地、件件完成、件件见效。一是实施3个整乡推进和23个行政村整村推进，完成18个自然村易地扶贫搬迁909户4206人，减少贫困人口20449人。完成情况：投资2.126亿元，启动实施3个整乡推进项目和23个行政村整村推进项目，完成17个易地扶贫搬迁项目914户4114人，减少贫困人口20449人。二是完成408公里农村公路硬化工程，实现所有建制村公路硬化目标。完成情况：投资3.48亿元，完成路基调型409.6公里、路缘石浇筑407.15公里、级配碎石铺筑387.524公里、整齐块体面层铺筑258.043公里，完成总体工程进度的97%，项目建成后将实现所有建制村公路硬化目标。三是建成2000套保障性住房，改造农村危房10000户，改善城乡居民居住条件。完成情况：投资13.785亿元，建成6596套保障性住房，改造农村危房10000户。四是改扩建学校20所，消除D级危房4.5万平方米，改善城乡办学条件。完成情况：投资6125.9万元，20所学校改扩建项目开工建设，完工11所，9所正进行主体施工，消除D级危房8.28万平方米。五是完成公共体育场项目，新建10个“七彩云南全民健身”工程、2个农村文体活动广场，改善城乡群众文体活动条件。完成情况：投资1278.2万元，完成公共体育场主体工程，建成10个“七彩云南全民健身工程”和2个村级文体活动广场并投入使用。六是启动社会福利院建设，新建2个农村敬老院、3个城乡社区日间照料中心，向全县80周岁以上老年人发放高龄津贴。完成情况：投资896万元，完成曰者敬老院建设，开工建设常青社区、禹王居家养老服务中心，社会福利院、树皮乡敬老院进入招投标程序、工程预算编制工作阶段;发放老年人高龄津贴6845人543.39万元。七是深入实施医疗卫生惠民工程，年内完成19个村卫生室标准化建设，进一步改善农村群众看病就医条件。完成情况：投资380万元建成19个村卫生室业务用房并投入使用。八是实施农村饮水安全巩固提升工程，完成红旗水库引水工程，分别解决6632人、1200头大牲畜的饮水安全问题和天星乡、树皮乡部分村寨的4.2万人、8500头大牲畜饮水安全问题以及6.4万亩农田灌溉用水。完成情况：投资9564.75万元，开工建设树皮乡饮水安全巩固提升工程，红旗水库引水工程完成总体工程进度的98%，项目建成后，将解决5个乡镇67个村寨8.93万人、1.6万头大牲畜饮用水困难以及6.4万亩农田灌溉用水。九是实施稳定就业工程，新增就业1500人，发放创业担保贷款3000万元，扶持自主创业350人，新增转移农村劳动力2500人。完成情况：城镇新增就业人数2387人，发放创业担保贷款3000万元，发放财政贴息创业贷款6144万元，带动523人成功创业，扶持微型企业30户，实现劳动力转移81808人。十是实施12个乡镇电子商务服务站建设，实现电子商务全覆盖。完成情况：县级服务中心、12个乡镇电子商务服务站和52个村级淘宝服务站投入运营。2017年10件惠民实事承诺 一、实施脱贫攻坚工程：实现3个贫困乡脱贫退出，17个建档立卡贫困村脱贫出列，19800建档立卡贫困人口脱贫销号。 二、推进农村公路建设：新建和改造200公里农村公路，改善80000人的出行条件。 三、实施农村人口饮水安全巩固提升工程：完成19000农村人口饮水安全巩固提升任务。 四、实施农村危房改造和抗震安居工程以及棚户区改造建设：完成3600户农村危房改造和抗震安居工程以及1700户棚户区改造。 五、深入推进就业创业：新增就业2100人，新增农村劳动力转移就业5000人，发放创业担保贷款“贷免扶补”、劳动密集型企业贷款6000万元。 六、实施提升城乡人居环境行动：提升改造入城口、椒莲广场和音乐广场，修缮11个乡镇街道，新建和改造城乡卫生公厕45座，启动3个乡镇垃圾焚烧处理试点项目。 七、实施提升医疗服务项目：启动县第二人民医院、妇女儿童医院建设，改善群众看病就医条件。 八、实施义务教育均衡发展建设项目：实施20所中小学校39个义务教育均衡发展建设项目，改善城乡办学条件。 九、提高义务兵家属优待金，发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。 十、推进“森林丘北”建设：实施退耕还林还草3万亩、天然林保护工程公益林建设0.9万亩、石漠化治理1.95万亩、人工造林0.5万亩、珍稀树种培育0.2万亩。政府工作报告术语注解1.“两整一提高”(P2)：整顿矿业秩序、整合矿产资源，提高矿业经济科学发展水平。2.“互联网+”(P3)：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。3.“五网”(P3)：指路网、航空网、能源网、水网、互联网五大基础设施网络建设。4.“多规合一”(P4)：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地区一本规划、一张蓝图。5.海绵城市(P4)：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。6.“五治三改一拆一增”(P4)：指在城市建设管理上通过在治乱、治脏、治污、治堵、治安，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，大面积增加城市绿化，营造规范整洁的市容市貌环境。7.“七改三清”(P4)：实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实施人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。8.“三权三证”(P4)：指农村家庭的林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权及相应的权属证书。9.“五个一批”(P5)：通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。10.“两学一做”(P6)：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。11.“六个严禁”(P6)：指严禁领导干部违规插手干预工程建设;严禁领导干部违规插手土地征用;严禁领导干部违规插手矿产资源开发利用;严禁领导干部违规使用扶贫救灾和社保资金;严禁领导干部收受“红包”;严禁违反党的组织人事纪律。12.“三严三实”(P6)：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。13.“一岗双责”(P6)：指一个岗位承担两方面的职责，也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设、安全生产、环境保护等工作负双重责任。14.“四风”(P8)：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。15.“一带一路”(P8)：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。16.“长江经济带”(P8)：长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。17.“新常态”(P9)：基本的含义是要保持一个常态的经济增长，表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐。18.“成渝经济圈”(P12)：指以成渝高速公路为轴线，其北翼、中轴和南翼，分布着成都、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津、重庆等城市，构成了成渝经济圈形成和发展的城市群及交通网络载体。19.“六个精准”(P12)：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。20.“三品一标”(P14)：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.“智慧城市”(P16)：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。22.“十个一”工程(P16)：指小城镇建有一个合理的道路网体系、一个集中发展的产业聚集区、一个建筑风格相对统一的镇区、一个管网配套的供水厂、一个污水处理厂、一个生活垃圾处理填埋场、一个综合市场、一个文化广场或者公园绿地、一个规范公交车站和停车场、一个规范的便民服务中心。23.“五小水利”(P16)：指山区小水窖、小水池、小坝塘、小渠道(水管道)、小泵站等小型水利工程。24.“双随机、一公开”(P17)：指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。25.“三去一降一补”(P17)：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。26.“一水两污”(P18)：指建制镇供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。27.“改薄工程”(P18)：即改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程。28.“六个到村到户”(P19)：指产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施到村到户、基本公共服务社会保障到村到户、能力素质到村到户、金融支持到村到户。29.“九大工程”(P19)：指基础设施改善工程、特色产业培育工程、劳动力培训转移就业工程、移民新村建设工程、社会保障和社会事业发展工程、整乡整村整体推进工程、特困少数民族帮扶工程、生态建设工程和金融扶贫工程。30.“四到县”(P19)：指将中央、省级财政专项扶贫资金切块分配到县，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。31.“法律七进”(P19)：指法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业、进宗教场所活动。32.“十县百乡千村万户”示范创建工程(P20)：指在全省范围内创建10个示范县(市)、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村(社区)和1万户民族团结进步示范户。

  2025-07-27

• 【投资麻栗坡县】2018年麻栗坡县政府工作报告

  2018年1月21日在县第十六届人民代表大会第二次会议上县长罗家祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。同舟共济砥砺前行2017年全县经济社会保持平稳健康发展2017年，是我们面临困难最多、压力最大、任务最为繁重的一年。一年来，在州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，紧紧围绕县第十六届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，团结带领全县各族人民，积极应对国际国内经济环境复杂多变、经济下行压力持续加大等不利因素影响，千方百计稳增长、全力以赴补短板、不遗余力惠民生、坚定不移保稳定，全县经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值59.02亿元，比上年增长9.5%;农业总产值19.34亿元，比上年增长5.9%;工业总产值59.58亿元，比上年增长19.2%;规模以上固定资产投资57.87亿元，比上年增长24.1%;社会消费品零售总额22.1亿元，比上年增长12%;城镇常住居民人均可支配收入25259元，比上年增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入9074元，比上年增长9.3%。完成财政总收入5.37亿元，比上年增长3.2%;一般公共预算收入3.08亿元，比上年增长6.1%;一般公共预算支出26.48亿元，比上年增长13.7%;金融机构存贷款余额分别达72.06亿元、41亿元，分别比上年末增长5.8%、9.5%。 一、三农工作扎实有效。全年投入资金2亿元，实施一事一议、以工代赈、兴边富民等农村基础设施项目90个，硬化进村道路和村内道路21公里，有效解决1万余人出行难问题;实施农村饮水安全巩固提升、“五小水利”等工程1625件，建成人畜饮水管道214千米，有效解决2.5万人4300头(匹)大牲畜饮水安全问题;实施农田整治项目8个，改造中低产田地3.7万亩，建成农灌沟渠93.6千米，新增灌溉面积2万亩，有效灌溉程度达29.8%;完成农村电网改造719户、输电线路27.3公里，有效解决2900人用电安全问题;发展烤烟、咖啡、辣椒、中草药等农特产业10万亩，水产养殖1.3万亩，培育规模养殖场(户)35个，扶持发展农民专业合作社23个、农业龙头企业19家;农村产权交易平台建设稳步推进，完成农村土地承包经营权确权登记76.2万亩，办理“三权三证”抵押融资贷款4.08亿元;建成村级电子商务服务站(点)28个，成交额达2558万元，居全省第15位;完成农作物播种面积97.7万亩，实现粮食总产量1.24亿公斤;认真落实强农惠农富农政策，兑现各项强农惠农补贴1.1亿元，惠及群众38.3万人(次);累计转移农村劳动力7.6万人(次)，创劳务经济总收入13.9亿元、纯收入10.8亿元。 二、工业产业稳步发展。始终走新型工业化发展道路，加快推进工业转型升级，严格落实降低企业用电成本、结构性减税和“营改增”【注释1】政策，全年减免各类涉企收费148.7万元，实现规模以上工业增加值13.1亿元、比上年增长13%;巩固提升矿产资源“两整一提高”成果，积极帮助企业协调解决用地、融资等难题，支持紫金公司扩大产能，稳步推进天雄年产8万吨电解锰、新寨锡选厂尾矿库等工程建设，全年共完成矿山改造升级2座，淘汰关闭非煤矿山8座，实现矿业产值26.9亿元、比上年增长52.8%;不断优化电力资源配置，全县农网改造项目稳步推进，35千伏麻栗坡县东部网架优化、110千伏盘龙输变电等前期工作有序开展，实现电力产值6.73亿元;顺合石材等建材产业逐步发展壮大，实现建材产值1.2亿元、比上年增长23%。 三、基础设施不断夯实。全年投入资金9.3亿元，实施了岜亮片区、勤工俭学片区、老民中片区、磨山片区等市政开发项目，完成县城区棚户区改造300户，大坪、八布、董干等小集镇建设有序推进，完成《麻栗坡县城市总体规划修改(20112030)》《麻栗坡县城控制性详细规划》《麻栗坡县城市绿地系统规划》及《磨山片区控制性详细规划》等专项规划修编，预计全县常住人口城镇化率达36%;文山至麻栗坡高速公路正式启动建设，猛硐至南江河公路路面改造、马鹿塘库区航运基础设施建设等项目主体工程已完成，南温河至老君山公路、南歪至分水岭至小寨公路、麻栗坡至云岭至八布道路改造、和平广场进出口道路改造等项目进展顺利，全县公路通车里程达3421公里;畴阳河盘龙段、猛硐河猛硐集镇段等中小河流治理快速推进，天保口岸国际那拉河、猫猫跳至天保段、八布集镇至达甘河段等中小河流治理前期工作扎实有效;柳家湾水库建设稳步推进，新寨水库、箐边水库、东油水库已纳入与州水利基础设施投资有限公司合作项目;深入实施“云上云”【注释2】和“互联网+”【注释3】行动计划，建成无线移动通信基站183个，传输光缆线路1376公里，所有行政村实现光纤宽带网络全覆盖。 四、改革开放深入推进。始终聚焦制约全县经济社会发展的深层次和关键性问题，扎实抓好重点领域改革，持续释放改革红利。稳步推进供给侧结构性改革，拆除高耗能矿热电炉1座，淘汰落后和过剩产能5万吨，商品房去库存8.8万平方米，为企业降低成本245.5万元;“多证合一”【注释4】和“两证整合”【注释5】登记制度改革全面推行，共办理“多证合一”1468户;殡葬制度改革成效明显，麻栗镇、天保镇、大坪镇、下金厂乡和天保农场第一批火化区火化率达92.9%;教育综合改革、基本养老保险制度改革、沿边金融综合改革、医药卫生体制改革和公立医院改革等各项改革扎实有效，天保农场、八布农场、老君山国有林场改革稳步推进。全年投入资金7700万元，启动实施了国际货场、天保医院、变电站等口岸基础设施项目建设，通关便利化水平不断提升;边境贸易和边民互市贸易加快发展，实现外贸进出口总额69.62亿元，比上年增长12.9%。同时，招商引资成效显著，全年实施国内经济合作项目49个，协议总投资161.6亿元，实际到位资金52.1亿元;旅游产业快速发展，实现旅游综合收入22.79亿元、比上年增长51.3%。 五、社会事业全面发展。全年投入资金6.9亿元，实施全面薄改、教育信息化、营养改善计划、中等职业教育学校免学费补助等工程，改扩建校舍16.9万平方米，惠及师生4.9余万人(次)，义务教育均衡发展通过州级复查，全县学前教育三年毛入园率达51.92%、义务教育巩固率达90.02%，人均受教育年限达7.62年;“英雄老山圣地”景区和文化服务中心项目进展顺利，文物保护、文化遗产保护与传承工作不断加强，广播电视综合覆盖率分别达97.9%、97.6%;民族体育、竞技体育再创佳绩，在2017年州第十届民运会上所获金牌及奖牌总数均居全州第一;启动实施了县中医医院建设项目，改扩建乡镇卫生院、村级卫生室11个，公共卫生服务和家庭医生签约服务有序开展，艾滋病防治工作扎实有效，人感染H7N9防控工作取得重大成效，全县居民健康档案建档率达89.7%;科技事业创新发展，实施各类科技项目3个，开展科技成果申报认定12项，完成专利申请29件;全面落实创业就业政策，共开发公益性岗位205个，扶持成功创业507人、带动就业1170人，城镇新增就业2166人，城镇登记失业率控制在3.1%以内;社会保障体系实现城乡全覆盖，各项社会保险参保人数达51万人(次)，7.6万城乡居民享受最低生活保障待遇，累计发放各类救灾救济资金400余万元、5万人受益;养老服务体系不断完善，下金厂、猛硐等5所敬老院投入运营，有效解决76名老年人老有所依、老有所养问题。 七、城乡环境持续好转。全年投入资金1446万元，完成营林造林、低效林改造7600亩，石漠化综合治理6.1万亩，全县森林覆盖率达37.3%;城乡“五治三改一拆一增”【注释7】和农村“七改三清”【注释8】工作扎实推进，查处“两违”【注释9】建筑面积5.3万平方米，乡镇和行政村公厕覆盖率达100%，城市污水、生活垃圾处理率分别达80%、90%;深入开展集中式饮用水水源周边农村环境综合整治、大气污染专项整治，集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类及以上，县城区环境空气质量达国家二级标准;全面推行“河长制”【注释10】，建立了县、乡、村三级领导的河、湖、库、渠名录库，盘龙河、八布河等主要出境河流均达Ⅲ类以上水质;全年共创建州级生态文明村63个，11个乡镇环境保护规划通过专家审查;严格执行环保“三同时”制度，全年共完成减排项目1个，全县化学需氧量、氨氮分别减排125.9吨、21.9吨，预计单位GDP能耗下降1.9%;认真开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，扎实抓好中央环保督察组反馈问题和省政府环保督察组交办问题的整改落实，全县人居环境质量明显提升。 八、社会保持安定团结。全年投入资金6.5亿元，实施民族团结进步示范创建项目346个，民族团结示范村5个;深入开展“两抢一盗”【注释11】、缉枪治爆、边境走私等专项整治行动，“平安麻栗坡”“法治麻栗坡”建设成效明显，麻栗坡县维稳工作领导小组被中央综治委表彰为“全国社会治安综合治理先进集体”;严格落实县级领导包案化解信访积案制度和领导干部定期接访制度，全年受理群众来信来访399件，办结383件，办结率达96%;统筹抓好矿山维稳、脱贫攻坚等重点涉稳问题的排查化解，全年排查各类矛盾纠纷1115起，调处成功1113起，调处成功率达99.8%;严格落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域专项整治，安全生产大检查长效机制建设和管理系统推广使用形成常态，全县安全生产形势总体稳定;积极支持国防和军队改革，优先做好退役士官安置服务工作，广泛开展“讲老山故事、传红色基因”爱国主义教育，征兵工作取得优异成绩，国防动员和后备力量建设得到全面加强，党政军警民“五位一体”管边控边成效明显。 九、自身建设全面加强。始终坚持从严治政、科学理政、依法行政、务实施政，坚决贯彻执行县委的各项决策部署和县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议184件、政协委员提案117件，办复率和满意率均达100%;加快转变政府职能，深入推进简政放权，共取消、调整和承接行政职权事项17项，清理公布各级各类行政职权事项8719项，办理行政审批事项5.6万件，为群众节约办事成本81.5万元;扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设各项规定和派单制，深入开展“六个严禁”“小金库”“不作为、乱作为”等专项整治，持之以恒纠正“四风”，全年给予政纪立案7件7人，政纪处分8人，风清气正、积极向上的干事创业环境更加突显。同时，统计、供销、人防、气象、档案、县志、邮政、地震、外事侨务、工青妇、红十字、残联等工作均取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民辛勤劳动、团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，各位人大代表和政协委员，省州驻麻单位、驻麻部队及武警官兵，向长期帮扶麻栗坡的外交部、上海市静安区以及所有关心、支持麻栗坡发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展依然存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低、贫困面大、贫困程度深，基础设施滞后，公共服务体系尚不健全，农村经济增长内生动力不足，脱贫攻坚任务十分艰巨;二是农业基础较为薄弱，工业经济增长乏力，第三产业整体水平不高，新兴产业规模较小，经济增长的基础尚不牢固，调结构、促转型、稳增长压力依然较大;三是各项刚性支出不断增加，财政收支矛盾还未从根本上得到缓解，经济金融风险和隐患不断增加，资源环境约束日益趋紧，社会潜在的风险较多，全县经济社会发展仍然面临诸多困难与挑战;四是安全生产形势还很严峻，一些事关群众切身利益的深层次问题还未得到有效解决，因征地拆迁、社会养老、集体经济利益等引发的不稳定因素不断增多，保稳定、促和谐任务依然繁重;五是部分领导干部的思想观念、工作作风和能力水平与发展需要不相适应，“不想为”“不敢为”和“不愿为”的现象依然存在，正风肃纪还需深入推进。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施切实加以解决，决不辜负全县人民的重托!顺应新形势展现新作为奋力谱写中国梦麻栗坡发展新篇章2018年，是深入学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战决胜全面小康的冲刺之年，做好今年的各项工作意义重大、影响深远。我们将大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，既坚持问题导向、增强忧患意识、强化底线思维，又瞄准目标靶向、坚定发展信心、保持战略定力，在新的起点上推动全县经济社会发展实现新跨越。根据县委的总体工作部署，2018年县人民政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省委十届四次全会、州委九届四次全会和县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，强产业提后劲、增投资夯基础、抓创新优供给、促改革添活力、补短板惠民生、美生态固优势、防风险守底线，奋力开创新时代麻栗坡跨越发展新局面。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%;农业总产值增长6%;规模以上工业增加值增长17%;财政总收入增长2.8%;一般公共预算收入增长7%;一般公共预算支出增长12.1%;规模以上固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长12%;金融机构存贷款余额分别增长22.3%、16%。要实现以上目标，我们将着力抓好以下7个方面的工作： 一、致力于措施准，坚决打好脱贫攻坚决胜战。我们将坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，举全县之力、集各方之智，坚决打好脱贫攻坚这场输不起的硬仗。坚持精准扶贫方略。聚焦“两不愁、三保障”【注释12】目标、省考核标准和“三率一度”【注释13】指标，严格落实“六个精准”【注释14】和“五个一批”【注释15】要求，因村因户因人施策，科学编制帮扶计划，合理安排项目资金，严格落实帮扶举措，真正做到靶向治疗，扶贫措施精准有效;坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，依托资源优势、民族特色和文化底蕴，认真做好贫困乡村产业发展规划，确保每个乡镇都有特色产业、每个村子都有增收项目、每户群众都有致富门路;认真落实好教育、卫计、民政等20个部门行业扶贫规划，不断提高行业扶贫精准度和扶贫实效。确保30个贫困村脱贫出列、1.7万贫困人口脱贫退出。夯实脱贫攻坚基础。以片区开发和整乡整村推进为抓手，优先安排和推进农村公路、农田水利、电网改造等基础设施项目，不断改善贫困乡村基础条件;紧扣“六类地区”【注释16】要求，认真组织实施易地扶贫搬迁“三年行动计划”，确保董干者挖、八布集镇等11个易地扶贫搬迁项目如期完成，实现2273名建档立卡贫困人口搬迁入住;加快“4类重点对象”农村危房改造进度，严格控制建筑面积和工程造价，有效解决7000户2.8万人基本住房安全问题。统筹整合扶贫资源。建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困乡村和贫困户聚集，形成扶贫攻坚强大合力;积极争取国家和省、州资金支持，扎实抓好财政涉农资金统筹整合，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动金融资本和社会帮扶资金参与扶贫基础设施建设和产业发展，努力改善贫困群众生产生活条件;加强与外交部、上海市静安区等对口帮扶单位的汇报衔接，争取在产业合作、园区共建、劳务输出、公共服务等方面得到更多支持，加快全县脱贫奔小康步伐。激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，正确处理好外部输血和自身造血的关系，以“老山精神”为引领，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，切实增强贫困群众脱贫致富的信心和决心，以精神脱贫带动经济脱贫，努力营造良好的脱贫攻坚社会风气。 二、致力于产业强，坚决打好转型升级攻坚战。我们将坚持把产业培育作为富民强县的主抓手，依托丰富的地上、地下资源，加快产业转型升级，大力发展实体经济，推动产业提质增效。加快发展农业产业。加快推进农业供给侧结构性改革，千方百计稳定粮食播种面积，力争实现粮食总产量1.25亿公斤;加快推进农业投资公司平台建设，大力实施龙头企业培育计划，力争云南味全食品有限公司肉制品及副产品加工项目、麻栗坡龙阳畜牧发展有限公司畜牧养殖及屠宰建设项目建成投产，培育农民专业合作社10个，实现畜牧产值增长5.5%;采取“互联网+”现代农业发展模式，加快发展农业特色产业，力争新植香蕉、甘蔗、茶叶、中药材等特色产业5万亩，种植烤烟1.22万亩、收购烟叶3.3万担，实现烟农户均增收7.7万元;全面落实各项强农惠农富农政策，加快农村产权交易平台建设，积极盘活农村沉睡资产，切实增加农民转移性和财产性收入;加快培育新型职业农民，积极吸纳大中专毕业生、返乡农民工、退役军人等加入新型职业农民队伍;进一步健全完善农村劳动力转业就业服务体系，力争农村劳动力转移就业达8万人(次)以上，实现劳务经济总收入14亿元、纯收入11亿元。提质增效工业产业。坚持走新型工业化发展道路，加快推进麻栗坡(天保)边境贸易加工园区建设，认真做好园区规划修编、环评和水土保持方案等工作，不断完善工业园区基础设施，引进一批实力强、成长性好、环境污染小的企业入园发展，力争实现园区总产值35亿元;深入推进矿产资源“两整一提高”工作，稳步实施“绿色矿山”【注释17】建设，加大“僵尸企业”【注释18】整治力度，合理开发锡、铅锌、铝土等矿产资源，培优扶强紫金钨业、海隅钨业等一批骨干企业，积极推进铁合金、工业硅等产业提档升级，力争年内天雄锰业等重大工业项目建成投产，实现矿业产值38亿元;着力培育发展石材加工、生物制药和葡萄糖、麦芽糖加工等新兴产业，大力实施陶瓷加工项目，规范发展建材产业，支持顺合石材做大做强，引导中小型企业走“专精特新”【注释19】发展道路，着力培育工业经济新的增长点。培育壮大第三产业。加快推进“英雄老山圣地”4A级景区创建工作，扎实抓好“老山精神”理想信念教育现场教学基地、老山干部学院实训基地、老山广场和天保异国风情一条街、大坝红色旅游度假区等项目建设，积极谋划布局下金厂康养特色小镇、大王岩休闲娱乐公园、星级宾馆酒店建设提档升级等旅游接待服务设施项目，不断夯实全域旅游和跨境旅游发展基础;充分发挥边境口岸独特的区位资源优势，大力发展文化娱乐、休闲度假、异国风情等边境和跨境特色旅游，积极开辟国际国内旅游精品线路;以老寨、平安坡、小坪寨为试点，努力打造集林果采摘、休闲度假、红色旅游、农家乐等为一体的乡村旅游链条，力争旅游综合收入增长10%;大力发展邮储、电信及其他营利性服务业，力争邮政业务总量、电信业务总量、其他营利性服务业营业收入分别增长35%、30%、35%;加快推进麻栗坡县机动车检测线项目建设，积极组建货运公司，吸引更多货运车辆到麻栗坡注册落户，力争公路运输总周转量增长17%。 三、致力于基础牢，坚决打好城乡统筹大会战。我们将牢牢抓住省、州实施“五网”【注释20】大会战的有利时机，大力实施乡村振兴战略，着力抓好城镇、交通、水利、能源等重大基础设施建设，统筹推进城乡一体化发展。加快城乡基础设施建设。力争投资3.3亿元，完善城镇给排水、“两污”【注释21】处理、环境卫生、园林绿化等城镇配套基础设施，加快推进大坪、八布、铁厂小集镇建设，以及磨山片区配套基础设施、中心农贸市场旧城改造、华宇广场等市政项目建设，启动实施隆盛华庭、金家园二期项目，编制完善县域村镇体系规划、天保边贸特色小镇规划、城市设计、消防专项规划、县城综合交通等规划，力争天保边贸特色小镇进入省级盘子并实现开工，确保常住人口城镇化率达37.5%。着力抓好交通项目建设。力争投资2亿元，启动实施45个贫困村村组道路硬化、边境自然村村组公路硬化等交通基础设施项目，加快推进麻栗坡至云岭至八布道路改造、老山至扣林山至238号界、南歪至分水岭至小寨等公路建设，扎实做好文麻高速公路麻栗坡段征地拆迁工作及磨柏公路改造等项目前期工作，力争老山机场建设项目进入全省边境地区军民共用机场建设规划，力争麻栗坡至天保高速公路进入国家和省“十三五”中期调整规划并尽快启动建设。不断夯实农田水利基础。力争投资1.1亿元，启动实施新寨水库、猫猫跳至天保段河道治理、2018年度农村饮水安全巩固提升工程和高效节水灌溉工程等项目，扎实抓好柳家湾水库、南油片区综合开发等项目建设，加快推进东油水库、箐边水库等项目前期工作。力争投资5800万元，整治农田6200亩，改造中低产田地8000亩，实施高标准农田建设5390亩，农灌沟渠26.5千米，新增有效灌溉面积1.1万亩，全县有效灌溉程度达30.9%。健全完善能源通信网络。加快城乡电网升级改造，推动电力“高速公路”和智能电网建设，持续扩大电力市场化交易规模，优化农村用电供给模式，力争全社会用电量增长10%;强化信息网络建设，夯实“互联网+”发展基础，加快实施“宽带乡村”、光纤入户工程，推动宽带网络、数字电视、移动通讯向村组拓展，力争实现自然村信息化全覆盖。 四、致力于经济活，坚决打好改革开放协同战。我们将坚持把改革开放作为加快发展的内生动力，着力在深化改革、扩大开放、引进外资上下功夫，不断提升对内对外开放水平。扎实推进各项改革。认真落实“三去一降一补”【注释22】任务，严厉打击“地条钢”【注释23】等非法生产经营行为，加快淘汰落后产能，严格落实取消、降低、免收、停征等涉企收费政策和“营改增”等结构性减税政策，切实降低实体经济成本;积极对接国家重大税制改革，加大财政资金整合力度，优化财政支出结构，防控政府债务风险，有序推动政府融资平台市场化运作;深入推进农村产权、土地承包经营权、电力体制、户籍制度、国有农场林场等重点领域和关键环节改革，全力清除影响和制约全县经济发展的体制机制障碍。提升开放合作水平。认真研究国家沿边开发开放政策，扎实做好水果、食用水生动物进境指定口岸申报工作，启动中越边境自由贸易区、中国天保越南清水跨境经济合作区研究规划工作，力争将麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边合区;全力推进天保口岸国际货场、红木家具交易中心、天保医院及变电站搬迁等项目建设，力争麻栗坡县合众食品有限公司进口商品加工项目落地建设;推行“一口岸多通道”监管模式，启动跨境电商建设，完善农产品仓储冷链物流设施，不断夯实流通基础;进一步创新货物查验、协调联动等工作机制，努力提升口岸通关便利化水平;依托国内国外“两个市场”，大力发展对外贸易和边境贸易，进一步扩大日用百货、机电产品、家用电器等商品出口，增加重要原材料、国内短缺资源和产品的进口，力争实现边贸进出口总额增长10%。提高招商引资实效。继续走“引进来”和“走出去”发展战略，以庆祝建州60周年活动为契机，依托生物制药、红色文化、边境旅游等优势资源，抓好项目储备和策划包装，加大对内对外宣传推介力度，提高招商引资精准度，争取更多有技术、有资金的大集团和大企业落户麻栗坡，力争年内引进规模超亿元的企业2户，引进内资50亿元以上;进一步健全完善民间投资社会化服务体系，合理利用EPC、PPP等项目投融资建设模式，鼓励和引导更多社会资本投入城市基础设施、公益事业、旅游开发等领域，激发民间投资活力。 五、致力于群众富，坚决打好民生改善持久战。我们将坚持以人民为中心的发展思想，进一步健全完善公共服务体系，全力保障和改善民生，让改革发展的成果更多、更公平惠及于民。优先发展教育事业。加快推进“全面改薄”、县第二中学、城区三小项目建设，健全符合中小学特点的分配激励和教师交流机制，着力引进紧缺学科教师，促进教师均衡配备;推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育全面发展，大力实施第三期学前教育行动计划，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育，规范发展民办教育，扎实做好进城务工人员随迁子女就读和“三类残疾”【注释24】儿童随班就读工作，力争学前三年毛入园率达57%以上、九年义务教育巩固率达92%以上、高中阶段教育毛入学率达72%以上，确保县域义务教育均衡发展通过国家验收。大力弘扬科学精神。力争投资45万元，开展各类科技培训600期3万人(次)，不断提升全民科技应用水平;加快推进科技创新，扎实做好以石斛为重点的中药材种植示范及产品开发、茶叶优质产品试制及外包装开发、畜牧立体养殖模式等新技术的推广运用。积极传承文化基因。深入实施文化精品工程，加快推进县文化服务中心和乡镇综合文化服务中心项目建设;加强文物和非物质文化遗产保护和利用，争取将“彝族服饰”和民间传统体育“吹枪”申报为国家级非物质文化遗产保护项目;以“老山精神”为主题，努力创作一批具有麻栗坡特色、代表麻栗坡文化的精品文艺节目;积极做好“两馆一站”【注释25】免费开放工作，广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平;扎实抓好文化市场监管，深入开展“扫黄打非”专项行动，努力营造健康文明的社会文化环境，力争将麻栗坡创建成为州级文明县城。全面提升卫计服务水平。不断深化医药卫生体制和公立医院改革，认真落实国家基本药物制度，健全完善药品供应保障机制，取消药品加成，推进分级诊疗，严格控制医疗费用不合理增长;加强县级综合医院和乡镇卫生院、村级卫生室规范化建设，推进县乡村医疗卫生机构一体化管理，提升基本公共卫生服务水平;健全完善食品药品安全治理体系，严厉打击销售假冒伪劣食品药品违法行为;深入开展妇幼健康计划，继续推进家庭医生签约服务，全面落实计划生育政策，确保人口自然增长率控制在6.7‰以内;大力扶持中医药事业发展，加快推进县中医医院项目建设，充分挖掘壮医苗药等民间医药潜力，让民族民间医药造福更多群众。全力保障和改善民生。实施积极的创业就业政策，重点解决好退役军人、高校毕业生和城镇就业困难人员创业就业困难问题，确保城镇登记失业率控制在4%以内;加大社会保险扩面征缴力度，持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率，力争城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97%、98%;进一步健全完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，扎实做好优抚工作;加强保障性安居工程建设，着力解决好群众住房困难问题;加快推进殡葬改革，积极倡导文明、简朴、节约办丧，扎实抓好麻栗坡殡仪馆和公墓建设，力争年内实施乡镇级公益性公墓7座。 六、致力于环境美，坚决打好生态建设保卫战。我们将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极倡导绿色生产生活方式，全面加强生态建设和环境保护，推动经济社会发展与生态环境改善双提升。强化环境污染整治。认真履行环保工作主体责任，严格执行《大气十条》《水十条》《土十条》规定，强化工业企业大气污染、机动车排气污染、城市扬尘污染综合治理，扎实抓好盘龙河、八布河等出境河流水污染防治工作，深入推进城乡集中式饮用水源地专项整治和达标建设，加强工矿企业污染、危险废物污染及农村面源污染防治，确保大气污染源全面达标排放、出境跨境河流断面水质和城乡集中式饮用水水源地水质达标率均达100%、永久基本农田土壤环境质量不下降、各项指标控制在州下达范围内。筑牢生态安全屏障。健全完善生态环保工作长效机制，严格执行领导干部自然资源资产离任审计、损害责任终身追究等制度;认真落实国家和省主体功能区规划，加快完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，扎实抓好老君山和老山省级自然保护区、下新箐州级自然保护区、普弄大箐禁伐区以及重要河流流域森林资源保护、封山育林等生态项目建设，力争投资9020万元，实施石漠化综合治理4.88万亩，完成新一轮退耕还林、还草5.5万亩，封山育林3万亩，森林覆盖率达37.8%。打造美丽宜居家园。深入实施城乡人居环境提升行动，持续开展城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，推行垃圾分类收集处置，新建一批垃圾处理设施，力争县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%、95%;建成区绿地率达35%以上，人均公园绿地面积达3平方米;扎实做好省级生态文明县、省级生态文明乡镇申报工作，力争创建省级生态文明乡镇9个。 七、致力于社会稳，坚决打好和谐发展阵地战。我们将坚持把维护社会和谐稳定作为加快发展的基本前提，不断加强和创新社会治理，妥善处理各类社会矛盾纠纷，让全县人民的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。抓牢做实安全生产工作。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于安全生产领域改革发展的意见》及省州实施意见，进一步健全完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系和预防控制体系，持续开展安全生产大检查，突出抓好非煤矿山、建筑施工、消防安全、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，从严从实开展隐患排查治理，强化防灾、减灾、备灾和应急工作，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。全面加强社会治安综合治理。深入实施“七五”普法规划，扎实做好法律援助和社区矫正工作;加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全;认真落实好信访工作责任制和领导带案下访制度，及时妥善解决好群众合理诉求;加大边境管控工作力度，坚决打好禁毒防艾人民战争，不断提高反恐防暴能力和网络舆情监测能力，有效防范和打击境内外敌对势力渗透破坏及边境走私活动，全力维护社会稳定和边疆安宁。深入推进民族团结进步创建。认真落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，深入推进全国边疆民族团结进步示范创建，力争投资6.3亿元，实施民族团结进步示范创建项目330个;大力实施新一轮沿边三年行动计划，着力改善沿边群众生产生活条件;积极支持国防现代化建设，加强人民武装、民兵预备役和国防动员工作，高标准高质量完成民兵整组任务和年度征兵任务，积极推进双拥共建和军民融合发展。初心不改矢志不渝全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严格落实全面从严治党各项要求，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，以更高的标准、更严的要求、更实的作风推进政府自身建设，全面提升依法履职的能力和水平，努力建设人民满意的政府。 一、坚持党的绝对领导，全心全意为民服务。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。我们将充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，严守党的政治纪律和政治规矩，把政府的一切工作都置于党的领导之下，坚定正确的政治方向，确保党的各项决策部署不折不扣贯彻落实;牢固树立全心全意为人民服务宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作的始终，永远与全县各族人民同呼吸、共命运、心连心，努力实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。 二、全面推进依法行政，着力建设法治政府。坚持依法治县与依法行政同步推进，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行;自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案;积极支持法、检两院依法开展工作;主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权;全面推行责任清单、权力清单、负面清单管理，严格落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，规范政府权力运行和重大行政决策行为，全面提升政府决策的科学化、民主化和法制化水平。 三、加快政府职能转变，全面提高履职能力。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该政府管的事一定管好、管到位，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地依靠市场机制激发活力、增强动力;继续推进行政审批、投资审批、职业资格管理、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率;全面加强“双随机、一公开”【注释26】监管，继续清理规范行政审批和公共服务事项，积极探索和推行政府向社会购买服务制度;进一步强化政务服务和公共资源交易中心建设，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务，最大限度为群众和企业降低办事成本;加大政府信息数据公开力度，充分发挥政务大厅、信访大厅、“麻栗坡县政务网”“96128”政务信息查询专线等平台作用，进一步畅通群众诉求反映渠道，广泛收集社情民意，及时办理落实并公开回应，切实提高广大人民群众对政府工作的满意度。 四、持之以恒正风肃纪，强化反腐倡廉建设。坚持讲服务、讲担当、讲效率，大兴“苦干实干、狠抓落实”之风，严厉整肃办事拖沓敷衍、庸政懒政怠政行为，警防“四风”问题反弹;全面落实领导干部容错纠错机制，进一步提振领导干部干事创业精气神，切实提高贯彻落实党委、政府决策部署的理解力、执行力和落实力;进一步加强党风廉政教育，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，牢固树立过紧日子的思想，从严简办一切事务，严格控制“三公”经费支出，努力降低行政运行成本;持之以恒推进反腐倡廉建设，积极支持纪检监察体制改革试点工作，全面加强行政监察和审计监督，建立健全有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的体制机制，让全县广大领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束环境中工作生活;坚持无禁区、零容忍、全覆盖，坚持重遏制、强高压、长震慑，从严从重查处各类违纪违法案件，加大群众身边腐败问题的整治力度，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，在做好以上工作的同时，我们将全力办好10件民生实事。一是完成11个乡镇106所学校“全面改薄”项目建设，有效改善4.9万余名师生教育教学环境。二是完成铁厂、马街卫生院及麻栗镇牛滚塘、马街乡品乐等8个村卫生室业务用房扩建项目，有效解决3.5万名群众看病难、就医难等问题。三是完成麻栗镇、天保镇、马街乡敬老院及麻栗坡中心福利院建设，有效解决300余名孤寡老人、五保户等弱势群体供养难问题。四是完成董干马林、麻栗堡等35个村级文化体育活动广场及大坪、天保等8个乡镇中央节目无线数字化覆盖工程补点项目建设，有效满足群众娱乐文化需求。五是完成人畜饮水安全管网、山区“五小水利”等工程1200件，有效解决2.2万人2600头(匹)大牲畜饮水安全问题。六是启动实施45个贫困村村组道路硬化工程，有效解决2万余名群众出行难的问题。七是对定居在边境行政村的15596户群众进行补助，切实提高边民守边固边意识，增强边民的国家荣誉感和自豪感。八是发放4500万元创业担保贷款和“贷免扶补”担保贷款，扶持450人创业、带动900人就业。九是实施沿边群众人身意外伤害保险项目，为沿边行政村6.33万边民购买人身意外伤害保险。十是对建档立卡贫困人口门诊一般诊疗费由基本医疗保险基金全额支付;普通门诊基本医保年度最高报销限额比其他城乡居民提高5个百分点;在乡镇卫生院住院治疗的不设起付线，符合规定的医疗费用提高5%报销;在县域内定点医疗机构住院不需缴纳入院押金，参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴。各位代表，新的形势催人奋进、新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，朝着与全国、全省、全州同步全面建成小康社会的宏伟目标继续奋勇前进!《2018年政府工作报告》有关注释【注释1】“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。【注释2】“云上云”：指通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化发展进程，带动经济社会转型升级。【注释3】“互联网+”：指互联网+各个传统行业，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。【注释4】“多证合一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。【注释5】“两证整合”：指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。【注释6】“4类重点对象”：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。【注释7】“五治三改一拆一增”：指治乱、治脏、治污、治堵、社会治安，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。【注释8】“七改三清”：指“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。【注释9】“两违”：指违法占地和违法建设的建筑。【注释10】“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。【注释11】“两抢一盗”：指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)这三类多发性侵财案件。【注释12】“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。【注释13】“三率一度”：指漏评率、错退率、贫困发生率和群众满意度。【注释14】“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。【注释15】“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。【注释16】“六类地区”：一是指深山、石、边远高寒、荒漠化和水土流失严重，而且水土光热条件难以满足日常生产生活需要，不具备基本发展条件的地区;二是指国家主体功能区规划中的禁止开发区或者是限制开发区;三是指交通、水利、电力、通信等基础设施，以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱，工程措施解决难度大、建设和运行成本高的地区;四是指地方病严重地区;五是指地质灾害频发地区;六是指其他需要实施易地扶贫搬迁的地区。【注释17】“绿色矿山”：指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内。【注释18】“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。【注释19】“专精特新”：指专注一个行业，具备精良的产品、服务品质和工作作风，形成企业特色，以新设计、新产品、新形象等不断满足客户的新需求。【注释20】“五网”：指路网、航空网、能源保障网、水网和互联网。【注释21】“两污”：指污水和生活垃圾处理设施建设。【注释22】“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。【注释23】“地条钢”：指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。【注释24】“三类残疾”：指“智残”“体残”“肢残”三类。【注释25】“两馆一站”：指文化馆、图书馆及乡镇文化站。【注释26】“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

• 【投资砚山县】2018年砚山县政府工作报告

  2018年1月30日在砚山县第十六届人民代表大会第二次会议上代理县长杨元辉各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十八大和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委十二届三次全会和县十六届人大一次会议的安排部署，团结带领全县各族干部群众，千方百计稳增长、万众一心抓扶贫、坚持不懈强产业、坚定不移推改革，全年完成地区生产总值121.55亿元，增长8.5%;规模以上固定资产投资121.56亿元，增长17.1%;财政总收入10.85亿元、增长5.6%，其中：地方公共财政预算收入7.52亿元、增长7.1%，地方公共财政预算支出35.43亿元、增长10%;社会消费品零售总额44.78亿元，增长13.2%;城镇常住居民人均可支配收入29710元、增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入9755元、增长9.3%;金融机构各项存款余额94.73亿元，与年初持平，各项贷款余额67.83亿元，比年初增长13.6%;预计单位地区生产总值能耗下降2.1%。 （一）聚力脱贫攻坚，年度减贫任务有望圆满完成。我们坚持把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，整合前所未有的强大力量投入脱贫攻坚主战场。据测算，17个贫困行政村20208人的年度脱贫任务能够圆满完成，贫困人口减少到25652人，贫困发生率下降到6.08%。贫困对象全面锁定。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象精准识别动态管理，全面摸清贫困底数，精准锁定14828户64591名贫困对象，实现贫困人口应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。帮扶责任全面压实。组建县脱贫攻坚指挥部，实行责任清单、任务清单、奖惩目标管理，强化领导包乡、部门挂村、干部联户帮扶责任，形成了“村村有人挂、户户有人帮”的大扶贫格局。脱贫步伐全面加快。投入资金55.4亿元，实施整乡推进2个，整村推进7个，到村到户扶贫项目2个，1984公里进村道路硬化工程全面启动，乡村面貌焕然一新;实施易地扶贫搬迁312户1486人、“4类重点对象”危房改造7100户，一大批群众搬进新村、住上新房;投入产业发展资金9571万元，一批产业扶贫项目有效实施，贫困群众造血功能显著增强;健康扶贫30条措施有效落实，教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫成效明显，发放各类补助2.56亿元，贫困劳动力转移就业6517人，为今年脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （二）着力夯实基础，发展后劲进一步增强。我们坚持项目先行、投资拉动，全力推进“五网”建设，发展条件不断改善。重大交通项目进展顺利。蒙文砚高速公路建成通车，文砚平“半小时”经济圈交通骨干体系基本形成。布标收费站和连接线改扩建接近尾声，县城3条环城路建设全面启动。文山机场改扩建项目进入国家规划，新增直飞成都航线。重点水利工程稳步推进。建成六诏水库、炭房石漠化片区高效节水项目等各类水利工程2594件，新增高效节水灌溉面积2.35万亩、耕地灌溉面积6900亩，巩固提升农村饮水安全8.5万人。能源信息网络不断拓展。500千伏通宝砚山线路工程开工建设，农村电网改造升级工程顺利推进。城区液化天然气储存及供气管网设施建成投入使用。“宽带乡村”、4G移动宽带等互联网基础设施不断完善，实现行政村4G网络和光纤宽带全覆盖。 （三）加快产业培育，经济结构进一步优化。我们坚持“一特二优三活、三产联动”的产业发展思路，着力优化产业结构，三产比例达21.15:31.66:47.19。现代农业稳步推进。中澳绿色未来创新园即将建成，成功引进大北农种养循环生态农业、中荷砚山花卉产业双创示范园、平远高原特色农业双创小镇等重大项目。兑现各类惠农补贴1.37亿元，实现粮食产量2.74亿公斤，增长2%。三 七、烤烟、辣椒、蔬菜、畜牧等传统产业继续巩固，实现烟农收入4.56亿元，烟叶税收1亿元。新增规模以上农业龙头企业2户。实现农业增加值26.07亿元，增长6.2%，被农业部认定为全国首批“国家农产品质量安全县”。新型工业优化升级。累计投入资金13.36亿元，建成园区标准化厂房23万平方米，引进汽车电子产品加工企业18户，集群化发展成效逐步显现，实现园区工业产值61.41亿元。海螺水泥二期、金七药业、五联清真肉业精深加工项目即将建成投产，2户企业荣获全省最具成长性文化企业30强，新增规模以上工业企业3户，兑现175户微型企业扶持资金525万元，实现工业总产值93.56亿元，增长9.3%，工业园区被认定为省级高新技术开发区。现代服务业蓬勃发展。完成现代物流园区一期项目建设，引进德邦、瀚通经贸等物流企业入园发展。完成《砚山县旅游发展规划20172030(修编)》，六掌村、八嘎村被列入《云南省旅游扶贫专项规划(20162020)》示范村目录。交通运输、批零住餐、电子商务等服务业健康发展，实现第三产业增加值57.35亿元，增长9.4%。 （四）加大城乡统筹，环境质量进一步提升。我们坚持把新型城镇化建设作为扩大内需、拉动消费、加快发展的重大举措，加快城乡开发建设步伐。规划体系更加完善。完成《“文砚平”半小时经济圈规划》《砚山县城市总体规划20162030(修编)》《平远镇总体规划20162030(修编)》及9个乡(镇)总体规划编制。城乡建设加速推进。新建5条市政道路，听湖环湖路、民族文化中心等项目加快实施，旧城改造、新区开发、特色小镇、美丽乡村建设稳步推进，城镇化率预计达45%。人居环境明显提升。深入推进城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，海创生活垃圾焚烧发电项目竣工投产，实现全州首家城乡生活垃圾无害化处理。大力推进“两违”建筑专项整治和城市绿化美化亮化提升工程，拆除违法建筑8.95万平方米，新建、改造城乡公厕115座，新增绿化面积10.8万平方米。生态环境持续优化。严格落实自然资源资产清单管理和离任审计制度，中央和省环保督察反馈问题得到有效整改，划定生态保护红线面积585.37平方公里，完成营造林19.77万亩，石漠化综合治理32.87平方公里，森林覆盖率为32%。“河长制”组织体系全面建立，698名河长责任全面落实，实现全县境内所有河流全覆盖。年度减排任务和耕地保护目标圆满完成，创建省级环境教育基地1个、州级生态村庄2个。 （五）深化改革开放，发展活力进一步激发。我们坚持把深化改革、扩大开放作为实现跨越发展的强大动力，推动形成开放型发展格局。重点领域改革全面深化。“三去一降一补”任务有效落实，取缔拆除“地条钢”生产企业1户，淘汰落后和过剩产能10.8万吨，商品房去库存28.13万平方米，为企业减负2.64亿元。13项国家和省州改革试点有效实施。全国农村土地承包经营权抵押贷款试点工作成效显著，累计发放农村产权抵押融资贷款13.8亿元。全省供销综合改革试点全面完成，县供销社被授予“全国供销合作社系统先进集体”称号。新民、回龙农场改革改制基本完成。“多证合一”全面推行，新增市场主体646户。对外开放持续深化。主动融入国家和省州发展战略，全面加强与长三角、珠三角的交流合作，成功承办驻华外交官魅力云南行砚山活动，全年实施国内经济合作项目101个，到位资金78.65亿元，招商引资工作获全州一等奖。财税金融工作稳健发展。农村金融“信用县”创建正式启动。政府投融资主体平台框架搭建完毕，注入国有资产35.1亿元，完成各类融资5.44亿元。争取上级转移支付资金23.46亿元，盘活财政存量资金2900万元，重点项目、重大产业支出得到有效保障。社会资本合作取得突破性进展，补佐水库等4件水利PPP项目落地建设。 （六）倾心民生保障，群众生活进一步改善。我们坚持以人民为中心的发展思想，年初承诺的十件惠民实事全面落实，全年民生支出达25.5亿元，占总支出的72%，人民群众的获得感、安全感、满意度不断提升。公共服务持续优化。投入教育经费10.5亿元，新建校舍13.84万平方米，县二中、县三中建成使用，在全州率先实现义务教育基本均衡发展目标。控辍保学成效显著，学前教育三年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高8.4、15.4、5.7个百分点，被评为云南省教育工作先进县，县一小荣获第一届“全国文明校园”荣誉称号。启动卫生服务能力提升五年行动计划，家庭医生签约服务全面实施，县医院被省政府确定为县级中心医院建设项目，县中医院成功申报为“云南省石学敏院士工作站协作分中心”。县民族剧院、贫困村公共活动场所等一批城乡文化体育设施建成使用，群众体育工作受到国家体育总局表彰。社会保障不断加强。被确定为全国农民工等人员返乡创业试点县，新增城镇就业2425人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。县救灾减灾应急指挥体系及救灾物资储备库竣工待验，县儿童福利院、光荣院建设稳步推进，城乡居民医保、养老保险、城乡低保和社会救助实现扩面提标。建成公共租赁住房647套，分配入住率达91.1%。社会大局和谐稳定。建成民族团结进步示范乡(镇)1个、示范村3个、民族特色村1个，建州60周年庆祝活动筹备工作有序推进，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。全面开展重点行业领域安全隐患大排查大整治，安全生产形势总体稳定。深入推进“平安砚山”“法治砚山”建设，强化矛盾纠纷排查化解工作，扎实开展缉枪治爆、打击违法犯罪专项行动，全力消除社会治安隐患。推动信用体系建设，守信激励、失信惩戒机制逐步建立。有效防控禽流感疫情，突发事件应急处置能力不断增强。武装、统计、审计、史志、档案、地震、侨务、妇女儿童、残疾人、人防、气象、邮政、保险等各项事业协调发展。 （七）立足务实高效，自身建设进一步加强。我们始终坚持党对政府工作的领导，扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，进一步规范政府行政行为，政府执行力和公信力不断增强。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，投入财政资金600万元，办结“三会”建议提案596件，办结率60.63%，比上年提高2.32个百分点。“放管服”改革和“互联网+政务服务”体系建设深入推进，取消行政审批事项210项，压缩审批时限30%以上。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，深入开展政府系统作风整治和干部召回管理，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境日益改善。“3·20”事件发生后，我们勇于直面干部队伍暴露出来的政治站位不高、责任压实不严、工作措施不力等问题，深刻汲取惨痛教训，切实加强教育管理，努力提振全县各级领导干部的干事创业激情，进一步坚定信心、扎实苦干，较好地完成了年初确定的各项目标任务。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到当前面临的困难和问题，主要表现为“五个差距”：一是经济发展不平衡不充分、产业结构单 一、科技创新支撑不足，经济发展的质量和效益与人民群众对美好生活的向往有差距;二是公共服务和民生保障还存在许多短板和弱项，与人民期待高标准、广覆盖的民生保障有差距;三是贫困人口多、贫困程度深，农业农村发展缓慢，脱贫攻坚和乡村振兴任务艰巨，与全面建成小康社会目标有差距;四是社会治理体系有待完善、治理能力有待提升，与人民期待文明安定的社会环境有差距;五是党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，少数干部站位不高、作风不硬、工作不实、能力不强等问题尚未根本解决，与建设廉洁、高效、法治政府目标有差距。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、各级干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻砚部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和省州驻砚单位，向所有情系砚山建设与发展的社会各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2018年目标任务2018年是学习贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我县实现脱贫摘帽宏伟目标决胜之年。做好今年的工作，对于夯实跨越基础，实现全面小康目标至关重要。我们要深入贯彻落实党的十九大和省委十届四次全会、州委九届四次全会、县委十二届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准发力、稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣发展不平衡不充分的主要矛盾，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，奋勇争先、争创一流，实现一个目标(贫困县脱贫摘帽)、推进三大产业(提升高原特色农业、壮大汽车电子产业、培育特色旅游业)、抓实八项重点工作(脱贫攻坚、项目建设、产业培育、新型城镇化、乡村振兴、对外开放、民生保障、污染防治)、办好十件惠民实事，促进全县经济社会高质量发展。2018年全县国民经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长19%，财政总收入增长6%，地方公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，单位地区生产总值能耗完成州下达计划任务。为实现上述预期目标，我们将着力抓好八项重点工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚决胜战，实现脱贫摘帽目标。各位代表，实现砚山脱贫摘帽宏伟目标，是新时代赋予我们这一代人的光荣使命。我们要把脱贫攻坚作为必须完成、不容有失的重大政治任务，牢固树立军令状意识，拿出“脱皮掉肉”的实干精神，紧盯50个贫困村、19500名贫困人口脱贫退出，在全州率先实现贫困县脱贫摘帽。强化政治担当，全面凝聚攻坚合力。以精准扶贫统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚成效作为贯彻党的十九大精神最直接最现实的政治检验，高度聚焦最贫困的乡村、最困难的群体和最迫切的问题，带着党性、带着使命、带着感情干脱贫，积极争取东西部扶贫协作和国家省州定点帮扶单位支持，深入推进“爱心扶贫”“万企帮万村”等扶贫行动，全面营造政府主导、行业帮扶、社会参与、群众自主的浓厚脱贫氛围。强化精准施策，全面补齐攻坚短板。继续筹集不低于50亿元资金投入脱贫事业，对标“两不愁、三保障”，切实在“精准”上下足“绣花”功夫，努力补齐“四块短板”。补齐基础设施短板，加快推进农村饮水安全巩固提升、电网改造升级、700公里进村道路和382公里村内道路硬化、“宽带乡村”等一批农村基础设施项目建设，实现贫困村安全饮用水、10千伏以上动力电、安全道路、宽带网络全覆盖。统筹农村文化教育、医疗卫生、社会养老等设施建设，保障贫困群众就地享有优质公共服务。补齐群众增收短板，坚持长短结合、龙头企业带动、合作社联动，大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，因地制宜发展畜禽养殖、果蔬种植等绿色生态特色产业，推动形成“一村一品”“多村一品”“多乡一品”产业发展格局。积极探索扶贫新业态，大力推进乡村旅游、创业就业、生态补偿、电商扶贫，让每户贫困户都能在产业发展中得到实惠，实现稳定增收。补齐安全住房短板，如期完成2017年333户1555人、2018年257户1203人易地扶贫搬迁安置和6683户农村危房改造任务，全面实现“应搬尽搬”和年内脱贫人口危房“清零”。加强搬迁后续管理，推动扶贫政策向搬迁群众倾斜，努力实现搬迁一户，脱贫一户。补齐自我发展短板，全面落实健康扶贫30条措施，完善医疗救助制度，确保贫困人口参加基本医保、大病保险、养老保险全覆盖。认真落实贫困家庭在校生教育资助和毕业生就业创业帮扶政策，实现贫困学生上学、就业帮扶全覆盖，切实解决因学致贫问题，从根本上阻断贫困代际传递。分类逐户开展贫困人口和“两后生”免费职业技能培训，确保让每户贫困户掌握12项实用技能，鼓励农民工返乡创业带动就业，最大限度解决建档立卡贫困人口就业问题。精准实施兜底脱贫，确保贫困人口应保尽保、应扶尽扶，一个不少、一户不落。强化作风建设，全面压实攻坚责任。把全面从严治党要求落实到脱贫攻坚全过程，按照“党委主责、政府主抓、行业主扶、干部主帮、基层主推、群众主体”的责任链条，层层压实县乡村组帮扶责任。坚持以脱贫成效为导向，将脱贫攻坚年度评定结果与绩效考核、评先评优、干部选拔任用有机结合，对成绩突出的予以表扬，对落实不力的严肃追责问责，实行脱贫成效“一票否决”，以铁的纪律、严的标准和实的作风，确保脱贫攻坚各项政策落地生根，经得起实践和历史的检验。 （二）抓实重大项目建设，夯实跨越发展基础。坚持把项目建设作为推动跨越发展的重要保障，全力打好重大项目攻坚战，凝聚力量形成大抓项目、大干项目、快上项目的强劲势头，力争完成规模以上固定资产投资144亿元以上。抢抓机遇谋项目。紧紧抓住国家扩大有效投资和云南省实施“五网”大会战的机遇，充分用好国家大力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的政策导向，着力谋划一批打基础、利长远的重大基础设施、重点产业和社会事业项目，争取更多项目纳入国家和省州“十三五”中期规划调整盘子。千方百计推项目。继续筹集项目前期工作经费6000万元，围绕2018年164个500万元以上重大项目、计划外新增项目，建立项目前期责任清单，简化、优化、跟踪重大项目审批，采取委托、代理、外包、合作等机制，扎实做好项目前期工作，确保项目早落地、早开工。全力以赴建项目。扎实做好师宗至文山铁路(砚山段)、平远至黑巴、平远至丘北火车站高等级公路等项目前期工作，争取部分项目年内开工建设。率先启动文砚大道(砚山段)建设。积极推进文山民用机场改扩建，力争年内开通直飞深圳航线。力争县城3条环城路和广昆高速3个服务区年内建成使用，完成综合交通投资17亿元以上。做好清水河、六合水库等项目前期工作，启动三岔河水库建设，加快补佐、五谷冲水库和阿三龙、盘龙高效节水灌溉等项目建设，完成水利投资4亿元以上。加快500千伏通宝砚山输电线路(砚山段)、城乡电网升级改造等项目进度，启动平远镇天然气供气、文山至砚山天然气管道支线项目建设，完成能源投资1.5亿元以上。大力实施光纤骨干网、电信移动宽带网覆盖工程，推动高速光纤宽带和4G网络城乡全覆盖。大力发展物联网、大数据、云计算等互联网产业，确保政务云平台、公众云平台建成使用，完成信息投资3800万元以上。加大力度保项目。积极争取中央和省级专项资金，用好国开行、农发行、浦发行等基金，大力推广运用PPP模式，努力拓宽资金保障渠道。用好土地调规、增减挂钩等政策，多方争取用地指标。坚持一个项目、一套班子负责到底，定项目、定责任、定时限，建立项目全方位管理服务体系，确保建成一批优质工程。 （三）抓实优势产业培育，提高经济发展质量和效益。坚持把培育发展壮大产业作为富民强县的重要抓手，推动高原特色农业、汽车电子产业、特色旅游业集群发展，实现一二三产业增加值分别增长6%、14.5%、8.5%以上。提升以高原特色农业为主导的现代农业。以农业龙头企业、农民专业合作社、现代农业庄园为载体，充分发挥农投公司在统一规划、统一流转土地、统一基础设施建设、统一招商引资方面的作用，深入推进农业供给侧结构性改革。从提升烟叶生产的组织化程度和种烟质量入手，抓好33.8万担烟叶收购任务落实，确保实现烟农收入4.6亿元、烟叶税收1亿元以上;以“云品入沪”为契机，充分借助新主体、新技术、新平台，做强做大三 七、辣椒、蔬菜、畜牧等传统优势产业，打响“砚系”品牌;积极推进中澳绿色未来创新园、中荷花卉产业双创示范园、平远高原特色农业双创小镇建设，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，实现一二三产业融合发展。壮大以汽车电子产业为主导的新型工业。按照“瞄准高端、打造终端、形成集群”的发展思路，继续支持终端产品公司与配套产业抱团发展，力争年内再引进10户以上投资体量大、发展潜力强的高新电子龙头企业入园发展，实现月产车载导航35万台以上，加快构建全国有影响力的汽车电子产业园，力争实现汽车电子产业产值25亿元以上。抓住文山州大力发展铝产业的有利时机，积极争取年产50万吨电解铝项目落户砚山，大力发展铝型材加工，尽快促成川渝集团竹木纤维、真空石材等项目建成投产，着力构建新型冶金建筑装饰材料生产基地。培育以特色旅游业为主导的现代服务业。紧紧抓住全民参与的大众旅游时代到来的机遇，加快推进听湖片区、黑巴草场、浴仙湖等级景区创建工作，力争实现砚山AAA级以上景区“零突破”。充分发挥砚山民族特色和非遗传承优势，做大、做强、做优刺绣、弦子、土陶、玛瑙四张文化名片，推进民族文化、红色文化与生态休闲旅游深度融合，提速发展乡村旅游。大力推进旅游接待服务设施建设，完善“吃住行游购娱”一体化服务体系，充分利用“一部手机游云南”平台，不断提升砚山旅游知名度和影响力。加快推进现代物流园区建设，力争综合保税区获批建设，海关、检验检疫部门入园设立办事机构，着力构建与产业发展相适应的现代物流体系。 （四）抓实乡村振兴战略，建设美丽宜居乡村。坚持农业农村优先发展，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。筑牢乡村发展基础。突出乡村特色风貌、文化传承、空间利用、生态保护等因素，加快乡村振兴规划编制，实现与国家和省州规划的无缝对接。加快村庄规划修编，精心开展民居设计，加大规划执行力度，扎实推进3个美丽乡村、18个人居环境提升示范村和5个省级民族团结进步示范村建设，着力打造一批乡村振兴示范性工程。继续抓好农村基础设施建设，加强公共服务体系建设，补齐农业农村发展短板，努力实现城乡均衡发展。加快发展特色效益农业。全面深化农村综合性改革，落实土地承包期再延长30年政策，推动农村承包地“三权”分置改革，加快农村产权交易平台建设，不断激发农村发展活力。积极培育新型农业经营主体，大力发展“田园综合体”，加快推进农业与加工业、旅游业、服务业、商务流通业融合发展，推动农村产业由增产向提质转变。加快农村金融“信用县”创建步伐，加强农业科技人才队伍建设，培育新型职业农民，激发农民内生动力，推动农业产业组团式发展，壮大集体经济，促进农业增效、农民增收。加强乡村治理体系建设。完善村民自治制度，发挥村规民约在乡村治理中的作用，加强农村法治建设和社会治理，深入开展思想道德和社会主义核心价值观教育，用先进的思想文化引领农村发展，推进农村精神文明建设。 （五）抓实新型城镇化建设，推动城乡一体化发展。坚持把推进新型城镇化作为稳增长、促跨越的重要举措，加快城乡一体化发展步伐。增强规划“首位”意识。坚持在规划中更加注重保护自然生态与山水特色，更加注重传承历史文脉与历史记忆，更加注重提升城市品质与文化品位，着力开展控制性详规、修建性详规和各类专项规划优化提质工作。全面推行“多规合一”，加强城市天际线、生态红线保护，突出城市片区功能定位。结合《文山州经济圈城镇体系规划》，做精做强中心城镇、做特做靓小城镇，全面打造更加宜居、更有活力、更具特色的现代化城镇，年内实现县城建成区面积10平方公里以上，城区常住人口8万人以上，城镇化率47%以上。推进城市扩容提质。启动环城南路、七乡大道至墨山公园连接线建设，加快民族文化中心、竜白湿地公园、市政道路白改黑、民族团结大道、听湖环湖路等一批市政设施建设，不断完善城市功能。抓紧推进百货公司片区、老县医院片区、粮食局片区旧城改造，实施好七都国际广场电商城、御翔溪谷森林等房地产项目，统筹抓好2018年城镇保障性安居工程建设，满足不同人群的住房需求。实施县城交通拥堵半年专项整治行动，重拳整治城区占道经营、广告乱贴、车辆乱停、垃圾乱堆、污水乱排等突出问题，不断提升城市形象和市民宜居感。加大城乡人居环境整治力度。依托海创生活垃圾焚烧发电项目，做好城乡垃圾分类收集处置，确保城乡垃圾无害化处理率达98%以上。完成县供水公司回购，启动县城供排水管网改造，加快推进第二自来水厂、第二污水处理厂和乡(镇)“一水两污”项目建设，确保城市污水处理率达89%以上。全面推行“街长制”，建立完善县、乡(镇)、村(社)街道综合管理长效机制。以建州60周年庆典为契机，继续加大“两违”建筑专项整治力度，大力实施城市绿化美化亮化工程，深入开展“厕所革命”，全面整治“脏乱差”现象，不断改善城乡人居环境。加快特色小镇创建。突出村寨自然、农村、地域、传统文化等特色，努力探索集自然风光、融民族文化、显民族特色、促旅游发展的新模式，加快推进平远高原特色农业双创小镇、阿舍南国草原旅游特色小镇和维摩黑鱼洞、盘龙响水龙民族特色小镇建设，力争通过12年努力，建成全州乃至全省有影响力的特色小镇。 （六）抓实改革开放创新，激发社会创造力和发展活力。围绕党的十九大提出的八大改革方向，进一步深化供给侧结构性改革等各项改革，扩大对内对外开放水平，努力形成跨越发展强大动力。持续深化重点领域改革。切实把提高供给体系质量作为主攻方向，全面落实降低企业用地成本、社保优惠、减税降费、转型升级等政策，促进实体经济快速发展。深入推进农村产权、商事制度、财税金融等关键领域改革，继续深化教育、卫生、安监、统计等领域改革，全力支持监察、审计、环保体制改革，完成平远、稼依华侨管理区改革改制。全面启动“撤县设市”达标建设和申报工作，力争2019年实现设市目标。形成对外开放新格局。抓住进入“高铁时代”有利时机，主动服务和融入国家“一带一路”、云南“辐射中心”、“文砚平”半小时经济圈战略，深化与长三角、珠三角、北部湾及周边县市的交流合作，努力将砚山建成全省外向型产业基地和进出口商品加工基地。围绕主导产业深入开展精准招商、以商招商，推动产业集群发展。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，着力打造良好营商环境，力争实施国内合作项目100个以上，到位资金80亿元以上。提高资金保障能力。进一步深化财税体制改革，加大财政存量资金盘活和新型财源培植力度，做好城镇土地使用税提标工作，压缩一般性支出，确保资金向扶贫、民生等重点领域和项目倾斜。积极争取上级项目资金、财政转移支付资金、各种补助资金投入砚山建设。完善11户国有平台公司管理体制，进一步增强项目融资能力，实现国有投融资平台市场化运营。鼓励社会资本参与各领域投资，不断提高项目投资、产业投资和民间投资比例。加大银政、银企合作，引导金融资源向重点项目、实体经济倾斜。加强政府性债务管理，防范化解财政金融风险。 （七）抓实保障和改善民生，提升人民生活质量。坚持以人民为中心，围绕群众“五难一免一提升”继续办好十件惠民实事，努力推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。优先发展教育事业。统筹推进振兴教育五年行动计划，大力发展素质教育，着力解决中小学生负担过重和择校问题;完成阿舍、平远、阿猛中心幼儿园建设，实施“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”工程，努力补齐学前教育发展短板，力争学前教育三年入园率达75%以上;建成思源实验学校，加快平远一中建设、盘龙中小学整体迁建，推进义务教育优质均衡发展，力争九年义务教育巩固率达90%以上;实施民族中学、江那中学扩建，破解普通高中办学瓶颈，力争高中阶段毛入学率达65%以上。充分整合各部门培训资源，支持云南技师学院砚山分院承办农村劳动力转移和实用人才培训，提升职业教育发展水平。支持社会力量参与办学，凝聚全社会力量共同推进教育公平。推进健康砚山建设。深入推进卫生服务能力提升五年行动计划，加快县医院综合楼建设、县二院整体迁建和乡村卫生业务用房建设，实施基层卫生人才植根计划，确保群众就近享受安全可靠的医疗服务。加快推动“医共体”“医联体”建设，建立健全家庭医生签约服务、基本医疗卫生、医疗保障和现代医院管理等制度体系，促进优质医疗资源向基层延伸，让广大群众“看得了病、看得起病、看得好病”。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，加强疫病防控和出生缺陷干预，落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。促进文化繁荣发展。完成博物馆、图书馆、综合体育馆和体育运动场建设，加强少数民族文化传承和非物质文化遗产保护，深入实施文化精品工程，大力培育新型文化业态，加强文化市场监管，不断提升全民文明程度和健康水平。完成县文化传媒中心、2.4万户农村有线数字电视惠民工程建设，提高新闻舆论的传播力和引导力。积极扩大就业创业。以获批全国农民工等人员返乡创业试点县建设为契机，全面落实就业再就业及援企稳岗政策，深入实施“贷免扶补”、小额担保贷款、“两个10万元”微型企业创业扶持贷款等项目，树立一批返乡创业先进典型，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。提升社会保障水平。加强优抚安置工作。加大城乡居民基本医疗和养老保险征缴力度，确保参保率稳定在98%、97%以上。做好重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众基本生活，加强对未成年人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱保护，加快推进残疾人小康进程。启动公办医疗与养老机构医养结合试点工作，支持社会力量兴办养老机构，逐步完善救助、养老服务体系。全力推进殡葬改革，完成10个乡(镇)公益性公墓建设。推进平安砚山建设。以“六大工程”为重点，不断深化民族团结进步示范创建，进一步巩固扩大全国民族团结进步示范县创建成果。完成民兵调整改革任务，推进军民融合发展，争创全省第十届双拥模范县。全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业、领域隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展社会治安综合治理，通过网上信访、视频接访、领导包案等渠道，着力解决群众反映强烈的突出问题，继续加大缉枪治爆整治力度，扎实推进禁毒防艾人民战争，严厉打击暴力犯罪、“两抢一盗”、邪教、“黄赌毒”等违法犯罪活动，努力提升人民群众的安全感和满意度。 （八）抓实生态文明建设，促进人与自然和谐共生。坚定不移走生态优先、绿色发展道路，建立完善绿色低碳循环发展经济体系，着力实施环境保护“十项行动”，让砚山的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。大力实施生态修复工程。认真落实云南省主体功能区规划，坚守生态保护红线，全面推进国土绿化行动，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，积极推进林业科技示范园区建设，年内完成石漠化综合治理18平方公里，实施陡坡耕地生态治理1.5万亩，森林覆盖率达33%以上。持续推进大气、水、土壤污染综合防治。深入开展全国第二次污染源普查。实行县城空气质量24小时不间断监测，开展工业污染达标减排行动和机动车排气污染、城市扬尘污染综合治理，确保全县空气质量保持优良。严格执行“水十条”，加大重点生态功能区和饮用水源地保护与整治力度，启动县城周边水库水源环境整治三年行动计划，确保到2020年县城集中式饮用水水质达二类标准以上。建立主要河湖库渠“一河一策”“一河一档”，组建“护河员”队伍，实现“河长制”工作全覆盖。全面实施“土十条”，建立完善土壤污染监察、环境质量应急监测和预警体系，着力改善土壤环境质量。积极推进绿色低碳发展。实施工业园区低碳转型，着力创建绿色园区、绿色企业，加快发展绿色经济。加大省级文明城市、生态文明县、生态文明村镇和绿色学校创建力度，加快绿色广场、绿色园林和绿色街道建设，努力创建省级园林县城。严格落实总量减排目标责任，认真落实领导干部生态文明绩效评价考核和责任追究、自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，加强环境执法和监测，不断规范环境保护管理。 三、加强政府自身建设坚决贯彻落实党的十九大提出的“七大战略”，立足砚山经济社会发展新起点，牢记砚山各族群众对美好生活向往的新使命，全面开启从严治党、依法行政和作风建设新征程，在新思想引领下，展示砚山干部新气象，实现政府工作新作为。 （一）着力推进全面从严治党。一是坚持把政治建设摆在首位。切实加强政府党组政治建设，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，不折不扣落实上级重大决策部署，确保政令畅通，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，恪守党章和党纪国法，自觉按党的组织原则、党内政治生活准则和制度规定办事，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。二是坚持用新思想武装头脑。坚持把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，全面理解和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实党组学习制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把思想武装的精神力量转化为做好工作的强大动力。三是坚持加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，以派单制为抓手，全面履行党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关严肃执纪，围绕精准脱贫等重点工作，强化监督执纪问责，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态和发展环境。 （二）着力推进法治政府建设。一是严格依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，带头尊法学法守法用法，杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，确保严格规范公正文明执法。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，完善政府法律顾问制度，建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保决策科学、民主、合法。深入开展“七五”普法活动，加强社会主义法治文化建设，树立全民法治理念。二是规范权力运行。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，继续安排600万元专项资金做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，着力提升办理质量。自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，注重听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，让人民团体的桥梁纽带作用更大限度发挥。优化预算管理和绩效评价机制，加强重大政府投资建设项目、公共资金管理使用、经济责任履行情况等方面的监察和审计。全力支持监察委、法院、检察院依法开展工作。 （三）持续深化政府作风建设。一是优化服务职能。强化窗口意识、标杆意识、责任意识，着力转变政府职能、改进服务方式，促进政府工作务实、高效、创新。深入推进“放管服”改革，推行“多证合一”，加快完善县、乡、村政务服务体系，实现行政审批“一站式”受理，实行网络申报审批、免费送证上门服务，让群众办事更加方便快捷。二是强化作风整治。建立作风整治长效机制，大力整治“不思进取当庸官、拖尾扯皮当躲官、作风漂浮当看官、办事拖沓当懒官、装聋作哑当木官、两面三刀当奸官”六种为官不为现象，重点整治领导干部政令不通、执行不力等问题，坚持有责必问、问责必严，以更高标准、更严要求正风肃纪。持续深入贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，加大通报、曝光违纪违规行为力度，防止“四风”问题以新形式反弹回潮。三是坚持为民服务。牢固树立正确的价值观、政绩观，坚持把群众满意作为评价工作成效的最高标准，问政于民、问需于民、问计于民，深入一线调查研究，着力解决影响社会安全稳定、涉及群众切身利益、影响改革发展的困难问题，用实实在在的工作成效诠释为人民服务的根本宗旨。四是健全激励机制。严格执行机关事业单位改革性补贴和奖励政策，健全工作激励约束机制，加强容错纠错机制运用，为敢担当、善作为的领导干部撑腰鼓劲，营造鼓励探索、宽容失败的改革创新发展氛围，最大限度调动干部的积极性、主动性和创造性，为砚山跨越发展凝聚干事创业的强大力量。各位代表，新时代赋予了新使命，新时代要展现新作为。砚山正处在跨越发展的关键时期，我们责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，解放思想、扎实苦干，为实现脱贫摘帽宏伟目标、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资丘北县】2018年丘北县政府工作报告

  2018年1月21日在丘北县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的有力监督和大力支持下，我们深入学习贯彻落实党的十八届六中全会和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县“十三五”规划目标任务，团结带领全县干部群众，抢抓发展机遇，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全县呈现经济平稳发展、民生持续改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。2017年，全县(预计)完成地区生产总值77.6亿元，比上年(下同)增长9.4%。完成工业总产值48.5亿元，增长12.7%。完成农业总产值40.4亿元，增长5.8%。规模以上固定资产投资87.7亿元，增长22.5%。完成一般公共预算收入4.41亿元，增长5%;完成一般公共预算支出36.3亿元，增长13.6%。完成社会消费品零售总额31.6亿元，增长13%。农村常住居民人均可支配收入9585元，增长11%;城镇居民人均可支配收入26233元，增长10%。金融机构各项存款余额和贷款余额分别达94.02亿元、59.16亿元，分别增长3.55%、22.97%。基本完成了县十七届人大一次会议确定的发展目标。 （一）脱贫攻坚工作成效凸显。坚持精准扶贫、精准脱贫，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感。安居工程全面启动，实施农村危房改造3600户，发放补助7893万元。易地搬迁稳步推进，开工建设20个易地扶贫搬迁项目，竣工13个，完成安置1066人，进城安置比例达68%。落实产业扶贫政策，扶持档卡户发展产业，投入扶持资金2640万元，发放到户补助资金797.4万元和贴息贷款6778万元，设立中船重工太证丘北产业扶贫基金2.2亿元。健康扶贫加快推进，落实健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，乡镇卫生院、村卫生室标准化率分别达100%和97.9%。生态扶贫惠及面扩大，实施新一轮退耕还林还草3万亩、石漠化综合治理20平方公里，惠及建档立卡贫困群众12544户50004人。精准落实教育扶贫政策，11920名建档立卡贫困生享受资助2802.83万元，完成贫困地区劳动力转移培训1047人。社会保障兜底4950户10648人，发放资金1800万元。全年累计投入扶贫资金6.21亿元，建成整乡推进、整村推进、革命老区等项目23个，实现11个行政村、3284户15247贫困人口顺利脱贫出列。 （二）农业农村工作成效显著。不断夯实农业发展基础，农业产业化步伐加快。粮食产量稳步增长。全面落实粮食行政首长负责制，完成粮豆播种面积99.37万亩，粮食总产量24088万公斤;完成经济作物播种面积101.4万亩，实现产值20亿元。高原特色农业健康发展。完成辣椒种植52.89万亩，实现产值7.2亿元;完成烟叶收购27.15万担，实现烟农收入3.59亿元。蚕桑、花卉、果蔬、生物医药、人工食用菌等新兴产业快速发展。畜牧渔业不断发展壮大，实现产值19.9亿元;加快木本油料基地建设，完成核桃和油茶种植1.7万亩。农业示范带动显著增强。全县注册登记农民专业合作社657家，培育家庭农场41户、省级农业庄园1户、省级农业科技示范园4户，农业产业化龙头企业34家，推进农业产业化进程，带动6.9万群众致富。农业发展项目快速推进。辣椒科技示范基地项目进展顺利，争取扶持资金3408.78万元实施生猪调出大县、国家产粮大县、草原生态保护等项目，普者黑高效节水灌溉、生物资源科学利用中心、亚非野生动物园等项目顺利推进。惠农政策全面落实。完成农村土地承包经营权确权登记101970户，农业科技创新、农业保险等工作有序开展，发放各类惠农补贴资金9360.64万元。 （三）基础设施建设不断夯实。加快推进“五网”建设，不断打牢发展基础。启动丘北综合交通枢纽示范城市规划建设和城市轨道交通4号线一期工程，文山至丘北至曲靖铁路、师宗经丘北至文山铁路、泸西至丘北至广南高速公路、师宗至丘北至砚山高速公路、砚山平远至丘北普者黑火车站二级公路等项目前期工作进展顺利。丘北民用机场项目场址获国家民航局正式批复，机场专用道路及附属配套工程开工建设。全面启动自然村通畅工程，完成建制村公路硬化408公里。纳龙湖被批准为国家水利风景区，纳思、阿奈龙水库建设取得实质性进展，北门河(平寨段)治理、大型灌区续建配套项目开工建设，大中型水库移民避险解困试点项目、农村饮水安全巩固提升工程有序推进，清水河、位单、六布凹等水库项目前期工作进展顺利。大力实施“五小水利”工程，新增有效灌溉面积3.81万亩，治理水土流失面积71.4平方公里。城乡电网改造项目建设顺利推进，老庄科风电场开工建设，飞尺角风电场、凤尾电站竣工试运行。地白光伏发电项目进展顺利，天朗光伏扶贫项目获省下达指标4万装机。新增无线移动通信基站163个，扩容改造基站175个，传输光缆线路516.98公里，全县101个行政村(社区)实现光纤宽带网络全覆盖。 （四）重点产业逐步发展壮大。旅游产业转型升级。编制完成《普者黑旅游度假区总体规划(2016-2030)》和笔架山片区、云上水乡片区等专项规划以及豹子坡、水围营、落水洞等22个村庄规划。启动国家5A级景区创建、普者黑仙人洞污染综合治理项目和一级游客服务中心装修工程。普者黑水乡小镇列为全国一流特色小镇创建名单并开工建设，普者黑喀斯特国家湿地公园试点顺利通过国家验收。建成28公里景区道路、4个停车场、16座旅游厕所和仙人洞村段环湖截污治污生态修复工程。严格执行省旅游市场秩序整治22条措施，成立旅游警察大队、旅游法庭和市场执法大队，旅游市场秩序有效规范。以高铁开通和《三生三世十里桃花》电视剧热播为契机，创新宣传营销思路，不断提升普者黑知名度。全年接待国内外游客425万人次，实现旅游综合收入29.37亿元，直接收入1.12亿元，同比分别增长23.2%、47.5%、65.4%。工业基础不断夯实。园区主次干道、供水、排污主管网建成投入使用，5条支线道路启动建设，110kv变电站、污水处理厂、标准厂房等项目前期工作进展顺利。辰金石材、南方石材加工项目建成投产，投资50亿元的光电产业园建设稳步推进，“退城入园”、高原特色农产品加工项目动工建设，入园企业增加到28户，建成投产16户，产业平台建设成效明显。实施150户“两个10万元”微型企业培育工程，全力帮助企业走出发展困境。商贸物流加快发展。火车站物流园区基础设施二期工程开工建设，园区道路、供水、排污等基础设施逐步完善。抢抓“互联网+”机遇，积极推进乡镇电子商务服务站建设，与云时代网络科技公司合作推进丘北县农特产品外销，包装推广官寨五槽大米、舍得紫洋芋等一批农特产品。农村淘宝项目县级服务中心和35个村级淘宝服务站正常运营，累计订单29万笔，成交金额3005万元。 （五）城镇功能体系不断完善。编制完成11个乡镇总规、控规和县城老城区控制性详细规划、县城绿地系统规划等10个专项规划，启动乌桂河片区、城市风貌特色规划等7个专项规划和丘北县“多规合一”规划及信息平台建设工作。全面实施提升城乡人居环境行动，完成笔架山片区基础设施、县城生活垃圾场扩容、109座城乡公厕和二水厂二期工程建设。完成椒莲广场、音乐广场和入城口提升改造，城区智能交通系统投入使用。启动11个乡镇“一水两污”等项目建设，实施县城清扫保洁市场化运作，投入2089.7万元购置城乡环卫设施设备，城乡环境卫生得到改善。加大违法违规建筑整治力度，依法拆除“两违”建筑6.4万平方米。房地产市场健康平稳，开工13.6万平方米，竣工7.16万平方米，完成投资8.89亿元。加快公共租赁住房扫尾工程，累计建成廉租房、公租房12510套并完成分配入住，解决43785人的住房问题，城乡低收入群众住房条件逐步改善。启动常青片区、东湖片区棚户区改造和11个乡镇基础设施等项目建设，创建省级园林城市和国家卫生县城工作有序推进，县城面积扩大到12.7平方公里，新增城市公共绿地20公顷，建成区绿化覆盖率达33.34%。 （六）改革开放活力持续增强。农村产权制度改革全面实施，“三权三证”抵押融资、不动产统一登记、农民住房财产权抵押贷款试点工作扎实推进，“三权三证”抵押贷款余额达8.1亿元，农村土地流转18.2万亩。深入推进供给侧结构性改革，扎实开展钢铁煤炭化解过剩产能和打击取缔“地条钢”等专项行动，单位GDP能耗下降完成州下达目标任务，商品房去库存27.7万平方米。大力推进放管服改革，推行“双随机一公开”工作机制，全面取消非行政许可审批项目，取消行政审批项目62项、调整180项、保留266项、承接138项，规范中介服务事项62项，进驻政务服务中心办理行政职权事项311项。全面推行商事制度改革、事业单位分类改革、投资审批改革、“多证合一”和行政审批“一张网”工作，持续推进财税、金融、投融资改革，统筹推进教育、文化、卫计等领域改革，促进社会公共服务保障水平均衡化。稳步推进质量强县工作，启动全国喀斯特高原湿地旅游产业知名品牌创建示范区申报工作，太阳魂酒业等16户企业参加云南品牌认定和省级示范单位创建。对内对外开放水平不断提升，中船重工集团、云南城投集团、云南南光光电等企业入丘发展，实施国内经济合作项目44个，协议投资额141.96亿元，实际到位资金43.26亿元，外贸出口总额达500万美元。 （七）环境保护力度不断加大。全面推行环境保护“党政同责、一岗双责”制度，严厉打击各类环境违法行为。加强污染防治工作，全县空气质量达国家二级标准，集中式饮用水质全部达标，污水处理厂完成污水处理220.65万吨，完成化学需氧量削减346.6吨，氨氮削减42.5吨。中央环境保护督察反馈意见问题和省委省政府环境保护督察组交办问题得到有效落实。划定生态保护红线范围1360.65平方公里，开展自然资源资产离任审计试点工作。全面推行河长制，设立县、乡、村三级河长829名，考核验收排名全州第一。严格执行《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》，成立普者黑省级自然保护区管护局，以普者黑水体保护为主的水环境综合治理等项目顺利推进。持续推进“森林丘北”建设，森林管护面积增至429.94万亩，森林覆盖率达37.11%，林木绿化率达53.08%。 （八）社会民生事业协调发展。教育事业取得新突破。义务教育发展基本均衡通过国家级评估认定，投入25230万元实施职中搬迁、民族中学、八道哨中学等122个改扩建项目工程。各级各类教育协调发展，学前教育三年毛入园率达62.93%、义务教育巩固率达69.63%、高中阶段毛入学率达48.21%。发放各类补助1.5亿元，教育补助政策惠及178791人(次)。持续深化医药卫生体制改革。继续推进医保支付改革和分级诊疗工作，启动紧密型医联体建设，县域内就诊率达89%以上。县疾控中心业务用房投入使用，启动县第二人民医院、妇女儿童医院项目前期工作。公共卫生服务水平不断提升，组成家庭医生团队127个，家庭医生签约170624人，签约率为34.16%。中医药事业稳步发展，全面实施二孩政策，计划生育服务管理水平不断提升，人口自然增长率为6.49‰。社会保障体系更加完善。城镇新增就业3154人，转移农村劳动力146800人(次)。发放财政贴息创业贷款6123万元，带动1467人成功就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实现城镇基本医疗保险参保人数507164人、养老保险参保262100人，工伤、生育和失业保险工作有序开展。发放五保、孤儿和城乡低保对象基本生活保障金1.06亿元。文化事业蓬勃发展。承办和组织省州县各类文体活动123场次，三下乡、电影放映、文化市场等文化惠民工程有序开展，完成七彩云南全民健身工程2个，实施7个“百县万村”项目工程。以丘北人文风物、自然景观为背景的影视剧陆续在全国公开上映，认定省级非物质文化遗产保护项目2项、县级7项，民间传承人23人。实施有线数字电视文化扶贫工程，广播、电视覆盖率分别达97.8%和98.75%。扎实开展第三次全国农业普查工作，积极发展残疾人、老龄、慈善事业，做好双拥和优抚安置工作，保障妇女儿童权益，支持工会、共青团、妇联、史志、工商联、科协、档案、红十字会、气象、人防、地震等部门开展好各项工作。10件惠民实事全部办结。 （九）社会环境保持和谐稳定。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。深入推进民族团结进步创建活动，民族团结进步模范县建设、“十百千万”示范工程顺利推进，普者黑、仙人洞等一批民族特色村寨逐步形成，普者黑景区被国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范区，各民族之间更加团结，各宗教领域之间更加和谐。深入推进全面依法治县，全民法律素质不断提高。强化矛盾纠纷排查化解工作，畅通信访渠道，妥善化解信访积案，一些人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题得到妥善解决。严厉打击各类违法犯罪行为，集中整治社会治安突出问题，深入开展缉枪治爆专项行动，社会稳定局面更加巩固，人民群众安全感和满意度不断提升。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化消防安全、道路交通、食品药品等重点行业领域综合整治，有效防范和遏制较大以上事故发生，安全生产形势稳定向好。 （十）政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，强化理论学习，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，政府班子凝聚力和战斗力显著增强，全县干部职工思想政治素质不断提升，为民服务的宗旨意识不断强化。深入推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，不断加强廉政教育，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系更加完善。认真开展政府系统作风整治专项行动，着力解决作风建设方面存在的突出问题，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。严格贯彻落实中央“八项规定”精神和省州实施办法，严守“六项纪律”，“六个严禁”“为官不为”等专项整治工作深入开展。执纪问责力度不断加大，全年给予政纪处分13人，问责干部50人，实践运用“四种形态”171人次，通过执纪审查、监督检查、巡察等方式共挽回经济损失259万元，风清气正的干事创业环境更加巩固。充分发挥审计监督职能，加强审计成果综合运用，着力提升监督服务水平，积极推行“互联网+政务服务”，政务服务体系更加完善。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表建议和意见229件，政协委员提案188件，办结率达100%。各位代表，过去一年取得的成绩，是州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协主动监督、积极支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心支持和帮助丘北发展的各级各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济总量小，人均水平低，发展基础弱是推进跨越发展最大的难题;农业产业化程度较低，工业经济量小质弱，旅游龙头辐射带动作用不够明显，三次产业结构不合理是提高经济综合实力最大的不足;城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨是加快小康社会进程最大的短板;基础设施薄弱，补短板任务繁重，支撑发展条件不足是加快发展最大的瓶颈;融资困难，财政收支矛盾突出，债务包袱重是推进社会事业发展最大的制约;社会矛盾凸显，利益协调难度增大，法治保障能力有限是保障社会和谐稳定最大的压力;少数干部责任心不强，创造性不够，自律意识差是提升自身动力最大的忧患。面对这些实际问题，我们应保持清醒、自律自警，切实采取有力措施，不断加以解决。 二、2018年主要任务2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。根据县委的安排部署，全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大和省委十届四次全会、州委九届四次全会和县委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，紧盯脱贫摘帽、全面建成小康社会“两大目标”，立足资源、交通、区位“三大优势”，突出旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流“四大产业”，实现供给侧结构性改革、脱贫攻坚、基础设施建设、生态文明建设、保障改善民生“五大突破”，奋力开创丘北经济社会跨越发展新局面。今年我们将努力实现以下发展目标：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长6%以上，公共财政预算支出增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。围绕实现上述目标，今年将突出抓好九个方面的工作。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战，加快小康进程。以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展，紧扣“两不愁、三保障”，深入推进精准扶贫，持续做好“挂包帮”“转走访”工作，继续推进“五个一批”脱贫措施落实，加快项目建设，实现35个贫困行政村脱贫出列，减贫18000人以上。加快易地扶贫搬迁项目建设，全面完成易地扶贫搬迁项目建设任务，实现搬迁对象4672人入住。加大产业培育扶持力度，整合产业扶贫资金，在加强农业企业、合作社等经营主体培育的同时，全面推进产业到户帮扶规划，并充分发挥经营主体的带动作用，激发建档立卡户内生动力，大力发展以生猪、牛羊、辣椒、万寿菊等为主的扶贫产业，夯实脱贫增收基础。继续推进教育扶贫，深入实施职业技能提升行动计划和技能扶贫专项行动，实现贫困人口2100人转移就业脱贫。继续落实倾斜支持贫困村发展教育政策、加大贫困生资助力度，提高农村贫困人口基本素质和自我发展能力。加快农村危房改造，实现全县四类重点对象危房清零。深入实施健康扶贫，按照“三个一批”要求，全面落实农村贫困人口县域内住院先诊疗后付费、“一站式”结算服务，确保所有建档立卡贫困患者均能得到治疗救助，建档立卡贫困人口医疗保障能力明显提高。 （二）加快重点项目建设，夯实发展基础。加快推进重大交通项目建设。以建设丘北县区域性综合交通枢纽示范城市为目标，加快推进师宗至丘北至砚山高速公路、文山至丘北至曲靖铁路和师宗经丘北至文山铁路等项目前期工作，加快轨道交通4号线一期工程建设，力争开工泸西至丘北至广南高速公路、砚山平远至丘北普者黑火车站二级公路、丘北民用机场等项目，启动实施400公里农村公路硬化工程。加快水利工程建设。加快实施纳思、阿奈龙水库、北门河(平寨段)治理、普者黑高效节水灌溉工程，开工建设位单水库和石葵河河道治理项目，实施六桂、新塘子等15座小 （二）型水库除险加固项目，加快推进清水河、普格、法克等水库前期工作，继续做好水利改革发展试点示范项目建设。加快提升能源保障能力。开工建设南盘江大桥、龙潭、小塘等水电站输送广西220kV输电工程(丘北段)、天朗光伏扶贫等项目。实现老庄科风电场和地白光伏并网发电，完成天星、腻脚等6个小城镇中心村10KV农网升级改造等项目建设。加快“互联网+”功能布局。加强互联网和信息基础设施建设，加快光网城市和无线城市建设，实施宽带乡村工程，提高农村信息化水平。加快建设云计算、物联网等关键性大数据基础产业服务平台。 （三）全面推进产业发展，壮大实体经济。大力发展旅游文化产业。瞄准国际化、高端化、特色化目标，深化与省城投集团合作，加快普者黑游客服务中心、旅游厕所、智慧景区等基础设施建设，完成5A景区创建工作，推进普者黑水乡小镇、云上水乡、九龙谷旅游综合体建设，借力“一部手机游云南”，全面提升普者黑品牌知名度。实施普者黑、仙人洞、八道哨等污染综合治理项目，全力保护景区生态环境。严格贯彻执行省旅游市场秩序整治22条措施，全面整治景区内外环境卫生、市场和交通秩序。严格执行村庄规划，依法拆除违法建筑，提升全县旅游环境质量和服务水平。加快新型工业发展步伐。实施新一轮工业园区总体规划修编，加快完善园区基础设施建设，完成园区5条支线道路建设，开工建设110kv变电站、污水处理厂、标准厂房等项目，光电产业园一期建成投产，同步启动二期项目建设，继续推进达平、华灿等企业“退城入园”工作。着力推进高原特色农业。全面落实强农惠农政策，科学制定产业发展规划，加大产业结构调整力度。巩固烤烟、辣椒、三七等传统特色产业，实现烟叶收购29万担，烟农收入3.99亿元。大力发展生猪、牛羊、果蔬、花卉等高原特色产业，培植蚕桑、生物医药等新兴产业，提升一批农业示范合作社，打造特色农产品知名品牌，实现产业增效、农民增收。筑牢商贸物流发展基础。充分发挥交通区位优势，把筑牢基础作为物流业发展的突破口和切入点，完成火车站物流园区基础设施二期工程，启动园区冷链物流项目建设。加大特色农产品资源整合包装力度，建成乡镇电子商务服务站12个，着力推行农产品外销。 （四）实施乡村振兴战略，激发内生动力。坚持农业农村优先发展战略，始终把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。积极采取有效措施，在城乡统筹、融合发展、制度设计、政策措施上想办法、求突破。深化三农领域改革。抓好农村产权制度改革试点工作，确保曰者、双龙营等6个乡镇农村产权交易平台建成投入使用。稳定农村土地承包关系，落实土地所有权、承包权、经营权分置管理制度，完成农村土地承包经营权确权颁证工作，实现“三权三证”抵押融资余额8亿元，全面盘活农村资产资源。加大乡村基础设施建设力度。加快实施整乡整村推进、美丽乡村和“四好农村路”等项目建设，改善乡村基础设施条件。强化村庄规划管理，不断提升村容村貌。培育一批乡村特色产业。以全域旅游为抓手，加快推进观光农业、生态旅游、食用玫瑰产业等乡村特色产业发展，建设打造一批旅游特色村寨。加快完善乡村治理体系。着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以信法守法为准绳，以崇德向善为基础的乡村治理体系，确保农村社会安定有序，农业发展朝气蓬勃，广大农民群众生活全面改善。 （五）统筹城乡协调发展，推进新型城镇化。以创建国家卫生县城和省级园林城市、文明城市为目标，完善城市道路、公园、绿地、给排水、燃气管网等基础设施建设。完成县城控制性详细规划、城市风貌特色规划等16项专项规划和县域空间发展规划编制工作。加大规划执法力度，不断提升城乡规划管理水平。加快基础设施建设，完成保障性安居工程扫尾和常青片区棚户区改造项目建设，打通60米大街延长线，加快推进东湖片区棚户区改造项目建设，启动地下综合管廊和海绵城市、笔架山旅游综合体项目建设，夯实城市发展基础。深入推进提升城乡人居环境行动，大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”，加快县城和八道哨、双龙营、树皮、天星等重点乡镇开发建设，完成11个乡镇“两污”项目和集镇基础设施建设，实现“两污”设施全覆盖。加大综合执法力度，强力推进“两违建筑”整治，全县城乡人居环境明显改善。 （六）深入推进改革开放，激发发展活力。深化行政体制改革。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，推进公共服务均等化，提高服务质量和效率，更好发挥政府提供公共服务、促进公平正义的作用。继续深化简政放权，深入推进放管服改革，稳步推进公共资源交易平台建设和审批项目网上并联审批，健全完善政府权力清单、责任清单。加快推进“互联网+政务服务”，大幅提升政务服务智慧化水平。进一步深化政务公开，规范政府信息发布工作。深化经济体制改革。继续推动供给侧结构性改革，激发市场活力和社会创造力。认真落实“三去一降一补”工作，坚定不移淘汰落后产能，认真落实取消、降低、免收、停征等涉企收费政策，落实好营改增等结构减税政策。努力在投融资体制、市场机制等改革创新上取得新突破，深入推进商事制度、财税金融、城市管理、国有林场等领域改革。继续深化教育、文化、卫生、环保、价格、统计、水利等领域改革，不断增强发展活力。持续做好名牌产品培育，扎实推进全国喀斯特高原湿地旅游产业知名品牌创建示范区和丘北辣椒名牌创建试点工作。加大招商引资力度。抢抓“高铁时代”机遇，努力将丘北建成全州外贸物流基地。围绕重点产业精心包装储备一批招商项目，通过精准招商，集中力量引进有实力的企业入丘发展。进一步完善招商引资工作机制，坚持全民招商，努力营造亲商、重商、安商、护商的良好营商环境，引进县外实际到位资金47.3亿元。 （七）注重生态文明建设，促进持续发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，继续实施“生态强县”战略，坚定不移地走生态文明之路。严守生态保护红线，深入实施河长制，落实建档立卡贫困人口就地转化为护河员制度，推进河湖流域综合治理，加大水源地保护力度。着力推进“森林丘北”建设，完成石漠化综合治理人工造林266.67公顷，封山育林1753.33公顷，森林覆盖率达40%以上。大力推进大气、土壤、水污染治理，建立和完善工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业农村面源污染为主的污染防控体系。严格执行《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》，全力抓好普者黑景区污染综合治理，严厉打击普者黑景区周边乱建乱占、非法猎捕、破坏生态环境等违法行为。加强节能减排工作，严把建设项目环保准入关，完善污水处理厂运行管理和管网建设，完成平寨、腻脚等9个乡镇生态乡镇申报工作，建成县城空气自动监测站，完成年度污染物总量减排目标任务。 （八）统筹发展社会事业，全力保障民生。坚持教育优先发展。巩固义务教育均衡发展成果，加快推进在建和新建校舍项目，完成职中搬迁一期项目建设。继续调整和优化教师结构，注重人才队伍建设。协调发展各级各类教育，鼓励社会力量参与举办幼儿园，确保学前三年毛入园率达到65%以上;加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率达到72%以上;扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育，确保高中阶段教育毛入学率达到49%以上。加快宣传文化事业发展。深化宣传文化体制改革，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。启动全民健身活动中心建设，筹办好建州60周年庆祝活动、中国云南·普者黑花脸节、丘北辣椒节等节庆活动和青少年皮划艇(静水)锦标赛等体育赛事。提高全民健康保障水平。开工建设县第二人民医院和妇女儿童医院整体搬迁项目，完成县乡规范化接种门诊改建。全面改善农村医疗条件，完成乡镇卫生院和村级卫生室规范化建设任务。实行家庭医生签约服务，一般人群签约覆盖率达到45%以上，重点人群签约服务覆盖率达到75%以上。完善社会保障体系。全面建成覆盖全县、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，实现住有所居、老有所养、病有所医、学有所教的目标，切实增强人民群众的获得感和幸福感。全面实施就业优先战略和人才强县战略，加大高校毕业生和农村劳动力转移就业工作力度，提升就业创业能力。积极开发就业岗位，实现开发新增就业岗位2600个，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率，参保率稳定在95%以上，全面推广使用金融社保卡办理社会保险业务。开展重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众医疗需求。加强未成年人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。支持社会力量兴办养老机构，不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度，完成5个乡镇公益性公墓建设。 （九）强化社会治理创新，巩固和谐社会。大力实施“七五”普法规划，深化“平安丘北”建设，完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。建立健全预防和化解社会矛盾机制，建立基层调处化解矛盾综合性平台，创新社会治理，增强群众安全感，提升群众满意度。加强基层社会管理和服务体系建设，不断深化村民自治，增强基层群众自我管理和服务能力。认真落实农民工工资支付保障制度，构建和谐劳动关系。高度重视安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，继续深入开展安全生产大检查工作，强化生产、消防、建筑、交通、食品药品、特种设备等领域安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。加强和创新民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步模范县创建工作，继续实施“十百千万”工程，加快完善少数民族村寨基础设施，补齐公共服务短板。完善民族矛盾纠纷调处机制，妥善处理民族宗教领域社会矛盾和突发事件，坚决抵御境外利用宗教渗透，促进全县各民族团结和谐、宗教和顺安定。 三、努力提升政府工作效能和水平牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，大力提升行政效能，进一步增强执行力和公信力，努力打造人民满意政府。 （一）强化廉政建设，切实推进从严治党。坚持民主集中制，严肃党内政治生活，全面净化党内政治生态。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。督促各级领导干部强化责任担当，努力提高政府工作透明度和群众满意度。认真贯彻党中央、国务院、省州党委政府和县委的决策部署，认真履职尽责，确保政令畅通。强化领导干部思想政治教育，维护党纪国法权威，使全县领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。带头执行廉洁自律准则，自觉接受党纪监督，继续深入开展收受“红包”、办公用房超标、违规发放津补贴、“小金库”、“庸懒散拖，不作为、乱作为”等专项整治行动，扎实推进廉洁政府建设。坚持把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、最关心的问题，把党风廉政建设贯彻到抓项目、促发展、惠民生措施落实上，集中力量扩大就业、增加收入、扶贫帮困，努力做到发展为了人民、成果人民共享。 （二）强化法治政府建设，切实做到依法行政。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，全面推行法律顾问制度，实现政府系统法律顾问全覆盖。严格重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序贯彻到决策全过程，强化决策责任，减少决策失误，保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性。强化行政权力监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用，主动接受社会和舆论监督，保障审计机关依法独立行使审计监督权，推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。严肃查处违纪违规行为和腐败案件，营造干部清政、政府清廉、政治清明的干事环境。 （三）强化作风转变，切实做到务实高效。坚决落实中央八项规定精神，坚持反对“四风”，对“四风”问题露头就打、执纪从严。严格控制“三公”经费增长，不断精简会议文件。紧紧围绕精准扶贫、服务便捷、民生改善、重大项目推进等关键领域开展专项纪律检查，督查各项关乎全县经济社会发展和重大民生领域事项的落实，全面提升干部队伍服务形象。加强勤政廉政，以服务好人民群众、落实好各项工作作为检验政府工作绩效的唯一标准，认真总结经验成效，推动作风建设形成常态化，保障行政机构的高效运转，严格强化纪律约束，推进全面从严治党向纵深发展，实现全县经济社会发展新跨越。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们深入学习贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，奋力前行，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资马关县】2017年马关县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月20日在马关县第十七届人民代表大会第一次会议上 代理县长何昌娥 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、开拓进取，砥砺奋进，第十六届政府工作卓有成效 2013年县十六届人民代表大会第一次会议以来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态。通过全县上下共同努力，第十六届县人民政府工作成效显著，为马关与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）全力扩总量、提质量，综合实力不断增强。认真贯彻落实各项政策措施，全力破解发展难题，确保经济社会持续健康发展。全县地区生产总值从52.1亿元增加到78.6亿元，年均增长11.4%；人均生产总值从14032元增加到20807元，年均增长10%；财政总收入从8.3亿元增加到10.2亿元，年均增长5.3%，地方公共财政预算收入从4.3亿元增加到5.4亿元，年均增长5.9%；地方公共财政预算支出从16.8亿元增加到25.9亿元，年均增长11.4%；固定资产投资从17.7亿元增加到44亿元，年均增长25.6%；社会消费品零售总额从21亿元增加到33.5亿元，年均增长12.4%；城镇常住居民人均可支配收入从18534元提高到25570元，年均增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入从4716元提高到8360元，年均增长15.4%；金融机构各项存款余额从59.3亿元增加到92.1亿元，年均增长11.6%，各项贷款余额从29.8亿元增加到56.2亿元，年均增长17.2%。 （二）全力调结构、促转型，产业发展不断优化。着力壮大产业规模，调整优化经济结构，产业转型升级步伐加快。农业发展后劲增强。农业增加值从13.2亿元增加到18亿元，年均增长6.2%。全面实施“三农”发展大规划，整合“三农”项目1693个，投入各类资金42.8亿元，兑现各种惠农补贴2.5亿元。高度重视粮食安全，粮食产量从1.65亿公斤增加到1.76亿公斤。经济作物、地产药材等特色产业发展态势良好。累计收购烟叶39.2万担，实现烟农收入5.2亿元。肉牛养殖扶持力度不断加大，实现存栏6.8万头。农业组织化程度不断提升，农民专业合作社从57个增加到385个。农村产权制度改革全面推进，“三权三证”抵押融资贷款余额达4.5亿元。新型工业加速壮大。全部工业增加值从17.6亿元增加到24.1亿元，年均增长16.8%；规模以上工业增加值从14.9亿元增加到21.3亿元，年均增长18%。深入实施工业强县战略，矿产资源“两整一提高”专项工作有序推进，矿业秩序明显好转。年采矿210万吨、日选矿8000吨、年产60万立方混凝土搅拌站等一批重点项目相继建成投产；达号工业园区基础设施和服务功能逐步完善，搬迁安置工作顺利推进；年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目开工建设；年采矿360万吨扩建项目、南山高原特色农业产业化园区前期工作有序推进。2013年被列为全国资源型成熟型城市、重要资源供应和后备基地。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值从20.4亿元增加到29.5亿元，年均增长7.8%。深入实施“万村千乡”市场工程，新建和改造城乡集贸市场6个。加大对限额商贸流通企业培育、“两个10万元”小微企业等扶持力度，全县非公有制经济组织从7010户增加到11560户，民营经济户数达431户，从业人员2635人。深入实施“互联网+”服务业发展，搭建了县级电子商务公共服务中心和36个农村淘宝“村小二”服务站。大力扶持房地产业健康发展，开发建设佳宏凯旋城、公园世家等商品房住宅小区13个，新增商品住房3749套49.6万平方米，销售2678套41.5万平方米，兑现购房补贴974.8万元。住宿餐饮、金融保险、中介服务等行业加快发展，城乡市场流通体系不断完善，消费日趋活跃。 （三）全力打基础、强功能，城乡建设不断加快。抢抓国家、省州加快发展系列战略机遇，统筹推进城乡一体化建设，发展步伐不断加快。基础设施加快完善。投入交通建设资金5亿元，改造了健康至四一 九、都龙至南江河等县乡公路3条104公里，建成农村公路89条703公里，全县公路总里程达2916公里，自然村通公路率达100%。文马高速公路开工建设，都龙至茅坪至金厂水头、屏边至马关至兴街（马关段）二级公路项目前期工作顺利推进。投入水利建设资金8.95亿元，达号水库、鱼洞门水库等重点水源工程建成投入使用，完成城子卡、大深沟等14座病险水库除险加固，河边水库、夹寒箐水库等项目建设加快推进，一把伞、木厂等水库前期工作有序开展，建成“五小水利”工程1.2万件，新增有效灌溉面积3.8万亩，解决了5.8万人饮水安全问题。投入能源建设资金4.9亿元，小白河二级、南浦河新寨等水电站投入使用，小白河一级电站建设有序推进，小白河三级、南浦河三级、风电开发等项目前期工作进展顺利，全县水电总装机容量达33.4万千瓦；建成110千伏变电站2座，完成农网升级改造920千米。城区天然气管道投入使用，液化气使用覆盖面不断扩大。14个乡（镇、场）实现4G网络全覆盖，行政村光纤宽带通达率达98%，通信建设加快发展。城乡品质显著提升。投入建设资金43.3亿元，完成第二轮县城总体规划修编，城乡建设规划体系进一步完善，广环路、安康路等市政道路建成投入使用，逢春生态公园、逢春大道绿化亮化等项目建设进展顺利，城市管理不断加强，市政公共服务水平进一步提升。县城建成区面积由6.27平方公里增加到6.9平方公里。重点村落发展规划编制加快推进，八寨、都龙被列为全国小城镇建设重点镇，马白马洒村、八寨街脚村被列为国家级传统村落，仁和、古林箐等集镇开发建设成效明显。城镇化率从37.4%提高到43%。 （四）全力抓改革、促开放，发展活力不断激发。坚持在全面深化改革中添动力，在扩大开放上拓空间，有力促进经济社会发展。深化改革稳步推进。职能转变和政府机构、行政审批制度、事业单位分类、农村综合改革持续深化，行政机关公务用车、养老保险等制度改革稳步实施，供给侧结构性改革、财政资金管理、营改增、投融资等改革有序开展，其他重点领域和关键环节改革稳步推进。开放合作步伐加快。对内对外开放力度不断加大，招商引资成效明显，实施国内经济合作项目115个，到位资金106.4亿元。都龙口岸获国家批准为国际性常年开放口岸，“一关两检”功能设施建设完成并通过州级功能验收，边贸市场、口岸延长线等配套设施建设加快推进，通关条件基本成熟。对外合作交流不断加强，边境贸易持续发展，边贸总额从6亿元增加到10.7亿元，年均增长15.6%。 （五）全力增投入、惠民生，群众生活不断改善。坚持民生优先，加大民生保障，上学难、就医难、住房难等问题得到有效缓解。脱贫攻坚全面加速。整合各类扶贫资金29亿元，投入16.9亿元，全力打好脱贫攻坚战。坡脚镇整乡推进建设完成，篾厂乡整乡推进顺利实施，建成整村推进289个，改造农村危房2.34万户，实施易地扶贫搬迁项目44个，投入贫困户产业补助资金3000余万元，实现脱贫4.93万人，贫困发生率下降10个百分点。教育事业全面发展。新县幼儿园建成投入使用，建成乡镇、农村幼儿园9所。义务教育惠民政策全面落实，2013年荣获“全国农村营养改善工作先进县”称号，排除中小学D级危房20万平方米，新建校舍30.9万平方米。与州一中开展合作办学，高中教育升学率达83.6%，职业教育、特殊教育加快发展，全县人均受教育年限从7.83年提高到8.61年。卫计事业全面加快。县级公立医院综合改革启动实施，县人民医院、疾控中心、妇幼保健院实现整体搬迁，县中医医院整体搬迁工程基本完工，实施了7个卫生院56个村卫生室标准化建设，“光明工程”和妇幼健康计划稳步开展，县人民医院、中医医院成功创建为二级甲等医院，群众看病难得到进一步缓解。食品药品安全监管力度加大，公共卫生防控能力和医疗服务水平大幅提升，2015年被评为“云南省卫生应急综合示范县”。认真落实计划生育基本国策，出生人口素质明显提高。社会保障全面加强。城镇居民基本医疗保险覆盖面达96%，新农合参合率、养老保险参保率均达99.4%，建成城乡居家养老服务中心、福利院、敬老院共10所，发放城乡低保金6.5亿元，新增城镇就业人员8162人，转移农村劳动力12.3万人，发放创业贷款1.3亿元，建成保障性住房988套，实施城镇棚户区改造3600户，发放廉租住房补贴580万元。各项事业全面进步。文化惠民工程深入推进，精神文明创建持续深入，2016年被命名为州级“文明县城”，“两馆一中心”免费开放，广播、电视覆盖率分别达99.1%、99.8%。县城全民健身中心项目有序推进，竞技体育广泛开展。科技事业稳步推进，第三次全国农业普查全面启动，妇女儿童、残疾人、慈善、史志、档案、保密、气象、邮政、统计、消防、防震减灾等事业取得新进展。

  2025-07-27

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